Når kommunen eller regionen konkurrenceudsætter opgaver, er der krav i lovgivningen til beskrivelsen af arbejdsmiljøforhold i udbudsmaterialet:

Transkript

1 Udbud og arbejdsmiljø Arbejdsmiljø er vigtigt. Det er det også, når kommuner og regioner konkurrenceudsætter opgaver. Det er derfor vigtigt at få sat arbejdsmiljøet på dagsordenen, når kommuner og regioner går med overvejelser om at konkurrenceudsætte deres opgaver. Når en opgave udliciteres til en privat leverandør, slipper kommunen/regionen ikke helt ansvaret for, at opgaven udføres arbejdsmiljømæssigt ansvarligt. Ifølge en bekendtgørelse 1 fra 2001 er der en række overvejelser vedr. arbejdsmiljøforhold, som skal indgå i arbejdet med udbud af en serviceopgave. Udbudsmaterialet hvad skal med? Når kommunen eller regionen konkurrenceudsætter opgaver, er der krav i lovgivningen til beskrivelsen af arbejdsmiljøforhold i udbudsmaterialet: Der skal tages hensyn til sikkerheden og sundheden. Der må således ikke i beskrivelsen af arbejdet i udbudsmaterialet, forudsættes arbejdsmetoder, arbejdsprocesser og arbejdsgange, der ikke er i overensstemmelse med arbejdsmiljølovgivningen. Det skal fremgå af udbudsmaterialet, om det udbudte område/arbejdsplads(er) har modtaget påbud, afgørelser eller vejledninger fra Arbejdstilsynet. Dette skal oplyses, da den private leverandør, arver det påbud, som kommunen/regionen har fået. Hvis en kommune fx har fået et påbud om at stille forskellige hjælpemidler til rådighed eller at ændre indretningen på et plejecenter, går påbuddet i arv til den private leverandør, som efter et udbud overtager driften af plejecenteret. Man kan således ikke udlicitere sig ud af Arbejdstilsynets påbud/afgørelser. Alle særlige og væsentlige arbejdsmiljøforhold, der er forbundet med at løse opgaven og det regelgrundlag, som gælder for disse arbejdsmiljøforhold, skal fremgå af udbudsmaterialet. Eksempler på særlige, væsentlige arbejdsmiljøforhold er: At der på et plejecenter er risiko for vold og trusler pga. borgere med psykiske lidelser. 1 Bekendtgørelse (1109 af 17. december 2001) om pligter efter lov om arbejdsmiljø i forbindelse med udbud af tjenesteydelser. Bekendtgørelsen kan findes her: Se under regler og bekendtgørelser. 1

2 At der i hjemmeplejen i nogle boliger er risiko for løfteskader på grund af dårlige pladsforhold. Planlagte vejarbejder ved udbud af busdrift. Risiko for udsættelse for passiv rygning i borgernes hjem, samt hvilke retningslinjer kommunen har for borgerens rygning, når ansatte er til stede. Kommunen/regionen skal i forlængelse af ovenstående i udbudsmaterialet opfordre tilbudsgiverne til i deres tilbud at beskrive: Hvordan tilbudsgiver vil varetage de særlige, væsentlige arbejdsmiljøforhold, som udbyder har beskrevet i udbudsmaterialet. Hvordan tilbudsgiver løbende vil føre effektivt tilsyn og kontrol med sikkerheden og sundheden i forbindelse med den forsvarlige håndtering af de særlige, væsentlige arbejdsmiljøforhold, som udbyder har beskrevet i udbudsmaterialet. Det er derudover et lovkrav, at når to arbejdsgivere lader arbejde udføre på samme arbejdssted, så skal arbejdsgiverne samarbejde om at skabe sikre og sunde arbejdsforhold for alle medarbejdere. Det betyder, at kommunen/regionen skal samarbejde med den private leverandør om sikkerhed og sundhed for medarbejderne, selvom opgaven er udliciteret. Her er nogle eksempler på, hvad kommunen/regionen kan skrive i udbudsmaterialet for at sikre dette samarbejde: Leverandørens arbejdsmiljørepræsentant skal deltage i udbyders arbejdsmiljøudvalgs-/med-udvalgsmøder, når konkrete løsninger til indretning skal diskuteres. Nye tiltag, der har betydning for de ansattes arbejde og dagligdag, skal drøftes med medarbejderne, inden beslutning træffes. Leverandøren skal deltage i kvartalsvise udviklingsmøder med kommunen, hvor parterne drøfter arbejdsmiljø generelt, videreudvikling af kvalitetssikring samt fælles procedurer for arbejdspladsvurdering mv. 2

3 Leverandørens arbejdsmiljø- og tillidsrepræsentanter skal deltage i samme kurser som kommunens/regionens arbejdsmiljø- og tillidsrepræsentanter om arbejdsmiljø. Udbudsmaterialet hvad kan komme med? Udover de lovgivningsmæssige krav til, hvad der skal stå i et udbudsmateriale om arbejdsmiljø, er der også forhold, kommunen/regionen kan vælge at beskrive i udbudsmaterialet om arbejdsmiljø. Der kan altid stilles krav til tilbudsgiver om forskellige arbejdsmiljømæssige foranstaltninger. Der er således ingen begrænsning for, hvilke arbejdsmiljømæssige krav, der må stilles i forbindelse med udbud af en opgave. Dog gælder proportionalitetsprincippet efter EU-retten, der indebærer krav om saglighed og rimelighed i ordregivernes fastsættelse af krav. Dette betyder bl.a., at krav ikke må være for byrdefylde for leverandøren, fx meget ressourcekrævende. Derudover gælder det, at de krav, der stilles, ikke må udelukke nogen leverandører fra at byde ind på opgaven. Eksempler på krav til arbejdsmiljø, der kan stilles i udbudsmaterialet, kan være: Krav til hjælpemidler på ældreområdet, f.eks. anskaffelse og uddannelse i brug af loftslifte. Krav til rengøringsartikler på rengøringsområdet, f.eks. anvendelse af skånsomme og allergivenlige rengøringsmidler samt ergonomisk korrekte og letindstillelige rengøringsredskaber. Krav om en maximal arbejdstakt på rengøringsområdet. Krav om hvordan skift- og natarbejde tilrettelægges, fx at de vejledninger, som forefindes på området, følges. Krav til koordinering af eventuelle vagtordninger som kommunen/regionen er ansvarlig for. Krav til leverandøren, som har vundet udbuddet I forlængelse af ovenstående er der en række krav, som den leverandør, der vinder udbuddet, skal efterleve: 3

4 Leverandøren skal samarbejde med kommunen/regionen om at skabe sikre og sunde arbejdsforhold for alle medarbejdere. Leverandøren skal sørge for, at eventuelle påbud/afgørelser bliver afholdt. Leverandøren skal leve op til de krav til arbejdsmiljø, som er stillet i udbudsmaterialet. Leverandøren skal tilrettelægge et samarbejde, der hvor der indgår vagtordninger/tilsyn fra ansatte i kommunen/regionen. Krav til kommunen/regionen efter at opgaven er udliciteret Kommunen/regionen har en forpligtelse til at medvirke til, at den udbudte tjenesteydelse kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt af den leverandør, der skal løse opgaven efter et udbud. Kommunen/regionen må således ikke på områder, som kommunen/regionen har direkte indflydelse på, gennem handlinger eller undladelser direkte eller indirekte lægge hindringer i vejen for leverandørens muligheder for at planlægge, tilrettelægge og udføre opgaven. Eksempler på områder, hvor kommunen/regionen har indflydelse i kraft af sin myndighedsrolle er: Regionens trafikselskab udarbejder typisk køreplaner på busområdet. Hvis disse køreplaner betyder, at chaufførerne ikke kan nå at holde deres pauser eller konsekvent er forsinket, lægges hindringer for, at leverandøren kan planlægge og tilrettelægge arbejde på en stressforebyggende måde. Selvom hjemmepleje og plejecentre udbydes, er det fortsat kommunen, som visiterer borgerne til forskellige ydelser. Hvis kommunen ikke vil ændre i sin visitation, når borgernes tilstand forværres, eller kommunen visiterer borgere med vanskelige problemer til boliger eller plejecentre, som ikke er forsvarligt indrettet, eller hvor personalet ikke kan forventes at have den fornødne faglige kompetence, kan det påvirke arbejdsmiljøet. 4

5 Gode spørgsmål til ledelsen vedr. udbud og arbejdsmiljø: FOA Kampagne og Analyse og FOA Faglig Hvordan vil kommunen/regionen sikre, at arbejdsmiljøet ikke forringes i forbindelse med konkurrenceudsættelsen? Forsøg at få kommunen/regionen til at være så konkret som muligt. Hvordan vil kommunen/regionen sikre, at der bliver et tværgående samarbejde omkring arbejdsmiljøet? Hvilket ansvar mener kommunen/regionen, den har overfor medarbejdernes arbejdsmiljø, i forbindelse med et udbud? Hvordan vil kommunen/regionen sikre, at medarbejderne får indflydelse på arbejdsmiljøet fremadrettet, hvis en opgave overdrages til en privat leverandør? For mere information om udbud og arbejdsmiljø se her: Du kan læse mere om arbejdsmiljøkrav i forbindelse med konkurrenceudsættelse og udlicitering på følgende hjemmesider: COWI har med støtte fra Arbejdsmiljøforskningsfonden udarbejdet et katalog, som skal inspirere til og gøre det lettere for offentlige udbydere at stille fornuftige arbejdsmiljøkrav i forbindelse med udbud. Du kan se kataloget her: Arbejdstilsynets hjemmeside: Bekendtgørelse (1109 af 17. december 2001) om pligter efter lov om arbejdsmiljø i forbindelse med udbud af tjenesteydelser. Bekendtgørelse (1181 af 15. oktober 2010) om samarbejde om sikkerhed og sundhed. AT-vejledning nr. F.1.1. om pligter ved udbud af tjenesteydelser. Vejledningen fortolker bekendtgørelser og giver eksempler på, hvordan de enkelte paragraffer skal forstås. AT-vejledning nr. F.1.6 om pligter ved udbud af busdrift. Tjeklister til udbydere ved udbud af; Transport af mad Transport af patienter og handicappede 5