Indstilling. KB-bevillinger til udbygning af nedgravede containere i midtbyen. 1. Resume. Til Aarhus Byråd via Magistraten.

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø AffaldVarme Aarhus Teknik og Miljø Aarhus Kommune Den 6. juli 2011 KB-bevillinger til udbygning af nedgravede containere i midtbyen Bautavej Aarhus V 1. Resume Denne indstilling anbefaler en fortsat udbygning af antallet af nedgravede affaldscontainere i midtbyen og i tilgrænsende områder. På nuværende tidspunkt er der etableret godt 700 stk. nedgravede containere til affald, papir og glas/batterier. De driftsmæssige erfaringer og brugertilfredsheden er overvejende positive med det nye affaldssystem. Efter at tømningsopgaven har været i udbud vil renovationsgebyret for tilslutning til nedgravede containere fra 2012 komme på niveau med renovationsgebyret for at benytte traditionelle skraldespande. På den baggrund forventes endnu flere grundejere at vælge løsningen med nedgravede containere. Sagsnummer AVA/11/00359 Sagsbehandler Dorthe Hamann Telefon Direkte telefon Telefax E-post affaldvarme@aarhus.dk E-post direkte doha@aarhus.dk Det vurderes, at der vil være interesse for at etablere ca. 300 stk. flere nedgravede containere frem til udgangen af 2013, hvorefter det samlede antal vil udgøre ca stk. De efterfølgende år vil der kun være behov for et begrænset antal ekstra containere til nyanlæg og udskiftninger i midtbyen. De samlede anlægsbevillinger udgør 25 mio. kr. De nedgravede containere indgår som en væsentlig del af byinventaret i midtbyen. Det er et mål, at containerne altid fremstår pæne og funktionsduelige, hvilket forudsætter en velfungerende og effektiv servicering af de synlige indkast og regelmæssig vask af de underjordiske stålcontainere. Med det store antal containere, der allerede er taget i brug og med udsigt til endnu flere containere, er der behov for

2 en ekstra servicemedarbejder til beholderværkstedet, som indebærer en årlig merudgift på kr. til drift. 2. Beslutningspunkter At 1) godkende KB-bevillinger på 13 mio. kr. til nedgravede containere til affald, som finansieres via renovationsgebyrets indsamlingsdel for tilsluttede ejendomme. At 2) godkende KB-bevillinger på 12 mio. kr. til nedgravede containere til papir og glas/batterier, som finansieres via renovationsgebyrets boligbidrag. At 3) godkende en årlig merudgift på kr. til drift af nedgravede containere. 3. Baggrund I 2004 besluttede byrådet, at grundejere, der hidtil havde benyttet fortovet til skraldespande, skulle tilbydes en ny løsning med nedgravede containere i det offentlige rum med det formål at få fjernet skraldespande fra gadebilledet og i stedet skabe en helhedsløsning, der omfatter affald, papir, glas/batterier. I løbet af 2008 blev der anlagt og ibrugtaget 450 stk. nedgravede containere samtidig med, at der blev hjemtaget ca skraldespande fra gader og gårdrum i midtbyen. Løsningen bygger på et princip om frivillig tilslutning og tilbydes alle grundejere i foruddefinerede områder i Aarhus midtby. Grundejere, som er tilmeldt den offentlige løsning betaler en særlig takst herfor, som siden 2008 har været højere, end hvad de tidligere har betalt, typisk kr. mere pr. lejlighed om året. Ved at tilmelde sig de nedgravede containere slipper grundejeren for affaldsbeholdere i gårdrum og ansvaret for, at der altid er uhindret adgang for skraldemænd til det private gårdrum. Interessen for den nye affaldsordning viste sig at være større, end hvad kapaciteten fra de første 450 containere kunne strække til. Derfor ansøgte Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø i 2008 om en tillægsbevilling til anlæg af et ekstra antal containere, således at det samlede antal ibrugtagne containere ved udgangen af 2010 var oppe på godt 700 stk. Side 2 af 11

3 Men dermed er interessen ikke slut, og det anbefales, at der sker en fortsat udbygning, dels i nye områder og dels en begrænset fortætning i delområder, hvor der allerede findes nedgravede containere. 4. Den forventede effekt Nedgravede containere er et robust, lavteknologisk system, som tilbyder en hurtig og effektiv affaldshåndtering. For grundejere og beboere består fordelene i, at de slipper for affaldsbeholdere i gårdrum. For mange beboere bliver der kortere afstand til nedgravede containere til affald, papir og glas/batterier, hvilket gør det nemmere at komme af med de forskellige affaldstyper. Kortere afstand mellem nedgravede containere til glas og papir fremmer erfaringsmæssigt affaldssorteringen og øger dermed genanvendelsen. Det er ligeledes nemt og populært at aflevere brugte batterier i separate indkast på de nedgravede containere til glas/flasker. Der er klare arbejdsmiljømæssige fordele for indsamlingsmandskabet, som slipper for tunge løft og undgår at komme i berøring med affaldet. Løsningen betyder også, at renovationsbilerne får færre stoppesteder og dermed gør kortere ophold i gaderummet end ved traditionel indsamling. Når renovationsgebyret fra 2012 stort set er ens, uanset om man vælger nedgravede containere eller traditionelle skraldespande, forventes mange af de grundejere, som hidtil har fravalgt løsningen, fordi den var dyrere end den gamle ordning, at tilmelde sig de nedgravede containere. Jo flere der tilmelder sig de nedgravede containere, jo billigere bliver renovationen, fordi løsningen er mere rationel end traditionel indsamling, hvor der anvendes mange små skraldespande og typisk to skraldemænd pr. tømningsbil. En nedgravet container rummer 4 m 3, hvilket svarer til 20 stk. 190 l standardskraldespande, og tømmebilen til de nedgravede containere er kun bemandet med én kranchauffør. For midtbyen har etableringen af de første 700 nedgravede containere resulteret i, at der er hjemtaget godt stk. skraldespande og containere, som ikke længere skæmmer byens gader og gårdrum. For midtbyen som helhed vil transportbelastningen fra renovationsbilerne blive reduceret i takt med, at der med tiden formentlig kun er Side 3 af 11

4 nedgravede containere til privat affald i stedet for, at der i dag findes to parallelsystemer, hvor nogle renovationsbiler tømmer skraldespande, og andre tømmer nedgravede containere. 5. De planlagte ydelser 5.1 Tidsmæssig udførelse Anlæg i 2011 I indeværende år er der foreløbig indhentet gravetilladelse til etablering af ca. 80 stk. nedgravede containere i området omkring Stjernepladsen. AffaldVarme Aarhus har et tilstrækkeligt restlager af stålcontainere til opgaven. Der planlægges desuden anlæg af ca. 20 stk. nedgravede containere omkring Ringkøbingvej. Områderne er markeret med rød farve på oversigtskort nr. 1. Anlæg i 2012 Som tidligere nævnt forventes de nye renovationsgebyrer i 2012 at resultere i, at en række grundejere i de eksisterende områder med nedgravede containere ønsker at tilmelde sig løsningen. I de blå områder på oversigtskortet kan nye tilmeldinger ske med få nye anlæg af nedgravede containere og en øget tømningsfrekvens på de eksisterende containere. I de gule områder vil der derimod være behov for en fortætning med flere nedgravede containere. Det vurderes, at der vil være behov for i alt 100 ekstra containere i Anlæg 2013 Det foreslås, at der etableres nedgravede containere til affald, papir, glas/batterier i området Langenæs og eventuelle nye udstykningsområder. Det foreslås ligeledes, at der etableres nedgravede containere kun til papir og glas/batterier på de bynære havnearealer og/eller Ceres Grunden. Det samlede antal anslås til godt 100 stk. containere. Side 4 af 11

5 Oversigtskort nr blå : Områder anlagt i perioden Side 5 af 11

6 5.2 P-pladser Da Byrådet i 2007 vedtog anlægsbevillingen til etablering af affaldssystemet med nedgravede affaldscontainere i det offentlige rum fremgik det af byrådsindstillingen, at der ville ske tab af parkeringspladser. Nedlæggelse af parkeringspladser er og har hele tiden været et kritisk punkt i forhold til, at der generelt er mangel på p-pladser i midtbyen. I forbindelse med de foreslåede nyanlæg vil AffaldVarme Aarhus tilstræbe i planlægningen at finde egnede arealer, som ikke beslaglægger p-pladser ved blandt andet at anvende hjørner, græsrabatter og diverse spildpladser til de nye positioner. Som det fremgår af kortbilag 2, er der områder vist på kortet med grøn farve, hvor udbygningen er fuldendt, og hvor der ikke skal anlægges flere containere, og heller ikke nedlægges flere p-pladser. Det drejer sig om Trøjborg, Mølleengen, Centrum og Valdemarsgade. I de øvrige områder, som er vist på kortet med rød farve, skal der ske en fortætning med anlæg af nye positioner. I de tilfælde, hvor det ikke er muligt at finde egnede arealer uden nedlæggelse af parkeringspladser, vil AffaldVarme Aarhus afholde udgifter til genskabelse af tabte parkeringspladser i rimeligt omfang via opstribning, kantstensflytninger og lignende. I de kommende år vil det samlede antal parkeringspladser i øvrigt stige i forbindelse med anlæg af mange nye private parkeringspladser. Side 6 af 11

7 Kortbilag 2 6. Organisering af indsatsen 6.1 Servicering af nedgravede containere De nedgravede containere serviceres regelmæssigt af AffaldVarme Aarhus beholderværksted. Serviceringen består i, at der dagligt kører en servicebil rundt og tilser de synlige indkast. Der fjernes graffiti og plakater, ligesom tromlen rengøres. Løst affald anbringes i containerne, og opstillingsstedet forlades ikke, før der er rent, og containerne er tjekket for funktionsduelighed. Side 7 af 11

8 Hver enkelt container vejes i forbindelse med tømningen, og vægtregistreringer anvendes fortløbende af driftspersonalet til at optimere på tømningsfrekvensen for hvert enkelt opstillingssted. Vægtregistreringerne viser f.eks., at der i gennemsnit er 275 kg. pr. container til affald, som et godt mål for at containerne ikke når at blive overfyldte, og heller ikke er halvfyldte, når tømmebilen kommer forbi. I konsekvens heraf er der containere, som tømmes en gang om ugen, og andre der tømmes to eller tre gange om ugen. Fra oktober 2011, hvor en lokal renovatør overtager tømningerne, vil der også blive indført tømninger om lørdagen, hvilket vil gøre det endnu nemmere at optimere og tilpasse tømningsfrekvensen efter lokale behov. AffaldVarme Aarhus anbefaler, at den nuværende servicering af de nedgravede containere udvides med en ekstra medarbejder på Beholderværkstedet. Med to mand på opgaven i stedet for én vil det være muligt at indføre 2-holdskift på servicebilen og dermed sikre, at bilen også kører uden for normal åbningstid og kan nå at servicere endnu flere containere, fjerne propper i indkastene og rydde op omkring de nedgravede containere. I løbet af 2. halvår 2011 påføres alle indkast på de nedgravede containere en applikation (QR-tag), telefon og ID-nummer, så også borgere, der kommer forbi et opstillingssted, hvor der er en defekt, eller hvor der henstår affald, kan kontakte AffaldVarme Aarhus både i og uden for normal åbningstid. Med en smartphone kan forbipasserende via applikationen få adgang til hjemmesideoplysninger om affald. Det bagvedliggende beredskab vil blandt andet omfatte servicemedarbejderne på beholderværkstedet, som kan rykke ud efter behov. 6.2 Aarhus model for borgerinddragelse Projektet med de nedgravede containere har siden 2008 været fulgt af et Dialogforum med repræsentanter fra fællesråd og en borgerprotestgruppe, som i sin tid var med til at pege på løsningen med nedgravede containere i Aarhus midtby. Dialogforum har indtil videre afholdt 20 møder, hvor alle mødereferater kan ses på hjemmesiden. Der er planlagt nye møder i 2011, og mødedeltagerne har i årenes løb deltaget i drøftelser af kommunens storskraldsordning, affaldsplan , brugertilfredshedsundersøgelser og øvrige emner i tilknytning til hovedtemaet, som fortsat er de nedgravede containere. Repræsentanter fra Dialogforum har i flere tilfælde tilkendegivet deres tilfredshed med forløbet og deres inddragelse i projektet. Side 8 af 11

9 AffaldVarme Aarhus har ligeledes haft stort udbytte af mange konstruktive input fra nogle meget engagerede medlemmer af Dialogforum. 7. Konsekvenser for ressourcer Erfaringer viser, at den gennemsnitlige anskaffelses- og etableringspris er ca kr. ekskl. moms pr. nedgravet container. Heraf koster selve stålcontaineren ca kr. pr. stk. og anlægsarbejdet ca kr. inkl. flytning af over- og underjordiske ledninger mv. De nedgravede containere har ifølge producenten en levetid på mindst 15 år, hvilket også er den periode containerne afskrives over. Den foreslåede udvidelse med anlæg af yderligere 300 stk. nedgravede containere vil ud fra aktuelle erfaringer beløbe sig til ca. 30 mio. kr. Da der er ca. 100 stålcontainere på lager, er der behov for anlægsbevillinger på 25 mio. kr., heraf 13 mio. kr. til nedgravede containere til affald og 12 mio. kr. til nedgravede containere til papir og glas/batterier. Anlægsudgifterne foreslås oprettet som KB-bevillinger og fordelt med 5 mio. kr. i 2011 og 10 mio. kr. i 2012 og 10 mio. kr. i Sum kr. Anlæg: Nedgr. containere, affald Nedgr. containere, glas/papir/batterier Udgifter i alt Anlægsudgifterne til nedgravede containere til affald indregnes i renovationsgebyret via taksten for nedgravede containere, som betales af grundejere, der er tilmeldt denne ordning. Anlægsudgifterne til nedgravede containere til papir og glas/batterier indregnes i boligbidraget, som opkræves hos alle boligenheder, idet disse containere erstatter indsamling via kuber opstillet på offentlige arealer. Herudover skal der afholdes udgifter til drift på kr. årligt jf. afsnit 6.1. Side 9 af 11

10 Renovationsgebyret Alle boliger, der tilsluttes nedgravede containere, skal ligesom andre i Aarhus Kommune betale et renovationsgebyr, som er sammensat af tre elementer: Behandling, indsamling og boligbidrag. I skemaet er vist det gældende renovationsgebyr for 2011 og de foreslåede takster for 2012 efter udbud af indsamlingsopgaven - svarende til taksterne i budgetforslaget for 2012: Kr. inkl. moms pr. år. Andel i nedgravet container Bolig- Bidrag 2011 I alt Andel i nedgravet container Boligbidrag 2012 I alt Byhus 1.410, , ,- 860, , ,- Lejlighed 1.175,- 741, ,- 860,- 720, ,- Værelse 490,- 309,- 799,- 358,- 300,- 658,- Skemaet viser, at en lejlighed i 2012 skal betale kr. i årlig renovationsgebyr for at benytte de nedgravede containere til affald. Til sammenligning vil en lejlighed i 2012 i gennemsnit skulle betale kr. for at benytte almindelige skraldespande. Byhusenes andel i nedgravede containere har siden 2008 været højere end andelen for en lejlighed. Byhusene er imidlertid typisk på størrelse med en lejlighed, og derfor vil byhuse fremover skulle betale samme andel i nedgravede containere som lejligheder. Det forventes, at prisreduktionen vil få mange byhus-grundejere til at tilmelde sig løsningen med nedgravede containere. For andre grundejere med udlejningsejendomme eller ejerlejligheder må gebyrreduktionen forventes at have samme effekt, idet flere af de grundejere, som AffaldVarme Aarhus har været i kontakt med, hidtil har fravalgt ordningen, fordi den var dyrere end den pris, de hidtil har betalt for renovation. Indsamlingsgebyret vedr. de nedgravede containere og boligbidraget vil isoleret set blive påvirket af de øgede anlægsudgifter. Men på grund af væsentlig lavere udgifter til tømning - efter udbud af opgaven samt en forventning om øget tilslutning til ordningen, kan der fastholdes uændrede takster for både indsamling (andel i nedgravet container til affald) og boligbidraget (andel i nedgravede containere til papir og glas/batterier). Side 10 af 11

11 Laura Hay / Bjarne Munk Jensen Bilag Bilag 1: Bevillingsskema vedr. budgetændringer T (kun vedlagt originalsagen, - elektronisk) Bilag 2: Bevillingsprogrammer: KB-xx og KB-xx (kun vedlagt originalsagen, - elektronisk) Bilag 3: Notat Anbringelse af nedgravede beholdere fortrængning af parkeringspladser (kopi til alle + elektronisk) Tidligere beslutninger Byrådet godkendte den 11. juni 2003 en bevilling på 1,2 mio. kr. til forundersøgelser af affaldsløsninger i midtbyen. Byrådet godkendte den 24. juni 2004 anlægsbevilling samt implementeringsplan for affaldsløsninger i midtbyen. Byrådet vedtog den 26. april 2006 Ajourføring af affaldsområdets investeringsplan og godkendte, at der blev afsat 8 mio. kr. i perioden til midlertidige ansættelser af medarbejdere, som skal hjælpe grundejere med at vælge gode affaldsløsninger på private arealer i midtbyen, ligesom byrådet godkendte en anlægsbevilling på 8 mio. kr. til nedgravede containere i det offentlige rum. Byrådet vedtog den 28. marts 2007 Renovationsgebyr for affaldsøer. Byrådet vedtog den 13. juni 2007 Anlægsbevilling til nedgravede containere i midtbyen til dagrenovation, papir og glas i det offentlige rum. Byrådet vedtog den 4. februar 2009 Tillægsbevilling til flere nedgravede containere i Midtbyen til dagrenovation samt til papir og glas i det offentlige rum. Godkendelse af gebyr for tømnings af nedgravede systemer på private arealer. Side 11 af 11