NOTAT. Pkt. 15, analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.

Transkript

1 NOTAT DATO 12. august 2010 SAGSNR. SAGSANSVARLIG /40514 Birthe Hedegaard Organisation & Kommunikation Pkt. 15, analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger. Til kommunalbestyrelsens planseminar i marts 2010 forelå notat af 11. marts 2010 "analyse af behovet for ældre- og plejeboliger". Analysen, som var en forundersøgelse, afdækkede en række problemstillinger. Kommunalbestyrelsen besluttede i forbindelse med forelæggelsen på planseminaret, at arbejde videre med analysen. Personlig henvendelse: Kalundborg Kommune Holbækvej 141B 4400 Kalundborg Telefon Telefax kalundborg@kalundborg.dk Indholdsfortegnelse: 1.0 ANBEFALINGER 1.1 Anbefalinger på det korte sigte 1.2 Anbefalinger på det lange sigte 2.0 DET KORTE SIGTE 2.1 Boligtyper og visitation til pleje-og ældreboliger 2.2 Antallet af ældre- og plejeboliger i Kalundborg Kommune 2.3 Ledige ældreboliger 2.4 Ledige plejeboliger 2.5 Sammenfatning på den korte sigte 2.6 Anbefalinger på det korte sigte 3 DET LANGE SIGTE 3.1 Nuværende og fremtidig dækning og fordeling af ældreboliger 3.2 Nuværende og fremtidig dækning af plejeboliger 3.3 De fremtidige ældres forventninger til ældre- og plejeboliger 3.4 Driftsoptimering 3.5 Anbefalinger på det lange sigte G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 1/ 24

2 1. Anbefalinger Anbefalinger er uddybet i hhv. afsnit 2.6 og afsnit Anbefalinger på kort sigt Der skabes retvisende ventelister i forlængelse af de vedtagne retningslinjer for visitation, boligtildeling og praksis ved nej tak til en tilbudt bolig Der udarbejdes kvalitetsstandarder for visitation til hhv. ældreboliger og plejeboliger, og boligstandard for hhv. ældreboliger og plejeboliger Der sker en central koordinering af anvisningsretten til almene boliger herunder ældreboliger mellem kommunens forskellige anvisningsområder (ældre-, voksenspecial-, borgerservice og socialpsykiatrien) På kommende dialogmøder mellem kommunen og de almene boligselskaber drøftes hvordan antallet af boliger, hvor ældreområdet har anvisningsret, kan tilpasses efterspørgslen Antallet af ældreboliger, hvor ældreområdet har anvisningsret, reduceres i område Øst. Umiddelbart foreslås ældreområdets anvisningsret til Myrehøjvej i Eskebjerg, Lundevej i Havnsø, Gl. Sorøvej i Rørby, samt Kæret i Ubby drøftet med det relevante boligselskab, i alt 20 ældreboliger De 9 ældreboliger i Bregninge udfases, med henblik på at Plejecenter Bregninge nedlægges Samlet set forventes en koordineret anvisning af boliger i Kalundborg Kommune samt en reduktion i antallet af boliger, Kalundborg Kommune har anvisningsret til, at kunne reducere omkostningsniveauet. Det foreslås således at budgettet reduceres med kr i 2011 og yderligere kr i Anbefalinger på langt sigt Ældreboligforsyningen skal tænkes bredt omfattende såvel almene ældreboliger som andre ældreegnede boligtyper, der kan tilgodese, at fremtidige ældre, ligesom alle andre, er individualister med forskellige ønsker, behov og ressourcer Ældreboligernes placering skal sammentænkes med kommunens forebyggende indsats over for ældre og med hensynet til driftsoptimering af ældreservice På sigt foreslås ældreboligerne lokaliseret og koncentreret om følgende lokalcentre, for en bedre udnyttelse af ældreområdets ressourcer. G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 2/ 24

3 Kalundborg By Svebølle (Snertinge) Ubby Jerslev Gørlev Høng Udbygning af almene ældreboliger og ældreegnede boliger skal overvejende ske i Kalundborg Byområde, hvor dækningsgraden er meget lav På sigt foreslås plejeboligerne lokaliseret i flg. lokalcentre: Kalundborg Ubby Høng Gørlev og at en evt. nettotilgang af plejeboliger koncentreres i Kalundborg for at rette op på skævheden i dækningsgraden Der forventes et behov for at antallet af plejeboliger øges frem til med mindst boliger, som følge af væksten i ældrebefolkningen. Hertil skal lægges behovet for tidssvarende plejeboliger til erstatning for de nuværende utidssvarende plejehjemsboliger if De 30 midlertidige pladser samles på færre lokaliteter med relevant træningsmulighed og personalekompetencer indenfor genoptræning Der optages konkrete drøftelser med boligorganisationerne om en understøttelse af den ovenfor skitserede udvikling. G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 3/ 24

4 2. Det korte sigt 2.1. Boligtyper og visitation af pleje og ældreboliger. Pleje-og ældreboligområdet er fastlagt gennem følgende lovgivning: Almenboligloven LB 1204 af 10/12/2009 Udlejningsbekendtgørelsen. BEK 1303 af 15/12/2009 og Lov om Social Service LBK 941 af 01/10/ Visiterede boliger Der skelnes i notatet mellem følgende 4 typer visiterede boliger til ældre, i overensstemmelse med de anvendte betegnelser på ældreområdet i Kalundborg Kommune. Boligtype Lovgrundlag Ældreboliger Almenboligloven 5, og 110. Plejeboliger Demensbolig Midlertidig bolig Almenboligloven 5 Almene ældreboliger, hvor der til den samlede bebyggelse hører tilknyttede servicearealer for personer med behov for omfattende service og pleje efter lov om social service. Endvidere findes plejehjemsboliger efter Lov om social service 192. Er ikke selvstændigt beskrevet i lovgivningen, men de fleste kommuner anvender såvel boligens fysiske indretning, boligens umiddelbare omgivelser og personalet særlige kompetencer til at karakterisere demensboligen Servicelovens 84 og 107: Boliger, hvor kommunen kan tilbyde midlertidig ophold til personer, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer i en periode har et særligt behov for hjælp, behandling, støtte omsorg, genoptræning eller pleje. Kalundborg Kommunes visitationskriterier: Mindst 2 af 3 kriterier skal være opfyldt: borgeren har varig nedsat fysisk/psykisk/social funktionsevne nuværende bolig har en indretning eller adgangsforhold, der er uhensigtsmæssige i fht. borgerens funktionsniveau indretning eller adgangsforhold kan ikke ændres ved boligændringer, omrokeringer, hjælpemidler mm. Borgerens behov ikke kan dækkes i den nuværende bolig eller ved anvisning af en ældrebolig Der skal foreligge en demensdiagnose eller være igangsat en udredning. Borgerens samlede behov vurderes ikke tilgodeset i en almindelig plejebolig G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 4/ 24

5 Ikke visiterede ældreegnede og ældrevenlige boliger Af notat af 11. marts 2010 "hensigtserklæring nr. 5, Analyse af behovet for ældre- og plejeboliger", som forelå til kommunalbestyrelsens planseminar i marts 2010, fremgår, at en væsentlig del af Kalundborgs ældre ikke bor i visiterede ældreboliger, men eksempelvis i almene familieboliger hos boligselskaberne, lejeboliger i privat udlejningsbyggeri, private andelsboliger eller ejerboliger. Endvidere er beskrevet hvilke kriterier, der skal være opfyldt, for at en bolig kan karakteriseres som "ældre-egnet" eller "ældrevenlige" Visitation og ventelister Kalundborg Kommune har hidtil kunnet tilbyde alle borgere, der bredt søger, en plejebolig indenfor 2. måneders plejeboliggarantien, jf. Almenboliglovens 54a og Udlejningsbekendtgørelsen 15. Yderligere kan Kalundborg Kommune tilbyde borgere, der søger bredt, en ældrebolig inden for samme periode. Ældreområdet i Kalundborg Kommune har i vejledning til ansøgere om ældre- og handicapvenlige boliger (januar 2010) understreget, at stor have, stort hus, langt til pårørende, manglende bolig og isoleret beliggenhed ikke i sig selv begrunder tildeling af en ældre- og plejebolig. Ved ansøgning om en pleje- eller ældrebolig, skal borgeren prioritere tre boligønsker. Forudsætningen for opfyldelse af 2 måneders ventetid er således, at borgeren ikke har angivet specifikke boligønsker til f.eks. størrelse eller beliggenhed. Vejledningen præciserer, at ansøgere, der 'takker nej' til tre boligtilbud, revurderes med henblik på at de slettes fra ventelisten, ud fra en vurdering af, om ansøgeren dermed viser, at vedkommende fortsat kan magte sin situation i sin nuværende bolig; ansøgere har dog senere mulighed for at blive optaget på venteliste til en bolig, såfremt situationen forværres. I tilknytning til denne analyse, har det vist sig at Kalundborg Kommunes ventelisteopgørelse, ikke er ajourført i overensstemmelse hermed. Der har derfor ikke kunnet opstilles en retvisende ventelister, til pleje- og ældreboliger. Der er i marts 2010 gennemført en mindre spørgeskemaundersøgelse af borgere på venteliste til ældre- g plejeboliger i Kalundborg Kommune, med 42 udfyldte besvarelser, der fordeler sig således. Boligønske Område Vest Område Syd Område Øst 2 rums ældrebolig rums ældrebolig rums ældrebolig 2 Plejebolig 2 2 G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 5/ 24

6 Opgørelsen viser, med forbehold for ventelistens validitet, jf. ovenfor, - sammen med en kvalitativ analyse af ønsker til fremtidens ældre- & handicapvenlige boliger i Kalundborg kommune en udtalt ubalance mellem borgernes forventninger og de ældre- & plejeboliger, der kan tilbydes inden for kort tid. Der er derfor behov for en forventningsafklaring, gennem fastlæggelse og kommunikation af serviceniveauet for visiterede boliger, f.eks. gennem udarbejdelse af en kvalitetsstandard for visitation til ældre- og plejeboliger samt en kvalitetsstandard for visiterede ældre og plejeboliger Antallet af ældre- og plejeboliger i Kalundborg Kommune. Den samlede boligbestand målrettet ældre og fordelt på forskellige boligtyper, kan opgøres på forskellige måder, afhængig af formålet. Der kan være usikkerhed, om det er boligens 'mærkning' i almenboligloven, eller den faktiske anvendelse, der opgøres. jf. nedenstående oversigt. En retvisende opgørelse af den samlede boligmasse er imidlertid væsentlig, når kommunens boligforsyning skal vurderes for at bringe udbuddet og efterspørgslen efter ældre- og plejeboliger i balance. Ældre- Visitationen Boligernes ejerforhold Boligens mærkning Anvisningsret Ældrevisitationen opdeler boliger til ældre i forhold til boligens målgruppe: i ældreboliger, plejeboliger, demensboliger og midlertidig boliger. 371 ældreboliger 231 plejeboliger 92 demensboliger 30 midlertidige boliger Kalundborg Kommune ejer 93 plejehjemsboliger efter Serviceloven 192, samt 178 ældreboliger, der udlejes med lejekontrakt. Boligselskaberne ejer 478 ældreboliger. Boligselskabernes 478 ældreboliger er alle mærket som ældrehandicapboliger. Dog er 51 af de boliger, der indgår i ældreområdets opgørelse, mærket som almene familieboliger heraf nogle efter almenboliglovens 59 stk. 2 (boligsocialt formål). Kalundborg Kommune har anvisningsret til en række boliger, og anvisningen sker gennem Ældrevisitationen, Borgerservice, Voksenspecialområdet, eller Socialpsykiatrien. Anvisningsretten betyder at Kalundborg Kommune skal dække omkostningerne i tilknytning til ikke-udlejede boliger, uanset om disse ejes af Kalundborg kommune eller boligselskaberne Af de 478 boliger hos de almene boligselskaber, der er mærket som ældreboliger har Voksenspecialområdet permanent anvisningsret til ca. 100 ældreboliger. Note: Bilag 1 viser en opdeling af antallet af ældre- og plejeboliger efter område og ejerforhold. G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 6/ 24

7 Almenboligloven åbner adgang til en fleksibel udnyttelse af de forskellige boligkategorier, som kommunen har anvisningsret til. Det sker for bedst muligt at kunne tilgodese de aktuelle behov hos forskellige målgrupper, og begrænse omfanget af ledige boliger, og det dermed forbundne huslejetab, som skal dækkes af kommunen, jf. Almenboliglovens 59. Ældreboliger, som ældre- handicapvisitationen har anvisningsret til, men som ikke umiddelbart kan udlejes til en ældre på venteliste, tilbydes borgere - afhængig af boligens størrelse og beliggenhed af hhv. borgerservice, voksenspecialområdet eller socialpsykiatrien. Eksempel: Et boligselskab ejer 15 almene familieboliger, der if. aftale mellem kommunen og boligselskabet udlejes efter almenboliglovens 59 stk. 2 (boligsociale opgaver). Ældrevisitationen har anvisningsret til 11 af de 15 boliger, heraf 8 treværelses og 3 to værelses boliger. 3-værelses lejligheder med en månedlig bruttohusleje på over 7000 kr. har været vanskelige at udleje til pensionister, og er efterfølgende tilbudt borgerservice, der heller ikke har kunnet leje boligerne ud, angiveligt på grund af huslejens størrelse. Anvisningsretten for de 3 boliger er efterfølgende overgået til boligselskabet, der har udlejet boligerne. En opgørelse fra juni 2010 viser, at der aktuelt er 41 ældreboliger, hvor ældreområdet har anvisningsret, der er udlejet "udenom ældreområdet" (fx gennem det boligselskab, som ejer boligen, gennem borgerservice, eller gennem voksenspecialområdet) fordi det har været vanskeligt at udleje boligen til en visiteret ældre, på det tidspunkt hvor den var ledig. Når disse boliger fraflyttes tilbageføres anvisningsretten automatisk til ældreområdet. Denne fleksible anvendelse af boliger med kommunal anvisningsret bidrager på kort sigt til at få det samlede boligudbud og den samlede boligefterspørgsel fra de forskellige målgrupper til at gå op, og reducerer dermed kommunens huslejetab. Men samtidig medfører fleksibiliteten at det bliver vanskeligere at skabe et overblik og vurdere, om der på længere sigt er behov for ændringer i boligtyper til de forskellige målgrupper Ledige ældreboliger Efterspørgslen efter ældre- og plejeboliger varierer, men gennem de senere år har et stigende antal ældreboliger stået tomme i Kalundborg Kommune, jf. notat til budgetseminar Nedenfor er antallet af ledige boliger opgjort i de 3 ældreområder Vest, Syd og Øst som Kommunalbestyrelsen den 22. juni 2010 besluttede skal være gældende fra 1. januar Boliger, der udlejes med huslejekontrakt skal if. Lejeloven opsiges med 3 måneders varsel. Det betyder at det indbetalte boligindskud almindeligvis kan dække huslejen også ved dødsfald. Men der er også eksempler på at G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 7/ 24

8 skifteretten beslaglægger boligindskuddet til at dække begravelsesomkostninger. Ledige Ældreboliger 1. januar maj 2010 Område Antal ældreboliger Spilddage samt antal ældreboliger som er ledige gennem hele måneden Gns. antal ledige boliger pr. måned jan feb. mar. apr. maj Vest i alt 71 Spilddage Antal boliger ledige hele måneden ,8 Syd i alt 156 Spilddage Antal boliger ledige hele måneden ,6 Øst i alt 159 Spilddage Antal boliger ledige hele måneden ,0 Ældreboliger i alt ,4 Note: Spilddage summerer det antal dage hvor boliger står tomme, uanset om det er hele måneden eller kun en del af måneden f.eks. som følge af ud- og indflytning, Ledige hele måneden viser boliger, der stået tomme gennem hele måneden og illustrerer dermed et strukturelt problem. Udlejningvanskelighederne er markante i Område Øst, med gennemsnitligt 15 ledige ældreboliger, begrænsede i Område Syd med 5 ledige ældreboliger, mens der ikke er ledige ældreboliger i Område Vest. Ledige ældreboliger gennem en hel måned i Område Øst i perioden 1.januar maj 2010 fordelt på lokalitet OMRÅDE ØST Antal boliger Lokalitet Jan. Feb. Mar. Apr. Maj Antal ledige boliger hele måneden Gns. antal ledige boliger i 5 måneder Åvangen Berberisvej, Svebølle ,6 Åvangen Centervej, Svebølle Lundevej, Føllenslev ,6 Myrehøjvej Eskebjerg Kalundborgvej 64B+ 64 C-J, Bregninge ,8 Svebølleparken, Svebølle Vesterlunden, Snertinge ,2 Gl. Sorøvej, Rørby Enggården, Ubby ,6 Kæret, Ubby ,2 Loch Ness, Kåstrup i alt G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 8/ 24

9 13 af de 15 ledige ældreboliger findes i Vesterlunden i Snertinge og i ældreboligerne i tilknytning til Plejecenter Ellebo i Bregninge. Det understøtter det øjebliksbillede ultimo maj 2009, der blev fremlagt på Budgetseminar 2009, hvor udlejningsproblemerne især var tydelige i Gl. Bjergsted området. Boligbeskrivelsen af ældreboliger i Vesterlunden Vesterlunden omfatter en centerbygning opført 1999 og boligfløje og forbindelsesgange i henholdsvis 1998 og 2001 Bebyggelsen er beliggende i udkanten af et villakvarter, og centerbygningen anvendes bl.a. af Dagcenter og spiseklub. Boligens bruttoareal er 69 m2 og boligerne indeholder integreret køkken med hæve sænke funktion, og badeværelses håndvask kan ligeledes sænkes. Boligens soveværelse har plads til en dobbeltseng. Alle boliger har adgang til egen terrasse uden for boligen, foruden fælles udearealer og Der er en købmand med begrænset vareudbud i Snertinge ca. 300 m. fra boligerne. Men beboere der ønsker det, kan indgå aftale med en købmand med større vareudbud om at få bragt varer ud en gang ugentligt. Januar 2010 stod 5 boliger tomme og kun en af disse boliger er efterfølgende udlejet men kun i marts måned, hvorefter boligen atter stod tom. Efterfølgende er yderligere to boliger blevet ledige, så der ved udgangen af maj 2010 er 7 tomme boliger af i alt 24 ældreboliger. Bruttohuslejen for ældreboliger i Vesterlunden er, som i de øvrige kommunale ældreboliger, kr. pr måned. Boligbeskrivelse af ældreboliger i Bregninge Plejecenter Ellebo omfatter 22 plejeboliger samt 3 midlertidige boliger. I umiddelbar tilknytning til Ellebo ejer Kalundborg Kommune 9 ældreboliger med 2-værelsesboliger i en fløj. Bygningerne er opført i 1963 med renovering og tilbygning fra Endelig har VAB 8 ældreboliger med 2- værelsesboliger, ca. 100 meter fra Ellebo. Ældreområdet har således anvisning til 17 ældreboliger i Bregninge. I perioden har der i gennemsnit været 6,8 ældreboliger, der har været ledige i mindst en måned. 5 af de 9 kommunale ældreboliger været ledige gennem hele perioden, mens kun 1 af VAB's 8 boliger har stået ledige i hele perioden. 2 af VAB's boliger har været ledige, men er blevet genudlejet i perioden. Bruttohuslejen for de kommunale ældreboliger i Bregninge er ligeledes kr. pr måned. De kommunale ældreboliger i Bregninge er således væsentligt mindre attraktive end VAB's boliger, hvilket ikke kan begrundes i forskelle i boligstørrelse, eller geografisk nærhed til by og servicetilbud. En nærliggende forklaring er at ansøgere til ældreboliger ikke ønsker en ældrebolig i umiddelbar tilknytning til et plejecenter. Når flere end halvdelen af boligerne har stået tomme gennem længere tid, må forventes en selvforstærkende udvikling, indtil den sidste af de 9 ældreboliger er fraflyttet men mindre boligerne igen kan gøres attraktive for nyindflyttere. Det vil kræve en særlig indsats Huslejetabet udgør kr. pr måned (baseret på en månedlig bruttohusleje på kr., som gælder for de kommunale ældreboliger på Ellebo, Vesterlunden og Åvangen) for de gennemsnitligt ledige ældreboliger 15 i Bregninge og Vesterlunden, der begge ejes af Kalundborg Kommune. Disse boliger er ikke umiddelbart velegnede som boligtilbud til fx borgerservice, voksenspecialområdet eller socialpsykiatrien, og kan dermed ikke anvendes fleksibelt på kort sigt. G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 9/ 24

10 Huslejetab på ikke-udlejede boliger i Kalundborg Kommune opgøres på én fælleskonto, hvad enten ældrevisitationen, borgerservice eller voksenspecialområdet anviser boligen, og kan således ikke opgøres selvstændigt for ældreområdet. I 2009 udgjorde det samlede huslejetab kr. (budget: kr ) Tilsvarende udgjorde huslejetabet de første 5 måneder af kr. Budgettet i 2010 er på (konto lejetab ) 2.4. Ledige plejeboliger Mens notat til budgetseminar 2009 pegede på mange ledige plejeboliger opgjort ult. maj 2009, er antallet af ledige plejeboliger væsentligt mindre i Det kan hænge sammen med at opgørelses i 2009 anvendte et øjebliksbillede, hvor der kunne være ledige boliger - og venteliste - til de samme boliger. Der er derfor anvendt en mere retvisende metode her. Ledige Plejeboliger pr.1. Januar maj 2010 Antal Spilddage samt antal plejeboliger som er ledige gennem hele pleje boliger måneden i alt Jan. Feb. Mar. Apr. Maj Vest i alt 76 Spilddage Antal boliger ledige hele måneden Syd i alt 91 Spilddage Antal boliger ledige hele måneden Øst i alt 84 Spilddage Antal boliger ledige hele måneden Gns. antal ledige boliger pr måned , , ,6 Plejeboliger i alt ,2 Der er mellem 2 og 7 ledige plejeboliger i perioden i Kalundborg Kommune, hvilket vurderes at sikre den nødvendige kapacitet til at kan opfylde plejeboliggarantien på kort sigt; det lange sigt behandles i afsnit 2.2. De ledige plejeboliger findes - ligesom ældreboligerne primært i Kalundborg Øst. Der findes HERUDOVER 92 plejeboliger målrettet demente på kommunens to demenskompetencecentre på Nyvangsparken og Rørmosecentret. G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 10/ 24

11 2.5. Sammenfatning på den korte bane Synlige udlejningsproblemer på ældreboligområdet viser sig bl.a. gennem ikke realiserede huslejeindtægter på kommunens egne boliger og tilsvarende dækning af huslejetabet hos de almene boligselskaber, på boliger, hvor kommunen har anvisningsret. Et fleksibelt samarbejde mellem ældreområdet, borgerservice, voksenspecialområdet og socialpsykiatrien om udlejning af boliger, som ikke umiddelbart kan anvises til egne målgrupper begrænser kommunens udgifter til huslejetab. Denne fleksibilitet begrænses dog af at enkeltudlejning af boliger også skal ske ud fra en faglig vurdering af de enkelte målgruppers behov. Det fleksible samarbejde mellem forskellige anvisningsområder vanskeliggøres en vurdering af behovet for en langsigtet tilpasning af boligudbuddet (= boliger med kommunal anvisningsret) og efterspørgsel såvel set under et som i forhold til de enkelte målgrupper Anbefalinger på det korte sigte: Der skal skabes retvisende ventelister i forlængelse af vedtagne retningslinjer for visitation, boligtildeling og praksis ved nej tak til en tilbudt bolig For at understøtte en afstemning mellem borgernes forventninger og de faktiske boligtilbud udarbejdes kvalitetsstandarder for visitation til ældre- og plejeboliger og boligstandard for ældre- og plejeboliger Der sker en central koordinering af anvisningsretten til almene boliger herunder ældreboliger mellem kommunens forskellige anvisningsområder (ældre-, voksenspecial-, borgerservice og socialpsykiatrien) På kommende dialogmøder mellem kommunen og de almene boligselskaber drøftes hvordan antallet af boliger, hvortil Kalundborg Kommune har anvisningsret, kan tilpasses efterspørgslen Antallet af ældreboliger, hvor ældreområdet har anvisningsret, reduceres i område Øst. Umiddelbart foreslås ældreområdets anvisningsret til ældreboliger på Myrehøjvej i Eskebjerg, Lundevej i Havnsø, Gl. Sorøvej i Rørby samt Kæret i Ubby drøftet med det relevante boligselskab, i alt 20 ældreboliger De 9 ældreboliger i Bregninge udfases, med henblik på at Plejecenter Bregninge nedlægges Samlet set forventes en koordineret anvisning af boliger i Kalundborg Kommune samt en reduktion i antallet af boliger, Kalundborg Kommune har anvisningsret til, at kunne reducere omkostningsniveauet væsentligt. Det foreslås således at budgettet reduceres med i 2011 og yderligere i G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 11/ 24

12 3. Det lange sigte Ved vurdering af behovet for ældre og plejeboliger på længere sigt bør flere forhold medtænkes bl.a. den forventede udvikling i ældrebefolkningens antal og helbred den forventede udvikling i de kommende ældres boligpræferencer kvalitet, størrelse, beliggenhed og ejerform Er der substitutionsmuligheder i bygningsanvendelsen mellem ældreog plejeboliger eller andre kommunale anvisningsområder, der kan realiseres med et begrænset ressourceforbrug? Hvordan tilgodeses særlige behov f.eks. demensboliger og plejeboliger til ældre fysisk og psykisk handicappede? Hvilke muligheder er der for driftsoptimering og bedre kvalitet for færre ressourcer på ældreområdets samlede servicetilbud? Der har ikke været muligt at analysere alle disse forhold men det vil indgå i det videre arbejde med udgangspunkt i nedenstående foreløbige pejlemærker Nuværende og fremtidig dækning og fordeling af ældreboliger Ældreboliger ECO nøgletal viser at Kalundborg Kommune, som helhed, har flere almene ældreboliger end sammenlignelige kommuner - men at det samlede tilbud til ældre (fraset plejeboliger) ligger på landsgennemsnittet, og under niveauet i Region Sjælland og sammenligningsgruppen. Almene ældreboliger pr ældre 2010 Andre boliger for ældre I alt Kalundborg 45,2 0 45,2 Sml. gruppen 38,0 11,2 49,2 Region Sjælland 38,8 9,9 48,7 Hele Landet 36,3 9,5 45,8 Note: ECO nøgletal 2010 Af tabellen på omstående side fremgår den nuværende dækningsgrad i de 3 ældreplejeområder, som Kommunalbestyrelsen besluttede på sit møde den 22.juni 2010, og gældende fra 1. januar Dækningsgraden er opgjort ud fra befolkningstal i 2010 og vurderet i hhv., 2014, 2021 (kommuneplanperioden) og 2025 med udgangspunkt i Kalundborg Kommunes befolkningsprognose. G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 12/ 24

13 Ældreboliger Område Antal 2010 Antal 70+årige Dæknings grad Antal 70+ årige Dæk nings grad Antal 70+ årige Dæknings grad Antal 70+ årige Dækningsgrad Vest , , , ,0 Syd , , , ,3 Øst , , , ,7 i alt , , , ,7 NOTE: Dækningsgrader ældreboliger: antal ældreboliger pr årige I 2010 er dækningsgraden mere end 3 gange så stor i område Øst som i Område Vest. Den lave dækningsgrad i område Vest betyder at borgere i Kalundborg By ofte tilbydes en bolig i område Syd eller Øst, som de afviser. Jf. også de tidligere nævnte minispørgeskemaundersøgelse af borgere på ventelister, der oftest efterspørger boliger i Kalundborg By. Tilsvarende viser andre undersøgelser, at de fleste ældre - ved boligskifte - vælger at flytte til større byer og nærmere mod byernes centrum. Frem til 2025 vil dækningsgraden falde i alle tre områder med et uændret antal ældreboliger men fortsat være 3 gange større i område Syd og Øst end i Område Vest. Såfremt den nuværende gennemsnitlige dækningsgrad for ældreboliger skal opretholdes forudsættes, at der tilføres nye ældreboliger jf. nedenfor: l År Nybygningsbehov ved dækningsgrad 6,5 = Beregningen er en simpel fremskrivning af det nuværende antal ældreboliger og et større antal ældre ud fra befolkningsprognosen, hvor der ikke tages stilling til kvaliteten af de nuværende boliger og behovet for at nedlægge eller renovere eksisterende boliger af lav kvalitet. Den nuværende ringe dækningsgrad i Område Vest og den skæve boligforsyning peger på at nybygning af ældreboliger bør ske i Kalundborg Vest dvs. Kalundborg By. Men der kan også stilles spørgsmålstegn ved, om fremtidens ældre vil efterspørge almene ældreboliger i samme omfang, som de gør i 2010, eller om flere gennem tilpasning af den hidtidige bolig, vil blive der, indtil der evt. opstår et behov for en plejebolig. G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 13/ 24

14 3.2. Nuværende og fremtidig fordeling og dækning af plejeboliger Velfærdsministeriets opgørelse i 2008 (Standarden af plejehjem og beskyttede boliger 2008) af dækningsgrader for almene plejeboliger og plejehjemsboliger i forhold til antallet af personer på 80 år og derover) viser en dækningsgrad i Kalundborg Kommune på 13 % almene plejeboliger og 5 % 192 boliger (plejehjemsboliger) De tilsvarende tal for hele landet er 16 % og 5 %. ECO nøgletallene fremgår nedenfor: Plejeboliger pr 1000 ældre ECO nøgletal for plejeområdet 2010 Plejehjemsboliger pr ældre I alt pr ældre Kalundborg 34,0 12,4 46,4 Sml. gruppen 42,5 6,5 49,0 Region Sjælland 37,8 5,5 43,3 Hele Landet 40,6 10,5 51,1 Note: ECO nøgletal Velfærdsministeriets opgørelse og ECO-nøgletallene er ikke identiske, men giver tilsammen et fingerpeg om at plejeboligforsyningen i Kalundborg Kommune aktuelt er i underkanten. Kalundborg kommune har i 2010 en dækningsgrad på ca. 12 % - medtaget demenspladserne øges dækningen til 18 %. Størst dækningsgrad er der i Område Øst med en dækningsgrad, der er næsten dobbelt så stor som i Område Vest. Det skal dog nævnes at størstedelen af Kalundborg Kommunes demenspladser findes i Område Vest, og skal dække hele kommunen. PLEJEBOLIGER Dæknings- Område Antal Antal 80+årige Dækningsgrad Antal 80+årige Dækningsgrad Antal 80+årige Dækningsgrad Antal 80+åriggrad 2025 Vest , , , ,1 Syd , , , ,0 Øst , , , ,0 i alt , , , ,9 I alt, inkl. demens ,9 17,6 15,2 13,2 Note: Dækningsgrad plejeboliger: antal plejeboliger pr årige Frem til 2025 vil dækningsgraden falde i alle tre områder - med det nuværende antal plejeboligpladser og et stigende antal ældre over 80 årige. I et fremtidigt perspektiv har Ældresagen (Undersøgelse af plejeboliggarantien april 2010) vurderet at kommunerne bør tilstræbe en plejeboligdækning på 20 % af de over 80 årige i G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 14/ 24

15 Nedenfor er nettobehovet for plejeboligtilvæksten opgjort ud fra 3 forskellige dækningsgrader i hhv. 2014, 2021 og 2025 i Kalundborg Kommune som helhed. Nybygningsbehov ud fra forskellige forudsætninger, Kalundborg Kommune Nybygningsbehov ved dækningsgrad 12,1 (= 2010) Nybygningsbehov ved dækningsgrad 16,5 inkl. demensboliger (= 2010) Nybygningsbehov ved dækningsgrad 20, incl. demensboliger, jf. Ældresagen's anbefalinger Tabellen viser en simpel fremskrivning af behovet for supplerende plejeboliger i Kalundborg Kommune som helhed, under forskellige forudsætninger, hvori ikke indgår kvaliteten og evt. renoveringsbehov af de nuværende boliger, eller en udfasning af de utidssvarende plejehjemsboliger efter Servicelovens De fremtidige ældres forventninger til ældre og plejeboliger Administrationen har i foråret 2010 gennemført fokusgruppeinterviews med ældrerådsrepræsentanter, 75-årige og ansatte i pleje- og ældresektoren, med sigte på at belyse ældres overvejelser om den fremtidige bolig (Tove Fisker: Hvilke ønsker er der til fremtidens ældre og handicapvenlige boliger, foråret 2010). Sammenholdt med andre undersøgelser af forventningerne til fremtidens ældreboliger har interviewene synliggjort, hvordan brugerønsker kan indgå i vurderingen af det fremtidige boligbehov. Boligens størrelse. Fremtidens ældreboliger skal være større, både mht. til areal og værelsesantal, hvis de skal imødekomme efterspørgslen; dette svarer til udviklingen i det almindelige boligforbrug for alle aldersgrupper. Central beliggenhed. Der skal være adgang til servicefunktioner, butikker, kulturelle muligheder og byliv Grøn beliggenhed og naturmæssige omgivelser værdsættes højt. Forbliven i lokalområdet: Et ofte gentaget ønske er at pleje- og ældreboliger skal tilbydes, der hvor folk bor. Nærhed til pårørende. Fokusgruppeinterviewene illustrerer imidlertid også vanskelighederne med et brugerønsket udgangspunkt: Det er vanskeligt for interviewpersonerne at forestille sig deres vilkår og behov, i en situation som ældre- og plejebolig-bruger og ønskerne kan være i indbyrdes modstrid: Hvilke behov forestiller man sig at man har hvis man bliver dement? G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 15/ 24

16 Hvilket samspil forventer man at kunne få med andre beboere og ansatte? Følger der støjende omgivelser og lang afstand til grønne områder med en central beliggenhed? Opvejes en naturskøn beliggenhed af vanskeligere transportforhold og en større afstand til servicetilbud, pårørende eller tidligere naboer? Endelig er ønskerne fremsat uden at være knyttet til de økonomiske rammer og vilkår, der i alle andre forhold er afgørende for den enkeltes forbrugsmuligheder. Jf. det tidligere nævnte eksempel med vanskelighederne med at udleje 3-rums ældreboliger, fordi ældre med begrænsede midler ikke har råd til disse boliger. Rørmosecentrets øvrige 41 plejepladser kan evt. på længere sigt indgå i Demenskompetencecentret, såfremt der er behov herfor. Der er 30 midlertidige pladser, fordelt på 5 lokaliteter. De midlertidige pladser anvendes typisk i forbindelse med udskrivning fra sygehus, hvor den ældre har behov for genoptræning og vedligeholdelsestræning, før vedkommende vender tilbage til egen bolig eller visiteres til en plejebolig. Der er derfor behov for at de midlertidige pladser samles på færre steder i tilknytning til et plejecenter med træningsfaciliteter og de relevante personalekompetencer Driftsoptimering Kommunernes serviceydelser til ældre vurderes løbende under hensyntagen til såvel et kommunalt driftsoptimeringsperspektiv som borgernes retskrav, ønsker og behov. Mange ældre ønsker at blive boende i deres hidtidige bolig længst muligt, hvor de kan have deres bohave og måske har en lokal omgangskreds. Ældre, der har boet i hus med god plads det meste af deres liv, finder sjældent de mindre almene ældreboliger attraktive. Den ældre - og evt. de pårørende afvejer vanskelighederne ved en for stor, en vanskelig tilgængelig, eller en besværlig bolig med det identitetstab, sociale og psykologiske omkostninger der kan være ved at flytte til en mere velegnet bolig, som kan være en visiteret ældre- eller plejebolig eller en anden ældreegnet/ældrevenlig bolig Af nedenstående oversigt fremgår at 80 % af beboerne i de visiterede ældreboliger modtager hjemmepleje - måske ikke så overraskende, jævnfør visitationskriterierne i afsnit 1. Ældre i visiterede ældreboliger i Kalundborg Kommune i perioden omfanget af visiteret hjemmehjælp G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 16/ 24

17 Modtager ikke hjemmepleje 21 % Modtager under 10 timer om måneden 35 % Modtager timer/måned 26 % Modtager mere end 30 timer om måneden 19 % Note: Opgørelsen er baseret på det samlede antal timer som beboere i ældreboliger har modtaget i perioden. Opgørelses skal tolkes med forsigtighed og omfatter således både borgere, der får meget begrænset hjælp gennem hele perioden og borgere der i en del af perioden modtager omfattende terminal pleje. På plejeområdet ses en udvikling mod større enheder, idet den relative omkostning ved døgnbetjening af små enheder vejer tungt. Ældre i egen bolig i tyndt beliggende områder har samme krav på kommunens ældreservice, som ældre i en ældrebolig tæt på et plejecenter. Men plejen af ældre, der bor i spredt beliggende visiterede ældreboliger og i små enheder fordrer megen ikke borgerrettet tid i ældreservice. I det omfang ældre med behov for ældreservice ønsker at forlade en isoleret beliggende bolig til fordel for en ældreegnet bolig, fx i tilknytning til ældrecentres servicefaciliteter, vil det kunne øge den direkte borgerrettede del af ældreområdets personaleressourcer. En tilstrækkelig forsyning af attraktive ældre- og plejeboliger, som både imødekommer mange ældres individuelle ønsker og behov, og som samtidig er lokaliseret i større enheder, vil kunne medvirke til at ældreområdets personaleressourcer anvendes mere effektivt Anbefalinger på det lange sigte Ældreboligforsyningen skal tænkes bredt, omfattende såvel almene ældreboliger, som andre ældreegnede/ældrevenlige boligformer, der kan tilgodese at de fremtidige ældre, ligesom alle andre borgere, er individualister med forskellige ønsker, behov og ressourcer Ældreboligerne placering bør sammentænkes med kommunens forebyggende indsats over for ældre med henblik på at fastholde de ældres fysiske og mentale ressourcer; såvel gennem private/ selvorganiserede og gennem eller kommunalt understøttede tiltag (fx madklubber, dagcenterfunktioner, adgang til genoptræning mv.) med sigte på at bevare de ældres fysiske og mentale funktionsevne længst muligt Hensynet til den mest effektive anvendelse af kommunens plejeressourcer til direkte borgerrettet tid begrunder at pleje-og ældreboliger på sigt planlægges lokaliseret i kommuneplanens lokalcentre i større enheder, med adgang til servicefaciliteter, trans- G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 17/ 24

18 port og med mulighed for social kontakt. På sigt foreslås ældreboligerne koncentreret i følgende lokalcentre: Kalundborg By Svebølle (Snertinge) Ubby Jerslev Gørlev Høng En udbygning af almene ældreboliger og ældreegnede boliger skal primært ske i Kalundborg By. Mulighederne for at bygge og ombygge ældreegnede leje-, private andels- og ejerboliger bør vurderes i tilknytning til udarbejdelse af lokalplaner, ud fra en vurdering af, at et bredt udvalg af forskellige almene ældreboliger og andre ældreegnede/ældrevenlige boliger vil imødekomme de fremtidige ældres meget forskellige ønsker, behov og ressourcer På sigt foreslås plejeboligerne lokaliseret flg. lokalcentre: Kalundborg, Ubby Gørlev Høng Der forventes et behov for at antallet af plejeboliger øges frem til med mindst boliger, som følge af væksten i ældrebefolkningen. Hertil skal lægges behovet for tidssvarende plejeboliger til erstatning for de nuværende utidssvarende plejehjemsboliger if De 30 midlertidige pladser samles på færre lokaliteter, for at sikre at de nødvendige genoptræningsfaciliteter og personalekompetencer er til stede Der optages konkrete drøftelser med boligorganisationerne om en understøttelse af den ovenfor skitserede udvikling. G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc 18/ 24

19 ÆLDREBOLIGER, VEST Antal boliger der anvises fra ældreområdet Røsnæsvej, Røsnæs 3 Lejerbo Ejer Bemærkninger 0-3 år år Røsnæsvej, Røsnæs 4 K Kommune Røsnæsvænge, Røsnæs 4 Lejerbo Elmevænget, Kalundborg 14 Fællesorganisationen 2 anvist uden for ældre-området Stationsvej 4 Esbern Snaresvej, Kalundborg Fr. Andersensvej, Kalundborg Fællesorganisationen 18 Munkesøparken 10 Lejerbo Lundevej, Kalundborg 7 KAB Munkesøparken, Kalundborg* 6 Munkesøparken I alt 70 mærket som fam.boliger PLEJEBOLIGER, VEST Antal boliger der anvises fra ældreområdet Raklev 21 Lejerbo Jernholtparken 55 KAB i alt 76 Ejer Bemærkninger 0-3 år Kan overgå til ældreboliger år MIDLERTIDIGE PLADSER, VEST Antal boliger der anvises fra ældreområdet Raklev 8 Lejerbo Ejer Bemærkninger Uden bad, toilet og køkken - kan overgå til andet formål 0-3 år år G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc

20 ÆLDREBOLIGER SYD Antal boliger der anvises fra ældreområdet Bytorvet, Gørlev 4 Gørlev Boligselskab Ejer Bemærkninger 0-3 år år Egetoften, Gørlev 25 VAB Alle boliger mærket som familieboliger, 2 anvist uden for ældre-området; Østerled, Gørlev 12 VAB Alle boliger mærket som familieboliger, 1anvist uden for ældre-området; Præsteengen, Kr. Helsinge 16 Gørlev Boligselskab 2 anvist uden for ældre-området Anvisningret kan overgå til Specialområdet Ryevej, Kr. Helsinge 22 K Kommune 1 anvist uden for ældre-området Anvisningret kan overgå til Specialområdet Rørmosevej, Gørlev 20 Gørlev Boligselskab 1 anvist uden for ældre-området Monrads have, Høng 17 Boligsk. Høng og omegn Møllevej, Høng 16 Boligsk. Høng og omegn 3 anvist uden for ældre-området Sofiehaven, Høng 24 Boligsk. Høng og omegn 3 anvist uden for ældre-området i alt 156 G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc

21 PLEJEBOLIGER, SYD Antal boliger der anvises fra ældreområdet Høng Ældrecenter 24 K Kommune 192 Odincentret, Høng 26 K Kommune 192 Rørmosecentret, Gørlev 41 K Kommune i alt 91 Ejer Bemærkninger 0-3 år år Kan anvendes til andet formål eller ombygges til tidssvarende plejeboliger Kan nedlægges efter ombygning af Høng ældrecenter Kan overgå til demens center MIDLERTIDIGE Antal boliger der anvises Ejer PLADSER, SYD fra ældreområdet Odincentret 14 K. Kommune Bemærkninger 0-3 år år G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc

22 ÆLDREBOLIGER, ØST Antal boliger der anvises fra ældreområdet Ejer Loch Ness, Kåstrupvej 10 Teglhaven/Domea Berberisvej, Åvangen, Svebølle Centervej (Åvangen Svebølle) Lundevej, Havnsø 6 VAB Myrehøj, Eskebjerg 4 VAB Kalundborgvej 64 B, Bregninge Kalundborgvej 64 C, Bregninge Bemærkninger 0-3 år år 12 K Kommune Kan overgå til plejeboliger 12 K Kommune Kan overgå til plejeboliger 9 K Kommune 7 VAB Svebølleparken, Svebølle 23 Lejerbo mærket som fam.boliger 3 anvist uden for ældre-området Anvisningret kan overgå til VAB Anvisningret kan overgå til VAB Udfases - subsidiært inddrages til plejeboliger udfases / overgår til anden anvendelse Vesterlunden, Snertinge 24 K Kommune Nedlægges på sigt/ overgår til anden anvendelse Gl. Sorøvej, Rørby 7 VAB Enggårdsvej "ude", Ubby 28 VAB Enggårdsvej, Ubby 14 VAB Kæret, Ubby 3 VAB i alt anvist uden for ældre-området Anvisningret kan overgå til VAB Anvisningret kan overgå til VAB G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc

23 PLEJEBOLIGER, ØST Antal boliger der anvises fra ældreområdet Ejer Bemærkninger Enggården 42 VAB ikke alle boliger velegnede Ellebo 22 K Kommune Sejerø 10 K Kommune Loch Ness 10 Teglhaven/Domea i alt år Kan overgå til ældreboliger Kan overgå til ældreboliger år Kan ombygges til ældreboliger - eller overgå til voksenspecial MIDLERTIDIGE Antal boliger der anvises PLADSER, ØST fra ældreområdet Ejer Ellebo 3 K. Kommune Sejerø 1 K. Kommune Enggården 4 VAB Bemærkninger 0-3 år år G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc

24 DEMENS- KOMPETENCECENTER, HELE KOMMUNEN Plejeboliger: Antal boliger der anvises fra ældreområdet Ejer Bemærkninger 0-3 år Nyvangsparken K. Kommune 192 Ombygning planlagt Nyvangsparken Fællesorganisationen Rørmosecentret 16 K. Kommune i alt år OPSUMMERING Antal boliger der anvises fra ældreområdet ÆLDREBOLIGER I ALT 385 PLEJEBOLIGER I ALT 251 MIDL. PLADS. I ALT 30 G:\Sekretariat\Hjemmeside - caol\høring 11\Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger.doc