at udarbejde udkast til nyt og ensartet koncept for udlejningsaftaler med boligorganisationerne.

Transkript

1 Opdatering af Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger - fremlagt på budgetseminar 2010 DATO 24. juni 2013 SAGS NR På Budgetseminaret 2010 fremlagdes Analyse af fremtidigt behov for ældre- og plejeboliger. Analysen redegjorde bl.a. for antal, beliggenhed og ejerforhold for ældre- og plejeboliger, og for en ubalance mellem udbud og efterspørgsel af ældre- og plejeboliger, (jf. forklaringer og definitioner i bilag 1) som viste sig som ledige boliger. Ledige boliger, hvor Kalundborg Kommune har anvisningsretten, påfører kommunen omkostninger ved man g- lende udlejning. Denne såkaldte tomgangsleje, har siden 2008 årligt udgjort mere end 2 mio. kr. årligt Analysens fokus var de visiterede boliger til ældre, dvs. boliger som tildeles efter fastlagte kriterier gennem Kalundborg Kommunes ældrevisitation. Langt størstedelen af Kalundborg kommunes ældre bor imidlertid i ikke-visiterede boliger, fx almene familieboliger, andelsboliger, eller ejerboliger (parcelhuse og fritidshuse). Administrationen fremlagde i februar 2012 en analyse af alle boliger, hvor Kalundborg Kommune havde anvisningsretten, dvs. almene ældreboliger, ældrevenlige familieboliger, og akutboliger, som blev anvist af Visitations- og hjælpemiddelenheden, Voksenspecialenheden og Borgerservice. På baggrund heraf bemyndigede Kommunalbestyrelsen den 28. marts 2012 Økonomichefen til: at udarbejde udkast til nyt og ensartet koncept for udlejningsaftaler med boligorganisationerne. at opsige nuværende udlejningsaftaler med boligorganisationerne, og i dialog med boligorganisationerne få udarbejdet nye udlejningsaftaler. at meddele boligorganisationerne, at kommunen i de nye udlejningsaftaler ikke mere ønsker 100 % anvisning til de nærmere specificerede ældrevenlige familieboliger. at meddele boligorganisationerne, at den nuværende aftale om hver 6. ledigbleven bolig ændres til hver 8. ledigbleven bolig med den mulighed, at kommunen kan fravælge de afdelinger som ikke ønskes omfattet af 59, stk., stk. 1. Efter forhandling med boligorganisationerne er der indgået nye udlejningsaftaler gældende fra I disse er anvisningsretten for ca. 80 boliger, der hidtil har været anvist fra ældreområdet, overgået til boligorganisationerne. Konkret medfører dette ikke ændringer for de nuværende lejere, men betyder at udlejningen, når den nuværende lejer fraflytter, efterfølgende varetages af boligorganisationen, og dermed på sigt en nedgang i tomgeangslejen. Der er især overdraget ældrevenlige familieboliger til boligorganisationerne. Kon takt Sagsansvarlig: Birthe Hedegaard Organisation og Kommunikation Birthe.Hedegaard@kalundborg.dk Telefon, direkte: Kalundborg Kommune Holbækvej 141B 4400 Kalundborg Telefon, omstilling: /7

2 2010-Analysens anbefalinger var opdelt i hhv. anbefalinger, der umiddelbart kunne ivær k- sættes og anbefalinger med længere tidsperspektiv og oversigten nedenfor opdaterer anbefalinger i Analyse af fremtidigt behov for ældre og plejeboliger med den aktuelle status. Anbefalinger på kort sigt i notat af Der skabes retvisende ventelister i forlængelse af de vedtagne retningslinjer for visitation, boligtildeling og praksis ved nej tak til en tilbudt bolig Der udarbejdes kvalitetsstandarder for visitation til hhv. ældreboliger og plejeboliger, og boligstandard for hhv. ældreboliger og plejeboliger Opfølgende status juni 2013 Det vurderes at ventelisterne er retvisende efter præcisering af vedtagne retningslinier for visitation, boligtildeling og nej tak ved tildeling. Der er i efteråret 2012 vedtaget servicedeklarationer for Ældre- handicapvenlige boliger (oktober 2012) og Plejeboliger (november 2012) Servicedeklarationerne er tilgængelige på kommunens hjemmeside Der sker en central koordinering af anvisningsretten til almene boliger herunder ældreboliger - mellem kommunens forskellige anvisningsområder (ældre-, voksenspecial-, borgerservice og socialpsykiatrien). Udlejningsaftalerne med boligorganisationerne er nu standardiseret og samlet i økonomistaben. Der er skabt overblik over de boliger, der er vanskelige at udleje. Det er fortsat de enkelte faglige enheder, der visitere til boligerne, men der samarbejdes fortsat mellem enhederne, såfremt en bolig ikke kan udlejes inden for egen enhed På kommende dialogmøder mellem kommunen og de almene boligselskaber drøftes hvordan antallet af boliger, hvor ældreområdet har anvisningsret, kan tilpasses efterspørgslen. Det vurderes, at der herigennem er skabt overblik over hvilke faglige enheder, der har anvisningsret til hvilke boliger. Der er afgivet 46 ældreboliger i Gørlev til hhv. Gørlev Boligselskab og VAB Der er afgivet 16 ældreboliger i Høng til boligselskabet for Høng og omegn Der er afgivet 15 ældreboliger i Svebølle til Lejerbo Der er afgivet 6 boliger i Eskebjerg til VAB Der er reduceret anvisningsret til hver anden af 16 boliger i Ubby. Det betyder at der fra er afgivet anvisningsret til mere end 80 ældreboliger 2/7

3 især i syd og øst. De 10 tidligere plejehjemspladser på Sejerø kan fremover visiteres som både ældre- og plejeboliger Samlet er der sket en forøgelse af antallet af demenspladser på Rørmosecenteret, og denne udvikling forventes fortsat. På budgetseminaret fremlægges notat om udvidelse af antallet af midlertidige pladser for at imødekomme et stigende behov, dels til somatisk færdigbehandlede ældre, der endnu ikke kan udskrives til eget hjem, og dels til demente Antallet af ældreboliger, hvor ældreområdet har anvisningsret, reduceres i område Øst. Umiddelbart foreslås ældreområdets anvisningsret til Myrehøjvej i Eskebjerg, Lundevej i Havnsø, Gl. Sorøvej i Rørby, samt Kæret i Ubby drøftet med det relevante boligselskab, i alt 20 ældreboliger. Som det fremgår af punkt 1.1.4, er antallet af boliger, anvist fra ældreområdet reduceret væsentligt. Kalundborg Kommune arbejder fortsat på at afgive de mindre og fjerntliggende boligenheder, men da boligorganisationerne endnu ikke har opbygget ventelister, er det en gradvis proces, for ikke at belaste boligorganisationerne økonomi urimeligt De 9 ældreboliger i Bregninge udfases, med henblik på at Plejecenter Bregninge nedlægges Samlet set forventes en koordineret anvisning af boliger i Kalundborg Kommune samt en reduktion i antallet af boliger, Kalundborg Kommune har anvisningsret til, at kunne reducere omkostningsniveauet. Det foreslås således at budgettet reduceres med i 2011 og yderligere i 2012 Anbefalinger på langt sigt i notat 12.august Ældreboligforsyningen skal tæn- Bregninge Plejecenter opretholdes. Der er igangsat en politisk proces med sigte på at de 9 ældreboliger i Bregninge (under fælles tag med Bregninge Plejecenter) fremover anvendes som plejeboliger. I forlængelse af ovenfor sker visitationen fortsat i de enkelte faglige enheder; men der samarbejdes tæt mellem enhederne, såfremt en bolig ikke kan udlejes indenfor egen faglige enhed. Da anvisningsretten til ca. 80 ældreboliger først er afgivet fra , vil der først herefter kunne forventes en gradvis nedgang i Kalundborg Kommunes udgifter til tomgangsleje. Med et stigende antal ældre, kunne der forventes en øget efterspørgsel efter æl- 3/7

4 kes bredt omfattende såvel almene ældreboliger som andre ældreegnede boligtyper, der kan tilgodese, at fremtidige ældre, ligesom alle andre, er individualister med forskellige ønsker, behov og ressourcer. dreegnede boliger, men samtidig ønsker flere ældre at blive boende i deres hidtidige bolig så længe som muligt: Der er således blevet knapt 500 flere over 70-årige borgere i Kalundborg kommune siden 2010, men ¾ af denne vækst bor i parcelhuse. Tilsvarende af antallet af over 70- årige, der bor i fritidshuse øget med knapt 100 personer. Færre ældre bor i etageboliger. Nogle ældre ønsker dog at skifte deres hidtidige bolig ud med en mindre og mere overkommelig bolig, hvor de kan blive resten af livet. Der er igangsat sager i Landsbyggefonden, med henblik på at ombygge nogle af kommunens almene familieboliger, således at der bl.a. opnås større tilgængelighed. Det vurderes, at der fortsat vil være ældreegnede boliger, som kan anvises direkte af boligorganisationerne, til rådighed for de ældre, der endnu ikke har behov for/opfylder kriterierne for en visiteret ældrebolig Ældreboligernes placering skal sammentænkes med kommunens forebyggende indsats over for ældre og med hensynet til driftsoptimering af ældreservice. På sigt foreslås ældreboligerne lokaliseret og koncentreret om følgende lokalcentre med satellitter, for en bedre udnyttelse af ældreområdets ressourcer. Kalundborg By Svebølle (Snertinge) Ubby Jerslev På denne baggrund vurderes at der ikke vil være yderligere behov for visiterede ældreboliger. En gradvis afvikling af anvisningsretten til de fjerntliggende ældreboliger har høj prioritet; især fordi ældreboligerne i de mindre bysamfund uden dagligvareforsyning og kollektiv transport ikke efterspørges af ældre, der tværtimod søger mod de større byer. De hidtidige bestræbelser peger i retning af en øget koncentration i centerbyerne Kalundborg, Svebølle, Ubby-Jerslev, Gørlev og Høng men ikke i Snertinge, hvor der er betydelige udlejningsvanskeligheder i Vesterlunden. Der er ligeledes udlejningsproblemer i Ubby, fsva. ældreboliger under fælles tag med Plejecenter Enggår- 4/7

5 Gørlev Høng Udbygning af almene ældreboliger og ældreegnede boliger skal overvejende ske i Kalundborg Byområde, hvor dækningsgraden er meget lav På sigt foreslås plejeboligerne lokaliseret i flg. lokalcentre: Kalundborg Ubby Høng Gørlev og at en evt. nettotilghang af plejeboliger koncentreres i Kalundborg for at rette op på skævheden i dækningsgraden. den. Der er ikke planlagt en udbygning af visiterede ældre- og plejeboliger i Kalundborg by (bortset fra ombygning og modernisering af Nyvangsparkens plejeboliger målrettet demente). Med en forventet øget velstand og bedre sundhedstilstand blandt ældre vurderes at fremtidens ældre ønsker at blive boende i deres hidtidige bolig, eller selv finder en ældreegnet bolig, som de vil kunne blive i resten af deres liv jf og derfor i mindre grad efterspørge de visiterede ældreboliger. Den igangværende udvikling viser et mindre behov for plejeboliger til somatiske ældre, der ofte vil kunne klare sig i deres hidtidige bolig med supplerende ældreservicetilbud. Samtidig ses et øget behov for plejeboligerne til demente. Den igangsatte ændring af Rørmosecentret til demensboliger og modernisering af Nyvangsparken imødekommer disse behov Der forventes et behov for at antallet af plejeboliger øges frem til med mindst boliger, som følge af væksten i ældrebefolkningen. Hertil skal lægges behovet for tidssvarende plejeboliger til erstatning for de nuværende utidssvarende plejehjemsboliger if. 192 De 30 midlertidige pladser samles Samtidig øges behovet for midlertidige pladser til såvel somatiske som demente ældre, i takt med kortere indlæggelsestider og større kommunale forpligtelser i forbindelse med rehabilitering og genoptræning. Et notat om udvidelse af antallet af midlertidige pladser fra 31 til 40 pladser fremlægges på budgetseminar Det vurderes at plejeboligbehovet fremover i stigende grad vil rette sig mod demente borgere og i mindre grad mod somatiske plejehjemspladser. I et vist omfang vil et øget behov for demenspladser kunne tilgodeses gennem omlægning af somatiske plejehjemspladser. Der er dog fortsat utidssvarende plejehjemsboliger, som ikke er velegnede til demente borgere. Der er igangsat en proces for at øge an- 5/7

6 på færre lokaliteter med relevant træningsmulighed og personalekompetencer indenfor genoptræning tallet og omlægge midlertidige pladser. Notat herom fremlægges på budgetseminar 2013 jf. punkt Der optages konkrete drøftelser med boligorganisationerne om en understøttelse af den ovenfor skitserede udvikling. Jf /7

7 Bilag 1 Definitioner Visiteret ældrebolig eller plejebolig: Ældreområdet visiterer til boliger efter ansøgernes funktionsniveau og behov, ud fra følgende opdeling: Ældreboliger - boliger, der er velegnede til ældre med god tilgængelighed Plejeboliger boliger med tilknyttet serviceareal Demensboliger særligt indrettede plejeboliger, hvor boligen, omgivelserne og det tilknyttede personale har særlige kompetencer i forhold til demente borgere Midlertidige boliger på plejecentre stilles til rådighed til midlertidigt ophold fx efter hospitalsindlæggelse, ved behov for genoptræning) Almene ældreboliger omfatter såvel visiterede ældreboliger som visiterede plejeboliger, Nogle visiterede plejeboliger er dog ikke almene ældreboliger, men plejehjemsboliger. Kommunen har 100% anvisningsret og betalingsforpligtelse ved manglende udlejning. Ældrevenlige almene familieboliger: Almene familieboliger, der ud fra indretning eller beliggenhed (fx stueplan) vurderes at være særligt velegnede ældre og bevægelseshæmmede, og som efter aftale står til rådighed for ældrevisitationen. Kommunen har dermed 100% anvisningsret og betalingsforpligtelse ved manglende udlejning. I den beskrevne proces er anvisningen af en del af disse boliger overdraget til en almen boligorganisation. Voksenspecialenheden: visiterer selvstændigt til et antal almene ældreboliger og ældrevenlige almene familieboliger. Anvisningsret: Knyttet til den enkelte bolig, begrundet i finansieringsmodel ved opførelse, eller efterfølgende fastlagt gennem en udlejningsaftale mellem kommunen og en boligo r- ganisation. Der er dog visse begrænsninger i forhold hertil, bestemt af den enkelte boligs mærkning i relation til almenboligloven. Akutboliger: Almene familieboliger til rådighed for boligsociale formål, som Borgerservice kan stille til rådighed ved akut opståede boligbehov. Fleksibel udlejning (Almenboliglovens 60 stk.1) i Udlejningsaftalens 8 mellem boligorganisationen og kommunen, kan fastlægge særlige kriterier for boligorganisationens prioritering af boligsøgende på venteliste, herunder ældre og bevægelseshæmmede. 7/7