Det gode digitaliseringsprojekts DNA. Helle Zinner Henriksen Lektor, PhD Copenhagen Business School. #OffITPro

Transkript

1 Det gode digitaliseringsprojekts DNA Helle Zinner Henriksen Lektor, PhD Copenhagen Business School #OffITPro

2 Kort om oplægsholderen Helle Zinner Henriksen Lektor i digital forvaltning Institut for IT Ledelse, CBS (Medlem af Dansk IT's politiske udvalg for it i den offentlige sektor)

3 Overblik Et par paradokser og rigets e-tilstand Det gode (statslige) digitaliserings projekts DNA byggestenene Eksempler gamle kendinge i et nyt lys Det jeg ikke fokuserede på men måske det allervigtigste

4 for en stund

5 DNA byggestenene Succesfulde it-projekter kendetegnes ved at være Romantiske Anarkistiske Centralistiske Kontekstuelle

6 IT i den offentlige sektor: Et dobbelt paradoks Produktivitets paradokset computers are everywhere except in the productivity statistics Erhvervs økonomi it Performance paradokset what gets measured gets done Offentlig administration Digital forvaltning

7 IT i den offentlige sektor: Et dobbelt paradoks Produktivitets paradokset computers are everywhere except in the productivity statistics Erhvervs økonomi it Digital forvaltning Produktivitets paradokset fokuserer på, hvor lidt effekt it tilsyneladende har på organisationens økonomiske bundlinie. Performance paradokset what gets measured gets done Det gælder især i sektorer med mange vidensarbejdere. Paradokset er, at it investeringer lover produktivitetsforbedringer, Offentlig men disse administration bliver sjældent materialiseret. IT succes i organisationer vurderes ofte ud fra DeLone and McLean modellen.

8 Produktivitets paradokset IT i den offentlige sektor: Et dobbelt paradoks Præstations paradokset refererer til den ringe korrelation mellem indikatorer og selve præstationen. computers are everywhere except in the productivity statistics Over tid bliver det vanskeligt at skelne mellem gode og dårlige præstationer. Der er en tilbøjelighed til at fokusere på ting, som er nemme at måle og dermed at satse på synlige resultater. Erhvervs økonomi Litteraturen peger på fire utilsigtede konsekvenser: 1) Øget overvågning og rapportering 2) Rigide rutiner 3) Symbolsk adfærd 4) Uklar forståelse af hvad der egentlig måles it Digital forvaltning Performance paradokset what gets measured gets done Offentlig administration

9 Rigets e-tilstand Danmark er højt placeret i internationale e-government rankings men har en af de største offentlige sektorer per indbygger Danmark har et af verdens mest digitale folkefærd men få bruger digital selvbetjening Teknologi opfattes som neutral når den indkøbes men skaber ofte organisatoriske problemer når den implementeres Teknologi bringer ofte løfter om rationaliseringsgevinster men ses som en byrde når den skal tages i brug Gabet mellem, hvad teknologien kan og det vi bruger den til, bliver større og større Vi taler alt for ofte om fiaskoer selv om vi har rigtig mange gode løsninger

10 Hvordan brydes den negative spiral?»vi fokuserer mere på de dårlige eksempler, i stedet for at lære af de gode, og det er synd. Pressen skriver hellere om itprojekter, der går galt, for det er sjovere. Vi lever jo i jantelovens land«ejvind Jørgensen, Version2, Fortælling Styring Kontekstuelt Romantisk Anarkistisk Centralistisk

11 DNA byggestenene Kontekstuelle: et projekts egenskaber kan ikke alene forklares ud fra enkeltstående dele. Det er nødvendigt, at inddrage kontekst og historik Romantiske: udvikling er drevet af kreativitet, inspiration, ideer irrationalitet (garage modellen, det enkle system, Morten Korch) Anarkistiske: ønsket om at undgå for faste rammer, tvang, regulering og styring i selve projektet Centralistiske: den overordnede digitaliseringsstrategi skal styres fra centralt hold

12 Det gode digitaliseringsprojekts DNA Start Slut Centralistisk Anarkistisk Romantisk Kontekstuelt

13 Det gode digitaliseringsprojekts DNA Styringsinstrumenter: - Pædagogik - Økonomi - Regulering Start Slut Centralistisk Anarkistisk Romantisk Kontekstuelt

14 Centralisme Men så var den en der sagde hvordan det skulle være og så var der ikke så meget at diskutere Styringsinstrumenter: - Pædagogik - Økonomi - Regulering når man har lært tingene, så kan man bruge dem i alle offentlige sammenhænge på det område er jeg stalinist. Og jeg har svært ved at se argumenterne imod. Start Centralistisk Slut jeg hører til de der mener, at det er ualmindeligt kedeligt, at vi ikke bare kan blive enige om en standard på tværs af sektorerne. Jeg Anarkistisk er også tilhænger af, at man lovgiver om standarder, hvis det er det, der skal til for at folk retter sig ind. Romantisk Kontekstuelt

15 Anarkisme.. sommetider tvivler jeg stærkt på, om bue og pil var blevet opfundet og sat i drift, hvis man dengang havde haft den rette teori om projektledelse, gevinstoptimering og "rigtig" teknologi. der var ingen der blandede sig i projektet og vi dokumenterede heller ikke ret meget Start for det værste der kan ske er, at vi fik, det vi bad om! Slut Centralistisk Anarkistisk Romantisk Kontekstuelt

16 Romantisme Dengang tænkte man slet ikke så meget på gevinster fordi udviklingen blev drevet frem af ildsjæle mere end af specialister og "bogholdere". Så pointen er: man starter med noget der er simpelt og så finder man ud af hvad man har brug for og hvad der er vigtigst. Start Det var de gode gamle dage Slut Centralistisk Anarkistisk Romantisk Kontekstuelt

17 CPR 1961 første ideer om et Centralt Person Register grundet nye informations teknologiske landvindinger (hulkortet). Beslutning om indførelse af CPR blev truffet centralt. Flere af mine informanter har været direkte eller indirekte involverede i udvikling og implementering. Afgørende at blive færdig til tiden kildeskatte opkrævning blev effektueret samtidig. det gik godt med udvikling og implementering og det blev færdig til tid. CPR er limen i alt det vi gør.

18 CPR Og hver gang der var noget der tog længere tid, så skrællede man det bare af til senere. Start Centralistisk Vi aftalte bare hvad der skulle laves og så gjorde vi det. Anarkistisk Man lavede et simpelt system og så byggede man videre senere. Slut Romantisk Kontekstuelt Kommunalreform Kildeskat Ny personregistrering Teknisk muligt Datacentralen

19 og lige en kommentar fra en gammel rotte

20 SkoleIntra Antal skoler 2500 & institutioner Det er en god case fordi den har både en effektiviseringsdimension men også en servicegevinst, plus at den kvalitetshøjner det danske undervisningssystem

21

22 SkoleIntra For det er noget der er kommet lidt af sig selv og har udviklet sig til det Start det er i dag. Centralistisk det var et lille konsulent hus som startede [det]. Anarkistisk Ja men selv det mest primitive system har jo sine fordele. Man behøver ikke at køre rundt i en Rolls Royce når man kan klare sig med en cykel. Slut Romantisk Forældre online Øget behov for skole-hjem kommunikation Kontekstuelt Løbende teknologisk opdatering

23

24 NEM-id Det er et infrastrukturprojekt, hvor der en stor udgift forbundet med projektet. Business casen består i at tænke "tænk hvis alle skulle have udviklet deres egen digitale signatur" det ville være meget dyrt og meget besværligt for borgerne. Det her er dyrt, men det er kun en gang det skal laves. Start (Slut) Centralistisk Anarkistisk Romantisk Jo flere der har den jo større glæde har du af at kunne udvikle og udveksle dokumenter på kryds og tværs. Kontekstuelt Det er i hvert fald en afgørende forudsætning for dansk digitalisering.

25 Det jeg ikke fokuserede på men måske det allervigtigste?

26 Jane Fountain

27 Grundlæggende forventninger til offentlige it-projekter Styrker: Klassificering af effekter af it Andersen, K. N., Henriksen, H. Z, Medaglia, R., Danziger, J. N., Sannarnes, M. K., and Enemærke, M. (2010). Fads and Facts of E-Government: A Review of Impacts of E- government ( ). International Journal of Public Administration - vol. 33(11) Andersen, K. V. & Henriksen, H. Z. (2005). Bedre adgang til data Bedre datakvalitet Øget produktivitet Reduktion i medarbejderstab Øget mulighed for kontrol (ledelse) Tids-besparende Informeret beslutningsgrundlag Forbedrede services Bedre planlægning The First Leg of E-government Research: Domains and Application Areas International Journal of Electronic Government Research, 1(4). 38% 55% / 38%

28 måske handler det ikke om direkte gevinster Det, man nogle gange overser, det er, at økonomi også består af andre ting end daglig drift. Jo mere du har af fælles systemer jo lettere kan du jo også have en mobil arbejdskraft, der rykker sig fra et sted til et andet.

29 Konklusion Mine interviews peger i retning af at, traditionelle gevinster ved digitalisering bliver taget for givet. Ambitionen er at opnå andre gevinster også Robust infrastruktur Styrket dialog med borgerne Inkrementel digitalisering Pareto Digitalisering er nok 80% ledelse og 20% teknik. Altså teknikken skal bare virke ikke også? Men der er jo alt muligt andet, der afgør om det bliver en succes eller ej.

30 Konklusion Det gode digitaliseringsprojekt har elementer af centralisme, anarkisme, romantisme - men skal ses i forhold til konteksten. Makro Styring Centralisme Fortælling Kontekst Mikro Anarkisme Romantisme Dermed ikke sagt at hvis disse elementer ikke er til stede, så er det en fiasko!

31 Det gode digitaliseringsprojekts DNA Helle Zinner Henriksen Copenhagen Business School