1. Kommunens udfordringer, muligheder og mål med strategiplanen

Transkript

1 Forhave på forkant Ansøgning fra Vordingborg Kommune til kampagnen Yderområder på forkant UDKAST d. 7. januar

2 Vordingborg Kommune har siden kommunesammenlægningen haft fokus på, at der ikke opstår for stor afstand mellem kommunen og lokalområderne. Den lokale udvikling går dog hurtigt, og vi er udfordret i forhold til at håndtere omstillingen af vores lokalområder. Der er fokus på det lokale initiativ, og det lokale ansvar for udviklingen. Men hvad er kommunens rolle? Hvordan aktiveres de lokale kræfter? Hvordan opnås en forståelse for omstillingen lokalt i sammenhæng med visionen for Vordingborg Kommune? 1. Kommunens udfordringer, muligheder og mål med strategiplanen 1.1. Udfordringer Der har gennem en årrække været en udfordrende udvikling i Vordingborg Kommune, hvor både byerne og landdistrikterne er kommet under pres. I landdistrikterne foregår der en betydelig affolkning, mens købstæderne stort set har formået at fastholde indbyggertallet. Byerne står desuden overfor store ændringer i detailhandelsstrukturen. Udviklingen har bevirket, at landdistrikterne bliver præget af tomme boliger og byen af tomme butikker, hvilket forringer det fysiske miljø og dermed attraktionsværdien af både byerne og landdistrikterne. Der er tale om overordnede strukturelle ændringer, hvor vi som kommune må sande, at vores påvirkningsmuligheder i forhold til de generelle udviklingstendenser er begrænsede. Vores primære opgave er således at tilpasse os udviklingen, hvilket konkret foregår gennem justeringer af det kommunale budget, men der ligger samtidig en udfordring i omstilling af de fysiske omgivelser. Udviklingen i indbyggertallet og andelen af ubeboede boliger er meget forskelligartet i Vordingborg Kommune, hvilket stiller de enkelte lokalområder over for vidt forskellige udfordringer. Udviklingen kan ses som et område ved Vordingborg, der fungerer som forstad til storbyen, mens den øvrige del ligger som yderområder i Danmark. Fakta Demografi Vordingborg Kommune har haft en befolkningstilbagegang på 250 indbygger pr. år de seneste 5 år (svarende til 2,7% af indbyggertallet). Prognoserne peger på en fortsat tilbagegang i en lang årrække. (Vordingborg Kommune, Befolkningsprognose 2014) Ældrekvoten (Personer over 65 år pr år) er steget fra 33% til 40% fra 2010 til (KL s interaktive Danmarkskort) Jf. kommunens egen befolkningsprognose vil dette tal være 50% i 2020, hvilket skal ses i sammenhæng med 24% for Danmark i 2020 (Danmarks Statistik). Børnetallet er faldet med 11% siden 2007, og forventes at falde med yderligere 12% frem til (Vordingborg Kommune, Befolkningsprognose 2014) Bygningsmassen 10,4% af boligerne i kommunen er ubeboede. Vordingborg Kommune er blandt de 10 kommuner, der har størst andel af ubeboede boliger. På trods af flere nedrivninger de seneste år er antallet af ubeboede boliger steget med ca. 200 i perioden 2010 til 2014 (Kilde: Danmarks Statistik, BOL101). Hovedgaden i Vordingborg er præget af tomme butikker. I den seneste opgørelse var der kommet 23 flere tomme butikker i Vordingborg by på 4 år. (Detailhandelsanalyse Kommuneplan ). Arbejdsmarked Tilbagegangen i antallet af arbejdspladser er på 10% fra 2009 til 2013 (1868 færre arbejdspladser). I samme periode var der og et fald på 10% lønmodtagere i kommunen (2148 færre lønmodtagere). (Kilde: Danmarks Statistik, PENDAB4) Udpendlingen til Storkøbenhavn har i perioden 2009 til 2013 ligget konstant på 12% af de beskæftigede, så antallet af pendlere har også været faldende. 2

3 Vi har naturligvis taget udfordringen med omstillingen op, hvilket blandt andet er kommet til udtryk gennem arbejde med en nærdemokratimodel med 16 lokalområder, koncept for lokale udviklingsplaner, strategisk handleplan for landdistrikter, kommunal udviklingspulje til landdistrikterne, landsbypulje til nedrivning og forskønnelse, udviklingsprojektet Østerpol på Østmøn, helhedsplaner for købstæderne, områdefornyelsesprojekter mv.. Erfaringerne fra de igangværende projekter peger på, at aktivering af de lokale kræfter er essentielt for projekternes succes. Det har samtidig vist sig, at der hos de lokale kræfter både er vilje og i stort omfang ressourcer til at skabe udvikling og nye initiativer. Derfor ser vi de lokale kræfter, som den primære ressource i omstillingen af både byerne og landdistrikterne. Kort 1.1 Udvikling i indbyggertallet i de 16 lokalområder (Vordingborg Kommune -2,7%) 1.2. Muligheder Ud fra et overordnet planlægningsperspektiv er kommunens styrker turismepotentiale på Møn, erhvervspotentiale ved motorvejen og bosætningspotentiale i købstæderne. Arbejdet med de overordnede styrker er en kommunal opgave, som foregår i samarbejde med de rette professionelle aktører og interesseorganisationer. Med udgangspunkt i, at de lokale kræfter er den primære ressource i omstillingen, vil omdrejningspunktet i vores strategiplan være niveauet under de overordnede planlægningsperspektiver, og derfor tage udgangspunkt i relationen mellem de lokale kræfter og kommunen (både administration og det politiske niveau). Samarbejdet med lokalrådene er på mange måder udfordret, dels af forskellige syn på udviklingen, og dels af, at administrationen ofte optræder som myndighed frem for en samarbejdspartner. Ligeledes kan dialogen mellem lokalråd og det politiske niveau være udfordret af forskelligt syn på udviklingen, og en politisk interesse i at varetage de samlede kommunale interesser. Erfaringerne fra de mange projekter der allerede er igangsat er, at de lokale kræfter ikke nødvendigvis ser sig selv i det overordnede billede af kommunen, da områderne primært skal fungere for lokalbefolkningen uagtet områdets eventuelle store turisme- eller naturpotentiale. Det er eksempelvis mere nære værdier som lokale samlingssteder og aktiviteter, der står øverst på dagsordnen i lokalområderne. 3

4 Den største udfordring kan dog være at samarbejdet forudsætter en omstilling af den kommunale administrationens rolle. Som udgangspunkt er der et behov for, at administrationen bevæger sig ud over den vante myndighedsrolle, og får en ny tilgang til samarbejdet, der kan inspirere og initiere et lokalt engagement i omstillingen. På baggrund af de identificerede muligheder i aktivering af de lokale kræfter vil vi med strategiplanen fokusere på: Hvad er kommunens rolle i forhold til lokalrådene, og hvordan kan den optimeres? - Evaluering af eksisterende strukturer og samarbejder. - Kompetenceløft i administrationen (fra myndighed til facilitator/samarbejdspartner). Skærpelse af lokalområdernes selvforståelse? - Samarbejdet med kommunen. - Lokalområdets placering i visionen for Vordingborg Kommune. - Kompetenceløft i forhold til at spille en aktiv rolle i omstillingen Målsætning Arbejdet med strategiplanen rummer to overordnede målsætninger: 1. Optimering af samarbejdet mellem kommunen og de lokale kræfter. Projektet skal lede frem til en styrket dialog mellem lokalrådene og kommunen (både på politisk og administrativt niveau). Hvor projektet bidrager til en klar forståelse af parternes indbyrdes roller i forhold til omstillingen. 2. Styrkelse af lokalområdernes selvforståelse i forhold til omstillingen. Lokalområderne skal styrkes i forhold til deres forståelse af deres styrker og udfordringer, samt deres position i visionen for Vordingborg Kommune. Det virker urealistisk, at der i projektet arbejdes på et detaljeret niveau i samtlige 16 lokalområder, hvorfor der i projektet skal ske en udvælgelse. Denne udvælgelse kunne med fordel foregå på baggrund af de politiske prioriteringer og konkrete problematikker, som belyses i Kommuneplanstrategien. Det kunne eksempelvis være balancen/prioriteringen/rollefordelingen mellem de 3 købstæder (Vordingborg, Præstø og Stege) eller den indbydes relation/afhængighed mellem landdistrikterne og købstæderne, som blev bearbejdet i strategiplanen. 4

5 2. Organisering 2.1. Projektorganisation internt Til projektet etableres en styregruppe med udviklingsdirektøren som formand, herudover politisk deltagelse ved Udvalgsformanden for Teknik- og Miljø og et lokalrådsmedlem. Den politiske forankring er essentiel, da projektet omhandler snitfladen mellem kommunen og lokalområderne, hvor der allerede i dag er en formaliseret kontakt gennem Vordingborg Kommunes nærdemokratimodel. Inddragelse af et lokalråd skal sikre, at processen også tager hensyn til denne primære samarbejdspartner. Der etableres en arbejdsgruppe med deltagelse af afdelingerne Strategi og Implementering, Kultur og Fritid, Plan og Byg. Arbejdsgruppen er sammensat ud fra, at dette er de primære interesser i relation til strategiplanens fokus. Strategi og Implementering varetager kontakten til lokalrådene, Kultur og Fritid varetager den daglige kontakt til foreningslivet og Plan og Byg varetager kommuneplanarbejdet. Strategiplanen fokus på kompetenceudvikling af administrationen vil bevirke, at der i projektet skal ske en bred inddragelse i administrationen. Dette tænkes at foregå gennem arbejdsgrupper i regi af følgegruppen til kommuneplanen, som er meget bredt organiseret Eksterne aktører Som udgangspunkt omhandler projektet relationen til lokalrådene, hvor der i alt er 16 i Vordingborg Kommune. Som beskrevet i afsnit 1.3 Målsætning forventes der at skulle ske en afgrænsning af projektet i forhold til den konkrete problemstilling, hvorfor 3 til 4 lokalråd vil skulle være den primære kontaktflade ud af til. I de enkelte lokalområder kan der derudover være andre ildsjæle og foreninger, som vil skulle inddrages for at sikre en bred forankring af projektet og et klarere syn på området. Selve arbejdet indebærer en direkte arbejdsproces med de lokale kræfter i forhold til deres rolle og muligheder i omstillingen af Vordingborg Kommune. Selve konceptet for denne inddragelse ligger ikke fast, og tænkes udviklet i samarbejde med den eksterne rådgiver, hvor erfaringer fra egne og andre kommuners projekter gerne skulle give inspiration til en god proces Kontaktperson Planlægger Karsten Kolle Afdelingen for Plan og Byg Østergårdstræde 1A, 4772 Langebæk Tlf: kako@vordingborg.dk 5

6 3. Økonomi Ansøgningen er godkendt af direktionen d. 6. januar 2014, og Teknik- og Miljøudvalget har på sit møde d. 14. januar godkendt og prioriteret de nødvendige personaleressourcer og den nødvendige medfinansiering til projektet. En endelig indarbejdelse i kommunens budget forudsætter efterfølgende behandling i Økonomi og Planlægningsudvalget. 50% af den kommunale medfinansiering består af arbejdstid i administrationen. Udgifter Ekstern rådgiver kr kr. Finansiering Kontant medfinansiering (Prioriteret af Teknik- og Miljøudvalget d. 14. januar ) kr kr. Yderområder på forkant kr kr. Budget for projektet Yderområder på forkant i Vordingborg Kommune. 4. Sammenhæng med kommunes øvrige strategi- og planlægningsprocesser Arbejdet med Planstrategi er allerede godt i gang, idet rammen for strategien er fastlagt i 2014 med vedtagelse af Vision Visionen lyder Vordingborg Kommune er storbyens sundeste og smukkeste forhave, under denne overskrift lyder en af de 5 primære indsatser Fokus på samarbejdet og fællesskabet mellem borgere og mellem vore købstæder og vore landdistrikter.. Strategiplanens fokus på samarbejdsrelationer mellem kommune og lokalområderne, samt lokalområdernes rolle i visionen for Vordingborg Kommune gør den til et essentielt element i arbejdet med at løfte den samlede vision. Lokalområdernes forskellighed, udfordringer og styrker har ikke tidligere været behandlet i kommuneplanen. Strategiplanen vil derfor kunne bidrage med en mere nuanceret tilgang til kommunen, og vil kunne indarbejdes i Kommuneplan 2017, og samtidig sikre en lokal forankring og forståelse for planarbejdet. Med en større lokal forankring og en mere nuanceret tilgang til lokalområderne er forhåbningen, at Kommuneplanen fremadrettet i langt højere grad kunne understøtte omstillingen. 6

7 5. Tidsplan Arbejdet med strategiplanen vil med fordel kunne sættes i gang i forbindelse med vedtagelsen af Planstrategi (2. kvartal ). Herved mister planarbejdet ikke momentum, og det færdige produkt vil kunne ligge klar til indarbejdelse i selve kommuneplanen. Arbejdet med strategiplanerne skal derfor være gennemført 3. kvartal, hvorefter forslaget til Kommuneplan 2017 forventes politisk behandlet. Det er væsentligt at processen ikke strækker sig ud over 3. kvartal, da den nye kommuneplan skal endelig vedtages af den siddende kommunalbestyrelse, så den får den nødvendige politiske forankring K 3K 4K 1K 3K 4K 1K Vision 2030 Planstrategi Strategiplaner Kommuneplan 2017 Tidsplan for planprocessen frem til Kommuneplan