Erhvervsstyrelsen og Ernst & Young

Transkript

1 Ex ante måling af de administrative konsekvenser ved udkast til bekendtgørelse om begrænsning af import og salg samt fremstilling til eksport inden for EU af elektrisk og elektronisk udstyr, der indeholder visse farlige stoffer (RoHSbekendtgørelsen) Erhvervsstyrelsen og Ernst & Young Dato: 21. november 2012

2 Indholdsfortegnelse 1. Resumé 1 2. Bekendtgørelsesudkastets konsekvenser for virksomhederne 2 Bilag A. Bekendtgørelsesudkastets relevante måleparametre 9 Bilag B. Uddybning af bekendtgørelsesudkastes administrative konsekvenser 14 Bilag C. Baggrunden for måling af administrative konsekvenser ved AMVABmetoden 20

3 1. Resumé Denne ex ante måling afdækker de forventede administrative konsekvenser for erhvervslivet forbundet med Miljøministeriets udkast til bekendtgørelse om begrænsning af import og salg samt fremstilling til eksport inden for EU af elektrisk og elektronisk udstyr, der indeholder visse farlige stoffer (i det følgende benævnt RoHS-bekendtgørelsen). Målingen afdækker således ikke andre eventuelle konsekvenser for erhvervslivet. Formålet med RoHS-bekendtgørelsen er at implementere Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS-direktivet). Direktivet stiller bl.a. krav til virksomheder om, hvordan de skal sikre, at de varer, de producerer eller sælger, overholder nærmere bestemte krav, og hvordan de skal handle, hvis de finder ud af, at varerne ikke overholde kravene. Bekendtgørelsen medfører en række nye krav til hele forsyningskæden, det vil sige producenter, EU-importører, importører samt forhandlere, der giver anledning til administrative aktiviteter i de omfattede virksomheder. Flere af kravene medfører dog reelt ikke nye byrder for virksomhederne. Virksomhederne beskrev primært to årsager til dette. For det første var der krav, der krævede så små aktiviteter hos virksomhederne, at det ikke lader sig gøre at måle som byrde. For det andet anførte flere virksomheder, at den administrative byrde af et krav ligger hos virksomhedernes udenlandske leverandører eller koncerner, idet mange af de virksomheder, der er omfattet af bekendtgørelsen, er en del af store, udenlandske koncerner og reelt kun har et salgskontor i Danmark. De administrative krav, der medfører byrder for virksomhederne, relaterer sig til forskellige typer dokumentation, herunder opbevaring og udlevering heraf til tilsynsmyndigheden, mærkning af udstyr, orientering af myndigheder ved konstatering af, at udstyr ikke er i overensstemmelse med bekendtgørelsen, oversættelse af EU-overensstemmelseserklæring m.m. De administrative konsekvenser ses i tabellen nedenfor. 1 Tabel 1: Administrative konsekvenser Samfundsniveau, mio. kr. Løbende administrative byrder årligt 6,1 Omstillingsomkostninger 0,3 Det skal tilføjes, at bekendtgørelsen undervejs i AMVAB-målingsprocessen er blevet ændret med den konsekvens, at byrden vedrørende oversættelse af EU-overensstemmelseserklæring er fjernet. Hermed udgør de løbende administrative byrder 2,6 mio. kr. svarende til timer årligt på samfundsniveau. Tabel 2: Løbende administrative byrder for virksomhederne efter ændring Samfundsniveau, mio. kr. Løbende administrative byrder årligt 2,6 1 De administrative konsekvenser for virksomhederne uddybes yderligere i bilag B. 1

4 2. Bekendtgørelsesudkastets konsekvenser for virksomhederne 2.1 Formål med bekendtgørelsesudkastet Bekendtgørelsen har til formål at implementere det reviderede RoHS-direktiv (Europa-parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr). Det grundlæggende miljømæssige formål med RoHSbekendtgørelsen er at begrænse anvendelsen af seks specificerede miljøskadelige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. 2.2 Administrative konsekvenser af bekendtgørelsesudkastet Bekendtgørelsesudkastet stiller krav til både producenter, EU-importører, importører og forhandlere. Nedenfor gennemgås først de krav, der giver anledning til administrative omstillingsomkostninger, og hernæst de krav, der giver anledning til løbende administrative byrder Administrative omstillingsomkostninger Producenter Der er administrative omstillingsomkostninger forbundet med to krav i bekendtgørelsesudkastet. I 4 stilles der krav til, at det elektriske eller elektroniske udstyr forsynes med mærkning. Der er nye byrder for producenterne forbundet hermed, idet producentens kontaktadresse i modsætning til tidligere skal fremgå af udstyret, eller, hvis det ikke er muligt, af emballagen eller af et dokument, der ledsager udstyret. Omstillingsomkostningerne ligger i producenternes tilpasning af mærkningssystem eller kommunikation til de fabrikker, hvorpå mærkerne påføres. De forventede omstillingsomkostninger er opgjort til ca kr. på samfundsniveau årligt. I 4, stk. 2, stilles der krav til, at producenten skal føre register over udstyr, der ikke opfylder kravene i 3, og føre register over tilbagekaldelser fra brugerne og holde importører og forhandlere orienteret herom. Dette medfører nye byrder for producenterne i form af omstillingsomkostninger, idet nuværende journalisering og/eller systemer skal tilpasses, så det krævede register etableres. Kravet til orientering af importører og forhandlere er målt under kravet til orientering om ikke-overensstemmelse, som er beskrevet nedenfor. De forventede omstillingsomkostninger er opgjort til ca kr. på samfundsniveau. Nedenfor ses de samlede forventede omstillingsomkostninger for producenterne. Tabel 3: Omstillingsomkostninger for producenterne Krav Samfundsniveau, kr. Mærkning Register I alt

5 EU-importører Kravet til register og kravet til mærkning som beskrevet ovenfor stilles ligeledes til EU-importører i 5, stk. 3. De interviewede EU-importører har oplyst, at der ikke er nye byrder forbundet hermed. Tabel 4: Omstillingsomkostninger for EU-importørerne Krav Samfundsniveau, kr. Mærkning Løbende administrative byrder I det følgende gennemgås først de løbende byrder, som alene afholdes af producenterne, dernæst de løbende byrder, der alene afholdes af EUimportørerne, og hernæst de løbende byrder, som både afholdes af producenter, EU-importører, importører og forhandlere. Producenter Bekendtgørelsen stiller i 4, stk. 2, krav til producenternes udarbejdelse og opbevaring af dokumentation. Udarbejdelsen af den krævede dokumentation er defineret i 12, stk. 2 samt 13. Det nye ved dette krav er, at den tekniske dokumentation og EU-overensstemmelseserklæringen opbevares i mindst 10 år efter, at udstyret er blevet solgt. De interviewede virksomheder oplyser, at der ikke er nye byrder forbundet hermed, idet de allerede opbevarer denne dokumentation, og der ikke er nye administrative byrder forbundet med at sikre, at dokumentationen opbevares i 10 år. Bekendtgørelsen stiller endvidere i 4 krav til, at producenterne udarbejder en EU-overensstemmelseserklæring, hvilket i sig selv ikke er et nyt krav. Forpligtelsen indeholder dog et oplysningskrav, som defineret i 13, stk. 3, der indebærer en løbende administrativ byrde for segmentet af producenter, idet EU-overensstemmelseserklæringen skal foreligge på dansk, hvis udstyret sælges i Danmark. Der forventes at være en byrde forbundet med, at fremtidige EU-overensstemmelseserklæringer skal oversættes fra engelsk til dansk af producenterne og opbevares i et engelsk og et dansk eksemplar. Byrden er beregnet på baggrund af et estimat af en virksomheds årlige antal nye EU-overensstemmelseserklæringer. Estimatet er fastlagt på baggrund af interviews. Den forventede årlige løbende administrative byrde på samfundsniveau er opgjort til ca. 3,5 mio. kr. Nedenfor ses de forventede løbende administrative byrder for producenterne. Tabel 5: Løbende administrative byrder for producenterne Krav Opbevaring med henblik på dokumentation EU-overensstemmelseserklæring oversættelse til dansk Samfundsniveau, mio. kr. 0 3,5 I alt 3,5 3

6 Det skal tilføjes, at bekendtgørelsen undervejs i AMVAB-målingsprocessen er blevet ændret med den konsekvens, at byrden vedrørende oversættelse af EU-overensstemmelseserklæring er fjernet. Efter denne ændring er der ingen løbende administrative byrder for producenterne som følge af bekendtgørelsen. Tabel 6: Løbende administrative byrder for producenterne efter ændring Samfundsniveau, mio. kr. Løbende administrative byrder årligt 0 EU-importører Bekendtgørelsen stiller i 5, stk. 3, krav til EU-importørerne om opbevaring af en kopi af EU-overensstemmelseserklæringen og den tekniske dokumentation i 10 år efter, at elektrisk og elektronisk udstyr er importeret eller solgt. Opbevaringen sker med henblik på at kunne stille erklæringen og dokumentationen til rådighed for myndighederne efter anmodning. Undervejs i AMVAB-målingsprocessen er bekendtgørelsen ændret, så EUimportørerne blot skal opbevare EU-overensstemmelseserklæringen og skaffe den tekniske dokumentation på anmodning. De interviewede virksomheder oplyser, at der ikke er nye byrder forbundet med opbevaring af en kopi af EU-overensstemmelsen og den tekniske dokumentation, idet de allerede opbevarer denne dokumentation, og der ikke er nye administrative byrder forbundet med at sikre, at dokumentationen opbevares i 10 år. Til dette krav knytter sig dog også oplysningskravet, som fremgår i 13, stk. 3, der indebærer en løbende administrativ byrde for segmentet af EU-importører, idet de skal oversætte de opbevarede EUoverensstemmelseserklæringer til dansk, hvis udstyret sælges i Danmark. Der forventes at være en byrde forbundet med, at fremtidige EUoverensstemmelseserklæringer skal oversættes fra engelsk til dansk af EUimportørerne og opbevares i et engelsk og et dansk eksemplar. Byrden kan dog ikke beregnes for segmentet af EU-importører, da det ikke er muligt at fastlægge en population af EU-importører. Det er dog beregnet, at den forventede løbende byrde pr. virksomhed udgør ca kr. årligt. På dette punkt er bekendtgørelsen ligeledes ændret undervejs i AMVABmålingsprocessen med den konsekvens, at byrden vedrørende oversættelse af EU-overensstemmelseserklæring er fjernet. Bekendtgørelsen stiller i 5, stk. 3, endvidere krav til, at EU-importørerne skal underrette producent samt myndigheder, hvis man har grund til at tro eller finder, at elektrisk og elektronisk udstyr ikke er i overensstemmelse med bekendtgørelsens 3. I praksis udgør dette ikke en yderligere byrde end den byrde, der er estimeret for segmentet af producenter, EUimportører, importører og forhandlere vedrørende orientering af myndigheder nedenfor. Tabel 7: Løbende administrative byrder for EU-importørerne efter ændring Segment Opbevaring af kopi af EUoverensstemmelseserklæring Underretning ved ikkeoverensstemmelse I alt Pr. virksomhed kr. 0 kr kr. 4

7 Tabel 8: Løbende administrative byrder for EU-importørerne Segment Opbevaring af kopi af EUoverensstemmelseserklæring Underretning ved ikkeoverensstemmelse I alt Pr. virksomhed 0 kr. 0 kr. 0 kr. Producenter, EU-importører, importører og forhandlere I 7 stilles der krav til, at producenten, EU-importøren, importøren eller forhandleren, hvis denne finder eller har grund til at tro, at udstyret ikke er i overensstemmelse med bekendtgørelsen, orienterer myndighederne og giver nærmere oplysninger om den manglende overensstemmelse og de trufne foranstaltninger (fx tilbagekaldelse). Dette medfører løbende administrative byrder for virksomhederne forbundet med at indsamle information, udarbejde orienteringen og sende den til myndighederne. Den forventede årlige løbende administrative byrde på samfundsniveau er opgjort til ca. 2,6 mio. kr. I 7, stk. 2, stilles der krav til, at producenten, EU-importøren, importøren eller forhandleren på anmodning fra myndighederne skal udlevere al information og dokumentation, der er nødvendig for at konstatere elektrisk og elektronisk udstyrs overensstemmelse med denne bekendtgørelse. Der er ikke tale om udarbejdelse af ny dokumentation i forbindelse med kravet, men den tid, det kræver at samle informationen frem og udlevere den til myndighederne, udgør en administrativ byrde, hver gang tilsynsmyndigheden anmoder om dokumentationen. Miljøstyrelsen oplyser, at dette vil finde sted i et begrænset omfang og at hyppigheden herfor må forventes at være lav. Byrden er opgjort som en byrde pr. hændelse, dvs. en omkostning pr. gang der anmodes om dokumentation, hvilket er estimeret til at udgøre en byrde på ca. 300 kr. I 8 stilles der krav til, at producenten, EU-importøren, importøren og forhandleren i en periode på 10 år efter import og salg af elektrisk og elektronisk udstyr skal kunne identificere, hvem de har leveret elektrisk og elektronisk udstyr til og fået elektrisk og elektronisk udstyr fra. De interviewede virksomheder oplyser, at der ikke er nye byrder forbundet hermed, idet de allerede opbevarer denne dokumentation, og der ikke er nye administrative byrder forbundet med at sikre, at dokumentationen opbevares i 10 år. Nedenfor ses de forventede løbende administrative byrder for producenter, EU-importører, importører og forhandlere. Tabel 9: Løbende administrative byrder for producenter, EU-importører, importører og forhandlere Krav Samfundsniveau, mio. kr. Orientering om ikke-overensstemmelse 2,6 Identifikation af leverandører/kunder 0 I alt 2,6 Tabel 10: Byrde ved udlevering af dokumentation og information for producenter, EU-importører, importører og forhandlere pr. udlevering Krav Kr. pr. hændelse Udlevering af information og dokumentation 300 5

8 2.3 Reguleringens oprindelse Bekendtgørelsen implementerer Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS-direktivet). De målte informationsforpligtelser og oplysningskrav er som udgangspunkt alle direkte implementeret fra direktivet. I RoHS-direktivet 2 fremgår det dog i artikel 13, stk. 2, at EUoverensstemmelseserklæringen oversættes til det eller de sprog, der kræves af den medlemsstat, på hvis marked produktet bringes i omsætning eller gøres tilgængeligt. Her hjemles det således, at medlemsstaterne kan kræve, hvilket sprog erklæringen skal oversættes til. I det forslag til lov om ændring af kemikalier 3, som bekendtgørelsen udstedes på baggrund af, fremgår det i bemærkninger til 39 b, nr. 3 på side 20, at EU-overensstemmelseserklæringen skal oversættes til det eller de officielle sprog, der kræves af den medlemsstat, hvor varen sælges. Det fremgår endvidere, at det er hensigten at fastsætte regler om, at EU-overensstemmelseserklæringen for varer, der sælges i Danmark, skal være på dansk. Der er således tale om en dansk udmøntning af direktivet, når Miljøstyrelsen i bekendtgørelsens 13, stk. 3, stiller krav til, at EUoverensstemmelseserklæringer skal foreligge på dansk, hvis det elektriske og elektroniske udstyr sælges i Danmark. 2.4 Virksomhedernes kommentarer og anbefalinger Virksomhedernes kommentarer bar generelt præg af, at en stor del af bekendtgørelsens krav allerede stilles via anden lovgivning, og at bekendtgørelsen derfor generelt kun stiller få krav, der reelt er nye for virksomhederne. Der er dog nogle af disse krav, der har givet anledning til bemærkninger hos virksomhederne. Bemærkningerne vedrører i særlig grad kravet vedrørende oversættelse af EU-overensstemmelse, hvor virksomhederne klart anbefaler en fjernelse af kravet eller en modifikation, der vil reducere størstedelen af de byrder, der følger af bekendtgørelsen Oversættelse af EU-overensstemmelseserklæring giver anledning til unødig administration og bringer ikke værdi Kravet til, at EU-overensstemmelseserklæringen skal foreligge på dansk, giver anledning til stor undren hos alle adspurgte virksomheder. Virksomhederne oplever dette krav som helt overflødigt, idet EUoverensstemmelseserklæringen næsten udelukkende består af standardtekst, som det må forventes, at en dansk myndighed kan forstå på engelsk. Der vil således som oftest ikke være tale om, at det er teknisk vanskeligt forståelig tekst, som skal oversættes, men i stedet standardbemærkninger. De tekststykker, der skal oversættes, er af administrativ og ikke faglig eller teknisk karakter. Det drejer sig fx om tekststykker som Genstanden for erklæringen, som beskrevet ovenfor, er i overensstemmelse med Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. 3 Lov nr. 161 af 28. februar

9 I EU er det kun i England, at de forstår bedre engelsk end de danske myndigheder. (Virksomhed) Jeg kunne forstå det, hvis der var tale om vanskeligt forståeligt sætninger, men det er jo fuldstændigt ligetil. (Virksomhed) Virksomhederne understreger kraftigt, at kravet om oversættelse af EUoverensstemmelseserklæringen ikke bibringer nogen værdi, eksempelvis har de ikke oplevet, at kunder efterspørger erklæringer på dansk. Endvidere oplever virksomhederne, at kravet afviger fra lignende lovgivning, som de i forvejen efterlever. Det er noget pjat. Det er unødvendige administrationsomkostninger. (Virksomhed) Man må forvente, at Miljøstyrelsen kan læse engelsk. De er højtuddannede medarbejdere. (Virksomhed) Selve oversættelsen i sig selv er ikke vanskelig, og flere virksomheder forventer at håndtere det ved at oversætte en masterversion, som nye EUoverensstemmelseserklæringers oplysninger efterfølgende kopieres ind i. Byrden forbundet med at skulle håndtere to EUoverensstemmelseserklæringer for hver komponent er dog betydelig, idet dette kræver, at virksomheden hver gang, der kommer et nyt produkt med tilhørende EU-overensstemmelseserklæringer, skal udarbejde danske versioner af hver erklæring og journalisere disse. Dette er en stor afvigelse fra tidligere processer for virksomhederne. Vi tror simpelthen ikke på, at det [kravet til oversættelse] vil blive implementeret, da det er overflødigt. (Virksomhed) Det [kravet til oversættelse] er helt ude i skoven. Jeg har aldrig oplevet en kunde, der har efterspurgt det [en EU-overensstemmelseserklæring på dansk]. (Virksomhed) Relateret til dette rejser nogle virksomheder et spørgsmål om, hvorvidt der vil blive krævet en underskrift fra producenten på den danske version af EUoverensstemmelseserklæringen, hvilket kan være relevant for EUimportørerne. Hvis dette er tilfældet, forventer virksomhederne store, yderligere byrder. Virksomhederne frygter, at dette bliver svært at håndtere over for deres udenlandske producenter, idet dette også vil påføre disse en byrde, og idet de udenlandske producenter kan være nødsaget til at underskrive et dokument på et sprog, de ikke forstår. Anbefaling: Fjernelse af kravet eller ændring til et krav om oversættelse på anmodning Generelt ønsker virksomhederne dette krav fjernet, således at den danske tilsynsmyndighed accepterer, at EU-overensstemmelseserklæringer foreligger på engelsk. Flere virksomheder foreslår dog et alternativ i form af en ændring af bekendtgørelsens krav til, at tilsynsmyndigheden kan anmode om en dansk EU-overensstemmelseserklæring, hvorefter virksomhederne kan oversætte denne. Dette vil nedsætte den administrative byrde i meget stort omfang og vil samtidig reducere virksomhedernes oplevede irritation af kravet kraftigt. Endvidere imødekommer dette hensigten i forslag til lov om kemikalier, som beskrevet i afsnit

10 Kravet udgør forventede løbende administrative byrder på ca. 3,5 mio. kr., hvilket udgør næsten 60 pct. af de samlede forventede byrder af bekendtgørelsen. Såfremt kravet ændres til, at virksomhederne skal oversætte erklæringerne på myndighedernes anmodning, frem for at oversætte alle erklæringer, udgør de forventede løbende administrative byrder af kravet ca kr., hvis det antages, at virksomhederne oversætter én erklæring årligt. Det er således muligt at reducere de samlede, årlige løbende administrative byrder på samfundsplan for bekendtgørelsen fra ca. 6,1 mio. kr. til ca. 2,7 mio. kr. Kravet er som beskrevet under punkt 2.3 ikke fastsat i loven, og dermed er det som udgangspunkt muligt for Miljøministeren at fjerne kravet fra bekendtgørelsesudkastet Øvrige kommentarer vedrørende mærkning, segmenter og dokumentation Nogle virksomheder udtrykte usikkerhed i forhold til bekendtgørelsens krav til, at produkter mærkes med producentens eller EU-importørens kontaktadresse. Bekymringerne går på, at dette kan være misvisende, hvis virksomheden flytter, og den forkerte adresse således står på produkter i butikkerne. Dette er ikke en juridisk udfordring, idet reglerne blot kræver, at det er firmaets adresse ved varens placering på det europæiske marked, der skal angives. Men for virksomhederne er det et spørgsmål om, at de ikke ønsker at påføre en adresse på produktet, der kan være forældet, idet forbrugeren skal gøre brug af adressen. For at imødekomme dette foreslår virksomhederne, at produkterne blot påføres virksomhedens www-adresse. Endvidere er en virksomhed bekymret over den byrde, det vil medføre at skulle indgå i dialog med sine udenlandske leverandører om denne ændrede mærkning. I interviews med virksomhederne, brancheforeningen og erhvervsorganisationen oplevede Ernst & Young, at flere virksomheder var usikre på opdelingen mellem segmenter i bekendtgørelsen. Nogle virksomheder angav, at man i anden lovgivning for samme fagområde, fx i RoHS-direktivet, ikke skelner mellem EU-importører og importører. Andre virksomheder angav, at det var forvirrende, at bekendtgørelsen anvendte andre betegnelser end direktivet. Eksempelvis anvender direktivet betegnelsen fabrikant, hvor bekendtgørelsen anvender betegnelsen producent. Eftersom størstedelen af virksomhederne opererer på et europæisk marked eller globalt, er det at foretrække, at betegnelser synkroniseres så vidt det er muligt, så virksomhedernes besvær forbundet med at sikre efterlevelsen af lovgivningen mindskes. Endvidere udtrykte nogle virksomheder usikkerhed i forhold til kravet til opbevaring med henblik på dokumentation, idet bekendtgørelsen ikke specificerer, hvorledes virksomhederne skal sikre, at udstyret overholder bekendtgørelsens 3. Hermed hersker der tvivl om, om det er tilstrækkeligt at indhente leverandørerklæringer herpå, eller om det også kræves, at virksomhederne selv tester, idet nogle virksomheder har fået det indtryk, at bekendtgørelsen udgør en skærpelse. Virksomhederne ønsker, at der i vejledningen beskrives nærmere, hvorledes man som virksomhed sikrer sig, at man lever op til dette krav eller henvises til en beskrivelse andetsteds, så virksomhedernes usikkerheder imødekommes. Hvordan beviser vi, at produkterne lever op til kravene? Skal vi gøre mere [end at indhente leverandørerklæringer], fx teste? Det bliver dyrt. I forbindelse med RoHS-1 testede vi to skruer det kostede fem tusinde kroner. 8

11 Bilag A. Bekendtgørelsesudkastets relevante måleparametre A.1 Nedbrydning af bekendtgørelsen i informationsforpligtelser og oplysningskrav Nedenfor ses nedbrydningen af de målte informationsforpligtelser. Tabel 2. Nedbrydning af de administrative byrder Segment Producenter EUimportører Informationsforpligtelse og underliggende oplysningskrav Informationsforpligtelse 1: Opbevaring med henblik på dokumentation Producenten skal opbevare den tekniske dokumentation og EU-overensstemmelseserklæringen i mindst 10 år, efter at udstyret er blevet solgt. Opbevaring af teknisk dokumentation og EU-overensstemmelseserklæring Informationsforpligtelse 2: EU-overensstemmelseserklæring Der skal være udarbejdet en EU-overensstemmelseserklæring. EU-overensstemmelseserklæringen skal foreligge på dansk, hvis det elektriske og elektroniske udstyr sælges i Danmark. Informationsforpligtelse 3: Mærkning Udstyret skal være forsynet med mærkning. Producentens navn, registrerede firmanavn eller registrerede varemærke og kontaktadresse skal fremgå af udstyret eller, hvis det ikke er muligt, af emballagen eller af et dokument, der ledsager udstyret. Adressen skal være adressen på ét enkelt sted, hvor producenten kan kontaktes. Informationsforpligtelse 4: Register Producenten skal føre register over følgende: Register over udstyr, der ikke overholder kravene i 3. Oplysningskrav B. Register over tilbagekaldelser fra forbrugere. Oplysningskrav C. Orientere importører og forhandlere herom. Informationsforpligtelse 5: Opbevaring af kopi af EU-overensstemmelseserklæring EU-importøren skal i 10 år efter, at elektrisk og elektronisk udstyr er importeret eller solgt, opbevare en kopi af EUoverensstemmelseserklæringen, og den tekniske dokumentation, der skal kunne stilles til rådighed for myndighederne efter anmodning. EU-overensstemmelseserklæring og teknisk dokumentation. Oplysningskrav B. EU-overensstemmelseserklæringen skal foreligge på dansk, hvis det elektriske og elektroniske udstyr sælges i Danmark. Informationsforpligtelse 6: Mærkning EU-importør EU-importøren skal sikre følgende, før import og salg af elektrisk og elektronisk udstyr: Oplysningskrav 7: Mærkning EU-importør EU-importørens navn, registrerede firmanavn eller registrerede varemærke og kontaktadresse skal fremgå af elektrisk og elektronisk udstyr eller, hvis dette ikke er muligt, af emballagen eller af et dokument, der ledsager elektrisk og elektronisk udstyr. Informationsforpligtelse 8: Register EU-importøren skal føre register over følgende: Register over udstyr, der ikke overholder kravene i 3. Oplysningskrav B. Register over tilbagekaldelser fra forbrugere. Oplysningskrav C. Orientere importører og forhandlere herom. Beskrivelse af aktivitet Opbevaring af dokumentation i 10 år. Oversættelse og journalisering af erklæring Tilpasning af mærker. Etablering af register Vedligeholdelse af register. Opbevaring af EUoverensstemmelseserklæring og teknisk dokumentation. Oversættelse og journalisering af erklæring Tilpasning af mærker. Etablering af register Vedligeholdelse af register. Population på samfundsniveau - henvisning Populationskilde Hyppighed Lovtype 100 Miljøstyrelsen 1 4, stk. 2 A 100 Miljøstyrelsen 50 4 ( 13, stk. 3) 100 Miljøstyrelsen 1 4 A 100 Miljøstyrelsen 1 4, stk. 2 A - - B 1 5, stk. 3 A 50 13, stk. 3 B , stk. 3 A , stk. 3 A 9

12 Producenter, EUimportører, importører, forhandlere Informationsforpligtelse 9: Orientering om ikke-overensstemmelse Hvis producenten, EU-importøren, importøren eller forhandleren finder eller har grund til at tro, at elektrisk og elektronisk udstyr, som denne har importeret og solgt, ikke er i overensstemmelse med denne bekendtgørelse, skal denne orientere de kompetente myndigheder. Give oplysninger om den manglende overensstemmelse og de trufne foranstaltninger. Informationsforpligtelse 5: Udlevering af information og dokumentation Producenten, EU-importøren, importøren eller forhandleren skal på anmodning fra myndighederne udlevere information og dokumentation. Al den information og dokumentation, der er nødvendig for at konstatere elektrisk og elektronisk udstyrs overensstemmelse med bekendtgørelsen. Informationsforpligtelse 10: Identifikation Producenten, EU-importøren, importøren og forhandleren skal i en periode på 10 år efter at et bestemt elektrisk og elektronisk udstyr er importeret og solgt overfor myndighederne kunne identificere, hvem de har leveret elektrisk og elektronisk udstyr til og fået leveret elektrisk og elektronisk udstyr fra. Hvem de har leveret elektrisk og elektronisk udstyr til og fået leveret elektrisk og elektronisk udstyr fra. Indhentning af information. Udarbejdelse af orientering. Fremsendelse af orientering. Samling af information og dokumentation. Udlevering af information og dokumentation. Opbevaring af dokumentation/register, der muliggør identifikation Miljøstyrelsen + interviewdata Miljøstyrelsen + interviewdata Miljøstyrelsen + interviewdata 1 7 A - 7, stk. 2 A 1 8 A 10

13 A.2 Segmenter I målingen er virksomhederne opdelt i segmenter efter, hvilke krav der stilles til dem. Der er således krav, der kun stilles til producenter, krav der kun stilles til EU-importører, samt krav, der stilles til både producenter, EUimportører, importører og forhandlere. Dataindsamlingen har ikke givet anledning til yderligere segmentering som følge af forskelle i normaleffektivitet. Målingen vedrører således følgende tre segmenter: Producenter EU-importører Producenter, EU-importører, importører, forhandlere. Segmentet producenter indeholder også EU-importører, importører og forhandlere, der importerer eller sælger elektrisk eller elektronisk udstyr i sit navn eller varemærke eller ændrer elektrisk eller elektronisk udstyr, der allerede er importeret eller solgt, på en sådan måde, at det kan berøre overholdelsen af gældende krav. A.3 Populationer og hyppighed Fastlæggelsen af populationer tager udgangspunkt i populationer oplyst af Miljøstyrelsen for segmenterne for producenter og for producenter, EUimportører, importører og forhandlere. Disse populationer er blevet kvalificeret ud fra antallet af virksomheder, der skal leve op til WEEE-lovgivningen, hvorefter populationen for producenter, EU-importører, importører og forhandlere er justeret. Der har ikke været muligt at fastlægge en population for segmentet af EUimportører. Hermed er der ikke beregnet en løbende administrativ byrde som følge af kravet til EU-importørernes oversættelse af EUoverensstemmelseserklæringen. Tabel 11 Segmenter og population Segment Population Producenter 100 EU-importører - Producenter, EU-importører, importører, forhandlere

14 Fastlæggelsen af hyppighed, som ses i nedenstående tabel, tager udgangspunkt i estimater oplyst af de interviewede virksomheder. Hyppigheden vedrørende kravet til udlevering af information og dokumentation er ikke fastlagt, idet det ikke er kendt, hvor ofte Miljøstyrelsen vil anmode om information og dokumentation. Denne byrde er således ikke medregnet i de samlede løbende administrative byrder. Tabel 12 Hyppigheder Informationsforpligtigelse Hyppighed Opbevaring med henblik på dokumentation 1 EU-overensstemmelseserklæring 50 Opbevaring af kopi af EU-overensstemmelseserklæring 1 Register 1 Orientering om ikke-overensstemmelse 1 Udlevering af information og dokumentation - Identifikation 1 A.4 Virksomhedsinterview Målingen er gennemført med otte virksomhedsinterviews samt et interview med en brancheforening og et interview med en erhvervsorganisation. Tabel 13 Målemetode Segmenter Brancheforening Erhvervsorganisation Producenter EU-importører og Producenter, EU-importører, importører, forhandlere Målemetode 1 ansigt-til-ansigt interview 1 ansigt-til-ansigt interview 3 telefoninterviews 1 ansigt-til-ansigt interview 4 telefoninterviews Herudover er der gennemført et telefoninterview i forbindelse med fastlæggelsen af populationer. A.5 Omkostningsparatmetre Følgende interne omkostningsparameter anvendes i målingen. Parameteret er fastlagt på baggrund af de gennemførte interviews. Tabel 14 Omkostningsparametre Segment Personalegruppe 2011-priser inkl. overhead 4 Producenter Ingeniør 464 kr. EU-importører Ingeniør 464 kr. Producenter, EU-importører, importører, forhandlere Ingeniør 464 kr. 4 Timelønnen udspringer af begrebet fortjeneste sat i forhold til den præsterede arbejdstid, som Danmarks Statistik anvender. Det dækker over alle lønmodtagerens indtægter i forbindelse med et ansættelsesforhold, herunder pension, ATP, personalegoder, ferie- og søn- og hellig-dagsbetalinger. Sygdom, ferie mv. er trukket fra. Hertil lægges en overhead op 25 pct. der dækker over omkostninger i forbindelse med faste administrationsomkostninger, dvs. eksempelvis udgifter til kontor (husleje eller bygningsafskrivninger), telefon, varme, el, IT-udstyr mm. 12

15 A.6 Reguleringens oprindelse Bekendtgørelsen er fastsat i medfør af 30, stk. 1-3, 39 b, stk. 1, 45, stk. 1-2, og 59, stk. 4, i lov om kemikalier, jf. lovbekendtgørelse nr. 878 af 26. juni 2010, som ændret ved lov nr. 294 af 11. april 2011, og lov nr. 161 af 28. februar 2012, og under hensyn til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. Bekendtgørelsen implementerer således Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS-direktivet). Hermed er der som udgangspunkt tale om krav af kategorien A, idet informationsforpligtelser og oplysningskrav er fastsat i et EU-direktiv. I RoHS-direktivet 5 fremgår det dog i artikel 13, stk. 2, at EUoverensstemmelseserklæringen oversættes til det eller de sprog, der kræves af den medlemsstat, på hvis marked produktet bringes i omsætning eller gøres tilgængeligt. Her hjemles det således, at medlemsstaterne kan kræve, hvilket sprog erklæringen skal oversættes til. I forslag til lov om ændring af kemikalier fremgår det i bemærkningerne til 39 b, nr. 3 på side 20, at EUoverensstemmelseserklæringen skal oversættes til det eller de officielle sprog, der kræves af den medlemsstat, hvor varen sælges. Det fremgår endvidere, at det er hensigten at fastsætte regler om, at EUoverensstemmelseserklæringen for varer, der sælges i Danmark, skal være på dansk. Der er derfor tale om B-regulering, når der i bekendtgørelsens 13, stk. 3, stilles krav om, at EU-overensstemmelseserklæringer skal foreligge på dansk, hvis det elektriske og elektroniske udstyr sælges i Danmark. 13

16 Bilag B. Uddybning af bekendtgørelsesudkastes administrative konsekvenser B.1 Administrative omstillingsomkostninger Der forventes i alt omstillingsomkostninger for ca. 0,3 mio. kr. i forbindelse med indførslen af RoHS-bekendtgørelsen. Omstillingsomkostningerne knytter sig alene til segmentet for producenter. De nye krav til segmentet af EUimportører har ikke givet anledning til omstillingsomkostninger. På den følgende side er de målte krav opstillet skematisk. Producenter Der er administrative omstillingsomkostninger forbundet med to krav i bekendtgørelsesudkastet. Der er nye byrder for producenterne forbundet med kravet til mærkning af elektrisk eller elektronisk udstyr, idet producentens kontaktadresse i modsætning til tidligere skal fremgå af udstyret, eller, hvis det ikke er muligt, af emballagen eller af et dokument, der ledsager udstyret. Omstillingsomkostningerne ligger i producenternes tilpasning af mærkningssystem eller kommunikation til de fabrikker, hvorpå mærkerne påføres. Det estimerede tidsforbrug forbundet hermed er begrænset, og på samfundsniveau giver dette en forventet omstillingsomkostning på ca kr. Bekendtgørelsen medfører endvidere nye byrder for producenterne i form af omstillingsomkostninger som følge af kravet til, at producenten skal føre register over udstyr, der ikke opfylder kravene i 3, og føre register over tilbagekaldelser fra brugerne og holde importører og forhandlere orienteret herom. Hermed skal nuværende journalisering og/eller systemer tilpasses, så det krævede register etableres. Der er estimeret et begrænset tidsforbrug hermed, hvilket giver anledning til en forventet omstillingsomkostning på samfundsniveau på ca kr. EU-importører Kravet til register og kravet til mærkning som beskrevet ovenfor stilles ligeledes til EU-importører i 5, stk. 3. De interviewede EU-importører har oplyst, at der ikke er nye byrder forbundet hermed. 14

17 Tabel 15 Måling af omstillingsomkostninger Segment Producenter Lovtype EUimportører Informationsforpligtigelse og underliggende oplysningskrav Informationsforpligtelse 3: Mærkning Udstyret skal være forsynet med mærkning. Producentens navn, registrerede firmanavn eller registrerede varemærke og kontaktadresse skal fremgå af udstyret eller, hvis det ikke er muligt, af emballagen eller af et dokument, der ledsager udstyret. Adressen skal være adressen på ét enkelt sted, hvor producenten kan kontaktes. Informationsforpligtelse 4: Register Producenten skal føre register over følgende: Register over udstyr, der ikke overholder kravene i 3. Oplysningskrav B. Register over tilbagekaldelser fra forbrugere. Oplysningskrav C. Orientere importører og forhandlere herom.. Informationsforpligtelse 6: Mærkning EU-importør EU-importøren skal sikre følgende, før import og salg af elektrisk og elektronisk udstyr: Oplysningskrav 1: Mærkning EU-importør EU-importørens navn, registrerede firmanavn eller registrerede varemærke og kontaktadresse skal fremgå af elektrisk og elektronisk udstyr eller, hvis dette ikke er muligt, af emballagen eller af et dokument, der ledsager elektrisk og elektronisk udstyr. Informationsforpligtelse 7: Register EU-importøren skal føre register over følgende: Register over udstyr, der ikke overholder kravene i 3. Oplysningskrav B. Register over tilbagekaldelser fra forbrugere. Population på samfundsniveau Aktivitet i tid (timer) Normal effektiv virksomhed (pr. virksomhed) Interne anskaffelser Eksterne anskaffelser Timepris Frekvens af populationen i % % A % % % % % % 0 4, stk. 2 4, stk. 2 4, stk. 2 5, stk. 3 5, stk. 3 5, stk. 3 Totale omkostninger -henvisning på samfundsniveau årligt A A A A A A 15

18 B.2 Løbende administrative byrder årligt Der er estimeret forventede løbende administrative byrder for segmentet af producenter samt for segmentet af producenter, EU-importører, importører og forhandlere. De nye krav til segmentet af EU-importører har ikke givet anledning til løbende administrative byrder. De samlede forventede løbende administrative byrder udgør på samfundsniveau årligt ca. 6,1 mio. kr. På den følgende side er de målte krav opstillet skematisk. Producenter Bekendtgørelsen stiller i 4, stk. 2, krav til producenternes udarbejdelse og opbevaring af dokumentation. Det nye ved dette krav er, at den tekniske dokumentation og EU-overensstemmelseserklæringen opbevares i mindst 10 år efter, at udstyret er blevet solgt. De interviewede virksomheder oplyser, at der ikke er nye byrder forbundet hermed, idet de allerede opbevarer denne dokumentation, og der ikke er nye administrative byrder forbundet med at sikre, at dokumentationen opbevares i 10 år. Bekendtgørelsen stiller endvidere i 4 krav til, at producenterne udarbejder en EU-overensstemmelseserklæring, hvilket i sig selv ikke er et nyt krav. Forpligtelsen indeholder dog et oplysningskrav, som defineret i 13, stk. 3, der indebærer en løbende administrativ byrde for segmentet af producenter, idet EU-overensstemmelseserklæringen skal foreligge på dansk, hvis udstyret sælges i Danmark. Der forventes at være en betydelig byrde forbundet med, at fremtidige EU-overensstemmelseserklæringer skal oversættes fra engelsk til dansk af producenterne og opbevares i et engelsk og et dansk eksemplar. Byrden er beregnet på baggrund af et estimat af en virksomheds årlige antal nye EU-overensstemmelseserklæringer. Estimatet er fastlagt på baggrund af interviews. Den forventede årlige løbende administrative byrde på samfundsniveau er opgjort til ca. 3,5 mio. kr. EU-importører Bekendtgørelsen stiller krav til, at EU-importørerne opbevarer en kopi af EUoverensstemmelseserklæringen og den tekniske dokumentation i 10 år efter, at elektrisk og elektronisk udstyr er importeret eller solgt. Opbevaringen sker med henblik på at kunne stille erklæringen og dokumentationen til rådighed for myndighederne efter anmodning. De interviewede virksomheder oplyser, at der ikke er nye byrder forbundet hermed, idet de allerede opbevarer denne dokumentation, og der ikke er nye administrative byrder forbundet med at sikre, at dokumentationen opbevares i 10 år. Til dette krav knytter sig dog også oplysningskravet, som fremgår i 13, stk. 3, der indebærer en løbende administrativ byrde for segmentet af EU-importører, idet de skal oversætte de opbevarede EU-overensstemmelseserklæringer til dansk, hvis udstyret sælges i Danmark. Der forventes at være en betydelig byrde forbundet med, at fremtidige EU-overensstemmelseserklæringer skal oversættes fra engelsk til dansk af EU-importørerne og opbevares i et engelsk og et dansk eksemplar. Byrden kan dog ikke beregnes for segmentet af EU-importører, da det ikke er muligt at fastlægge en population af EUimportører. Det er dog beregnet, at den forventede løbende byrde pr. virksomhed udgør kr. årligt. Bekendtgørelsen stiller endvidere krav til, at EU-importørerne skal underrette producent samt myndigheder, hvis man har grund til at tro eller finder, at elektrisk og elektronisk udstyr ikke er i overensstemmelse med bekendtgørelsens 3. I praksis udgør dette ikke en yderligere byrde end den byrde, der er estimeret for segmentet af producenter, EU-importører, importører og forhandlere vedrørende orientering af myndigheder nedenfor. 16

19 Producenter, EU-importører, importører og forhandlere Bekendtgørelsen stiller krav til, at producenten, EU-importøren, importøren eller forhandleren, hvis denne finder eller har grund til at tro, at udstyret ikke er i overensstemmelse med bekendtgørelsen, orienterer myndigheder og giver nærmere oplysninger om den manglende overensstemmelse og de trufne foranstaltninger (fx tilbagekaldelse). Dette medfører løbende administrative byrder for virksomhederne forbundet med at indsamle information, udarbejde orienteringen og sende den til myndighederne. Byrden er beregnet på baggrund af virksomhedernes estimat af, hvor ofte lignende ikkeoverensstemmelser konstateres. Den forventede årlige løbende administrative byrde på samfundsniveau er opgjort til ca. 2,6 mio. kr. Bekendtgørelsen stiller ydermere krav til, at producenten, EU-importøren, importøren eller forhandleren på anmodning fra myndighederne skal udlevere al information og dokumentation, der er nødvendig for at konstatere elektrisk og elektronisk udstyrs overensstemmelse med denne bekendtgørelse. Der er ikke tale om udarbejdelse af ny dokumentation i forbindelse med kravet, men den tid, det kræver at samle informationen frem og udlevere den til myndighederne, udgør en ny, administrativ byrde, hver gang tilsynsmyndigheden anmoder om dokumentationen. Miljøstyrelsen oplyser, at dette vil finde sted i et begrænset omfang og at hyppigheden herfor må forventes at være lav. Byrden er opgjort som en byrde pr. hændelse, dvs. en omkostning pr. gang der anmodes om dokumentation, hvilket er estimeret til at udgøre en byrde på ca. 300 kr. Bekendtgørelsen stiller endelig krav til, at producenten, EU-importøren, importøren og forhandleren i en periode på 10 år efter import og salg af elektrisk og elektronisk udstyr skal kunne identificere, hvem de har leveret elektrisk og elektronisk udstyr til og fået elektrisk og elektronisk udstyr fra. De interviewede virksomheder oplyser, at der ikke er nye byrder forbundet hermed, idet de allerede opbevarer denne dokumentation, og der ikke er nye administrative byrder forbundet med at sikre, at dokumentationen opbevares i 10 år. 17

20 Tabel 16: Måling af de løbende administrative byrder på samfundsniveau årligt Segment Lovtype Producenter EUimportører Producenter, EUimportører, importører, forhandlere Informationsforpligtigelse og underliggende oplysningskrav Population på samfundsniveau Informationsforpligtelse 1: Opbevaring med henblik på dokumentation Producenten skal opbevare den tekniske dokumentation og EUoverensstemmelseserklæringen i mindst 10 år, efter at udstyret er blevet solgt. 100 Opbevaring af teknisk dokumentation og EU-overensstemmelseserklæring Informationsforpligtelse 2: EU-overensstemmelseserklæring Der skal være udarbejdet en EU-overensstemmelseserklæring. 100 EU-overensstemmelseserklæringen skal foreligge på dansk, hvis det elektriske og elektroniske udstyr sælges i Danmark. Informationsforpligtelse 5: Opbevaring af kopi af EU-overensstemmelseserklæring EU-importøren skal i 10 år efter, at elektrisk og elektronisk udstyr er importeret eller solgt, opbevare en kopi af EU-overensstemmelseserklæringen, og den tekniske dokumentation, der skal kunne stilles til rådighed for myndighederne efter anmodning. - EU-overensstemmelseserklæring og teknisk dokumentation. Oplysningskrav B. EU-overensstemmelseserklæringen skal foreligge på dansk, hvis det elektriske og elektroniske udstyr sælges i Danmark. Informationsforpligtelse 7: Register EU-importøren skal føre register over følgende: Orientere importører og forhandlere herom. Informationsforpligtelse 8: Orientering om ikke-overensstemmelse Hvis producenten, EU-importøren, importøren eller forhandleren finder eller har grund til at tro, at elektrisk og elektronisk udstyr, som denne har importeret og solgt, ikke er i overensstemmelse med denne bekendtgørelse, skal denne orientere de kompetente myndigheder. Give oplysninger om den manglende overensstemmelse og de trufne foranstaltninger. Informationsforpligtelse 9: Udlevering af information og dokumentation Producenten, EU-importøren, importøren eller forhandleren skal på anmodning fra myndighederne udlevere information og dokumentation. Al den information og dokumentation, der er nødvendig for at konstatere elektrisk og elektronisk udstyrs overensstemmelse med bekendtgørelsen. Informationsforpligtelse 10: Identifikation Producenten, EU-importøren, importøren og forhandleren skal i en periode på 10 år efter at et bestemt elektrisk og elektronisk udstyr er importeret og solgt overfor myndighederne kunne identificere, hvem de har leveret elektrisk og elektronisk udstyr til og fået leveret elektrisk og elektronisk udstyr fra. Hvem de har leveret elektrisk og elektronisk udstyr til og fået leveret elektrisk og elektronisk udstyr fra Normal effektiv virksomhed (pr. virksomhed) Aktivitet i tid (timer) Timepris Interne Eksterne anskaffelser anskaffelser Frekvens af populationen i % Hyppighed Totale omkostninger på samfundsniveau årligt % 1 0 1, % % pr. virksomhed 1, % % 0 0 4, stk. 2 4 ( 13, stk. 3) 5, stk. 3 13, stk. 3 5, stk. 3 3, % A 0, % pr. gang 7, stk % A - henvisning A B A B A A 18

21 B.3 Validitet og følsomhedsanalyse Ved gennemførelse af ex ante målinger er der visse udfordringer ved at estimere omstillingsomkostninger og løbende administrative byrder. Dette skyldes grundlæggende, at konsekvenser af initiativer og krav, der endnu ikke er indført, kan være vanskelige at estimere på forhånd for de senere berørte virksomheder. Generelt vurderer Ernst & Young, at de adspurgte virksomheder havde en god forståelse af de målte krav, men virksomhederne udtrykte dog usikkerheder omkring opdelingen i importører og EU-importører, som det også er beskrevet i afsnit 2.4. Ernst & Young vurderer dog, at usikkerhederne ikke i nævneværdig grad har kompromitteret virksomhedernes evne til at estimere de administrative byrder og omstillingsomkostninger. I denne måling har der været følgende udfordringer vedrørende målingens validitet. Der er usikkerheder forbundet med estimeringen af byrden vedrørende register, idet kun en virksomhed var i stand til at estimere en forventet byrde. Flere virksomheder forventede, at der ville blive en byrde, men så sig ikke i stand til at estimere denne. Ydermere er der en vis usikkerhed forbundet med den anvendte hyppighed for kravene vedrørende EU-overensstemmelseserklæring. Her er anvendt et estimat for antallet af årlige EU-overensstemmelseserklæringer (ved lancering af nye produkter), som er estimeret af de adspurgte virksomheder. Der var store udsving mellem virksomhederne i, hvor mange EUoverensstemmelseserklæringer de håndterede årligt, men der var ikke en systematik heri, der gav anledning til en segmentering. Endelig er der en usikkerhed forbundet med fastlæggelsen af populationer, idet denne er baseret på et estimat. Populationen for producenter, EUimportører, importører og forhandlere vurderes reelt at være større, hvorfor byrderne også kan vise sig at være højere i praksis. Endvidere har det ikke været muligt at fastlægge en population for EU-importører, hvorfor byrderne forbundet med oversættelse af EU-overensstemmelseserklæringen for dette segment ikke har kunnet beregnes. Det samlede antal løbende, administrative byrder forventes således at være højere end beregnet. Samlet vurderer Ernst & Young dog, at dette ikke kompromitterer målingens evne til at give en klar indikation af den forventede administrative byrde af RoHS-bekendtgørelsen, da selve de administrative krav og processer, der er målt, ikke er fremmede for virksomhederne og ikke har været vanskelige at vurdere for de virksomheder, der havde sat sig ind i bekendtgørelsens krav. Derfor vurderer Ernst & Young, at estimaterne, inden for ovennævnte forbehold, er valide. 19

22 Bilag C. Baggrunden for måling af administrative konsekvenser ved AMVAB-metoden B.4 Introduktion Danske virksomheder er underlagt en række forskellige krav og pligter, som er fastsat i love og regler af offentlige myndigheder. Det offentlige fastsætter kravene for at regulere virksomhedernes adfærd, så overordnede samfundsmæssige hensyn tilgodeses. Men hvis virksomhederne pålægges unødvendige administrative byrder, er der tale om et samfundsmæssigt spild. Det er ofte muligt at regulere virksomhedernes adfærd på en mere optimal og for virksomhederne mindre ressourcekrævende måde, uden at de overordnede samfundsmæssige formål med reguleringen tilsidesættes. Erhvervsstyrelsen har af Regeringen fået til opgave at følge udviklingen i de administrative byrder ved målinger af ny erhvervsrettet lovgivning. Til den opgave anvender Erhvervsstyrelsen AMVAB-metoden til at måle, hvor mange ressourcer virksomhederne bruger på at efterkomme administrative krav i erhvervsrelevante love og bekendtgørelser. AMVAB står for Aktivitetsbaseret Måling af Virksomhedernes Administrative Byrder. Resultaterne fra AMVAB-målinger anvendes til at følge udviklingen i de administrative byrder, til at forebygge nye byrder i forslag til ny regulering og til at identificere byrdefulde områder med henblik på regelforenkling af eksisterende regulering. AMVAB-målingerne gennemføres af eksterne konsulenter i samarbejde med ressortministeriet og Erhvervsstyrelsen. B.5 De administrative konsekvenser ved reguleringen Ved AMVAB-metoden gennemføres virksomhedsinterviews til undersøgelse af, hvor mange ressourcer virksomhederne bruger på at efterleve specifikke love, bekendtgørelser. Metoden indebærer, at man ved en nøje gennemgang af regelteksten i love og bekendtgørelser finder de steder, hvoraf det fremgår, at virksomhederne har pligt til at stille informationer til rådighed for myndigheder eller tredjepart. Disse informationsforpligtelser underopdeles i et antal oplysninger, som virksomhederne har pligt til at stille til rådighed disse betegnes oplysningskrav. For at kunne tilvejebringe de pågældende oplysninger skal virksomhederne gennemføre en række administrative aktiviteter. Disse aktiviteter kræver et internt ressourceforbrug i form af medarbejdernes tidsforbrug. I nogle tilfælde vil efterlevelse af oplysningskravene også kræve, at virksomhederne bruger ressourcer på anskaffelser enten i form af produkter og/eller anskaffelser i form af eksterne serviceydelser. Den administrative byrde måles efter formlen: P*O*H = Administrativ byrde P: Antal virksomheder omfattet af reguleringen. O: Omkostningsparametre i én omfattet virksomhed bestående af løn til administrative medarbejdere for pågået administrativ aktivitet og/eller eventuelle anskaffelser. H: Hyppigheden af hvor ofte information skal stilles til rådighed for myndighed eller tredjepart årligt. 20