Afgørelse. efter 29 i vandforsyningsloven (lovbekendtgørelse nr af 20. oktober 2008):

Transkript

1 MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej København NV Telefon: Telefax: mkn@mkn.dk Den 7. september 2009 J.nr. MKN Afgørelse efter 29 i vandforsyningsloven (lovbekendtgørelse nr af 20. oktober 2008): Miljøklagenævnet ophæver Skanderborg Kommunes påbud af 21. december 2007 om tilslutning af Sophiendal Gods og Restaurant, Låsbyvej 82, Veng, 8660 Skanderborg til Hårby Vandværk og hjemviser sagen til fornyet behandling og afgørelse i kommunen. Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Afgørelsen indeholder følgende afsnit: Sagens indbringelse for nævnet... 2 Redegørelse for sagen... 2 Klagen/Klagerne til nævnet... 4 Nye oplysninger under nævnsbehandlingen... 4 Miljøklagenævnets bemærkninger... 4 Miljøklagenævnets afgørelse... 6 Afgørelsen er truffet af ankechef, cand. jur. Jørgen Bjerring uden medvirken af beskikkede medlemmer, jf. vandforsyningslovens 75, stk. 1, og miljøbeskyttelseslovens 106, stk. 3.

2 - 2 - Sagens indbringelse for nævnet Skanderborg Kommune meddelte den 21. december 2007 efter 29, stk. 3, i vandforsyningsloven 1 Sophiendal A/S 2 påbud om tilslutning af Sophiendal Gods og Restaurant, Låsbyvej 82, Veng, 8660 Skanderborg til Hårby Vandværk. Sagen er indbragt for Miljøklagenævnet af Sophiendal ApS, v/gorm Lokdam, Restrup Kærvej 10, 9240 Nibe. Skanderborg Kommune har modtaget klagen den 14. januar Klagen er indkommet rettidigt, og Sophiendal ApS, v/ Gorm Lokdam er klageberettiget i henhold til vandforsyningslovens 80. Redegørelse for sagen Sophiendal Gods og Restaurant forsynes med vand fra egen boring DGU nr Der foreligger ingen oplysninger om boringen i GEUS-borearkiv, bortset fra resultaterne af en vandanalyse foretaget af Steins Laboratorium i marts Der blev målt et kimtal ved 22 o C på 2.000/ml, et kimtal ved 37 o C på 910/ml samt et indhold af 2,6-dichlorbenzamid (BAM) på 0,56 µg/l. Øvrige analyserede drikkevandsparametre var overholdt. Analyseresultatet gav embedslægeinstitutionen for Århus Amt anledning til at anbefale: at der hurtigst muligt etableres drikkevandsforsyning der overholder kvalitetskrav til drikkevand. På baggrund af det foreliggende samt tidligere akter i sagen vil Embedslægeinstitutionen anbefale, at man vælger tilslutning til Hårby Vandværk. I marts 2007 blev der udtaget en ny vandprøve til kontrol af dikkevandet. Denne gang viste analyserapporten ingen tegn på mikrobiologisk forurening, og indholdet af BAM var faldet til 0,35µg/l. I brev af 13. august 2007 har Skanderborg Kommune skrevet således til Sundhedsstyrelsen, Embedslægeinstitutionen Midtjylland: I 2005 konstateres BAM på 0,54 mygram, dvs. 5 gange grænseværdien. Din kollega Anne Hempel-Jørgensen anbefaler den 25. april 2005 (sag.nr fl1) at Godset tilsluttes Hårby Vandværk. I stedet forsøges boringen renoveret med forsegling af brønd og borerør, som godt nok fjerner en bakteriologisk forurening, men - viser det sig nu - ikke BAM. I 2006 sker der tilsyneladende intet i sagen, og først analyseres for org. mikroforurening med overskridelse af BAM på 0,35 mygram dvs. 3 gange grænseværdien. Jeg vil snarest meddele varsel om påbud for tilslutning til anden vandforsyning, men hvor lang frist mener du vil være rimeligt at give? Embedslægeinstitutionen har samme dag svaret således: Principielt har ejendommen allerede haft 2 års "dispensation". Jeg går ud fra, at boringen bl.a. forsyner de mange gæstefaciliteter - Værelser, restaurant etc. Jeg skal anbefale, at du gør fristen kort. Det er udmærket, at renoveringen af brønden har medført bakteriefrit vand; men pesticidgrænser er overskredet og vil sandsynligvis fortsætte med at være for høj. 1 Den dagældende bekendtgørelse nr. 71 af 17. januar 2007 af lov om vandforsyning mv. 2 Skanderborg Kommune betegner selskabet som "A/S", mens selskabet selv anvender "ApS".

3 - 3 - Med brev af 20. november 2007 har Skanderborg Kommunen sendt Sophiendal A/S et varsel om, at kommunen har påtænkt at træffe beslutning om tvungen tilslutning af ejendommen til det almene vandforsyningsanlæg Hårby Vandværk. I brevet opfordres selskabet til, inden 15. december 2007, at bidrage med oplysninger, der kan belyse omkostninger samt fordele og ulemper ved afgørelsen. Skanderborg Kommunes afgørelse Med brev af 21. december 2007 har Skanderborg Kommunen truffet følgende afgørelse: Påbud om tilslutning til Hårby Vandværk for Sofiendal Gods og Restaurant, Låsbyvej 82, Veng, 8660 Skanderborg. Baggrund. Daværende Hørning Kommune fremsendte i 2003 oplysninger om et nyt analyseprogram for kontrol af drikkevandet leveret fra ejendommens boring DGU nr I forlængelse af dette blev der i den første pesticidanalyse udtaget den 31. marts 2005 konstateret et indhold af 2,6-Dichlorbenzamid (i daglig tale kaldet BAM) svarende til 0,56 mygram pr. liter. Af bekendtgørelse nr om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg af 14. december 2006, bilag 1 (herefter kaldet tilsynsbekendtgørelsen) fremgår det at grænseværdien for drikkevand er 0,1 mygram for det enkelte pesticid. Dvs. at grænseværdien var overskredet med en faktor 5. Ud over pesticidindholdet blev der endvidere konstateret overskridelser på flere bakteriologisk parametre samt forhøjet nitratindhold. Embedslægeinstitutionen udtaler til sagen at det "anbefales at der hurtigst muligt etableres drikkevandsforsyning der overholder kvalitetskravene til drikkevand. På baggrund af det foreliggende samt tidligere akter i sagen vil Embedslægeinstitutionen anbefale, at man vælger tilslutning til Hårby Vandværk. For umiddelbart at afhjælpe problemet blev der foretaget en forsegling af tørbrønd og borerør, hvilket fjernede den bakteriologiske forurening med indtrængende overfladevand. En efterfølgende pesticidanalyse udtaget 21. marts 2007 viser dog fortsat et højt indhold af BAM svarende til 0,35 mygram pr. liter, dvs. mere end 3 gange grænseværdien. Nitratindholdet er fortsat forhøjet. Embedslægeinstitutionen høres igen af Skanderborg Kommune pr. og anbefaler den 13. august at fristen for en tilslutning til Hårby Vandværk gøres kort, idet Sofiendal Gods allerede har haft 2 års dispensation". Her refererer embedslægen til en bestemmelse i tilsynsbekendtgørelsen ( 18, stk.2) hvor kommunalbestyrelsen kan dispensere fra kvalitetskravene i bekendtgørelsens bilag 1 i en periode på højst 3 år. Afgørelse. Med henvisning til ovenstående meddeles der hermed påbud efter Vandforsyningslovens 29, stk. 3 om tilslutning af ejendommen til det almene vandforsyningsanlæg Hårby Vandværk inden den 1. april Påbuddet er forvarslet den 20. november 2007 iht. Vandforsyningslovens 74. I den gældende vandforsyningsplan for Hørning kommune udarbejdet i 1989 er Sofiendal Gods omfattet af det fremtidige forsyningsområde for Hårby Vandværk. Vandværket oplyser, at tilslutningsafgiften vil beløbe sig til kr. incl. moms plus udgiften til den faktiske tilslutning, enten ved Veng Klosterkro (hvor en 90 tommer 3 hovedledning forefindes) eller ved Menighedshuset, hvortil der er ført en stikledning. Dette vil bero på en konkret vurdering af vandværk og lodsejer i fællesskab. I henhold til Vandforsyningslovens 36 skal en overflødig boring sløjfes. Dette skal udføres af en uddannet brøndborer, som beskrevet i bekendtgørelse nr om udførelse og sløjfning at boringer og brønde på land, 26. juli Kommunen har til nævnet oplyst, at rørdimensionen er ø 90 mm.

4 - 4 - Udgifterne til etablering af anden vandforsyning og sløjfning af eksisterende boring skal afholdes al ejendommens ejer. Klagen til nævnet Sophiendal ApS, v/gorm Lokdam har med brev af 14. januar 2008 klaget over kommunens afgørelse af 21. december 2007 Som begrundelse for klagen er anført: Ejendommen har bedre egen vandforsyningsmulighed [end] den i afgørelsen anførte og ønsker at flytte brønden til et ikke forurenet skovområde ca. 200 meter øst for den nuværende brønd. Udgifterne ved at flytte brønden er lavere end ved tilslutning til fremmed vandforsyning og forsyningssikkerheden og vandkvaliteten er bedre. Nye oplysninger under nævnsbehandlingen Skanderborg Kommune har i brev af 16. januar 2008 ved oversendelsen af klagen til nævnet bemærket: Årsagen til påbudet var en konstatering af et BAM-indhold på 0,56 mygram i 2005 (daværende Hørning Kommune) i ejendommens vandforsyningsboring, hvor Embedslægeinstitutionen allerede dengang anbefaler en tilslutning til Hårby Vandværk. En efterfølgende analyse i 2007 bekræfter forureningen med et BAMindhold på 0,35 mygram. Embedslægeinstitutionen anbefaler igen en hurtig tilslutning til Hårby Vandværk. I påbudet er der kort redegjort for økonomien i tilslutningen, idet en endelig opgørelse dog vil bero på en konkret vurdering i forhold til tilslutningens endelige placering på det eksisterende ledningsnet. Det skal den forbindelse nævnes, at Hårby Vandværk ikke har et godkendt takstblad. I Hørning Kommunes Vandforsyningsplan 1989, som reelt stadig er gældende, er Sofiendal Gods omfattet af det fremtidige forsyningsområde til Hårby Vandværk. Det er endvidere planens hovedsigte, at næsten alle ejendomme kan tilsluttes alment vandværk. Skanderborg Kommune er pt. ved at afslutte udarbejdelsen af Vandforsyningsplan I denne er Sofiendal Gods ligeledes omfattet af det fremtidige forsyningsområde (kaldet interesseområde) til Hårby Vandværk, Der vedlægges relevante bilag til sagens behandling. Kopi at denne skrivelse (uden bilag) er samtidig sendt til Sofiendal Gods og Hårby Vandværk til orientering. Nævnet har endvidere fra kommunen modtaget kopi af regulativ for Hårby Vandværk, dels det af Hørning Kommune udarbejdede, dels det af Skanderborg Kommune vedtagne regulativ for private almene vandforsyninger, april Fra Skanderborg Kommunes hjemmeside har nævnet hentet oplysninger vedrørende kommunens Vandforsyningsplan , februar Miljøklagenævnets bemærkninger Skanderborg Kommunes afgørelse er truffet efter vandforsyningslovens 29, stk. 3, og i bekendtgørelse nr af 11. december 2006 om vandindvinding og vandforsyning 4 er der 4 Nu bekendtgørelse nr af 11. december 2007, der indeholder samme regler.

5 - 5 - fastsat en række bestemmelser for inddragelse af ejendomme under almene vandforsyningsanlæg, samt almindelige regler om afgørelser efter bekendtgørelsen, herunder: 24. En afgørelse om inddragelse af et område under almen vandforsyning efter lovens 29 skal indeholde bestemmelser om følgende: 1) Hvilke ejendomme, der skal inddrages under den almene vandforsyning, og hvilken del af ejendommenes vandforbrug den almene vandforsyning skal overtage. 2) Fra hvilket alment anlæg området skal forsynes, og om der bliver tale om udvidelse af det almene anlægs indvindingsanlæg m.v., hvilke nye forsyningsledninger der skal anlægges, den nærmere ledningsføring og dimensionering af ledningerne, og om nogen del af ledningerne senere må ventes benyttet også til forsyning af andre ejendomme. 3) Oplysning om den anslåede udgift ved de nye anlæg. 4) Hvilke bidrag til det almene anlægs hovedanlæg der skal betales af ejerne af de ejendomme, som inddrages under den almene forsyning. 5) Hvilke forsyningsledningsbidrag, der skal betales af ejerne af de ejendomme, som inddrages under den almene forsyning. Endvidere oplysning om, efter hvilke regler der eventuelt senere skal ske omberegning af forsyningsledningsbidragene, hvis yderligere ejendomme får vand gennem ledningerne. 6) Efter hvilke regler ejerne af de inddragne ejendomme skal betale for stikledninger. 7) Hvornår der skal være skabt mulighed for tilslutning til den almene vandforsyning, og hvornår bidrag efter nr. 4 og 5 skal være betalt. 8) Om ejendommenes hidtidige vandforsyningsanlæg skal sløjfes i forbindelse med nyordningen, jf. lovens , stk. 2. Når der gives påbud eller forbud efter lovens 36 eller i øvrigt, skal der fastsættes en frist for efterkommelse af påbuddet eller forbuddet. 29. Afgørelsen skal indeholde oplysninger om, hvornår bygge- og anlægsarbejder, som er afhængige af afgørelsen, må udføres. Stk. 2. Hvis et tilladt anlæg kun kan gennemføres ved ekspropriation af et areal eller en rådighedsindskrænkning, gives tilladelse under forudsætning af, at en sådan ekspropriation gennemføres. Tilladelsen skal i så fald indeholde anvisning på, hvorledes ekspropriationen kan gennemføres. Stk. 3. Afgørelsen skal indeholde oplysning om mulighederne for ved indbringelse af en sag for taksationsmyndigheden at få erstatning for følgerne af en vandindvinding eller en bortledning m.v., jf. lovens 23 og 28, eller for indgreb i en indvindingsret, jf. lovens Efter lovens 53, stk. 1, skal kommunen godkende anlægs- og driftsbidrag for de private almene vandforsyninger. Ved afgørelser efter lovens 29, stk. 3, skal betalingen til vandforsyningsanlægget ske på grundlag af disse takster, medmindre kommunalbestyrelsen finder, at der foreligger særlige forhold, som gør at taksterne ikke med rimelighed kan anvendes. Da Hårby Vandværk ikke har et godkendt takstblad, skal kommunalbestyrelsen, jf. Hårby Vandværks regulativ, godkende den betaling, der skal ske til Hårby Vandværk fordelt på de bidrag til hovedanlæg, ledningsnet og stikledning, som det samlede anlægsbidrag består af. Miljøklagenævnet må konstatere, at Skanderborg Kommunes afgørelse er så mangelfuld i forhold til de lovmæssige krav til afgørelser om tvangstilslutning af ejendomme til almene vandforsyningsanlæg, at sagen alene af den grund hjemvises til fornyet behandling i kommunen. Til begrundelsen for påbudet skal endvidere bemærkes, at det af de fremsendte sider fra Hørning Kommunes Vandforsyningsplan fremgår, at de almene vandforsyningsanlæg i kommunen skulle udbygges inden for deres planlagte fremtidige forsyningsområde, således at ejendomme fik mulighed for af få leveret godt drikkevand fra et alment vandforsyningsanlæg. Udbygningen af ledningsnettet skulle ske, når interessen herfor var til stede. Det fremgår

6 - 6 - imidlertid ikke hvorledes kommunen havde til hensigt at administrere vandforsyningsloven i relation til fornyelse og/eller ændringer af eksisterende vandindvindingsanlæg. Af den vandforsyningsplan, som Skanderborg Kommune efterfølgende har vedtaget, fremgår det derimod klart, at kommunen vil administrere vandforsyningsloven således, at der vil blive givet tilladelser til etablering af nye vandindvindingsanlæg i de almene vandforsyningsanlægs planlagte, fremtidige interesseområder, dvs. forsyningsområder (zone 2). Til henvisningen til embedslægeinstitutionens anbefaling af, at Sophiendal Gods tilsluttes Hårby Vandværk, skal bemærkes, at baggrunden for bestemmelserne om at Sundhedsstyrelsen, embedslægeinstitutionen, skal høres i sager om kvaliteten af vand, som anvendes til drikkevandsforsyning, er, at der foretages en sundhedsfaglig vurdering af, om anvendelse af vand fra et vandforsyningssystem må anses for ud udgøre en potentiel risiko for sundheden. Det er således embedslægeinstitutionens opgave at vurdere, om kvaliteten af drikkevandet på en ejendom skal forbedres, men ikke hvorledes det skal ske. Miljøklagenævnets afgørelse Miljøklagenævnet ophæver Skanderborg Kommunes afgørelse af 21. december 2007 og hjemviser sagen til fornyet behandling i kommunen. P.N.V. Jørgen Bjerring

7 - 7 - Denne afgørelse er sendt pr. brev til: Sophiendal ApS Låsbyvej 82, Veng 8660 Skanderborg og pr. til: Skanderborg Kommune Natur og Miljø Sagsnr. 07/12777 åå Skanderborg Kommune cc: peter.frieboe@skanderborg.dk Sophiendal ApS Gorm Lokdam Restrup Kærvej Nibe gorm@royalclassic.dk Sundhedsstyrelsen, Embedslægeinstitutionen Midtjylland midt@sst.dk