N O TAT. Initiativer til forbedring af rettidighed

Transkript

1 N O TAT Initiativer til forbedring af rettidighed Ifølge de seneste målinger i jobindsats, er rettidigheden heldigvis ikke faldet dramatisk, men den er stadig på det niveau, som Rigsrevisionen fandt kritisabel. Ca. 63 pct. af kontanthjælpsmodtagerne får deres første aktiveringsforløb til tiden kravet er 80 pct. I den offentlige debat er rettidigheden desværre blevet det mest fremtrædende succesmål for kommunernes beskæftigelsesindsats, så selvom både KL og kommunerne helst vil bruge energi og ressourcer på at skabe resultater, er det nødvendigt at sætte fokus på at forbedre rettidigheden. Hvis rettidigheden ikke forbedres og endnu værre falder for dagpengemodtagerne efter 1. August, vil der blive sat alvorlig tvivl om kommunernes troværdighed. Det skal bemærkes, at målopfyldelsen for dagpengemodtagerne pt. er på et tilfredsstilende niveau. KL har derfor påbegyndt en række initiativer med det formål at afdække og afhjælpe problemerne med rettidigheden i afholdelse af samtaler og aktivering. Den 16. juni 2009 Jnr P60 Sagsid Ref LOS los@kl.dk Dir 3370 Weidekampsgade 10 Postboks København S Tlf Fax /5 Initiativerne kan opdeles i 4 hovedgrupper: 1. Sikre en retvisende statistik på jobindsats.dk herunder gennemgang af cpr. lister 2. Udarbejdelse af rettidighedskogebog med opfølgningsprocedurer 3. It funktionalitet som sikrer, at der kan udtrækkes lister med cpr. nr. på de ledige, der skal aktiveres 4. Offensive presseinitiativer Ad 1. Sikring af en retvisende statistik KL arbejder på at få fuldt og detaljeret overblik over udtrækskriterierne i den statistik, som bruges til at måle rettidighed på jobindsats.dk.

2 For det første er fuld gennemsigtighed er en forudsætning, hvis kommunerne skal optimere indsatsen. Hvis kommunerne ikke ved, hvad der måles på, er det ikke muligt at tilrettelægge indsatsen, så målene opfyldes. For det andet, er fuld gennemsigtighed m.h.t. hvilke kriterier kommunerne måles på første skridt på vejen til at sikre en korrekt og fair statistik. Thisted, Rebild og Frederikshavn jobcentre indgår i et projekt med Beskæftigelsesregion Nordjylland, Arbejdsmarkedsstyrelsen og KL med det formål at afdække problemerne med at overholde rettidighedskravene. En del af projektet er at klarlægge udtrækskriterierne og gennemgå cpr. lister fra rettidighedsstatistikken med de personer, som ikke har fået rettidig aktivering. Formålet er, at kortlægge årsagerne til, at de ledige falder igennem nettet. Projektet har desværre endnu ikke kunnet få de nødvendige cpr. lister og de nøjagtige udtrækskriterier fra AMS. Det kan derfor blive vanskeligt at gennemføre arbejdet inden sommerferien. Status m.h.t. udtrækskriterier i statistikken Indtil videre har vi fundet nedenstående punkter, hvor statistikkens udtrækskriterier ikke er hensigtsmæssige. Listen nedenfor vil sikkert blive udvidet eller ændret som følge af arbejdet med at klarlægge udtrækskriterierne. KL vil derudover meget gerne have tilbagemeldinger fra kommunerne, hvis der er yderligere problemer, som vi endnu ikke er opmærksomme på. Kontanthjælpsmodtagere som ikke aktiveres fordi de er undtaget for aktivering f.eks. på grund af ferie, sygdom og barsel, tæller med i statistikken som ikke-aktiverede. Det samme gælder personer, som er fritaget for kontaktforløb. De tælles også negativt i samtalestatistikken. Det skal dog understreges, at målingerne tager højde for problemet ved at nedsætte rettidighedskravet. Rettidighedskravet for første aktiveringstilbud er således kun på 80 pct. for kontanthjælpsmodtagere. Derfor er det kun Kommuner, som har over 20 pct., som er undtaget for aktivering, der kommer i klemme ved den valgte opgørelsesmetode. Arbejdsmarkedsstyrelsen har valgt at ændre opgørelseskriteriet. Det medfører, at Kommunerne fremover skal registrere sygdom, barsel osv. Kontanthjælpsmodtagere omfattet af undtagelsesbestemmelserne vil derfor på sigt blive trukket ud af rettidighedsstatistikken. AMS har dog 2

3 ikke endeligt besluttet hvornår og hvordan. Det skal bemærkes, at variationen i det antal, der fritages, er relativ stor fra kommune til kommune. Rigsrevisionens beretning fra maj 2009 om kommunernes beskæftigelsesindsats overfor kontanthjælpsmodtagerne viser, at andelen af fritagne svinger fra 12 pct. til 45 pct. Arbejdsmarkedsstyrelsen er opmærksom på den store variation. Derfor må der forventes en tæt opfølgning på brugen af undtagelsesbestemmelserne fra Beskæftigelsesregionerne, når registreringen indgår i målingerne. Hvis kontanthjælpsmodtagerne ikke møde op til en rettidig samtale, opfylder kommunen ifølge statistikken ikke den lediges minimumsrettigheder. Samtalen skal være afholdt inden tidsfristen. Det samme gør sig gældende for aktivering. Hvis en kontanthjælpsmodtager ikke at møde op til et aktiveringstilbud, bliver kommunen straffet, og det uanset om kommunen efterfølgende sanktionere kontanthjælpsmodtageren og gør alt for at give et nyt tilbud. Udover at aktiveringen skal være påbegyndt rettidigt, skal den også gennemføres i sin fulde længde for at tælle med som rettidig. For at opfylde kravene i statistikken skal kontanthjælpsmodtagerne således både påbegynde aktiveringen til tiden og gennemføre aktiveringen på minimum 4 uger uden afbrydelse. Hvis aktiveringen afbrydes, vil tilbuddet ikke tælle med i statistikken, selvom kommunen efterfølgende sanktionere og/eller sørger for, at personen gennemfører 4 uger aktivering hurtigst muligt. Den eneste undskyldning for afbrydelse er, at den ledige går i arbejde. Beregningen på jobindsats medtager kun de kontanthjælpsmodtagere, som uafbrudt forbliver kontanthjælpsmodtagere indtil tidsfristen for aktivering f.eks. efter de 3 eller 9 måneder udløber. Det betyder, at statistikken ikke medtæller de kontanthjælpsmodtagere, som kommunerne sætter i tidlig aktivering, hvis de efterfølgende kommer i beskæftigelse inden tidsfristen. Kommuner, der venter med at aktivere, får dermed bedre performance i statistikken. Det har meget høj prioritet for KL, at sikre retvisende målinger, særligt på et område som rettidighed, hvor der er stor presseopmærksomhed og kommunerne kan tabe refusion. Ad. 2: Udarbejdelse af rettidighedskogebog med opfølgningsprocedurer 3

4 KL vil i samarbejde med 3 jobcentre udarbejde en hurtig rettidighedskogebog med praktisk inspiration til, hvordan jobcenteret kan tilrettelægge indsatsen. Det bliver ikke noget stort og omfangsrigt værk, men en videreformidling af jobcentrenes erfaringer med at systematisere planlægningen af rettidigheden for samtaler, første aktivering og gentagen aktivering. Kogebogen forventes udsendt umiddelbart efter sommerferien. Ad 3. It funktionalitet/opfølgningslister Hvis jobcenteret ikke har et samlet overblik over, hvem der skal aktiveres hvornår, er opgaven med at sikre rettidigheden yderst ressourcekrævende. Derfor er det en forudsætning for en systematisk og effektiv planlægning, at kommunerne kan udtrække korrekte og brugervenlige lister over hvilke cpr. nr., der falder for aktivering. Det er planen, at kommunerne skal have samme it funktionalitet til opfølgning på rettidighed som nu eksisterer for de forsikrede ledige. Denne løsning vil desværre først kunne implementeres i foråret KL er derfor i dialog med de kommunale leverandører for at sikre, at jobcentrene kan få de nødvendige opfølgningslister på anden vis som en midlertidig og hurtig nødløsning. Udtrækskriterierne for listerne skal bl.a. være i overensstemmelse med kriterierne i statistikken på jobindsats. Dog skal personer fritaget for aktivering ikke fremgå af listerne. KL inddrager kommunerne i arbejdet med at fastsætte kriterierne for statistikken. Der er pt. flere kommuner, som har erfaringer med lister fra forskellige systemer. AD 4. Presseinitiativer Som I allerede ved, er der mange der leder med lys og lygte efter tegn på, at kommunerne ikke kan klare beskæftigelsesindsatsen. Rettidighed er blevet det gyldne æg i beskæftigelsesindsatsen og derfor er der pressehistorier, hver gang der kommer nye tal, som viser, at kommunerne ikke når deres mål. Det er meget vanskeligt at argumentere for, at de ledige ikke skal have deres lovsikrede tilbud. Men det betyder ikke, at vi ukritisk skal stå model til ethvert useriøst angreb. Vi skal derfor kunne levere gode eksempler til pressen på, hvor uhensigtsmæssigt målingerne fungerer i virke- 4

5 lighedens indsats. Derfor efterspørger KL konkrete fortællinger, der viser, at en god indsats ikke nødvendigvis afspejles i rettidighedsstatistikken. Pressen bider ikke på tekniske argumenter om uhensigtsmæssige målekriterier. KL har derfor brug for input til gode konkrete historier f.eks. om kravet om min. 4 ugers uafbrudt aktivering til at nuancere billedet i pressen. 5