Baggrund for problemstilling

Transkript

1 Oplæg til beslutning vedr. igangsættelse af opløsningsproces af Feltengård I/S Baggrund for problemstilling Feltengård I/S er et deponi beliggende i Favrskov Kommune nord for Hadsten. Deponiet er ejet af Favrskov og Skanderborg kommuner. Deponiet drives af Favrskov Forsyning og der er nedsat en bestyrelse på 3 medlemmer - et medlem fra Skanderborgs byråd og to medlemmer fra Favrskovs byråd. Med ændringen af deponeringsbekendtgørelsen i 2009 ændredes rammevilkårene for Feltengård betydeligt. Dels blev kravene til sikkerhedsstillelsen til efterdriften forøget. Dels indførtes krav om at deponier, der deponerer blandet affald, skal placeres kystnært. De nye krav til sikkerhedsstillelse kunne i Feltengård ikke finansieres over egenkapitalen, hvorfor der blev opgjort en underdækning. Selskabet har i flere år arbejdet med en forretningsstrategi, med et formål at tiltrække deponimængder. Det er imidlertid ikke lykkedes at afvikle underdækningen pga. faldende deponimængder. Da Feltengård ligger ca. 15 km fra nærmeste kyst og dermed ikke ligger kystnært har deponiet krav om at indstille den primære drift i Herefter overgår deponiet til såkaldt efterdrift, der skal sikre, at perkolat fra deponiet moniteres og afledes til renseanlæg indtil det har en kvalitet, der kan udledes direkte til en recipient. Feltengårds recipient er Vissing Bæk. I forhold til et deponi, der kan aflede til Kattegat, vil kravene til rensning af perkolat være væsentlig strengere, hvilket gør deponidriften dyrere. I Feltengårds regnskaber er der afsat midler til efterdrift. Denne hensættelse skal dække de løbende omkostninger til bortledning af perkolat, tilsyn og kontrol, målinger mv. i minimum 30 år efter, deponiet er lukket. Herefter skal hensættelsen også kunne dække omkostningen til afdækning af deponiet, udlægning af rodspærre og dyrkningslag, beplantning mv. Perkolat er det forurenede drænvand, der opsamles i bunden af deponiet. På Feltengård opsamles ca m³ perkolat pr. år, som ledes til rensning på Hadsten Renseanlæg Vi bliver stadig bedre og bedre til at sortere affald til genanvendelse. Det betyder, at deponimængderne falder. Grundlaget for at drive et effektivt deponi er dermed svindende. Sammenligning af Feltengårds priser med store deponier med kystnær beliggenhed viser at det i den nuværende situation vil være en bedre forretning at omlaste og transportere affaldet til andre deponier frem for at fortsætte deponeringsaktiviteten på Feltengård. På den baggrund har bestyrelsen for Feltengård I/S anmodet ejerkommunerne om at tage stilling til den fremtidige aktivitet og organisering af Feltengård. Med andre ord: skal der fortsat ske deponering af blandet affald på Feltengård og skal ejerskabet fortsat være delt mellem Favrskov og Skanderborg kommuner. Udvikling fra stiftelsen til i dag Ved stiftelsen af Interessentskabet var situationen en noget anden end den er i dag. Interessentskabet blev stiftet i 1983 som Renosyv I/S og blev ved kommunalreformen til Feltengård I/S. Nedenfor er der i oversigtsform vist stiftelsesgrundlaget for Renosyv I/S og situationen i dag for Feltengård I/S.

2 Grundlag for stiftelse af Renosyv I/S 1983 Grundlag for Feltengård I/S kommuner i I/S Deponi Drift af genbrugspladser i 7 kommuner Dagrenovationsindsamling Storskraldsindsamling Drift af komposteringsanlæg Diverse mindre ordninger Administration placeret på Feltengård I/S Omsætning i 2006: 60,6 mio. kr. Mængder i 2006: ton 2 kommuner i I/S Deponi Drift af komposteringsanlæg Omsætning i 2016: 3,7 mio.kr. Mængder i alt i 2016: ton Mængder fra Favrskov Kommune i 2016: ton Mængder fra Skanderborg kommune i 2016: 96 ton Mængder fra eksterne vognmænd i 2016: 567 ton I stiftelsesudgangspunktet var I/S organiseringen en velegnet og oplagt organiseringsform, der gjorde det muligt for ejerkommunerne at skabe synergi ved fælles drift. Men med det markant ændrede aktivitetsgrundlag er det relevant at revurdere, om I/S-organiseringen stadig er hensigtsmæssig. Taksten for deponering af blandet affald på Feltengård I/S udgør i kr./t ekskl. statsafgift. Alternativet til deponering af blandet affald på Feltengård I/S er at der på anlægget modtages og omlastes deponiaffald, med efterfølgende transport til et andet deponi-selskab. Dette vurderes at kunne udføres for en samlet omkostning på kr./t. På den baggrund er der ikke et forretningsmæssigt grundlag for at fortsætte deponering af blandet affald på Feltengård I/S. Handlemuligheder Hvis situationsbeskrivelsen sammenfattes, kan der peges på to kerneudfordringer, som skal afklares: 1. Hvis det ikke er hensigtsmæssigt at organisere Feltengårds aktiviteter i et I/S, hvad så? 2. Hvis der ikke er økonomiske grundlag for at fastholde Feltengårds aktiviteter, hvad så? Hvis aktiviteterne i Feltengård ikke organiseres i et I/S, medfører det, at selskabet opløses og de to interessentkommuner skal håndtere aktiviteterne hver for sig. Da anlægget er beliggende i Favrskov Kommune, betyder det at Favrskov kommer til at overtage anlægget og varetage efterdriften af deponiet indtil perkolatet er rent nok til at kunne udledes til Vissing Bæk. Favrskov Kommune vil have mulighed for at udnytte arealerne til f.eks. omlastning af deponiaffald eller andre aktiviteter. Der vil også være mulighed for at udnytte restkapaciteten i deponiet til f.eks. deponering af mineralsk affald. Lovkravet om nedlukning i 2020 gælder kun for blandet deponiaffald, men ikke for mineralsk affald. En sådan ændring vil kræve en mindre anlægsinvestering, en ændring af positivlisten, dvs. kravene til det affald, der kan modtages til deponering og endelig vil der være behov for en ændring af den nuværende miljøgodkendelse. Skanderborg Kommune er interessent i Renosyd, som har et deponi på Affaldscenter Skårup. Hvis Feltengård opløses, vil det betyde, at deponiaffaldet fra Galten Genbrugsplads og virksomhederne i gamle Galten Kommune skal anvises til Renosyds Affaldscenter Skårup. Selv om mængderne er små, vil de alligevel bidrage positivt til økonomien i Renosyds deponi. Hvis de to interessenter ikke kan blive enige om at opløse selskabet, skal der indgås en fælles aftale om afsætning af det blandede deponiaffald, da der som tidligere nævnt ikke er økonomisk grundlag for at fortsætte denne aktivitet på Feltengård. Grundlaget for at opretholde I/S et udhules dermed yderligere, da det for

3 Skanderborg Kommune ville være mere hensigtsmæssigt at anvise deponimængderne direkte til Affaldscenter Skårup, frem for at anvise mængderne til et andet deponi-selskab. I forbindelse med ændringen af deponeringsbekendtgørelsen i 2009 blev kravene til sikkerhedsstillelse til efterdriften ændret. Det medførte at sikkerhedsstillelsen blev øget markant. Denne ændring kunne ikke finansieres af egenkapitalen, hvorfor der er opgjort en underdækning som i Årsrapport 2016 udgør 15 mio. kr. Hvis Feltengård opløses, skal de to interessenter betale hver sin andel af denne underdækning. Hvis selskabet ikke opløses, skal denne underdækning også dækkes ind af de to interessenter. Fastsættelse af periode for efterdrift Miljøstyrelsen har igangsat et projekt, der bl.a. skal vurdere, om hensættelsen til efterdrift bør være længere end 30 år (f.eks. 50 år), da det flere steder har vist sig, at 30 år ikke er tilstrækkeligt til at perkolatet er tilstrækkeligt rent. Dette kan ligeledes være relevant i Feltengård, da perkolatet skal have en kvalitet, så det kan udledes direkte til Vissing Bæk, der er en sårbar recipient. I projektet indgår en række eksperter, der sammen med Miljøstyrelsen, kommuner og deponiejere arbejder med en række komplekse problemstillinger, der forventes at føre til udarbejdelsen af et risikovurderingsværktøj. Det er planen, at deponiejerne vil kunne anvende dette værktøj til en konkret vurdering af efterdriftsperioden på de enkelte deponier. Det er dog meget usikkert, hvornår værktøjet vil kunne anvendes og i hvilket omfang, risikovurderingen vil kunne give grundlag for fastsættelse af hensættelsen til efterdrift. Det er derfor ikke pt. muligt at tilvejebringe en sikrere viden om den nødvendige efterdriftsperiode på Feltengård I/S. Der er derfor knyttet en væsentlig usikkerhed til fastsættelsen af denne. Opløsning af I/S Vedtægterne for Feltengård I/S beskriver, at interessentskabets positive eller negative nettoformue fordeles mellem interessenterne i forhold til disses andele Ernst & Young (EY) har efter aftale med Feltengård I/S foretaget en vurdering af aktiver og forpligtelser for de to interessenter ved en opløsning af selskabet. De økonomiske overvejelser, som baserer sig på den godkendte Årsrapport 2016, er beskrevet i et notat, som er vedlagt som bilag. EY opsummerer deres vurdering som følger: Det er vurderingen, at den eneste væsentlige forskel kan relatere sig til hensættelsen til efterdrift. Ved anvendelse af en 30-årig periode udgør hensættelsen tkr., som det fremgår af årsrapporten for Ved anvendelse af en 50-årig periode udgør beløbet tkr. med tilbagediskontering med 2 %. En forøgelse af hensættelsen vil medføre en tilsvarende forøgelse af underdækningen og dermed det beløb, interessenterne skal betale ved en opløsning. Forudsætninger for beregning af hensættelse med 30 eller 50 års efterdrift Hensættelse jf. ovenfor Underdækning i alt Heraf Skanderborg (20%) Heraf Favrskov (80%) 30 år som regnskab tkr tkr tkr tkr. 50 år tilbagediskonteret med 2 % tkr tkr tkr tkr.

4 Ved vurderingen af aktiver og forpligtelser er der en række usikkerheder, det ikke har været muligt at kvantificere, men som kan betyde øgede eller sparede omkostninger i de to scenarier. Det er ganske vanskeligt at forudse f.eks. spildevandstaksten, fremtidige miljøkrav og teknologiske muligheder for rensning eller recirkulering af perkolat i de kommende år. En opløsning af selskabet forudsætter udarbejdelse af en opløsningsaftale, som skal godkendes af Ankestyrelsen. Fra byrådene har truffet principbeslutning om opløsning til opløsningen er gennemført vil der gå ca. 6 måneder. Finansiering Underdækningen opstod i det gamle renovationsselskab RENOSYV I/S, der blev opløst ifm. kommunesammenlægningen. Det betyder, at Skanderborg og Favrskov kommuner skal finansiere underdækningen forskelligt. Skanderborg Kommune skal finansiere underdækningen fra kommunekassen. Favrskov Kommune skal finansiere underdækningen over genbrugsgebyret hos husholdningskunderne i Favrskov Affald. Forskellen i finansieringskilde skyldes, at der for Skanderborgs vedkommende er meget lille sammenfald mellem de borgere, der skabte underdækningen (gammel Galten Kommune) og de borgere, der i dag er kunder hos Skanderborg Kommunes affaldsselskab Renosyd. For Favrskov Kommunes vedkommende, kan underdækningen videreføres til Favrskov Forsyning, idet alle Favrskov Affalds nuværende kunder er omfattet af det tidligere RENOSYV. Anbefaling Beslutningsgrundlaget for fastsættelse af vilkårene for opløsning af Feltengård I/S rummer en række betydelige usikkerheder i forhold til miljøhensyn, teknologiudvikling, finansielle forhold med mere. Det hænger naturligt sammen med den tidsmæssige ramme på mellem år, som vilkårene søger at tage højde for. Netop den tidsmæssige ramme, som vilkårene for en opløsning skal tage højde for, gør, at det ikke er sandsynligt, at en yderligere afdækning eller beregning af de enkelte risikoelementer vil indebære et væsentligt sikrere grundlag for fastsættelse af vilkårene. På baggrund af denne usikkerhed, er det vurderingen, at vilkårene for udtræden bør fastsættes afbalanceret ud fra en samlet vurdering af muligheder og risici i forhold til de to ejerkommuners interesser. Det er endvidere vurderingen, at vilkårene for opløsning miljømæssigt bør baseres på et forsigtighedsprincip. Det anbefales på baggrund heraf, at beregning af hensættelse sker i henhold til 50 års efterdrift, og at hensættelsen tilbagediskonteres med 2 %. Det anbefales endvidere, at bestyrelsen for Feltengård sammen med de to ejerkommuner igangsætter en proces, med henblik på at tilvejebringe et oplæg til en opløsningsaftale, således at selskabet kan opløses i Arbejdet udføres af en administrativ arbejdsgruppe som består af direktører fra interessentkommunerne, direktør for Renosyd, Annemette Fuglsang og direktør for Favrskov Forsyning, Jakob Juhl, samt rådgivere fra EY. Processen er i hovedtræk beskrevet i tidsplanen nedenfor.

5