Alt er vigtigt! Om udfordringer og fænomener i. Den kommunale bermudatrekant. LEV landsmøde d

Transkript

1 Alt er vigtigt! Om udfordringer og fænomener i Den kommunale bermudatrekant LEV landsmøde d

2 Præsentation Steen Houmark De 4 Vinde ApS Erfaring Opgave udpluk Selvstændig rådgiver i 9 år Udbud af velfærdsydelser og indkøb af velfærdsprodukter (g2b) Kommunal forvaltningschef i 15 år Strategi for salg til det offentlige (b2g) Uddannelse Krisehåndtering og Konsolidering MBA i Teknologi, Marked og Organisation fra CBS 2009 Generationsskifte og gentænkning Diplom i offentlig ledelse Forvaltningshøjskolen 2001 Ledelsesrådgivning i øjenhøjde Merkonom fra Niels Broch 1994 Undervisning Sygeplejerske 1989 Blogger på den Offentlige Forretnings strategi fra Tanke til Handling Proces og projektoverblik

3 Indholdet Kommunen Leverandøren (Marked) Borgeren

4 4

5 Det kommunale landskab Det kommunale landskab har ændret sig massivt de sidste 40 år. Big is beautiful går igen, når vi ser tilbage på de to store strukturreformer. I 1970 havde vi ved den første kommunalreform ca kommuner, som blev reduceret til 275 I 2007 reducerede vi yderligere antallet af kommuner til 98. Samtidig er befolkningen steget i antal siden 70-erne, ligesom efterspørgslen på kommunale velfærdsydelser, bedre kendt som kerneydelserne. Når vi taler om kerneydelser tænker de fleste ofte på børnehaver, ældrepleje, skoler m.m. De færreste er opmærksomme på at kommunerne i dag har tre typer af kerneydelser. 1. Rådgivning og forvaltning 2. Tildeling af ydelsen 3. Levering af ydelsen

6 Behov for enkel meningsgivende hverdag, og opfyldelse af det man oplever som retskrav Den kommunale Bermudatrekant Og andre fænomener Leveret service - Bruger oplevelse Match af bestillers beskrevne kvalitetskrav Match af brugers ubeskrevne kvalitetskrav Behov for nuanceret faglig metode og rentabilitet Borgerens forventninger til service ctr. Klager over leverance Behov for sammenhæng mellem Politisk dagsorden, Lovgivning/afgørelser Serviceniveau, økonomi og effekt Aktør trends Borger oplevelse/trends Myndigheds fokus Politisk beslutninger Mål og pejlemærker Service niveau Det leverandøren sælger Tryghed Dedikation Kvalitet Ydelser

7 Var det en privat virksomhed ville nogen skære igennem Sammenligning af vilkår på bestyrelsesniveau Kommunalbestyrelsen Valgt m basis i uenighed Sidder i 4 år Har ansvar for multiple bundlinjer De mange bundlinjer kan modvirke hinanden Får honorar Borgmesteren er øverste chef, med en armslængde til administrationen Virksomheds-bestyrelsen Udpeget/valgt m udgangspunkt i kompetencer fokus på resultater Sidder på basis af resultater (3 5 år) Har få bundlinjer (1) Lønnet arbejde Bestyrelsesformanden er gatekeeper og øverste chef

8 Effektiviseringsstrategi Lønpolitik Hver strategi sin bundlinje Direktionens strategiplan Planstrategi Beskæftigelsesplan Landdistriktspolitik Ledelsesgrundlag Budgetstrategi? Kanalstrategi Erhvervs- og Turismepolitik Telefonpolitik Udviklingsstrategi Spørgetidsreglement Stresspolitik Projektstrategi Kvalitetskontrakt Kørselspolitik Børn- og Ungepolitik De 3 værdier MUS-koncept Rygepolitik Delegationskatalog IT-politik Folkeoplysningspolitik Økonomipolitik Naturpolitik Kultur- og Fritidspolitik Forretningsorden Ligestillingspolitik Trivselspolitik Udbudsstrategi Graffitipolitik Seniorpolitik Sygefraværspolitik Socialpolitik Kommunikationspolitik politik Skolepolitik Dialogbaseret aftalestyring Frivilligpolitik Sundhedspolitik Digitaliseringsstrategi Selvforvaltning Handicappolitik Forsikringspolitik Kasse/regnskabsregulativ Trygge rammer Operationel IT-sikkerhedspolitik Uddannelsesstrategi Demenspolitik Udbuds- og indkøbspolitik Kilde: Claus Thykjær

9 De kommunale bundlinjer Tre centrale bundlinjer Den politiske bundlinje Den økonomiske bundlinje Den faglige bundlinje Kan du navigere igennem her og skabe balance mellem de tre bundlinjers aktører, så er der en rimelig chance for, at du kan nå dit mål.

10 De politiske bundlinjer karakteriseres af Prestige Labilitet Nødvendighed

11 Hvem sagde. Prestige Labilitet Primo okt. Man kan ikke bygge en letbane til fire mia. kr., som ikke kan medtage handicappede, mener Knud Mathiesen (DF). Letbanen mener, at nogle af hans påstande er faktuelt forkerte Kilde Siften Stod med rød snor og kransekage Ikke langt til et valg i september 2017 Okt Letba nen indrømmer, at der er problemer med ti lgængeligheden på hovedparten af p erronerne på str ækningen Aarhus-Odder.

12 Det er ikke vores serviceniveau En model Rammebudget En anden model Efterspørgsels reguleret Den sidste model kræver du ved meget mere om kommunens behov og har beskrevet, hvad du skal levere. (kvaliteten) Til gengæld kan det være mere gennemskueligt ift. hvem skal have hvad og konsekvenserne af besparelser

13 Hvorfor kan en afgørelse tage så lang tid og være så indviklet? Myndighedens afgørelser handler om balance mellem (Mindst) tre lovgivninger og faglighed Ensartethed i afgørelsen, således at borgere m samme behov får samme ydelse Skøn må ikke automatiseres under regel, (Skøn under regel) men kommunen må godt opstille regler i form af kriterier Faglighed (skøn) Kommunen skal opstille kvalitetsstandarder der indeholder kriterier se t el te ør ar fg ns t a f e ig d ne s a gl mo øn si g fa p Sk ba o g o på ore erin d sc rd ar vu and st I praksis skal vi triangulere borgerens ansøgning Serviceloven Forvaltningsloven S ba core Fa sis e vid glig af nsa rte væ en t rk /erf på tø ar j ing m Retssikkerhedsloven Kriterier (Standarder regel ) Ensartethed ( FS III - VUM Værktøj) Score 3 el. over Giver adgang til Service fra standard e nd Vi 4 De S Ap

14 De forstår ikke min sag og glemmer det som allerede er oplyst Wicked problems selvskabt, men ikke velskabt forvaltning De karakteriseres typisk af 4 sammenhængende elementer: 1. Ufuldstændig eller modstridende viden på tværs af eksempelvis forvaltnings søjler. 2. Antallet af mennesker og meninger involveret 3. Den økonomiske byrde 4. Forbindelsen mellem et problem og andre problemer, hvor løsningen af det ene griber ind i det andet, således at hvad der er godt et sted ikke nødvendigvis medvirker til en god løsning et andet sted.

15 En wicked case Mentor-overbelastning Handicapbil En mand med autisme og flex job 28 timer tildeles en mentor af Jobcenteret (5 timer ugt) så forandringer kan håndteres Ifb m skilsmisse vurdere socialforvaltningen at manden har behov for 15 timer Bevillingen skal gives af social- forvaltningen (omkostning ca ) Ingen koordinering af mentorordning mellem job og socialforvaltning Samlet kommunal omkostningsbesparelse over 5 år kr. ca. Bevilling afvises i første omgang Hen over et år stresses manden af at skulle mødes med arbejdsmentor i en stabil periode fordi han samtidig skal forholde sig til sit hjemmeliv m 15 timer mentor i weekenderne Manden indlægges Ved udskrivelsen konstateres det at hovedårsagen til indlæggelsen var en oplevelse af en arbejdsuge på 50 timer Manden har i dag samlet 8 timers mentorordning (Estimeret besparelse v ny ordning 200.t) Kommune betaler for transport af ung handicappet til uddannelse ( kr. årligt) Jobcenteret anbefaler at den unge får bevilliget en handicapbil, der kan anvendes på de næste 4 5 års studie

16 Hvor mange forbruger egentlig kommunal velfærd? Flere undersøgelser af danske kommuner viser: At kun 1 % af borgerne tegner sig for 30 % af de kommunale velfærdsudgifter At kun 5 % af borgere tegner sig for 66% af velfærdsudgifterne. Det betyder, at relativ få borgere trækker på flere forvaltninger og indsatser. For en kommune med indbyggere betyder det eksempelvis, at 600 borgere tegner sig for et forbrug på 900 millioner kr. Er vi på familieniveau er vi tæt på 300 sociale enheder Hvad er lige den bedste løsning?

17 En løsnings provokation Spar på antallet af politiske velfærdsudvalg i den enkelte kommune Læg forvaltningerne for social, sundhed, børn og arbejde sammen Giv den nye forvaltning 1/3 af budgettet og 95 % af borgerne Flyt 2/3 af budgettet til et selvstændigt budget for de 5 % af borgerne Giv 5 % af borgerne ordentlig service via fx En indgang til service (borgeren i centrum) Ny tværkommunal special rådgivning og visitation Specialiserede leverandørenheder (private og/el tværkommunale) Spar penge og øg livskvaliteten

18 Leverandøren (Marked)

19 Hvad adskiller velfærdsleverance fra teknisk produktion? a tik s i r e s d Pro ion t k u kt a r ka Det er hovedsageligt en human to human produktion og ikke som på andre felter human to tech produktion Husk at køberen af produktet ikke er den samme som modtageren Modtageren indgår som del-producent i den endelige ydelse Ydelsen har efter den er produceret gennemgående ikke nogen fast materie Effekten af ydelsen kan ikke præcist kan tillægges enten den ene eller den anden af de to del-producenter

20 Borgeren

21 Borgerperspektivet Forventninger Jeg tænker velfærd som en bank jeg har investeret i Jeg har ret til.. Fordi, hvordan skulle jeg ellers klar mig Jeg regner med at få det jeg skal have Jeg klare mig med det jeg får Realiteter Velfærdssamfundet er ikke en bank, men mest en forsikringsordning hvor policen ændre sig inden for 4 år Socialområdet er fyldt med retskrav, hvor mange af dem er baseret på afgørelser i klage sager Velfærdsområdet er fyldt med mennesker der får mindre end de har fagligt behov for

22 Hvordan påvirker jeg som interesseaktør?

23 Aflæs magtbalancen i din kommune ift din sag Indflydelse Chefniveau Direktion Politikere Reguleringer Fagniveau Andre interesse org. Holdning Negativ Neutral Læg om nødvendigt en strategi for lobbyisme Positiv

24 Lobbystrategi rulles ud fem faser Fase 1 Skab efterspørgsel Vinter/Forår 2019 Fase 2 Dialog Fase 3 Ideen er købt Forår/sommer 2019 Sommer/efterår 2019 Fase 4 Du får central rolle Fase 5. Fastholdelse Vinter 2019 > Efterår Påvirkning af politikere og ledende embedsmænd. Hvis behov ikke er der skab det brug fakta og cases 2. Indled dialog med beslutningstagerne Find deres købscenter ikke mindst embedsfolk og specialister 3. Kommunen/politikerne har købt din ide. intensiv påvirkning af deres politiske/kommunale bundlinjer 4. Hvad differentiere dig fra andre, der også har deres sag så så du får unik position ift en kommunal bundlinje

25 Gensidig respekt en nødvendighed Dig som aktør Ro, relevans og respekt Til dig i Kommunen Iagttag, forpligtigelse og position Den kommunale verden er kompleks så du skal ikke med din sag øge kompleksiteten det skaber let wicked problems der indhenter dig Det kommunale marked er ikke et privat marked. Sæt dig ind i mekanismerne og virkeligheden på leverandør og aktør niveau Tal om det der optager kommunen mere end det forjættende ved sag Kommunale tiltag medføre et modnings-ansvar. Kommunernes indre fag-tsunami af kompleksitet forpligter. Lokale aktører og Virksomhederne er små oaser for frivillighed, ildsjæle, job og skatte indtægter, der skal dyrkes Respekt kræver empati. Deres verden er ikke din, men du kommer langt med indsigt og relation. Dyrk relationer hvor du kan hjælp også selvom det ikke er din sag (det er en investering) Selv den mindste kommune er en gigant ift. lokale interesseaktører og virksomhederne. Kom ned fra hesten mød deres verden

26 Steen Houmark Mobil Twitter: #denkommunalebermudatrekant

27 30 årig mand: Kontoruddannet Diagnosticeret inden for Autismefeltet. Behov for: Støtte til hjemmeliv Mentorordning på jobbet Transport 85 Støtte Borger skal selv henvende sig Socialforvaltningen Borge skal s r henv elv ende sig Jobcenteret Arbejdes afklaring Flexjob Mentorordning Transport

28 Ingen koordination mellem forvaltningerne 85 Socialforvaltningen 15 timer Flexjob 28 timer Mentor 5 timer 50 timers arbejds-oplevelse om ugen Jobcenteret

29 Stres Sygemeldt Uoverskueligt Fyret Hjem Arbejde Behandling Øget brug af sundhedsydelser Førtidspension Jobcenteret Resultat: Tab af menneskeligt potentiale (deroute) Forringet livskvalitet Stigende økonomisk forbrug i flere forvaltninger