Det afgående Vækstforums møde 01/2014 Tirsdag den 25. marts 2014

Transkript

1 Vækstforum Udkast til referat af: Det afgående Vækstforums møde 01/2014 Tirsdag den 25. marts 2014 Mødet blev holdt i Regionshuset Niels Bohrs Vej Aalborg

2 Tilstede Ulla Astman (formand) Erling Henningsen Kathrine Jensen Lauge Larsen Kurt T. Nielsen Lars Møller Hans Jeppesen Niels Horsted Knud Kristensen Afbud fra Peter Finnerup Jens Kr. Yde Finn Kjærsdam Mogens Gade Annette Drivsholt Lene Hansen Pernille Buhelt Per Møller Christensen Birthe Dyrberg Knud Størup Egon Sørensen Tommy Eggers Fra sekretariatet deltog Dorte Stigaard Klaus Munkhøj Nanna Skovrup Henning Christensen Morten Lemvigh Ulla Christensen (ref.) - 2 -

3 Indholdsfortegnelse I. FORMALIA GODKENDELSE AF DAGSORDEN GODKENDELSE AF REFERAT AF VÆKSTFORUMS MØDE DEN 3. DECEMBER II. STRATEGISKE EMNER ÅRSRAPPORT III. ØKONOMI BEVILLINGSOVERSIGT IV. ANSØGNINGER ANSØGNINGER TIL BESLUTNING SLUT- OG MIDTVEJSEVALERINGER OG STATUSRAPPORTER STATUS FOR GENNEMFØRELSEN AF GRØN VÆKST EVENTUELT

4 I. FORMALIA - 4 -

5 J.nr Godkendelse af dagsorden Resumé Dagsorden til mødet er aftalt i Vækstforums Formandskab den 11. februar Indstilling Det indstilles, at Vækstforum godkender dagsordenen. Vækstforum besluttede på møde den 25. marts 2014 Vækstforum godkendte dagsordenen

6 J.nr Godkendelse af referat af Vækstforums møde den 3. december 2013 Resumé Referat er godkendt af Formandskabet den 8. januar 2014 og udsendt til alle medlemmer umiddelbart efter i en papirversion og i en elektronisk udgave. Indstilling Det indstilles, at Vækstforum godkender referatet af mødet den 3. december Vækstforum besluttede på møde den 25. marts 2014 Vækstforum godkendte referatet af mødet den 3. december

7 II. STRATEGISKE EMNER - 7 -

8 J.nr Årsrapport 2013 Resumé Sekretariatets udkast til årsrapport for Vækstforums aktiviteter for år 2013 fremlægges hermed med henblik på godkendelse. Når rapporten er behandlet i Vækstforum, vil den blive endeligt færdiggjort, både indholdsmæssigt og layoutmæssigt, inden den offentliggøres. Beskrivelse Sekretariatet har udarbejdet et udkast til Årsrapport Årsrapporten mangler stadig enkelte delafsnit, herunder et par projekt cases samt tal på Vækstforums investeringer i en national kontekst, hvor sekretariatet afventer en endelig opgørelse fra Danske Regioner. Når rapporten er behandlet i Vækstforum vil den blive endeligt færdiggjort, både indholdsmæssigt og layoutmæssigt, på baggrund af de eventuelle kommentarer, der måtte være kommet. Årsrapporten sætter i år særligt fokus på effekt, idet der i tilknytning til årsrapporten er lavet et særligt bilag: Notat om effekt af erhvervsfremmeindsatsen. Notatet beskriver gennemførte effektmålinger på udvalgte strukturfondsprojekter i efteråret 2013, med et nyudviklet statistisk værktøj. Det vurderes, at der i undersøgte virksomheder er skabt ca nye jobs og genereret en meromsætning på ca. 1,2 mia. kr. Det er dog nødvendigt at knytte flere forbehold til opgørelsen af effekterne. For det første måles alle virksomheder over samme periode uanset hvornår de har deltaget, men i mange tilfælde kan effekterne først forventes at optræde år senere. For det andet er et betydeligt antal private virksomheder screenet bort af hensyn til metoden. For det tredje kan effekterne af en række af projekterne helt eller delvist forventes på personer frem for på virksomheder. Eksempelvis indgår størstedelen af iværksætterindsatsen ikke i målingen, da registreringen sker på personniveau. På den baggrund har sekretariatet derfor estimeret den yderligere beskæftigelseseffekt på de områder, der ikke var dækket af den oprindelige måling. Dette estimat viser, at skønnet over jobskabelse bør opjusteres med ydereligere jobs til samlet nye jobs. Dette tal er udtryk for de umiddelbare effekter her og nu, og heri er fortsat hverken indregnet den dynamiske effekt på længere sigt eller effekten af projekter, som ikke direkte er rettet mod konkrete virksomheder. Disse forhold var f.eks. inkluderet i DAMVAD s estimat fra 2012 over de samlede forventede effekter på skabte jobs. Det vurderes således fortsat ikke som usandsynligt, at en mere omfattende og årligt gentaget registerbaseret effektmåling på sigt vil kunne vise jobskabelse på Indstilling Sekretariatet indstiller, at Vækstforum diskuterer udkast til Årsrapport 2013 med henblik på godkendelse. Herefter vil sekretariatet færdiggøre rapporten

9 Vækstforum besluttede på møde den 25. marts 2014 Henning Christensen gennemgik hovedlinjerne i årsrapporten. Af Henning Christensens indlæg kan kort fremhæves, at: virksomheder har opnået ny viden og kompetence via deltagelse i Vækstforumstøttede innovations- og udviklingsprojekter personer har gjort brug af den virksomhedsrettede rådgivning om innovations- og udviklingsprojekter personer har opnået ny viden og kompetence via deltagelse i vækstforumstøttede uddannelses- og kompetenceudviklingsprojekter Henning Christensen bemærkede, at den metode, der er anvendt til at beregne jobskabelsen, er aftalt i samarbejde med alle øvrige regioner, som gør det muligt at sammenligne på tværs af regioner og med Erhvervsstyrelsen. Ved at anvende denne metode viser beregningerne, at der er skabt nye jobs. Lægges DAMVADs estimat fra år 2012 over de samlede forventede effekter dertil, er de skabte jobs, som tidligere har været fremme, et meget realistisk estimat. Henning Christensen gennemgik endvidere LB Analyses anbefalinger (bilag 6a i denne dagsorden). Henning Christensen fremhævede følgende anbefalinger fra konsulentvirksomhedens analyse: 1.: Klyngeorganisationerne skal konsolideres og placeres i det regionalpolitiske landskab 2.: Klarere effektkæde og bedre videngrundlag bag projektansøgninger 3.: Etablere et efteruddannelsesakademi som omdrejningspunkt for den nordjyske efteruddannelsesindsats 4.: Sikre rekrutteringen af virksomheder og borgere til fremtidige projekter Ulla Astman sammenfattede indlægget (årsrapporten og LB Analyses indlæg) og konkluderede, at Vækstforum i de seneste syv år har skabt beskæftigelse og vækst. Ulla Astman bemærkede, at Vækstforums indsats har virket, der er skabt mindst nye jobs og måske snarere nye jobs. Ulla Astman fandt dog også, at der i fremtiden bliver behov for yderligere fokusering, fordi der kommer færre midler fra strukturfondene. Vækstforum godkendte årsrapporten og bemyndigede sekretariatet til at gøre rapporten færdig. Rapporten ventes offentliggjort umiddelbart efter, at de sidste tal fra Danske Regioner er modtaget, således afsnittet om Vækstforums investeringer i en national kontekst kan skrives færdig. Bilag Bilag 3a: Udkast til Vækstforum Nordjyllands Årsrapport 2013 Bilag 3b: Notat om effekt af erhvervsfremmeindsatsen - 9 -

10 III. ØKONOMI

11 J.nr Bevillingsoversigt Resumé Der ligger til dagens møde indstillinger for i alt 5,6 mio. kr. Det vil umiddelbart give et merforbrug på 5,7 mio. kr., men da der forventes tilbageløb på 5,5 mio. kr. er der et forventet merforbrug på 0,2 mio. kr. Med den foreslåede disponering på dagens møde vil den fulde nordjyske ramme være anvendt. Eventuelle yderligere tilbageløbsmidler efter den 1. april 2014 vil skulle håndteres af Erhvervsstyrelsen i henhold til beslutninger i Overvågningsudvalget. Beskrivelse A) Budget, forbrug og fordeling af midler Vækstforum råder over to finansieringskilder: De regionale udviklingsmidler. Beløbsmæssigt bevilger Regionsrådet hvert år ca. 65 mio. kr. til erhvervsudvikling. Midlerne frigives, efter indstilling fra Vækstforum, til Regionsrådet. Strukturfondsmidlerne fra Regional- og Socialfonden, hvor der i gennemsnit over perioden er ca mio. kr. til rådighed årligt. Midlerne frigives, efter indstilling fra Vækstforum, til Erhvervsstyrelsen. I perioden 2007 til 2013 har Vækstforum i alt haft mio. kr. til rådighed, og disse midler er nu fuldt disponeret. Inden dagens møde har sekretariatet, inden for rammen af Vækstforums bemyndigelse den 4. december 2012, foretaget de nødvendige omflytninger for at sikre den optimale udnyttelse af både EU-midlerne og af de regionale udviklingsmidler. I forbindelse med omflytningerne har det været nødvendigt at tage hensyn til Budgetlovens regler og forudsætninger, der betyder, at uforbrugte regionale udviklingsmidler ikke længere kan overføres til efterfølgende år. Er der derimod tale om tilbageløb fra tidligere bevilgede projekter kan de genanvendes i det år, hvor mindre forbruget er konstateret. Nedenstående oversigt viser den disponering, som sekretariatet har kunnet sammensætte som den mest optimale ud fra de givne betingelser. I oversigten er der indregnet alle tilbageløb forstået som beløb, der ikke anvendes af allerede bevilligede projekter. Tilbageløbene opgøres løbende for de regionale udviklingsmidler og kvartalsvis for EUmidlerne

12 Oversigt over den samlede ramme for , dens disponering og restmidler inden dagens møde Finansieringskilde Budget Disponeret til dato Frie midler Bevilliget til dato Reserveret til dato Regionale udviklingsmidler Regionalfonden Socialfonden prioritet Socialfonden prioritet I alt På dagens møde er der forslag om disponering af i alt 5,8 mio. kr. af rammen for Forslaget omfatter både anvendelsen af de frie midler før dagens møde samt de forventede tilbageløb indtil 31. marts 2014, således at alle midler for er anvendt. Hvis indstillingerne følges vil både den oprindelige ramme og de forventede tilbageløb være disponeret inden for den tidsfrist, som Vækstforum har til rådighed. Disponeringen af samtlige ledige midler før dagens møde er vist nedenfor. Oversigt over restmidler, hvis indstillingerne på dagens møde følges Finansieringskilde Frie midler dags dato Disponeret på dagens møde Herefter frie restmidler til disponering før Forventet tilbageløbsmidler til disponering før Regionale udviklingsmidler Regionalfonden Socialfonden prioritet Socialfonden prioritet I alt På dagens møde er der endvidere forslag om at anvende 4,4 mio. kr. af de regionale midler for 2014, hvorefter der vil være 28,2 mio. kr. tilbage af de regionale udviklingsmidler til 2014, når der er taget hensyn til tidligere godkendte indstillinger for i alt 32,2 mio. kr. B) Tilbageløbsmidler (EU-midler og regionale udviklingsmidler) De tilbageløb, der er konstateret den 6. marts 2014 er indregnet i ovenstående opgørelser af det realiserede forbrug. De forventede tilbageløb dvs. tilbageløb, der endnu ikke er godkendt af Erhvervsstyrelsen fremgår af nedenstående oversigt. Der er ikke oplysninger om yderligere nærtstående tilbageløb eller mindre forbrug. Oversigt over forventede tilbageløb indtil 31. marts 2014 Projekt RUM EFRU ESF-1 ESF-2 I alt X-Hauz - et IKT-væksthus Brugerrettet dokumentation Danwec BrainsBusiness Nordjysk H2FC Center Flere virksomheder i vækst Grøn Vækst 0 I alt

13 Efter aftale/forståelse med Erhvervsstyrelsen kan Vækstforum træffe foranstaltning til disponering af disse forventede tilbageløbsmidler (en form for overbooking), selvom Styrelsen endnu ikke formelt har konstateret tilbageløbet. Princippet er ellers, at Styrelsen først accepterer at genbevillige beløbene, når de faktisk er registreret i deres systemer. Udfordringen med at anvende de sidste midler er den relativt korte tid projekterne har til at bruge tilskudsbeløbet i. Alle projekter (som opnår bevilling efter den 1. oktober 2013) skal nemlig være afsluttet senest den 31. marts Det stiller store krav til de projekter, der indstilles, for de skal være klar til at gå i gang. Det forudsætter et beredskab både ledelsesmæssigt og finansielt, netop fordi der ikke kan gives fristforlængelse. Erfaringen siger, at et projektforløb på lige godt et år er meget kort tid. Som det ser ud nu vil de sidste midler skulle disponeres på Vækstforums møde den 25. marts 2014, for alle indstillinger skal være Erhvervsstyrelsen i hænde senest den 1. april Efter 1. april 2014 kan der ikke længere disponeres over EU-midlerne fra programmet Fordeling på indsatsområder Nedenstående oversigt viser det samlede forbrug fordelt på indsatsområder og fokusområder anvendt i erhvervsudviklingsstrategien. Store og små ansøgninger fordelt på indsatsområde Sager indstillet til støtte af Vækstforum til dato Ansøgninger indstillet af Indstillingsudvalget på dagens møde Ny fordeling hvis indstillingerne følges Stærke erhvervssamarbejder Klynger % 0 0% % Netværk % % % Grupper % 0 0% % Regionale frontteknologier Energi % 0 0% % Sundhed % 0 0% % Transport % 0 0% % Virksomhedsrettet kompetenceudvikling Efter- og videreuddannelse % % % Iværksætteri % 0 0% % Strategi og marked % % % Uden for kategori % % % I alt % % % Fordeling på kommuner Med hensyn til fordelingen af midler på kommuner fremgår det af tabellen nedenfor, hvilke beløb de enkelte kommuner har opnået i støtte til alle projekter - dvs. både store og små projekter:

14 Alle projekter Godkendte projekter til dato Ansøgninger indstillet positivt til dagens møde Ny fordeling hvis indstillingerne følges Kommune Beløb (kr.) Pr. indb. Beløb (kr.) Pr. indb. Beløb (kr.) Pr. indb. Aalborg Frederikshavn Hjørring Brønderslev Jammerbugt Thisted Mors Vesthimmerland Rebild Mariagerfjord Læsø Alle Yderområdefordelingen I medfør af aftalen om kommunalreformen på erhvervsområdet skal yderområderne have særligt gavn af strukturfondsmidlerne. Det betyder på landsplan, at minimum 35% af midlerne skal komme yderområderne til gavn. I Nordjylland er det tilsvarende måltal 63% af strukturfondsmidlerne, som skal gavne yderområderne. Sekretariatet skønner derfor i forbindelse med hver indstilling, hvor stor en andel af et projekt, der er til gavn for yderområderne. Yderområderne defineres i denne sammenhæng som kommuner med lav erhvervsindkomst og svag befolkningsudvikling. Hertil kommer en række "overgangsområder", som består af tidligere udpegede yderområder, som er blevet dele af nye, relativt stærke kommuner. Overgangsområderne sidestilles med yderområderne i strukturfondsperioden Opgørelsen af den endelige yderområdefordeling fremgår af nedenstående oversigt

15 Store projekters yderområdeandel for EU-midler Sager indstillet til støtte af Vækstforum til dato Ansøgninger indstillet positivt på dagens møde Ny fordeling hvis indstillingerne følges September % 60% 63% Februar % 49% 59% Marts % 61% 60% Juni % 59% 60% September % 53% 58% December % 46% 57% Marts % 51% 57% Juni % 60% 57% August % 65% 57% November % 20% 57% Marts % 28% 57% Maj % 89% 58% September % 68% 59% November % 56% 59% Februar % 55% 60% Juni % 64% 60% September % 61% 60% November % 64% 61% Marts % 54% 61% Maj % 42% 61% Marts % 65% 60% Store projekters yderområdeandel - alle midler Sager indstillet til støtte af Vækstforum til dato Ansøgninger indstillet positivt på dagens møde Ny fordeling hvis indstillingerne følges Marts % 65% 61% Oversigten viser, at den endelige yderområdeandel er 60% for strukturfondsmidlerne alene. Indregnes de regionale udviklingsmidler også, så bliver den endelige yderområdeandel på 61%. Den endelige yderområdeandel for Nordjylland er meget tæt på måltallet for Nordjylland på de 63%. Indstilling Det indstilles, at Vækstforum tager status for budget, forbrug og fordeling af midler til dato til efterretning. Vækstforum besluttede på møde den 25. marts 2014 Ulla Astman præsenterede punktet og bemærkede, at godkender Vækstforum ansøgningerne på dagens møde, vil alle EU-midlerne være disponeret. Ligeledes fandt Ulla Astman, at der er grund til at være tilfreds med dette resultat. Efter 1. april vil eventuelle tilbageløb på strukturfondene indgå i en national pulje, som alle Vækstfora vil kunne søge om midler fra. Der vil blive aftalt en procedure med det nye Vækstforum for håndtering af disse midler, hvis det bliver aktuelt

16 IV. ANSØGNINGER

17 J.nr Ansøgninger til beslutning Resumé Til dagens møde fremlægges et antal større og mindre ( decentrale ) ansøgninger. Endvidere fremlægges sager, der vil kunne disponere eventuelle restmidler på henholdsvis Regional- og Socialfonden. Beskrivelse Der foreligger til dagens møde i alt 14 ansøgninger, fordelt på en række kategorier. Sagerne er nærmere beskrevet i dagsordenens Del II. Indstillingsudvalget har på sit møde mandag den 24. februar 2014 udtaget følgende sager til eksplicit drøftelse: a) Sag nr. 3.: Samfundsansvar (CSR) i små og mellemstore virksomheder b) Sag nr. 8.: Rammeprogram for maritim udvikling v/marcod c) Sag nr. 13.: Læsø Kur som vækstdynamo v/læsø Fonden Beslutningsprocedure for de sager, som ikke drøftes eksplicit på dagens møde De sager i vedlagte bilag, som ikke udtrykkeligt drøftes på Vækstforums møde, afgøres ved skriftlig høring på baggrund af Indstillingsudvalgets beslutning. Den skriftlige høring påbegyndes med denne dagsordens udsendelse og afsluttes, når Vækstforums møde er gennemført. Er et medlem af Vækstforum uenig i Indstillingsudvalgets forslag til beslutning, kan medlemmet anmode om at få sagen til eksplicit drøftelse i Vækstforum. Det kan ske ved enten at rette henvendelse til sekretariatet eller direkte til Formanden på selve mødet. Alle sager, der ikke drøftes på Vækstforums møde, anses for godkendt efter denne skriftlige høringsprocedure. Indstilling Det indstilles, at Vækstforum beslutter om andre end de foreslåede sager skal eksplicit behandles behandler de ansøgninger, som er udtaget til eksplicit behandling godkender øvrige sager via den beskrevne skriftlige høringsprocedure

18 Vækstforum besluttede på møde den 25. marts 2014 Ulla Astman spurgte, om der var andre sager Vækstforum ønskede til eksplicit behandling. Da det ikke var tilfældet, blev alle sager godkendt efter den særlige beslutningsprocedure, der er beskrevet ovenfor. Med hensyn til de tre ansøgninger, som Indstillingsudvalget havde udtaget til eksplicit drøftelse henholdsvis: Ansøgning nr. 3.: Genbehandling af samfundsansvar (CSR) i små- og mellemstore virksomheder v/væksthus Nordjylland. Inden sagen kom til behandling meddelte Henning Christensen, at Væksthus Nordjylland havde trukket sagen tilbage. Ansøgning nr. 8.: Rammeprogram for maritim udvikling v/marcod, Frederikshavn, blev drøftet eksplicit, og Vækstforums beslutning fremgår af det særlige referat. Ansøgning nr. 13.: Læsø Kur som vækstdynamo tilsvarende sagen ovenfor. Vækstforum drøftede ansøgningen, og beslutningen fremgår af referatet af bilag 5b. Bilag 5a.: Ansøgningsoversigt marts 2014 (Jamaica-liste) Bilag 5b.: Dagsordenens del 2.: Ansøgninger til beslutning

19 J.nr Slut- og midtvejsevaleringer og statusrapporter Resume Hvert halve år indsamler sekretariatet statusrapporter på alle igangværende og afsluttede projekter. Denne gang fremlægges i alt 90 rapporter, fordelt på 8 slutevalueringer, 6 midtvejsevalueringer samt 76 statusrapporter, som var i gang pr. skæringsdatoen den 31. oktober Sekretariatet har ligesom tidligere sammenfattet hver enkelt projekts fremdrift som et trafiklys for at lette overblikket over de mange sager. Beskrivelse På dagens møde præsenteres et antal slut- og midtvejsevalueringer samt statusrapporter på alle afsluttede og igangværende projekter. Projekterne fordeler sig således: 8 slutevalueringer (en tværgående opsamlingsrapport og fem projektevalueringer foretaget af konsulentfirmaet LB Analyse, én evaluering er foretaget af Teknologisk og endelige er den sidste evaluering gennemført internt i sekretariatet) 6 midtvejsevalueringer 76 statusrapporter, som var i gang pr. skæringsdatoen den 31. oktober 2013 Det bør i den forbindelse nævnes, at de modtagne statusrapporter er udtryk for projekternes egne vurderinger af fremdrift og opnåede resultater. De indkomne 76 statusrapporter fordeler sig på: Stærke erhvervssamarbejder med i alt 30 igangværende initiativer. Af disse har følgende projekter: Projekt nr. 21: Laboratorium for offentlig-privat innovation, gult trafiklys. Regionale frontteknologier med 9 afrapporteringer. Af disse har alene ét projekt gult trafiklys, det er projekt nr. 43: Danish Wave Energy Center. Alle øvrige initiativer gennemføres stort set som forventet på bevillingstidspunktet. Virksomhedsrettet kompetenceudvikling med 37 afrapporteringer. Af disse har følgende projekter gult trafiklys: Projekt nr. 64: Procesinnovation i professionsuddannelserne, Projekt nr. 65: Udvikling af transfermodeller til AMU efteruddannelse samt Projekt nr.81: CISS Innovation Factory. Det gule trafiklys betyder, at projekterne forudsætter væsentlige tilpasninger for at nå de opstillede planer og målsætninger. Sekretariatet samarbejder i alle tilfælde med tilsagnsmodtager for at nå de justerede mål. Slutevalueringer Foruden de igangværende initiativer fremlægges også 8 slutevalueringer. Samtlige afsluttede evalueringer har grønt lys, som udtryk for, at projekterne stort set har nået de opstillede planer og målsætninger. Midtvejsevalueringerne COWI har nu gennemført alle planlagte midtvejsevalueringer af større projekter. Det er blevet til i alt 33 separate evalueringer, som også har dannet udgangspunkt for en tværgående opsamlingsrapport, der ligeledes fremlægges

20 Indstilling Sekretariatet indstiller, at Vækstforum: Behandler LB Analyses tværgående evaluering, idet sekretariatet skønner, at rapporten er af særlig interesse. Godkender slut- og midtvejsevalueringerne samt statusrapporterne som fremgår af dagsordenens del III, eventuelt med udgangspunkt i de opstillede trafiklys. Vækstforum besluttede på møde den 25. marts 2014 Hovedkonklusionerne fra LB Analyses tværgående evaluering var allerede i forbindelse med behandlingen af årsrapporten blevet gennemgået. Af tidsmæssige grunde er LB Analyses tværgående evaluering og COWIs tværgående midtvejsevaluering ikke behandlet i Indstillingsudvalget. På den baggrund besluttede Vækstforum, at de to tværgående evalueringer diskuteres mere indgående i det nye Vækstforum, når begge evalueringer er drøftet/forbehandlet i Indstillingsudvalget. Det afgående Vækstforum valgte ikke at knytte kommentarer og bemærkninger til de to tværgående evalueringer ud over de bemærkninger, som blev fremsat i forbindelse med årsrapporten. Med disse bemærkninger blev statusrapporterne og evalueringerne i bilag 6b (dagsordenens del III) taget til efterretning. Bilag Bilag 6a: LB Analyses tværgående evaluering af udvalgte afsluttede projekter Bilag 6b: Statusrapporter og afsluttede projekter (dagsordenens del III) Bilag 6c: Trafiklys igangværende interne statusrapporter Bilag 6d: Trafiklys afsluttede interne statusrapporter Bilag 6e: Trafiklys for midtvejsevalueringer Bilag 6f: Trafiklys for slutevalueringer Bilag 6h: COWI s opsamling på midtvejsevalueringer af erhvervsudviklingsprojekter

21 J.nr Status for gennemførelsen af GRØN Vækst Resumé Vækstforum bevilgede på sit møde i september 2011 et beløb på 25 mio. kr. til regional medfinansiering af Rammeprogrammet Grøn Vækst Nordjylland, som samlet har et budget på 154 mio. kr. Programmet startede i februar 2012 og blev afsluttet med udgangen af Programmet har indholdsmæssigt fungeret godt, men har lidt under en meget vanskelig statslig administrationspraksis. Beskrivelse Baggrund Rammeprogrammet Grøn Vækst Nordjylland skal understøtte positiv udvikling, skabe nye arbejdspladser og fremme grøn vækst i landdistrikterne og Nordjylland som helhed. Ved at samle Nordjylland på tværs af geografi, fagområder og kulturer er ideen bag programmet at skabe sammenhængende og understøttende indsatser i hele Nordjylland. Programmet, som er finansieret af regionale og kommunale midler samt 5 EUlanddistriktsforordninger, er opdelt i fire indsatsområder: Fødevarer og Bæredygtigt Landbrug, Grønne Oplevelser, Energi samt Natur & Miljø. Det overordnede ansvar for programmet er placeret hos NaturErhvervsstyrelsen. Til at vurdere de nordjyske ansøgninger og videresende disse til henholdsvis NaturErhvervsstyrelsen og Indstillingsudvalget med henblik på bevilling, er der nedsat en bredt sammensat regional Programgruppe. Disponering af midler Siden programmets start i februar 2012 har Programgruppen, som vurderer alle projektideer og ansøgninger under Grøn Vækst, behandlet i alt 123 ideer og ansøgninger. Af disse er 77 ansøgninger gået videre til behandling af de relevante bevilgende myndigheder. Der indgår regional medfinansiering i 18 projekter. Baseret på anbefalingerne fra Programgruppen kan de disponerede midler opgøres således: Totalt programbudget og bevilgede midler pr. februar 2013 mio. kr. EU Regional Kommunal Anden offentlig medfinansiering (*) Total Budget 77,0 25,0 52,0 0,0 154,0 Behandlet i alt af Programgruppen Anbefalet i alt fra Programgruppen Indstillet til Natur- Erhvervsstyrelsen 125,1 41,9 62,9 117,4 347,3 85,6 22,9 54,3 62,6 222,9 85,6 20,7 54,3 62,6 222,9 Rest indstillinger -8,6 +2,1-2,3-62,6 68,9 Bevilget af Natur- 45,2 9,8 26,3 22,2 103,5 Erhvervsstyrelsen Afventer afgørelse fra 25,7 6,4 23,9 19,3 75,3 NaturErhvervsstyrelsen Afslag fra Natur- 6,7 3,0 3,1 1,2 14,0 Erhvervsstyrelsen Rest (**) +6,1 +5,4 +1,8 - - (*) Medfinansiering fra andre offentlige kilder, som ikke oprindeligt indgik i programmets finansiering (**) Rest = budget (bevilget af Natur- og Erhvervsstyrelsen/Vækstforum + afventer afgørelse) NB: Jo flere afslag, der måtte komme fra Natur og Erhvervsstyrelsen, jo større vil de ikke udnyttede restbeløb blive

22 Bemærkninger til bevillingssituationen Disponeringen og forbruget af de regionale udviklingsmidler er blevet mindre end planlagt, hvilket skyldes, at anden offentlig medfinansiering heldigvis er blevet betydeligt større end forudset. Der er via programmets projekter genereret anden offentlig medfinansiering for i alt 62,6 mio. kr. Det samlede godkendte forbrug fra Programgruppen, når således op på i alt 222,9 mio. kr. mod oprindeligt forventet 154 mio. kr. Disponeringen og forbruget af EU-midlerne er endt med, at alle 77 mio. kr. ikke når at blive anvendt. Programmet er lukket for nye ansøgninger. For så vidt angår EUmidlerne under programmet er der i 2012 og 2013 anbefalet og videresendt fra Programgruppen til Natur- og Erhvervsstyrelsen i alt 77 projektansøgninger, svarende til 85,6 mio. kr. EU-midler. Til dato alene bevilget EU-støtte fra NaturErhvervsstyrelsen til 40 af de indstillede 77 projekter, svarende til et beløb på i alt 45,2 mio. kr. 12 projekter har fået afslag og 2 har fået varslet afslag. Der er således 23 projekter, der venter på EU-bevilling i Styrelsen. Får de afventende projekter alle bevilling, vil der være 6,1 mio. kr. tilbage af rammen på 77 mio. kr. Dette tal kan dog ende med at være større, hvis der gives afslag. Bemærkninger til NaturErhvervsstyrelsens administrationsgrundlag Der har gennem hele programperioden hersket en meget langstrakt sagsbehandlingstid i NaturErhvervsstyrelsen, hvilket reelt har frataget de regionale programgrupper muligheden for at genanvende tilbageløbsmidler. Denne problemstilling blev meget tydelig i sommeren 2013, hvorfor regionerne tog kontakt til NaturErhvervsstyrelsen med henblik på en løsning heraf. NaturErhvervsstyrelsen gav i den forbindelse udtryk for en mulighed for, at eneste mulige løsning bestod i, at ikke færdigbehandlede ansøgninger kunne øges i relevant omfang. I praksis har NaturErhvervsstyrelsen dog afvist samtlige indsendte forslag. De øvrige afslag har ligeledes givet anledning til undren hos både den regionale programgruppe og de konkrete ansøgere. Dels er projektansøgningerne inden fremsendelsen til NaturErhvervsstyrelsen godkendt af både den regionale programgruppe og de lokale LAG-bestyrelser. Dels har afslagsbegrundelserne i flere tilfælde været meget mærkværdige. Eksempler på afslagsbegrundelser er: Projektet er overfinansieret Generelle udmeldinger fra Styrelsen kan ansøger ikke lægge til grund i konkrete ansøgninger Projektet mangler at indsende oplysninger Projektet er i strid med bekendtgørelsen Projektets aktiviteter består af kommunale driftsopgaver Ansøgere, der har fået afslag med ovennævnte begrundelser, har i flere tilfælde klaget til NaturErhvervsstyrelsen med henvisning til, at afslagsbegrundelsen ikke er korrekt, idet det i de konkrete tilfælde kan dokumenteres, at Styrelsen har lavet en fejlvurdering. Samtlige klager er blevet afvist, og Styrelsens oprindelige afgørelse er blevet fastholdt. Et eksempel herpå er det nordjyske projekt Flere fødevarer til lokale turister, som efter en dialog med Styrelsen på over et halvt år, hvor der er blevet svaret på alle stillede spørgsmål, er blevet afvist med den begrundelse, at der mangler oplysninger

23 Indstillingsudvalget drøftede NaturErhvervsstyrelsens administrationsgrundlag og de afslagsbegrundelser der er givet, herunder om der skal foretages en reaktion overfor Styrelsen. Indstillingsudvalget var generelt af den opfattelse, at kunne der udvindes læring til brug for den kommende administration ville det være formålstjenligt at rette henvendelse til Styrelsen, men forlænge det er uafklaret. Hvordan det kommende landdistriktsprogram skal administreres og om dele af administrationen bliver udlagt til det regionale niveau besluttede udvalget til lade det være op til Vækstforum at beslutte, og om der skal rettes en fornyet henvendelse til Styrelsen. Indstilling Det indstilles, at Vækstforum beslutter, om det er formålstjenligt på det generelle plan at rette en fornyet henvendelse til NaturErhvervsstyrelsen foranlediget af styrelsens afslagsbegrundelser. Alternativt kan Vækstforum beslutte at tage orienteringen til efterretning. Vækstforum besluttede på møde den 25. marts 2014 Der er tidligere skrevet til NaturErhvervsstyrelsen, men for ansøgernes skyld, og for Vækstforums egen skyld, opfordrede Ulla Astman til, at der på ny blev rettet henvendelse til styrelsen, med det perspektiv, at beslutter NaturErhvervsstyrelsen i fremtiden at udvikle et lignende program, skal de sikre sig, at de fornødne ressourcer er til stede. Vækstforum udtalte tilfredshed med en fornyet henvendelse og besluttede i den forbindelse, at brevet skal formuleres lidt skarpt, men med en fremadrettet vinkel. Er det muligt, støtter Vækstforum en fælles henvendelse gerne via Danmarks Vækstråd

24 J.nr Eventuelt Ulla Astman takkede det afgående Vækstforum for et godt og konstruktivt samarbejde