Under dette punkt drøfter kongressen forholdene omkring arbejdstidsaftalen.

Transkript

1 Den 2. september 2011 Rammesætning af punkt 5 E Det lokale og centrale arbejde med arbejdstidsaftalen Det lokale og centrale arbejde med arbejdstidsaftalen Under dette punkt drøfter kongressen forholdene omkring arbejdstidsaftalen. Folkeskolen stilles over for stadigt øgede krav til undervisningen, så eleverne rustes til at klare sig godt i uddannelsessystemet og i livet. Når folkeskolen skal løfte disse enorme udfordringer, er lærernes professionelle ansvar afgørende for at sikre kvaliteten af undervisningen. A08 bygger på dette. Lærerne har ansvaret for at gøre det, der sikrer den bedst mulige undervisning i den konkrete skolevirkelighed med de rammer, kommunen har afstukket. Med A08 får lærerne ansvar for selvstændigt og professionelt at løse undervisningsopgaven, og skolelederne får ansvar for at udvise klar og tydelig ledelse samt at sætte mål og retning for lærernes arbejde. Derved er der skabt bedre muligheder for en skarpere kvalitetsmæssig fokusering på undervisningen. KL og foreningen er således enige om, at succeskriteriet blandt andet er fleksibilitet og professionelt ansvar for ledelse og lærere. KL og foreningens fælles evaluering af implementeringen af A08 stemmer i høj grad overens med foreningens og kredsenes evalueringer: Aftalen virker, og der er stor tilfredshed med den. Der er udfordringer i forhold til bl.a. det professionelle råderum, teamarbejdet og ledelsesrollen. Det aftalte OK-projekt mellem KL og LC/DLF er bl.a. tænkt som en mulighed for at sikre fortsat fokus på arbejdet med disse udfordringer. Projektet mellem Skolelederforeningen og foreningen om ledelse i A08- kontekst skal ligeledes ses som en del af foreningens arbejde for at understøtte det videre arbejde med professionsaftalen. Værdien af aftalen i forhold til folkeskolen, undervisningen og eleverne er klarlagt, men fortsatte positive resultater kommer ikke af sig selv. At forsvare, fastholde og udbygge de positive resultater kræver vedvarende opmærksomhed på betydningen af aftalen for undervisningen, ledelse og lærernes professionelle arbejde. Det gælder på såvel centralt som lokalt niveau.

2 Undervisningsopgaven er omdrejningspunktet Den samlede undervisningsopgave er ramme for lærernes professionelle råderum og bygger på direkte sammenhæng mellem undervisningen og opgaver i tilknytning hertil. Dette er udtryk for, at foreningen og KL er enige om, at aftalen netop understreger lærernes professionelle ansvar for undervisningsopgaven i sin helhed. Det gavner fleksibilitet og effektivt, når lærerne kan tage hånd om det professionelle ansvar og prioritere opgaverne alene og i samarbejde med kollegerne. Intentionen er således, at aftalen skal sikre, at den enkelte lærer har de rammer og betingelser omkring sine opgaver, så hun/han mest optimalt kan håndtere sin del af det kollektive ansvar. Aftalen sætter den nødvendige ramme for lærernes og ledelsens professionelle samarbejde om undervisningens kvalitet. Aftalen understøtter skolelederens mulighed for at sikre et godt arbejdsmiljø på skolen, bl.a. ved at skabe rammerne for øget samarbejde, og for at lærerne kan gennemføre god undervisning Arbejdstidsaftalen skal på den baggrund sikre, at der er den nødvendige tid til at løse den samlede undervisningsopgave kvalificeret. Lærerne knokler med det, der er vigtigt og spændende for at sikre god undervisning. Det professionelle råderum har således en selvstændig værdi for kvaliteten i folkeskolens undervisning. Den bedst mulige undervisning får man, når lærerne i dialog med ledelsen prioriterer inden for det professionelle ansvar. KL s og foreningens fælles rapport om implementeringen 1 belyser således, at aftalen har givet bedre muligheder for i løbet af skoleåret at tage nye initiativer til at gøre noget nyt og anderledes, som kan forbedre undervisningen. Bedre undervisning er det grundlæggende mål med aftalen, og gode resultater af aftalen er det bedste værn mod forringelser af aftalen og dermed sikring af resurserne. Lokale forudsætninger Folkeskolen er kommunalt forankret og underlagt kommunal politisk ledelse. Befolkningssammensætning, elevsammensætningen, de geografiske forhold, resurser osv. er forskellige fra kommune til kommune. Når KL s Partnerskab angriber lokale prioriteringer og lokale forståelser af A08-aftalen og foreslår national standardisering på alle parametre, er det kommunale selvstyre truet. KL s Partnerskab er lanceret som et tilbud om, at KL s konsulenter udarbejder analyser for kommunerne om en effektivisering af lærernes arbejdstid. Med disse analyser, er der skabt en ensidig økonomisk fokusering på folkeskolen. Dermed er de muligheder, der med A08 er skabt for den kvalitetsmæssige fokusering på bedre undervisning, sat under et alvorligt pres. 1 Overenskomstprojekt - Arbejdstidsaftale 08 på folkeskoleområdet - Implementering af aftalen på landsplan og i den enkelte kommune: Side 2 af 5

3 Da aftalen om overgang til A08 er indgået i den enkelte kommune, kæmper kredsene ud fra de lokale forudsætninger for aftalen. Disse forudsætninger er forskellige fra kommune til kommune. På nogle områder kan aftalerne ikke direkte sammenlignes. Uden hensyn til forudsætninger og undervisningsmæssige konsekvenser fokuseres isoleret på lærernes gennemsnitlige undervisningstid. Derved søger KL s partnerskab at fjerne fokus fra det kolossalt vigtige: At lærerne under de givne forudsætninger har de bedst mulige rammer for professionelt at løfte undervisningsopgaven. Med ensidig fokus på forsimplede gennemsnitstal om lærernes arbejdstid understøtter KL s partnerskab, at det kommunale ansvar for folkeskolen alene handler om økonomi. I stedet for at arbejde med de konkrete udfordringer omkring udviklingen af dialogen om mål og resultater, lægges der op til talgymnastik, der sigter på kortsigtede besparelser. Lærernes mulighed for at udføre et professionelt forsvarligt arbejde sættes alvorligt under pres. Problemet forstærkes af, at KL s partnerskab i sit arbejde slet ikke medtager de negative konsekvenser den enøjede økonomifiksering, vil have på folkeskolens udvikling. Det vil skade folkeskolen. Arbejdstidsaftalen er under pres i kommunerne Regeringens krav om nulvækst i kommunerne har i mange kommuner som konsekvens, at der bliver negativ vækst på folkeskoleområdet. Det giver et stort pres på lærerstillingerne, fordi lærerlønudgiften er den største enkeltfaktor i folkeskolens økonomi. Overforenklede regnestykker om dele af lærernes arbejdstid giver et urealistisk billede af de reelle prioriteringsmuligheder i lærernes arbejdstid og fjerner fokus fra det vigtige: hvordan aftalen bidrager til at højne kvaliteten i og udviklingen af folkeskolens undervisning! Sammen med KL har foreningen konstateret, at aftalen flytter fokus fra tidsopmåling til prioritering af opgaver inden for undervisningsopgaven. Dette risikerer KL at ødelægge ved at fokusere ensidigt på banale regnestykker om lærernes arbejdstid. På samme tid forstærker andre initiativer som øgede klassekvotienter, inklusion mv. det lokale pres på lærernes muligheder for at løse opgaverne professionelt. Foreningen oplever en tvetydig holdning blandt arbejdsgiverrepræsentanterne. På den ene side har foreningen et udmærket og konstruktivt samarbejde med KL i det løbende samarbejde om overenskomsterne, herunder A08, undervisningsmæssige forhold samt i forbindelse med overenskomstprojekterne etc.. På den anden side er hele lanceringen af KL s partnerskab for effektiv lærerarbejdstid kendetegnet ved alene at beskæftige sig med det økonomiske. Effektivitet kan vi ikke afvise, men effektivitet handler også om de undervisningsmæssige mål og ikke kun om tal. Det kommunale ansvar for folkeskolen Side 3 af 5

4 handler ikke om blot at få mest mulig undervisning ud af lærerne. Den kvalitative side skal med. Det drejer sig ikke kun om at få mest muligt ud af kronerne, men først og fremmest den bedst mulige undervisning. Her er lærerne med. Foreningen arbejder derfor for at fastholde KL på intentionerne med A08 og forventer, at KL lever op til de værdier om tillid, dialog og samarbejde, der ligger bag aftalen. De lokale forhandlinger Der er kolossalt vigtige professionelle perspektiver i at fastholde og udvikle aftalen. Det er derfor vigtigt, at foreningen på alle niveauer i forsvaret for og udviklingen af arbejdstidsaftalen og dermed lærernes arbejdsvilkår og -miljø hele tiden har fokus på indhold og intentioner med arbejdstidsaftalen. Det maksimale undervisningstimetal tal er ved forhandlingerne om overgang til A08 fremkommet på baggrund af den hidtidige anvendelse af lærernes arbejdstimer. Besparelser på lærerlønudgiften eller mere undervisning kan som udgangspunkt ske ved nedprioritering af andre opgaver, der hverken er undervisning eller opgaver i tilknytning til undervisningen. Den samlede resurse i undervisningsopgaven er et aftaleforhold mellem kreds og kommune. Det engagement og professionelle ansvar samt den effektivitet og fleksibilitet, A08 giver, er en vigtig forhandlingsadgang for kredsen. I den enkelte kommune giver A08 aftaleret og indflydelse på forhold af afgørende betydning for udmøntningen af de skolepolitiske målsætninger og for lærernes professionelle arbejde. Det skal ses i lyset af, at kommunerne ved anvendelse af A05 ensidigt kan gennemføre store forringelser på de områder, som kredse og kommuner skal forhandle i A08. Med A05 kan det ske uden aftale. Forsvar af A08 er forsvar af folkeskolen Arbejdet med arbejdstidsaftalen drejer sig både om at sikre de nødvendige rammer for de professionelle lærere og om at sikre de samfundsmæssigt nødvendige resurser til folkeskolen. Økonomi og pædagogik er således to sider af samme sag. Målet med Arbejdstidsaftale 08 er at skabe gode rammer for folkeskolens udvikling og understøtte folkeskolen som en attraktiv arbejdsplads 2 Det skal til stadighed fremhæves. A08 er en del af svaret på folkeskolens udfordringer. Det må ikke ødelægges af kortsigtede besparelser. Den kamp, foreningen fører på alle niveauer for at sikre lærernes forberedelsestid i bred forstand, er dermed ikke kun en økonomisk/faglig kamp. Men en kamp for en aftale, der giver en 2 Indledende bemærkning til aftalen Side 4 af 5

5 god ramme for medlemmers professionelle virke til gavn for undervisningen og folkeskolen. Side 5 af 5