NY STRUKTUR FOR SPECIALUNDERVISNING

Transkript

1 NY STRUKTUR FOR SPECIALUNDERVISNING Indhold NY STRUKTUR FOR SPECIALUNDERVISNING Baggrund Nuværende tilbud Mål inklusion Fremtidens specialundervisning Ny struktur for specialundervisning i Viborg Kommune Forventede økonomiske konsekvenser Fremtidigt læsecenter Fremtidig model for modtagelse af to-sprogselever Hjælpemiddelindsats Sygehusundervisning Konsekvenser og foreløbige skabeloner til implementering Lukning af nuværende tilbud Tidsplan for implementering Personalemæssige forhold Proces i forhold til elever og forældre Proces for oprettelse af nye videncentre Høring og efterfølgende beslutningsproces Bilag Bilag 1: Foreløbig skabelon for proces omkring Rødkærsbro Skole, Hald Ege Skole og modtageklassen 13 Bilag 2: Foreløbig skabelon for proces omkring Lyshøjskolen Bilag 3: Beslutningsproces

2 1. Baggrund Viborg Kommune har gennem de senere år oplevet et fald af elever i specialundervisningstilbud. Blandt de væsentligste årsager til denne udvikling er øget fokus på inklusionsfremmende praksis og økonomiske investeringer til styrkelse af almenområdet. Udviklingen med øget fokus på inklusion vil fortsætte fremadrettet og yderligere forstærkes med flere initiativer og kompetenceudvikling, hvorfor faldet i antallet af elever i specialundervisningstilbud også må forventes at fortsætte fremadrettet. Samtidig med denne udvikling ønsker Viborg Kommune at sikre pædagogisk og økonomisk sikker drift i kommunens specialundervisningstilbud (BU 28. februar 2012, sag nr., 29). Formålet er ikke at reducere de ressourcer, der i dag er inden for området, men at sikre bedst mulig udnyttelse af de eksisterende ressourcer. På denne baggrund besluttede Børne- og Ungdomsudvalget den 28. februar 2012, at der udarbejdes et forslag til ny struktur på specialundervisningsområdet. Udvalget besluttede endvidere at forslaget skulle: sikre tilknytning til almen-området samt sikre pædagogisk fleksibilitet i den kommende struktur. Forvaltningen har siden Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning gennemført en proces med involvering af interessenter gennem deltagelse i arbejdsgruppe og på involveringsaften. Resultatet af processen fremlægges i denne rapport. Her fremlægges en ny måde at tænke den fremtidige specialundervisning i Viborg Kommune, samt et koncept for, hvordan det samlede skolevæsen drager størst mulig gavn af de specialpædagogiske kompetencer, der findes i kommunen. På baggrund af rapport Ny struktur på specialundervingen traf Børne- og Ungdomsudvalget den 27. november 2012 følgende beslutning: Rosenvænget Skole bevares som selvstændig skole, men der skal arbejdes med yderligere udnyttelse af skolens mange kompetencer i hele almenområdet Lyshøjskolen nedlægges med virkning fra 1. august 2014 Udvalget tilslutter sig scenarie 1 B med den modifikation, at SE tilbud oprettes på både Nordre Skole og Egeskovskolen og det både med et fuldt skoleforløb og med muligheder for kursusforløb. Sidstnævnte i lighed med læsecentrets arbejdsform, hvor eleven ikke udskrives af egen distriktsskole Modtageklasserne nedlægges og eleverne undervises på almenskolen i eget skoledistrikt. Læseindsatsen på Houlkærskolen bevares idet, der her tillige skabes mulighed for at forlægge undervisningen i perioder på øvrige skoler. 2

3 Videnscentret vedr. læsning/matematik/to-sprog indsatsen placeres på Houlkærskolen. Ovenstående medfører, at specialklassen på Rødkærsbro Skole og centerklassen på Hald Ege Skole afvikles med udgangen af indeværende skoleår, (2012/13). Beslutningerne sendes i høring med frist den 14. januar 2013 i skolebestyrelser, områdebestyrelser for klubber, Lokal-MED-udvalg i Viborg Kommunes skoler, PPR lokal MED, Fag-MED for Skoler samt Familie og rådgivning, Integrationsrådet og Handicaprådet. 2. Nuværende tilbud Specialskoler Målgruppe Elevtal 5. sep 2012 Rosenvænget Skole Lyshøjskolen Elever med gennerelle og multible vanskeligheder Elever med socio-emotionelle vanskeligheder Andre tilbud Målgruppe Elevtal 5. sep 2012 Nordre Skole Modtageklasser Elever med andet modersmål end dansk 35 Houlkærskolen Elever med læsevanskeligheder (120) Læsecenter Skoler med specialafdelinger Målgruppe Elevtal 5. sep 2012 Rødkærsbro Skole Hald Ege Skole Nordre Skole Egeskovskolen Finderuphøj Skole Elever med specifikke indlæringsvanskeligheder (SI) Elever med specifikke indlæringsvanskeligheder (SI) Elever med specifikke indlæringsvanskeligheder (SI) Elever med generelle indlæringsvanskeligheder (GI) Elever med generelle indlæringsvanskeligheder (GI) Møldrup Skole Elever med generelle indlærings- 4 3

4 vanskeligheder udfases 2013 Vestervang Skole Viborg Ungdomsskole Elever med autismespektrumforstyrrelser Elever med socio-emotionelle vanskeligheder Mål inklusion Det er en målsætning i Viborg Kommunes Børne- og Ungdomspolitik, at skolerne skal være inkluderende, så flest mulige børn kan undervises i den almene skole. Under en samlet paraply, Fra Diagnose Til Didaktik, arbejdes der med følgende indsatser: Aktionslæring Lær i egen praksis Udvidelse af læringsrummet herunder Videnscentertanke Fokus på effekt og progression Dialogbaseret aftalestyring Tildelingsmodel Tværfaglig model Tidlig opsporing og indsats Som følge af denne retning, er inklusion således et centralt fokusområde for arbejdet inden for skoleområdet i Viborg Kommune. Der er opmærksomhed på at øget inklusion kan betyde en anderledes hverdag for både børn, forældre og medarbejdere. Medarbejderne skal arbejde med en bredere gruppe af elever med flere særlige pædagogiske behov. Det er således helt centralt for at sikre en vellykket inklusion, at der sideløbende foregår både inklusionsfremmende og inklusionsunderstøttende initiativer. Det er blandt andet i denne sammenhæng at kompetenceudviklingsprojektet Lær i egen praksis er iværksat (BU 14. august 2012, sag nr. 13). Dette store projekt har fokus på den pædagogiske hverdag og virkelighed, der er for de enkelte medarbejdere. Med fokus på aktionslæring udvikles kompetencer og konkrete pædagogiske værktøjer, der i dagligdagen kan understøtte inklusionen. I forslagene til en ny struktur for specialundervisning indgår muligheden for at knytte specialundervisning og almen skole tættere på hinanden, således at strukturen for specialundervisning er med til at udvikle kompetencer og understøtte inklusion. Dette udfoldes nærmere i nedenstående afsnit. 4

5 4. Fremtidens specialundervisning Når flere børn inkluderes i den almene skole, betyder det færre børn i specialtilbud. Samtidig må man forvente, at de børn der inkluderes, er de børn i de mindste vanskeligheder, og at der dermed bliver en anden sammensætning af elever i specialtilbuddene. Den forholdsmæssige andel af børn med sværere eller multible vanskeligheder, må forventes at blive større end tidligere. Samtidig skal disse børn også i fremtiden have et tilbud af høj kvalitet. Det øgede fokus på inklusion har betydet, at de enkelte specialundervisningstilbud er blevet mindre samtidig med, at der stadig skal tilbydes den samme undervisning til eleverne. Ved at samle specialundervisningen på færre steder end på nuværende tidspunkt, er der mulighed for at mindske den sårbarhed, de enkelte tilbud i højere grad står over for, samtidig med at bæredygtighed og fleksibilitet øges. Den øgede fleksibilitet gælder både med hensyn til udnyttelse af medarbejdernes kompetencer og i forhold til elevernes behov. Med et større antal elever i de enkelte tilbud, er der flere muligheder for at sammensætte elevgrupper ud fra de enkeltes helt særlige behov. Det bærende element i fremtidens specialundervisning er en videnscentertanke, hvor et center leverer faglig praksisrettet og praksisinvolveret rådgivning og sparring på almen området med faglig opdateret viden. Dette betyder, at en del af opgaven for et specialpædagogisk praksis- og videnscenter indeholder udadgående konsulentfunktioner i den almene skole. Vigtig inspiration og erfaring med dette kan findes dels i Ressourcekorpset fra Dagtilbudsområdet og dels fra en del af de opgaver Lyshøjskolen varetager på nuværende tidspunkt. Skolerne får her mulighed for at rette henvendelse til videnscenteret med en konkret pædagogisk problemstilling, som man ønsker videnscenterets hjælp til. Videnscenteret tager herefter ud til de enkelte skoler og hjælper medarbejderne til at udvikle deres egen pædagogiske praksis. Fokus er på konkrete pædagogiske værktøjer og aktionslæring. De almene skoler har således mulighed for at trække på de specialpædagogiske kompetencer og den erfaring der er til stede, og kan således udvikle egne kompetencer og konkrete pædagogiske værktøjer. Det er vigtigt her at bemærke at dette ikke er en substituering af de ydelser, der i dag leveres fra PPR, men et supplement, hvor fokus er på at bringe den viden, man har om barnet, over i konkret pædagogisk praksis. PPR er en central partner i samarbejdet mellem videnscentret og den almene skole. For at sikre konkret og praksisrettet og praksisinvolveret rådgivning er det vigtigt, at de konsultative medarbejdere i et videnscenter vedligeholder deres undervisningskompetence, og det er således vigtigt at konkret specialundervisning er en del af de faste opgaver. 5. Ny struktur for specialundervisning i Viborg Kommune I den nye struktur skal der fremover være 3 videnscentre. Der er i forbindelse med projektet ikke afsat midler til større anlægsændringer, og der er således taget udgangspunkt i nuværende fysiske muligheder. I forlængelse heraf placeres de tre centre i tilknytning til 5

6 henholdsvis Finderuphøj Skole, Nordre Skole og Egeskovskolen. På de 3 centre fordeles de børn med generelle og specifikke indlæringsvanskeligheder, der i dag er tilknyttet specialklasserækkerne på henholdsvis Rødkærsbro Skole, Hald Ege Skole, Nordre Skole, Egeskovskolen, Finderuphøj Skole. Afdelingen på Møldrup skole udfases. De børn med socioemotionelle vanskeligheder, der i dag er tilknyttet Lyshøjskolen, tilknyttes Nordre Skole og Egeskovskolen. Tilbuddene på de to skoler skal udvikles til at omfatte et tilbud som giver et kontinuerligt skoleforløb fra klasse og et tilbud som i sin opbygning er organiseret på samme måde som læsecentret på Houlkærskolen med et koncentrerede læringsforløb i tæt samarbejde med barnets distriktsskole. Begge delopgaver skal i sin opgaveløsning knyttes op på et tæt samarbejde med PPR. Autismetilbuddet på Vestervang Skole fortsætter uændret som afdeling af skolen. To af de tre nye centre skal ud over at undervise ovenstående målgrupper også servicere almenskolerne i hele kommunen inden for særlige vidensområder. Nordre Skole får til opgave at udvikle AKT-arbejdet og yde råd, vejledning og konkret assistance i forhold til AKT Egeskovskolen får til opgave at yde råd, vejledning og konkret assistance til almenskolerne i forhold til børn med generelle og specifikke indlæringsvanskeligheder. Rosenvænget Skole får ansvar for håndtering af hjælpemidler samt konkret råd og vejledning inden for motorik. 6

7 Skoler Funktioner Elever m. generelle indlærinsgvanskeligheder Elever m. specifikke indlæringsvanskeligheder Elever m. Socioemotionelle vanskeligheder Elever m. autsmespektrum forstyrrelser Generelle og multible vanskeligheder motorik Pædagogisk Videnscenter Generelle og specifikke AKT 2-sprog hjælpemidler Læsning/matematik Houlkær Finderuphøj Skole Nordre Skole Egeskovskolen Vestervang Skole Rosenvænget Skole 7

8 6. Forventede økonomiske konsekvenser Forvaltningen har vurderet de økonomiske konsekvenser. Vurderingerne hviler på følgende forudsætninger for antallet af elever. I samarbejde med Lyshøjskolen har forvaltningen vurderet, at ca. halvdelen af skolens nuværende elever ved hjælp af pædagogiske tiltag kan indgå i en almen skoles undervisning. Det forventes således, at op mod 25 elever fra Lyshøj fremadrettet kan inkluderes i almenskolen. Dette svarer i gennemsnit til 1 elev pr. skole. Den anden halvdel forventes 8

9 også fremadrettet at have behov for et specialtilbud, og den fremtidige struktur skal således kunne omfatte mellem ca. 25 elever med SE-problematikker. Det forventes, at op mod 1/3 af de elever med specifikke indlæringsvanskeligheder, der i dag modtager specialundervisning i et specialtilbud kan indgå i almen skolens undervisning. På nuværende tidspunkt er der ca. 120 elever med specifikke indlæringsvanskeligheder, der modtager specialundervisning. Det forventes dermed, at dette antal i fremtiden falder til ca. 80 elever. I ovenstående indgår forventningen om, at der er færre elever som visiteres til et specialtilbud end det antal, der ved endt skolegang forlader specialtilbuddet. Alt andet lige vil den beskrevne forskydning betyde at elevtaksten på almenområdet vil stige med ca kr./elev/år. 7. Fremtidigt læsecenter Den fremtidige model for læsecenteret, vil indeholde både centrale læseforløb, og decentrale forløb på skolerne. Det vil være muligt at tilrettelægge forløb for den enkelte elev, der både indeholder kursus på læsecenteret af kortere eller længere varighed og forløb, hvor medarbejdere fra læsecentret kommer ud på hjemskolerne. Dette tilgodeser både de elever, der har gavn af at komme væk fra de vanlige rammer i en periode, og de elever, der har mere gavn af at blive på egen skole. Ved en større fokusering på decentrale forløb på skolerne, vil børnene og ikke mindst deres undervisere på den lokale skole, få større mulighed for at koble de nye værktøjer fra læseundervisningen til den daglige undervisning, og på den måde mindske eventuelle transferproblematikker. Der vil også være et øget fokus på kontakt og koordinering med distriktsskolerne omkring de enkelte elevers forløb. Dette vil øge den faglige opkvalificering af lærerne i almenskolerne og af sammenhængen mellem læseforløbet og den almene undervisning for den enkelte elev. Det decentrale perspektiv, hvor medarbejdere fra læsecenteret delvis underviser på distriktsskolerne, vil betyde, at antallet af elever på de centrale kurser vil blive mindre.. 8. Fremtidig model for modtagelse af to-sprogselever I den nye struktur for specialundervisning nedlægges modtageklasserne, der hidtil har været placeret på Nordre skole. Med den nye model indskrives alle 2 sprogsbørn direkte i distriktsskolen. Konsulent- og rådgivningsteam bistår med afdækning af behov hos de enkelte børn inden modtagelsen, og rådgivning af skolerne i forhold til den konkrete inklusionsopgave og iværksættelse af basisundervisning efter Folkeskolelovens 5, stk. 7. Videncentret for 2 sprogsområdet understøtter ligeledes forældresamarbejdet i de pågældende klasser og den lokale integrationsproces. 9

10 9. Hjælpemiddelindsats Øget inklusion betyder at der i de almene skoler bliver større behov for forskellige typer af hjælpemidler. Det foreslås, at der udarbejdes et kommissorium for en analyse af mulighederne for at udvikle en sammenhængende og koordineret indsats der dækker 0-18 års området. I denne analyse inddrages mulige samarbejdspartnere, f.eks. Center for Kommunikation og Undervisning (CKU) og Hjælpemiddelservice under Job & Velfærd. 10. Sygehusundervisning Sygehusundervisningen varetages i dag fra Lyshøjskolen, og det foreslås at dette fremadrettet varetages af videnscenteret på Nordre skole 11. Konsekvenser og foreløbige skabeloner til implementering Lukning af nuværende tilbud Ovenstående beslutning medfører at to specialklasserækker lukkes. Det drejer sig om afdelingerne på Hald Ege Skole og Rødkærsbro Skole, samt nedlæggelse af modtagerklasserne på Nordre skole, alle med virkning 1/ En foreløbig skabelon for processen kan ses i bilag 1 På Rødkærsbro skole åbner dette mulighed for at klubtilbuddet flyttes fra de nuværende rammer i Medborgerhuset ind på skolen i de ledige lokaler. Herudover medfører scenarierne at Lyshøjskolen lukkes med virkning fra 1/ Lukning af en selvstændig skole følger bestemmelserne i bekendtgørelsen for skolelukninger, hvilket blandt andet medfører en høringsrunde efter Byrådets behandling 27. februar Bygningerne i Almind foreslås afviklet. En foreløbig skabelon for processen kan ses i bilag 2 Tidsplan for implementering Forvaltningen foreslår, at implementeringen af en ny struktur for specialundervisning igangsættes hurtigst muligt, således at der vished for børn, forældre, medarbejdere og ledere. Nedenfor er vedlagt en foreløbig skabelon for de nærmere processer for børn og medarbejdere beskrevet. Personalemæssige forhold Omlægningen af strukturen på specialområdet medfører ændringer i forhold til personalet på både leder- og medarbejderniveau. Forvaltningen sætter processerne omkring omplacering af ledere og af medarbejdere i gang i samarbejde med de faglige organisationer, når beslutningen er truffet i Byrådet. Det er et vigtigt parameter i processen, at der tages 10

11 hensyn til en fordeling af de specifikke specialpædagogiske og faglige kompetencer på de 3 nye videnscentre. Det kan endvidere forudses, at almenområdet i takt med den øgede inklusion efterspørger specialpædagogiske kompetencer, hvormed der også vil blive tale om omplaceringer hertil. Processen omfatter at alle tre centre skal have en afdelingsleder for specialundervisning der iværksættes forhandling med de faglige organisationer: FOA, BUPL, Viborg Lærerkreds, Skolelederne Processen igangsættes umiddelbart efter Byrådets behandling af sagen den 27. februar Proces i forhold til elever og forældre I forhold til de elever der på nuværende tidspunkt går i specialundervisning på Rødkærsbro Skole, Hald Ege Skole, modtagerklasserne på Nordre skole og på Lyshøjskolen iværksættes en proces, hvor forældre, PPR, afgivende og modtagende skole planlægger individuelt tilpassede forløb vedrørende skoleskift som følge af lukning af nuværende tilbud. I forhold til de elever der på nuværende tidspunkt går i specialundervisningstilbud på Nordre Skole, Egeskovskolen og Finderuphøj Skole, der efter den nye struktur ville være blevet placeret på et af de andre centre, foreslås, at der efterfølgende gennemføres en proces, hvor centrene, PPR og forældrene i samarbejde planlægger det videre forløb, vedrørende eventuelt skoleskift for den enkelte elev. Processerne omkring flytning af elever skal tilrettelægges og gennemføres således, at forældre og elever får høj grad af medinddragelse og oplever gennemsigtighed og forudsigelighed. 12. Proces for oprettelse af nye videncentre Umiddelbart efter byrådets beslutning om ny struktur for specialundervisning, bliver der igangsat et overordnet forløb til definition af de kommende videnscentres samarbejde og aftaledesign, arbejdsform, indhold og organisering. PPR kommer i denne proces til at spille en central rolle. Herefter vil der følge en proces for hver af den specifikke videnscentre. 11

12 13. Høring og efterfølgende beslutningsproces Denne rapport sendes i høring med frist for afgivelse af høringssvar den 14. januar Beslutningerne sendes i høring med frist den 14. januar 2013 i skolebestyrelser, områdebestyrelser for klubber, Lokal-MED-udvalg i Viborg Kommunes skoler, PPR lokal MED, Fag-MED for Skoler samt Familie og rådgivning, Integrationsrådet og Handicaprådet. Børne- og Ungdomsudvalget behandler herefter sagen den 29. januar 2012, hvorefter sagen fremsendes til Byrådet til endelig beslutning den 27. februar Processen kan ses i bilag Bilag Bilag 1: Foreløbig skabelon for proces omkring Rødkærsbro Skole, Hald Ege Skole og modtageklassen Bilag 2: Bilag 3: Foreløbig skabelon for proces omkring Lyshøjskolen Beslutningsproces 12

13 Bilag 1: Foreløbig skabelon for proces omkring Rødkærsbro Skole, Hald Ege Skole og modtageklassen Beslutning - flytning af afdelinger okt nov dec jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec jan feb mar apr maj jun jul aug Flytning af Rødkærsbro/Hald Ege afd/ Nedlæggelse af modtageklasser på Nordre skole Udvalgssag BU 27. Høring Udvalg BU 29. Udvalg ØK 20. Byrådet 27. Ikrafttræden 1. Elever Forældrebrev - generelt 28. Revisitering generelt Revisitering Hald Ege/Rødkærsbro Overflytning fra Hald Ege/Rødkærsbro 1. Overflytning af elever Lyshøj 1. Personale Skole-MED orientering 30. Drøftelse af proces Skole-MED/VL/BUPL/FOA Aftale m. VL/BUPL/FOA om proces Overflytning af personale 1. (1.) 1. Ledere Leder orientering 30. Drøftelse af proces LF/BUPL Aftale med LF/BUPL "Omflytning af ledere" Indhold Kommissorier for arbejdsgrupper(se-vc) Godkendelse af kommissorier 28. Arbejdsgruppe arbejder 1. etape etape 1. 13

14 Bilag 2: Foreløbig skabelon for proces omkring Lyshøjskolen Nedlæggelse Lyshøj okt nov dec jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt Nedlæggelse af Lyshøj Beslutning i BU 29. Beslutning i BY 27. Høring 8 uger 25. Indsigelsesfrist 4 uger 23. Beslutning BY 19. Ikrafttræden Elever Forældrebrev - generelt/specifikt 28. Revisitering specielt Revisitering generelt Personale Skole-MED orientering 30. Drøftelse af proces Skole-MED/VL/BUPL/FOA Aftale m. VL/BUPL/FOA om proces Ledere Leder orientering 30. Drøftelse af proces LF/BUPL Aftale med LF/BUPL "Omflytning af ledere" Bestyrelse Høring 8 uger

15 Bilag 3: Beslutningsproces Beslutningsproces okt nov dec jan feb mar Udvalgssag BU 27. Høring Udvalg BU 29. Udvalg ØK 20. Byrådet