Natur- og Miljøklagenævnets praksis om landskabelige vurderinger i husdyrsager EnviNa den 11. juni Juridisk konsulent, Mai-Britt Bruun

Transkript

1 Natur- og Miljøklagenævnets praksis om landskabelige vurderinger i husdyrsager EnviNa den 11. juni Juridisk konsulent, Mai-Britt Bruun 1

2 Fællestræk for sager om landskabelige vurderinger NMK af 30. maj 2013: Kirkelandskabet i Haderslev Ifølge lovbemærkningerne til 31 vil beskyttelsesniveauet for de landskabelige værdier bero på en konkret vurdering af, hvorvidt en given placering og udformning medfører en påvirkning af landskabet. Skønsmæssige afgørelser.

3 Landzoneadministration NMKN s bemærkninger om retsgrundlaget: Der er ikke med bestemmelsen i husdyrbruglovens 22 tiltænkt nogen ændring af den hidtidige landzoneadministration, jf. planlovens 35. Udgangspunktet er, at landbrugsbygninger skal placeres i tilknytning til de hidtidige bebyggelsesarealer, så ejendommens bebyggelses- og færdselsarealer udgør en hensigtsmæssig helhed. Der gælder således et krav om en særlig begrundelse for placering af erhvervsmæssigt nødvendige bygninger uden tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer. Dette udgangspunkt er citeret i en række afgørelser om landskabelige vurderinger.

4 Ikke erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri? MKN af 17. oktober (NoMo 104): Sagerne om de 4 mio. slagtekyllinger - to store husdyrbrug i det åbne land Kommunens miljømæssige vurdering af placeringen: Af miljøgodkendelsen side 18 fremgår, at på trods af, at kyllingebruget ikke er afhængigt af kystnær beliggenhed, er det ansøgte en del af landbrugserhvervet, som landzonen primært er forbeholdt. Samtidig er det afgørende, at det ansøgte placeres i et område med langt til beboelse (pga. lugtgener) og kvælstoffølsom natur (pga. ammoniakfordampning fra bruget), hvilket er særligt kendetegnende for kystområdet ved [...]. Der henvises endvidere til, at husdyrbruget placeres ca. 500 meter længere fra kysten end der oprindeligt var ansøgt om. Ved den godkendte placering overholdes lugtgeneafstanden fortsat og sårbare naturområder belastes mindre. Det lyder vel egentlig godt, eller hvad?...

5 Ikke erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri? MKN af 17. oktober (NoMo 104 og MKN ): Sagerne om de 4 mio. slagtekyllinger - to store husdyrbrug i det åbne land Flertallet finder, efter en samlet vurdering, at: Landbrugsbyggeriet ikke er erhvervsmæssigt nødvendigt for ejendommens drift som landbrugsejendom, der er lagt vægt på, at: Der er tale om en meget stort landbrugsbyggeri særligt henset til det samlede bebyggelsesareal (5 ha bygningsmasse inkl. skærmende beplantning), og Landbrugsbyggeriet er af industriel karakter. Herefter prøver nævnet landskabsvurderingen, og det vægtes, at: Området har stor landskabelig værdi, uanset eksisterende tekniske anlæg. Det ansøgte projekt er ikke afhængig af en kystnærplacering Projektet vil ændre kystlandskabet markant og sløre indtrykket af det flade og åbne landskab Placeringen er ikke forenelig med kommuneplanens retningslinjer for området og retningslinjer for områder med særlige landskabelig værdi. NMKN ændre godkendelsen til et afslag jf. HBL 22, stk. 1, jf. 19, nr. 2, jf. 31.

6 Erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri og kystnærhedszonen? NMK af 4. januar 2012: Bakketoppen i kystnærhedszone 12-godkendelse til udvidelse i tilknytning til eksisterende bebyggelse NMKN s bemærkninger: For så vidt angår spørgsmålet om, hvorvidt kystnærhedszonen respekteres, bemærker nævnet, at det fremgår af planlovens 5 a og 5 b, jf. 35, stk. 1 og 3, at hensynet til kystnærhedszonen varetages på planlægningsniveau, og at dette hensyn sikres ved administrationen af landzonetilladelser. Det ansøgte projekt ville ikke have krævet landzonetilladelse i medfør af den tidligere administration af planlovens regler, idet de nye bygninger, herunder siloen, etableres i tilknytning til eksisterende bygningerog er erhvervsmæssigt nødvendigt, jf. ovenfor under "Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger til retsgundlaget." Natur og Miljøklagenævnet har derfor ikke fundet grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at kystnærhedszonen er respekteret ved det ansøgte projekt. NMKN stadfæster med ændringer, (men ændre ikke vilkår om landskab).

7 Hvornår vurderes alternativer og en særlig begrundelse for placering? NMK af 1. marts 2013: Kommunen havde vurderet en række alternative placeringer. Nævnet bemærker: Det er derfor som udgangspunkt kun i forbindelse med etablering af bebyggelse uden tilknytning til eksisterende bebyggelsesarealer og etablering af bebyggelse, som ikke er erhvervsmæssigt nødvendigt, at der er krav om, at kommunen vurderer muligheden for alternative placeringer, og om der er særlig begrundelse for den valgte placering. Nævnet stadfæster, men indsætter vilkår om landskabelige forhold Eksempel på, at nævnet stiller vilkår, som fæstner væsentlige projektforudsætninger.

8 Hvornår foreligger der en særlig begrundelse? NMKN s bemærkninger om retsgrundlaget: Kommunen skal i hver enkelt sag foretage en konkret vurdering af, om der foreligger en sådan særlig begrundelse for at fravige udgangspunktet. Afstandskrav til anden bebyggelse kan være en særlig begrundelse. Der kan også være situationer, hvor afstandskravene ikke løser problemer med nabogener, eksempelvis på grund af de stedlige vindforhold. I sådanne tilfælde kan kommunen tillade eller godkende en placering af driftsbygninger uden tilknytning til de hidtidige bebyggelsesarealer efter en samlet, konkret vurdering. Vurderingen af ansøgninger om opførelse af erhvervsmæssigt nødvendige bygninger skal ske med skyldigt hensyn til, hvad der er økonomisk og funktionelt muligt og forsvarligt. Dette udgangspunkt er citeret i en række afgørelser om landskabelige vurderinger.

9 Hvornår foreligger der en særlig begrundelse? MKN af 27. februar 2009: Forureningsbegrænsning Miljøklagenævnet finder, at kommunalbestyrelsen bør vurdere konkret, om den ansøgte udvidelse kan finde sted i tilknytning til husdyrbrugets eksisterende bebyggelse. Nævnet har i den forbindelse lagt vægt på, at det ikke kan afvises uden nærmere undersøgelse, at indretning med yderligere teknologier kan føre til reducerede nabogener ved begrænsning af lugtemission. MKN ophæver og hjemviser.

10 Hvad indgår i vurderingen af en Fritliggende placering? NKM af 24. marts 2014: Minkproduktion i Brønderslev Nævnet kan tiltræde, at der foreligger den fornødne særlige begrundelse for at opføre den nye bebyggelse på [adresse1] uden tilknytning til de hidtidige bebyggelsesarealer. Det er dernæst kommunens vurdering, at den nye bebyggelse, der ønskes opført på arealet umiddelbart vest for det eksisterende 6-rækkede læhegn på ejendommen (nord-/sydgående), ikke vil medføre en væsentlig påvirkning af de landskabelige værdier i området. Kommunen har herved bl.a. lagt vægt på områdeudpegningerne i kommuneplanen (naturområde, særligt værdifuldt landskab og større uforstyrret landskab), den eksisterende beplantning i området og de i godkendelsen fastsatte vilkår om de nye bygningers dimensioner, materiale- og farvevalg samt det kommende læhegn omkring hele minkfarmen. Hertil kommer kommunens kendskab til området i øvrigt, suppleret med førnævnte besigtigelse. Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering vedrørende minkfarmens påvirkning af områdets landskabelige værdier. NMKN stadfæster godkendelse (HBL 22, stk. 1 og 2)

11 Hvad indgår i vurderingen af Fritliggende placering? NMK af 30. maj 2013: Kirkelandskabet i Haderslev (6:4 afgørelse) Kommunen meddeler godkendelse til fritliggende placering. Konkrete forhold: Opførelse af en ny svinestald på m2, tre ca. 8 m høje fodersiloer og en gylletank ca. 630 m fra den eksisterende bebyggelse, der var beliggende i udkanten af et landsbyområde. Det nye staldanlæg ønskedes placeret 29 m over havet i en afstand til kirken på ca. 500 m. Kommuneplanen: Det nye bebyggelsesareal var i kommuneplanen udpeget som kulturmiljø, kirkelandskab og særligt værdifuldt landbrugsareal. Ifølge kommuneplanens retningslinjer skulle byggeri, der er erhvervsmæssigt nødvendigt for landbrugs- og skovbrugsejendomme, som udgangspunkt opføres i tilknytning til den eksisterende bebyggelse. Kommunen meddelte godkendelse til udvidelsen bl.a. på vilkår om sænkning af bygningen i terrænet og om etablering af levende hegn.

12 Hvad indgår i vurderingen af Fritliggende placering? NMK af 30. maj 2013: Kirkelandskabet i Haderslev (6:4 afgørelse) Et flertal på 6 nævnsmedlemmer bestående af finder ikke, at der er taget tilstrækkeligt hensyn til de landskabelige værdier. Flertallet har lagt vægt på, at de landskabelige værdier i området er meget bevaringsværdige. Størstedelen af det udpegede kulturmiljø, specielt mod nord, hvor placering af staldanlægget ønskes, er friholdt for større bebyggelser og tekniske anlæg. Flertallet har endvidere lagt vægt på, at kommunalbestyrelsen i kommuneplanen har vurderet, at området er landskabeligt og kulturhistorisk bevaringsværdigt, og at en skærmende beplantning i dette tilfælde ikke i tilstrækkelig grad kan begrunde, at en stor landbrugsbygning, en ny gyllebeholder og tre fodersiloer placeres i området. Flertallet finder herefter, at der skal gives afslag på den valgte placering. NMKN ophæver godkendelse og hjemviser sagen.

13 Udvidet vejledningspligt alternativ placering NMK af 30. maj 2013: Kirkelandskabet i Haderslev (6:4 afgørelse) Nævnets praksis er, at bestemmelsen i lovens 22 på den ovenfor anførte baggrund administreres således, at kommunen - såfremt den ikke finder grundlag for at imødekomme en ansøgning om en konkret placering af et erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri uden tilknytning til den pågældende ejendoms hidtidige bebyggelsesarealer - må indgå i en dialog med ansøger med henblik på at finde en alternativ placeringsmulighed, som udgangspunkt i tilknytning til de hidtidige bebyggelsesarealer.

14 Hvornår holder begrundelse for afslag? NMK af 20. februar 2014: Sagen fra Kolding Sag om erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri, fritliggende. Nævnet finder ikke anledning til at tilsidesætte kommunens vurdering. Kommunen har været i dialog med ansøger med henblik på at finde en alternativ placeringsmulighed. Ansøger har ikke ønsket at bekoste lugt- og ammoniakberegninger for alternative placeringer i det åbne land. Kommunen har derfor truffet afgørelse på baggrund af de foreliggende oplysninger. Efter nye oplysninger fra kommunen om dialog om alternative placeringer, genoptager NMKN den hjemviste sag og stadfæster afslag på ansøgning om udvidelse.

15 Fortolkning af i tilknytning til MKN af 25. juni 2010: Foderladen Det følger af landzonevejledningen, at ordene i tilknytning til i hidtidig praksis forstås således, at en beboelsesbygning skal opføres inden for en afstand af ca. 20 m fra den eksisterende bebyggelse. Det er imidlertid ikke alene afstanden, der afgør, om en bygning kan siges at ligge i tilknytning til de hidtidige bebyggelsesarealer. Afgørelsen må bero på en samlet vurdering af, om det ansøgte byggeri naturligt opleves som havende tilknytning til de hidtidige bebyggelsesarealer, bl.a. henset til terrænforhold og landskabet i øvrigt. For driftsbygninger og erhvervsbebyggelse må tilknytningen i planlovens 36, stk. 2, og dermed bestemmelsens anvendelsesområde vurderes konkret. I vurderingen indgår både karakteren af den allerede eksisterende bebyggelse og terræn- og landskabsforhold i øvrigt. Afgørende er, om den nye bygning sammen med ejendommens øvrige bygningsmasse visuelt opfattes som en helhed og således ikke får karakter af spredt bebyggelse.

16 Fortolkning af i tilknytning til MKN af 25. juni 2010: Foderladen (fortsat) Ansøgning efter anmeldeordning Et eksempel på, at et udflyttet bygningssæt måtte henregnes til de hidtidige bebyggelsesarealer. Miljøklagenævnet finder efter en konkret vurdering, at den ansøgte foderlade ligger i tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer, idet bygningssættet på Sølystvej må henregnes til de hidtidige bebyggelsesarealer. Det er herefter naturligt, at driftsmæssige nødvendige bygninger kan opføres i tilknytning hertil.

17 Kan der stilles vilkår i forhold til eksisterende bebyggelse? NMK af 11. december 2013 NMKN s vurdering: Det er nævnets opfattelse, at et vilkår om beplantning rettet mod eksisterende driftsbygninger på husdyrbruget, må kræve, at der foreligger særligt tungtvejende hensyn til landskabelige værdier. Stadfæster med ændring (landskabsvilkår ophæves) Se også: NMK af 28. juni 2013: vilkår om beplantning ved eksisterende bebyggelse ophævet.

18 Hvad er retsstillingen mellem en godkendelse og en fejlbehæftet byggetilladelse? NMK af 24. juni 2013 Vordingborg Kommune Godkendelse fra 2008 (lovliggørelses sag), stadfæstet af NMKN. Uoverensstemmelse mellem miljøgodkendelse (mørkebrunt el. sort tag for ikke at skæmme landskabet) og byggetilladelse (gråt stålplader) Tillæg til godkendelse fra 2012 vilkår om mørkt tag fjernet. Hvad angår det af kommunen anførte om husdyrbrugets ejers gode tro som begrundelse for at meddele det påklagede tillæg, er det nævnets opfattelse, at ansøger som adressat for såvel miljøgodkendelsen som byggetilladelsen ikke burde være uvidende om det stillede krav til tagfarve og den landskabelige begrundelse herfor i godkendelsen og dermed også om uoverensstemmelsen med det anførte om tagfarve i den senere meddelte byggetilladelse. Det fremgår af kommunens byggetilladelse, at "tilladelsen er givet på betingelse af, at byggeriet i øvrigt overholder miljøgodkendelsens bestemmelser og dens generelle vilkår og den miljøtekniske redegørelse og vurdering". Nævnet finder på den baggrund ikke at påberåbelse af god tro kan anvendes som en saglig begrundelse i dette tilfælde. NMKN ophæver tillægget. (genoptagelse afvist den 25. april 2014) NMKN afviser klage over manglende håndhævelse af beplantningsvilkår i den oprindelige godkendelse, og henviser til statsforvaltningen, som rette klageinstans.

19 Vilkår om landskabelige forhold, der klarede en tur i NMKN NMK af 20. februar 2013 NMKN s bemærkninger om landskabelige forhold: Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering. Nævnet har i den forbindelse lagt særlig vægt på, at der er tale om en for bedriften erhvervsmæssig nødvendig bebyggelse, som opføres i tilknytning til eksisterende bygninger. Nævnet har endvidere lagt vægt på, at kommunen har foretaget en besigtigelse af området, at opførelsen ikke strider mod de retningslinjer, der gælder for udpegede "uforstyrrede landskaber", "landskabsområde" og "kystnærhedszone B", jf. kommuneplanen, og at kommunen har fastsat en række vilkår i godkendelsen for at sikre de landskabelige værdier i området. NMKN stadfæster med ændringer (men ingen ændringer af de landskabelige vilkår)

20 Begrundelse Forvaltningslovens 24: En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Stk. 2. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen.

21 Tak for i dag Kontakt info: Mai-Britt Bruun Juridisk konsulent maibrittbruun@hotmail.com dk.linkedin.com/in/maibrittbruun/ 21