Miljøvurderingsdage 2016

Transkript

1 Miljøvudeingsdage 2016 Aalbog 18. august 2016 De juidiske amme ved vudeingen af kumulative effekte Flemming Elbæk

2 Flemming Elbæk, advokat (L), HD(Ø) Ansættelse mv.: Advokatfuldmægtig, Juist, Miljøministeiet, Ansat bl.a. i Miljøstyelsen, Ehvev, og abejdede med miljøgodkendelse af viksomhede og tilhøende discipline Pojektlede på implementeingen af IE-diektivet i Danmak Advokat, Landbug & Fødevae, Specialistadvokat i miljø- og planetlige fohold - industiviksomhede og landbug

3 Flemming Elbæk, advokat (L), HD(Ø) Ansættelse mv. (fot.): Advokat, Haugaad Nielsen Advokatfima, Aalbog, 2014-? Specialistadvokat i miljø- og planetlige fohold ådgivning af offentlige myndighede og viksomhede samt industiviksomhede. Eksten lekto i fovaltningset og EU-et, Københavns Univesitet, 2014 Eksten lekto i miljø- og planet, Aalbog Univesitet, 2014-? Medlem af egeingens ekspetpanel om femtidig stuktu af miljø- og fødevaelovgivningen, 2016-?

4 Det juidiske gundlag VVM-diektivet (2011/92/EU) Bilag III Sceeningskiteie, jf. atikel 4, stk. 3: 1.Pojektes Kaakteistika Pojektes kaakteistika skal isæ anskues i fohold til: a)pojektets dimensione b)kumulation med ande pojekte c)anvendelsen af af natuessouce d)affaldspoduktion e)fouening og gene f)risikoen fo ulykke, navnlig unde hensyn til de anvendte mateiale og teknologie..

5 Det juidiske gundlag VVM-diektivet (2011/92/EU) BILAG IV Oplysninge til miljøkonsekvensvudeingsappoten, jf. atikel 5, stk. 1:. 4. En beskivelse1 af, hvilke væsentlige vikninge på miljøet det foeslåede pojekt vil kunne få som følge af: a)tilstedevæelsen af pojektet som helhed b)anvendelsen af natulige essouce c)emissionen af fouenende stoffe, opståelsen af gene og botskaffelsen af affald. 1) Denne beskivelse bø anføe pojektets diekte vikninge og i givet fald dets indiekte, sekundæe, kumulative, kot- og langsigtede, vedvaende elle midletidige samt positive elle negative vikninge.

6 Det juidiske gundlag VVM-bekendtgøelsen - N. 957 af 27/ BILAG 3 - Sceeningskiteie 1. Anlæggets kaakteistika Anlæggets kaakteistika skal isæ anskues i fohold til: anlæggets dimensione kumulation med ande pojekte anvendelsen af natuessouce..

7 Det juidiske gundlag VVM-bekendtgøelsen - N. 957 af 27/ BILAG 4 - Oplysninge til miljøkonsekvensvudeingsappoten. 3. En beskivelse af de omgivelse, som i væsentlig gad kan blive beøt af det ønskede anlæg, beskivelse af anlæggets betydelige vikninge på omgivelsene, heunde navnlig vikningene på befolkning, fauna, floa, jod, vand, luft, klimatiske fohold, omfanget af tanspot, mateielle gode, heunde den akitektoniske og akæologiske kultuav, landskabet, offentlighedens adgang hetil og den indbydes sammenhæng mellem ovennævnte faktoe2 samt en beskivelse af de som en mulig følge af miljøpåvikningene afledte socioøkonomiske fohold. 2) Beskivelsen skal anføe anlæggets diekte vikninge og i givet fald dets indiekte, sekundæe, kumulative, og kot- og langsigtede, vedvaende elle midletidige samt positive elle negative vikninge.

8 Det juidiske gundlag miljøbegebet VVM-bekendtgøelsen 5, stk. 2. Stk. 2. VVM-edegøelsen skal påvise, beskive og vudee et anlægs diekte og indiekte vikninge på følgende faktoe: 1) Menneske, fauna og floa. 2) Jodbund, vand, luft, klima og landskab. 3) Mateielle gode og kultuav. 4) Samspillet mellem disse faktoe. De kumulative effekte vudees på miljøet bedt miljøbegeb.

9 Det juidiske gundlag VVM-vejledningen - N af 12/ Vejledningens side 41: den kumulative effekt i fobindelse med sceeninge: Fomålet med VVM-eglene e at vudee anlæggets miljømæssige påvikning som en helhedsbetagtning i fohold til omådets miljømæssige bæeevne. Vejledningens side 53: kumulative effekte i VVM-edegøelsen (miljøkonsekvensvudeingsappoten): Redegøelsen skal påvise, beskive og vudee anlægspojektets diekte, indiekte, sekundæe, kumulative, kot- og langsigtede, vedvaende samt midletidige såvel positive som negative vikninge på miljøet.

10 Hvad omfatte de kumulative effekte? Et anlægspojekt (fo udvidelse af et eksisteende anlæg), skal defo ikke kun vudees isoleet som et selvstændigt anlæg i elation til tålegænse og vejledende gænsevædie men i kumulation (sammen) med miljøpåvikningen fa alleede eksisteende anlæg. Konsekvensen kan væe, at et anlægspojekt, de isoleet set ikke vil påvike miljøet væsentligt, alligevel kan væe VVM-pligtigt i sceeningstilfældet og elles påvike miljøet mee end umiddelbat antaget i konsekvensvudeingstilfældene. Konsekvensvudeingen/sceeningen af tilsyneladende ens anlægspojekte kan defo få foskellige vudeingsudfald. Lighedsgundsætning?

11 Hvad omfatte de kumulative effekte? Femtidige fohold: I fobindelse med vudeingen af de kumulative fohold skal ikke blot eksisteende fohold tages i betagtning, men også aealanvendelse og aktivitete som følge af alleede eksisteende udnyttede og u-udnyttede - tilladelse elle vedtagne plane. En lokalplan, de fastlægge anvendelsen af et aeal til bolige, skal således i fobindelse med sceeningen/vudeingen betagtes som fuldt udbygget uanset, at de på anmeldelsestidspunktet fo anlægspojektet endnu ikke e etableet bolige på aealet. Gælde dette kun vedtagne plane, tilladte pojekte mv.?

12 Hvad omfatte de kumulative effekte? Femtidige fohold: EU-kommissionens vejledning (2000) Managing Natua 2000 sites: The povisions of Aticle 6 of the Habitats Diective 92/43/EEC, side 34-35: It is impotant to note that the undelying intention of this combination povision is to take account of cumulative impacts, and these will often only occu ove time. In that context, one can conside plans o pojects which ae completed; appoved but uncompleted; o not yet poposed:. On gounds of legal cetainty, it would seem appopiate to estict the combination povision to othe plans o pojects which have been actually poposed. Spøgsmålet ses ikke endeligt afklaet I VVM-sammenhæng. Udgangspunktet e dog, at kun vedtagne elle godkendte plane/pojekte indgå i vudeingen.

13 Hvad omfatte de kumulative effekte? Negativ kumulation: Negativ kumulation den situation, hvo et samtidigt elle femtidigt ophø af en aktivitet inddages i sceeningen elle konsekvensvudeingen? Det antages, at de kun kan lægges vægt på negativ kumulation, hvis den ophøte/ophøende aktivitet ikke kan fonyes uden myndighedsgodkendelse eksempelvis kontinuitetsbud efte planloven elle miljøbeskyttelsesloven samt tidsbegænsede godkendelse. Et pojekts positive effekte på miljøet e ikke elevant i fobindelse med en VVMsceening, jf. C-142/07 CODA-dommen (MAD EFD).

14 Hvilken vægt tillægges de kumulative effekte (sceeninge)? De kumulative effekte e utvivlsomt en fakto de indgå ved vudeingen af VVMsceeninge. Efte Natu- og Miljøklagenævnets paksis skal inddagelsen dog ske med minde vægt end ved fastlæggelsen af miljøpåvikningene fa det ansøgte (aktuelle) pojekt. Undtagelsen e dog kumulative påvikninge af Natua 2000-omåde. De kæves en vis sikkehed fo effekt/konsekvense af de kumulative påvikninge i fobindelse med sceeninge, inden dette udløse kav om en VVM-edegøelse.

15 Konsekvense af manglende vudeing af kumulative effekte Manglende vudeing af kumulative effekte ved sceening elle konsekvensvudeing e en etlig mangel, hvis favæ som kla hovedegel medføe fovaltningsetlige sanktione i fom af: -Ugyldighed -Hjemvisning, evt. med etningslinje fo ny sagsbehandling De e en omfattende både EU-etlig og national paksis på omådet. Spøgsmålet om vudeingen af kumulative effekte ha i det EU-etlige system givet anledning til en ække pæjudicielle foelæggelse og taktatbudssage mod de enkelte medlemslande.

16 Paksis i elation til kumulative effekte MAD NKN: Vudeing af påvikning fa støj samt vudeing af kumulative effekte i fohold til støj og tanspote ved sceening af åstofindvindingsansøgning udskudt til behandling af åstofindvindingstilladelse. Afgøelse om ikke-vvm-pligt, jf. sceening, hjemvist til fonyet behandling, da disse fohold bude have indgået i VVM-sceeningen. MAD B og MAD MKN: Kommune havde ved sceening af åstofindvinding ikke va taget hensyn til den kumulative effekt af flee meddelte gavetilladelse i omådet, heunde bl.a. tafikal påvikning - kumulation foudsat vudeet i fobindelse med udpegning af gaveomådet i åstofplanen. Ugyldighed henholdsvis hjemvisning og ophævelse af åstofindvindingstilladelse.

17 Paksis i elation til kumulative effekte MAD EUD: Tilladelse til en omfattende minedift ( 99 og 03) i et omåde både fø og efte dette va udpeget til Natua 2000 og fuglebeskyttelsesomåde. Taktatbudssag om bl.a. mangelfuld VVM gundet manglende vudeing af de kumulative effekte af minediften. Den spanske egeing: ikke kav om vudeing af kumulative effekte, fodi minene lå langt fa hinanden og va godkendt på foskellige tidspunkte. EUD: afviste heefte den spanske egeings indsigelse i fohold til to af minene - de to mine lå tæt på hinanden, og begge mine va godkendt i Vudeing af den kumulative vikning fa 2005 va uden betydning, da VVMvudeingen skal væe gennemføt foud fo godkendelsen.

18 Paksis i elation til kumulative effekte MAD2015.3EUD: I 2009 meddelte de østigske myndighede tilladelse til eftefoskningsboing efte natugas uden VVM-pocedue. EUD fastslog blandt andet, at vudeingen af kumulative effekte ikke e begænset til vudeingen af effektene fa pojekte af samme at. Heudove skal det navnlig undesøges, om eftefoskningsboingenes indvikninge på miljøet som følge af indvikningene fa ande pojekte kan væe støe end hvis sådanne pojekte ikke fandtes. Denne vudeing må ikke væe afhængig af kommunegænse, og de skal defo også tages hensyn til pojekte på tvæs af kommunegænse (og landegænse).

19 Paksis i elation til kumulative effekte EUD C-141/14 (dom af 14. janua 2016): I 2007 etableede Bulgaien, jf. fuglebeskyttelsesdiektivet, det sæligt beskyttede omåde Kaliaka. Det beskyttede omåde omfattede imidletid, fejlagtigt, kun to tedjedele af beskyttelsesomådet Kaliaka, og hele omådet bude have væet udpeget. De blev givet tilladelse til fie vindmøllepojekte i omådet (kun ét blev gennemføt), de ikke va beskyttet, og de blev ikke foetaget sceening fo de kumulative effekte af vindmøllene. EUD fastslog, at Bulgaien havde tilsidesat sine fopligtelse i henhold VVMdiektivet, idet VVM-sceeningen ikke havde vudeet den kumulative vikning af vindmøllepojektene på fuglebeskyttelsesomådet Kaliaka, de ikke va blevet udlagt som beskyttelsesomåde, selv om det bude have væet det.

20 Kontaktdata Flemming Elbæk, advokat (L), HD(Ø) Skibbogade 3, 3. sal 9000 Aalbog Tlf.: Mail: