Indstilling. Endelig vedtagelse af forslag til lokalplan nr Golfbane ved Lyngbygård samt tillæg nr. 88 til Kommuneplan 2001

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Teknik og Miljø Den 27. november 2006 Endelig vedtagelse af forslag til lokalplan nr Golfbane ved Lyngbygård samt tillæg nr. 88 til Kommuneplan Resume Byrådet vedtog den 31. marts 2004 i sag om "Nye golfbaner i Århus Kommune. Anbefaling af placeringer på baggrund af offentlig debat", at der kan iværksættes detailplanlægning af nye golfbaneanlæg, herunder et golfbaneanlæg ved Lyngbygård. Arkitektfirmaet H. Thule Hansen MAA, har på vegne af Lyngbygård Golf Center A/S anmodet om lokalplanlægning for en golfbane ved Lyngbygård. Lokalplanområdet er ca. 108 ha stort og beliggende i landzone. Århus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Byplanafdelingen Kalkværksvej Århus C Sagsnr. SA/04/ Journalnr P00 Sagsbeh. Peter Christoffersen Telefon Direkte telefon Telefax E-post byplan@sa.aarhus.dk E-post direkte pc@sa.aarhus.dk Lokalplanforslaget er udarbejdet for at give mulighed for, at området kan anvendes til golfbane. Lokalplanen giver mulighed for, at der i området kan etableres forskellige faciliteter, f.eks. klubhus, café, mindre butik, info-center og parkeringspladser. Det er et hovedformål med planen, at bebyggelse, anlæg og beplantning placeres og udformes under særlig hensyntagen til områdets kulturhistoriske landskab og de naturog landskabsmæssige værdier. Offentligheden sikres adgang via et stisystem i området. Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens bestemmelser for delområdet NA, der er udlagt til naturområde, idet lokalplanområdet ønskes anvendt til rekreative formål i form af en golfbane. For at muliggøre anvendelse af området til rekreative formål og golfbane, er der udarbejdet et tillæg nr. 88 til kommuneplanen, hvor det pågældende område er udskilt som et nyt delområde, der er benævnt RE.

2 Forslag til lokalplan nr. 767, forslag til kommuneplantillæg og miljøredegørelse har været offentligt fremlagt i perioden fra den 30. august til den 25. oktober Der er indkommet i alt 3 bemærkninger/indsigelser. Alle bemærkninger er fra myndigheder. Ingen af myndighederne har indvendinger mod vedtagelse af planforslagene, men Århus Amt har bemærkninger til de forudsatte dispensationer fra de lovområder, som amtet administrerer. Lokalplanforslaget foreslås ændret på enkelte punkter, ligesom der jf. Lov om miljøvurdering af planer og programmer indsættes en sammenfattende redegørelse om miljøvurderingen i lokalplanforslaget. 2. Tidligere beslutninger Byrådet vedtog den 31. marts 2004 i sag om "Nye golfbaner i Århus Kommune. Anbefaling af placeringer på baggrund af offentlig debat", at der kan iværksættes detailplanlægning af nye golfbaneanlæg, herunder et golfbaneanlæg ved Lyngbygård. Byrådet godkendte i mødet den 16. august 2006 forslag til lokalplan nr. 767, forslag til tillæg nr. 88 til Kommuneplan 2001 samt miljøvurdering af lokalplanforslaget til offentlig fremlæggelse. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Lokalplanens formål og indhold m.v. Byrådet vedtog den 31. marts 2004 i sag om "Nye golfbaner i Århus Kommune. Anbefaling af placeringer på baggrund af offentlig debat", at der kan iværksættes detailplanlægning af nye golfbaneanlæg, herunder et golfbaneanlæg ved Lyngbygård. Arkitektfirmaet H. Thule Hansen MAA, har på vegne af Lyngbygård Golf Center A/S anmodet om lokalplanlægning for en golfbane ved Lyngbygård. Lokalplanområdet er ca. 108 ha stort og beliggende i landzone. Lokalplanforslaget er udarbejdet for at give mulighed for, at området kan anvendes til golfbane. Lokalplanen giver mulighed for, at der i området kan etableres forskellige faciliteter, f.eks. klubhus, café, mindre butik, info-center og parkeringspladser. Det er et hovedformål med planen, at bebyggelse, anlæg og beplantning placeres og udformes under særlig hensyntagen til områdets kulturhistoriske landskab og de natur- og landskabsmæssige værdier. Offentligheden sikres adgang via et stisystem i området. Golfbanen påtænkes anlagt med en 18 hullers bane, en 9 hullers kortbane, en 9 hullers par-3 bane og en driving range. Side 2 af 9

3 Det har indgået som en vigtig del af planlægningen for golfbanen at sikre grundvandsinteresserne i området. Stort set hele golfbaneanlægget er beliggende i område med registrerede lerlag under 15 m og/eller beliggende inden for 300 m-zoner omkring boringer. Derfor indgår det i deklaration for lokalplanområdet, at der skal etableres membraner inden for 300 m-zoner omkring boringer, samt at der kun må bruges pesticider i begrænsede tilfælde og kun på greens og teesteder. Områder med registrerede lerlag under 15 m bliver derimod ikke beskyttet af membraner. Det fremgår af byrådsbeslutning af 31. marts 2004 om nye golfbaner i Århus Kommune, at i områder med særlige drikkevandsinteresser tillades som udgangspunkt ikke anvendelse af pesticider bortset fra områder, hvor der er etableret en membran eller på anden måde er sket en effektiv sikring mod nedsivning. Lokalplanforslaget lever ikke helt op til dette udgangspunkt. Planlægning af golfbanen ved Lyngbygård er således sket ved en afvejning af forskellige planhensyn. I afvejningen er indgået, at ejeren af arealet har oplyst, at alternativet til anlæg af en golfbane er traditionel landbrugsdrift på en stor del af lokalplanområdet. En sådan traditionel landbrugsdrift vil samlet set give anledning til en større anvendelse af pesticider end den påtænkte anvendelse til golfbane. Forslag til kommuneplantillæg I den gældende kommuneplan er lokalplanområdet beliggende i delområde NA, der er udlagt til naturområde, hvor anvendelse er fastlagt til jordbrugsformål og naturformål. Området er beliggende i kommuneplanens "Grøn hovedstruktur". Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens bestemmelser for delområdet, idet lokalplanområdet ønskes anvendt til rekreative formål i form af en golfbane. For at muliggøre anvendelse af området til rekreative formål og golfbane, er der udarbejdet et tillæg nr. 88 til kommuneplanen, hvor det pågældende område er udskilt som et nyt delområde, der er benævnt RE. Ny deklaration og ændring af gældende Der er med ejeren af lokalplanområdet indgået aftale om begrænset anvendelse af pesticider. Aftalen er udformet som deklaration, som tinglyses. Indholdet af deklarationen er kort fortalt bl.a., - at der ikke må anvendes pesticider som præventivt middel, - at der ikke må anvendes pesticider mod ukrudt, og - at der alene må anvendes pesticider til bekæmpelse af konkrete insekt- og svampeangreb på greens og teesteder. Det indgår i aftalen, at hvis der anvendes pesticider i strid med aftalen, kan Århus Kommune, Teknik og Miljø kræve en bod. Som konsekvens af den indgåede aftale vil arealer omfattet af en allerede indgået 20-årig dyrkningsaftale skulle justeres for så vidt angår arealafgrænsning. Side 3 af 9

4 Analyse og vurdering af de jordbrugsmæssige forhold Lokalplanområdet er omfattet af landbrugspligt i henhold til landbrugsloven. Virkeliggørelse af lokalplanen forudsætter, at Jordbrugskommissionen for Århus Amt ophæver eller meddeler dispensation fra landbrugspligten for lokalplanområdet med henblik på områdets anvendelse til golfbaneformål. En analyse af og vurdering af de landbrugsmæssige interesser i området er udarbejdet af et konsulentfirma og sendt til Århus Amt, FødevareErhverv og Jordbrugskommissionen for Århus Amt. Analysen/vurderingen er vedlagt indstillingen som bilag, mærket 1. Det fremgår af analysen, at den fremtidige golfbane (lokalplanområdet) ikke modtager husdyrgødning. Desuden fremgår det, at der er 4 landbrugsejendomme i nærområdet (inden for en afstand på 2 km), hvor der er erhvervsmæssigt husdyrbrug. Disse har husdyrproduktion og -staldanlæg svarende til 900 dyreenheder, hvilket efter det generelle harmonikrav på 1,4 dyreenhed pr. ha kræver ca. 650 ha. Inden for nærområdet er der et gennemsnitligt husdyrtryk på 0,5,dyreenheder pr. ha. Da en stor del af det aktuelle område ligger inden for udpeget nitratfølsomt område i regionplan 2005, og da der som følge heraf forventes at ske indsatsplanlægning til sikring af rent drikkevand, kan det forudses, at der vil blive stillet krav om, at brugen af husdyrgødning på arealerne skal ligge væsentligt under de generelle harmonikrav på 1,4 dyreenheder pr. ha. Det vil have som konsekvens, at de eksisterende husdyrproducenters udvidelsesmuligheder bliver begrænset, hvilket vil kræve nye tekniske løsninger og skærpet konkurrence om adgang til anvendelse af landbrugsjorden. Disse skrappere vilkår vil sandsynligvis komme under alle omstændigheder uanset om golfbanen etableres eller ej. 3.2 Kommentarer til bemærkninger/indsigelser fremkommet under den offentlige fremlæggelse af lokalplanforslag, forslag til kommuneplantillæg og miljøredegørelse Forslag til lokalplan nr. 767, forslag til kommuneplantillæg og miljøredegørelse har været offentligt fremlagt i perioden fra den 30. august til den 25. oktober Der er indkommet i alt 3 bemærkninger/indsigelser, der er vedlagt indstillingen som bilag, mærket 2-4. Afdelingen har følgende kommentarer til de enkelte bilag: Bilag 2 Århus Amt har ikke indvendinger mod vedtagelsen af planforslagene. Men amtet har bemærkninger til forslagene om forhold, som amtet administrerer. Vedrørende drikkevand er det fortsat amtets holdning, at golfbaner bør placeres uden for områder med særlige drikkevandsinteresser og ikke i nærheden af indvindingsboringer. Amtet vurderer, at såfremt golfbanen drives jævnfør den udarbejdede deklaration for lokalplanområdet, vil dette kunne ske uden væsentlig risiko for grundvandsressourcen. Side 4 af 9

5 Vedrørende vandhuller omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 har amtet den opfattelse, at det bør nævnes i lokalplanen, at eventuelle nyetablerede vandhuller vil blive omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, hvis de er større end 100 m 2 og har et naturligt dyre- og planteliv. Det bør desuden fremgå af plejeplanen, at dispensation til oprensning af vandhullerne udelukkende kan forventes givet i den udstrækning, det ikke forringer naturforholdene i vandhullerne. Vedrørende åbeskyttelseslinie skal amtet søges om dispensation til terrænregulering. Der er lagt op til terrænreguleringer på indtil 0,5 m. Amtet er indstillet på at give dispensation til dette. Vedrørende skovbyggelinie er amtet ikke umiddelbart indstillet på at give dispensation til opførelse af bygninger på højst 10 m 2 på golfbanen. Desuden mener amtet, at det er problematisk at opføre en bygning inden for byggefelt B. Vedrørende et eksisterende dige er amtet indstillet på at meddele dispensation til etablering af 2 passager gennem dette. Ad bilag 2 Amtet er myndighed vedr. naturbeskyttelseslovens 3 samt vedr. skovbyggelinier. Vedrørende vandhuller foreslås det, at det tilføjes redegørelsen i lokalplanen, at nyetablerede vandhuller vil blive omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, og at dispensation til oprensning af vandhullerne kun kan forventes givet, hvis det ikke forringer naturforholdene i vandhullerne. Vedrørende skovbyggelinie foreslås det, at amtets myndighedsvurdering tages til efterretning, så byggefelt B og muligheden for etablering af bygninger på højst 10 m 2 slettes i lokalplanen. Det er et hovedformål med planen, at bebyggelse, anlæg og beplantning placeres og udformes under særlig hensyntagen til områdets kulturhistoriske landskab og de natur- og landskabelige værdier. Amtets bemærkninger beror på en konkret vurdering af de landskabelige værdier på stedet. Teknik og Miljø mener ikke der er anledning til at betvivle amtets vurdering. Høring af berørte part Forslaget til ovennævnte ændringer har været forelagt bygherrens konsulent Holger Thule Hansen. Holger Thule Hansen kommenterer ændringen i mail af 3. november 2006, som er vedlagt indstillingen som bilag, mærket 5. Bygherren mener, at byggefelt B og muligheden for etablering af bygninger på højst 10 m 2 skal opretholdes i lokalplanforslaget. Bilag 3 Skov- og Naturstyrelsen, Silkeborg Statsskovdistrikt gør ikke indsigelse mod lokalplanforslaget. Skov- og Naturstyrelsen gør opmærksom på, at lokalplanområdet omfatter ca. 28 Side 5 af 9

6 ha fredskovsarealer, og at virkeliggørelsen af lokalplanforslaget forudsætter, at ca. 9 ha fredskovspligtige arealer anvendes til golfbane, og at der dispenseres fra fredskovspligten til anlæg af golfbane. Det vurderes, at der vil kunne gives tilladelse til at etablere golfbanen i fredskov mod, at der etableres erstatningsskov på et andet og procentvis større areal, normalt 150 %. Bilag 4 Jordbrugskommissionen for Århus Amt sender kopi af brev til Direktoratet for Fødevareerhverv. I brevet oplyses, at jordbrugskommissionen på baggrund af landbrugsanalysen ikke har bemærkninger til lokalplanforslaget. Ad bilag 4 Direktoratet for Fødevareerhverv har den 27. oktober 2006 telefonisk oplyst, at direktoratet ikke har bemærkninger til lokalplanforslaget. 3.3 Forslag til ændringer i lokalplanforslaget På baggrund af bemærkninger/indsigelser foreslås følgende ændringer i lokalplanforslaget: Side 4 "Planens baggrund og mål", 1. afsnit, 3. linie: " spillerhalvtag " slettes. Side 5 4. afsnit slettes. Side 7 På illustrationsplanen slettes spillerhuset syd for Lyngbygårdsvej Side 11 3, stk. 2, 1. linie: " byggefelter, byggefelt A og B " ændres til byggefelt A " 3, stk. 2, 5. linie: " samt spillerhalvtag ved driving range " slettes. Side 12 6, stk. 1, 2. og 3. linie ændres til: " med det på lokalplankortet viste byggefelt A." 6, stk. 3-4 slettes, hvorefter 6, stk. 5 ændres til 6, stk. 3. Side 20 Afsnittet "Vådområder" tilføjes følgende: "Eventuelle nyetablerede vandhuller vil blive omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, hvis de er større end 100 m 2 og har et naturligt dyre- og planteliv. Hel eller delvis oprensning af eksisterende og nye vandhuller vil kræve dispensation fra naturbeskyttelsesloven. Det bør endvidere fremgå af plejeplanen jf. 9, stk. 1, at en dispensation til oprensning af Side 6 af 9

7 vandhullerne udelukkende kan forventes givet i den udstrækning, det ikke forringer naturforholdene i vandhullerne." Side afsnit ændres til følgende: "Opførelse af bebyggelse inden for skovbyggelinjen, herunder klubhus, forudsætter dispensation fra Århus Amt (pr. 1. januar 2007: Århus Kommune) i henhold til Naturbeskyttelseslovens 65, stk. 2." I afsnittet "Kirkebyggelinje" slettes følgende: "Eventuel placering. under 8,50 meter." Lokalplankortet Byggefelt B slettes. Redaktionelle ændringer: Der indsættes jf. Lov om miljøvurdering af planer og programmer en sammenfattende redegørelse om miljøvurdering i lokalplanforslaget. Det betyder følgende ændringer i lokalplanforslaget: Side 6 I afsnittet "Miljøvurdering", 2. afsnit, linie: " afsnit om miljøvurdering med et resumé af rapportens vurderinger" slettes og i stedet for indføjes " en sammenfattende redegørelse om miljøvurderingen". Side 22 Overskriften "Miljøvurdering af planer og programmer" ændres til "Sammenfattende redegørelse om miljøvurderingen". Herefter tilføjes 1. afsnit under "Sammenfattende redegørelse om miljøvurderingen" følgende: "Desuden indgår b) Konklusion vedrørende bemærkninger indkommet under den offentlige fremlæggelse og c) Sammenfatning vedrørende overvågningsprogram." Før afsnittet "Påvirkning af grundvand" skrives "a) Resumé". Side 24 Efter afsnittet "Påvirkning af ressourceforbruget" tilføjes følgende: "b) Konklusion vedrørende bemærkninger indkommet under den offentlige fremlæggelse Der er under den offentlige fremlæggelse ikke modtaget bemærkninger vedrørende miljøvurderingen. Miljøvurderingen er ikke ændret efter den offentlige fremlæggelse. Side 7 af 9

8 c) Sammenfatning vedrørende overvågningsprogram Vedrørende nedsivning af pesticider til grundvand: Overvågning af grundvandskvaliteten kan ske gennem fremtidige målinger, som bør gennemføres på samme måde som de nuværende vandkvalitetsmålinger, der foretages for det almene vandværk i Lyngby og Århus Kommunale Værker. Vedrørende energiforbrug og vandforbrug: Overvågning af forbruget af energi, olieprodukter og vand sker ved det grønne regnskab, som golfbanens bestyrelse ved lov er forpligtet til at få udarbejdet." 4. Økonomiske konsekvenser En realisering af lokalplanen vil ikke medføre kommunaløkonomiske konsekvenser. 5. Miljømæssige konsekvenser Teknik og Miljø har vurderet, at lokalplanforslaget er omfattet af "Lov om miljøvurdering af planer og programmer" og har på baggrund heraf gennemført en miljøvurdering efter 4, stk. 1 og 2. Resuméet i miljøredegørelsen er indgået som en del af lokalplanforslagets redegørelse. Bemærkninger under den offentlige fremlæggelse vedrørende miljøvurderingen: Der er ikke modtaget bemærkninger under den offentlige fremlæggelse vedrørende miljøvurderingen. Sammenfattende redegørelse om miljøvurderingen Efter den offentlige fremlæggelse af miljøredegørelsen skal den ansvarlige myndighed udarbejde en sammenfattende redegørelse. Resuméet fra miljøredegørelse har indgået i lokalplanforslagets redegørelse. Afsnittet "Miljøvurdering af planer og programmer" omdøbes til "Sammenfattende redegørelse om miljøvurderingen" og afsnittet suppleres med oplysninger om resultatet af den offentlige fremlæggelse samt oplysninger om overvågningsprogram. Ændringerne fremgår af indstillingens afsnit Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen er i overensstemmelse med Byrådets principielle målsætning om at støtte idrætsaktiviteter i deres mangeartede og ligeværdige udtryksformer. Indstillingen anses samtidig for at være i overensstemmelse med kommuneplanens målsætninger på kulturog fritidsområdet. 7. Beslutningspunkter At 1) forslag til lokalplan nr Golfbane ved Lyngbygård vedtages endeligt med de forslag til ændringer, der fremgår af indstillingens afsnit 3.3 ovenfor, Side 8 af 9

9 At 2) forslag til tillæg nr. 88 til Kommuneplan 2001 vedtages endeligt, At 3) den sammenfattende redegørelse om miljøvurdering vedtages og indgår som en del af lokalplanens redegørelse, som det fremgår af indstillingens afsnit 3.3, og At 4) bemærkninger og indsigelser fremkommet under den offentlige fremlæggelse af lokalplanforslaget, kommuneplantillægget og miljøvurderingen besvares som anført under indstillingens afsnit 3. Peter Thyssen / Bjarne Knudsen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Landbrugsanalyse og -vurdering. Vedlagt til alle/+elektronisk (må offentliggøres på hjemmesiden) Bilag 2-4: Bemærkninger/indsigelser til lokalplanforslag, forslag til kommuneplantillæg og miljøredegørelse. Vedlagt originalsagen/+elektronisk (må offentliggøres på hjemmesiden) Bilag 5: Mail af 3. november 2006 fra bygherrens konsulent Holger Thule Hansen. Vedlagt originalsagen/+elektronisk (må offentliggøres på hjemmesiden) Side 9 af 9