Projektbeskrivelse Aktive hurtigere tilbage!

Transkript

1 NOTAT juni 2008 Prjektbeskrivelse Aktive hurtigere tilbage! J.nr kntr/upe,hjh,itc 3. kntr/ath, aj Baggrund g frmål Erfaringerne fra bl.a. indsatsen NY CHANCE.TIL ALLE viser, at en aktiv, virksmhedsrettet indsats nytter ver fr de svageste mdtagere af kntanthjælp gså dem med helbredsprblemer. Lvgivningen giver i dag kun jbcentrene mulighed fr at sætte en beskæftigelsesrettet indsats i gang fr syge mdtagere af kntanthjælp g starthjælp. Sygedagpengemdtagere kan kun i visse tilfælde få aktive tilbud. Det hæmmer kmmunernes mulighed fr at arbejde tidligt g målrettet med at hjælpe alle syge tilbage til arbejdsmarkedet. Det tilsvarende gør sig gældende fr mdtagere af ledighedsydelse. Fleksjbvisiterede kntant- g starthjælpsmdtagere kan derimd mdtage aktive tilbud på lige fd med andre kntant- g starthjælpsmdtagere. Det er et led i regeringens handlingsplan fr at nedbringe sygefraværet, at kmmunerne skal have mulighed fr at give alle sygemeldte g ledighedsydelsesmdtagere aktiveringstilbud i frm af vejledning g pkvalificering, virksmhedspraktik g ansættelse med løntilskud. Herudver har jbcentrene efter lvgivningen ikke mulighed fr at give enkeltstående tilbud af frebyggende g afklarende karakter - sm fx fysisk træning, kstvejledning, psyklghjælp, mestring af smerter g krniske lidelser, depressinsskle m.v. Kmmunerne kan derimd gdt give disse tilbud sm led i et beskæftigelsesfremmende frløb, hvr det fx er indlagt i et længere frløb med virksmhedspraktik eller med vejledning g pkvalificering. Bandt andet fr at skabe gunstige startbetingelser i frbindelse med en evt. kmmende lvgivning m aktiv indsats fr persner, der mdtager sygedagpenge, iværksættes der et kntrlleret frsøg. Frsøget mfatter en tidlig aktiv indsats fr sygemeldte g fleksjbvisiterede (uanset ydelse) med kntaktfrløb, aktiveringstilbud g med enkeltstående frebyggende g afklarende tilbud. Frsøget har til frmål At bidrage til at kmmunerne kan få et gdt udgangspunkt fr at benytte aktive tilbud til at hjælpe den bredere gruppe af sygemeldte g fleksjbvisiterede hurtigst muligt i jb.

2 At afprøve hvrdan anvendelse af enkeltstående tilbud af frebyggende g afklarende karakter (sm fx fysisk træning, kstvejledning, psyklghjælp, mestring af smerter g krniske lidelser) kan fremme arbejdsfasthldelse g hurtig tilbagevenden. At give viden m hvilken indsats, der virker. Succeskriterier Persner, sm mdtager ffentlig frsørgelse skal hurtigst muligt i jb g ud af ffentlig frsørgelse. Hvis det ikke kan lade sig gøre fuldt ud at få en persn i jb g ud af ffentlig frsørgelse, skal persnen i stedet vende gradvist tilbage til jb med delvis raskmelding g en frtsat delvis ffentlig frsørgelse. Aktivering i tilbud efter LAB lven g/eller tilbud af frebyggende eller afklarende karakter er et middel til at understøtte den enkeltes vej ud af ffentlig frsørgelse. Hvis ikke jb eller deltidsraskmelding er mulig, er det derfr frtsat en målsætning, at den enkelte deltager i aktivering. På den baggrund har prjektet følgende succeskriterier fr sygedagpengemdtagere i pririteret rækkefølge: 1) Deltagerne kmmer i jb g ud af ffentlig frsørgelse 2) Deltagerne bliver deltidsraskmeldt 3) Deltagerne indgår i aktivt tilbud efter LAB lven g/eller frebyggende eller afklarende tilbud. Fr fleksjbvisiterede er succeskriterierne i pririteret række følge: 1) Deltagerne kmmer i fleksjb g ud af frsørgelsesydelsen 2) Deltagerne indgår i aktive tilbud efter LAB lven g/eller frebyggende eller afklarende tilbud Prjektets pbygning Udgangspunktet fr prjektet er, at persner, der mdtager sygedagpenge g persner, der er visiteret til fleksjb, skal aktiveres. Senest efter 8 uger påbegyndes det aktive frløb. Persner i prjektets deltagergruppe indgår i et aktivt frløb af en peride på fire måneder. Frløbet er sammensat af: En ugentlig kntaktsamtale i alle fire måneder. Samtalen kan være individuel eller kllektiv. Samtalen skal fregå med persnligt fremmøde. Kntaktsamtalerne kan afhldes af sagsbehandler eller anden fagpersn. De første samtaler skal bl.a. frberede den kmmende aktivering. Senest efter fire uger indgår persnen desuden i aktivt tilbud af en varighed på min. 10 timer/uge. Tilbuddet kan kun være under 10 timer, hvis det dkumenteres, at persnen ikke er i stand til at deltage i tilbud i 10 timer. 2

3 Det aktive tilbud kan bestå af: Delvis raskmelding Vejledning g pkvalificering, virksmhedspraktik g ansættelse med løntilskud i min ugentligt (dg ikke ansættelse med løntilskud til sygemeldte med jb). Frebyggende g afklarende tilbud sm fx fysisk træning, kstvejledning, psyklghjælp, mestring af smerter g krniske lidelser, depressinsskle m.v. Indsatsen skal altid bestå af kntaktsamtaler g et eller flere andre tilbud. De ugentlige kntaktsamtaler prethldes gså ved delvis raskmelding, der altid går frud fr øvrige aktive tilbud. Der vil være persner, sm ikke kan deltage i det nævnte frløb se senere m målgruppen. Gennem prjektet undersøges det, hvilke effekter et aktivt frløb har fr mdtagere af sygedagpenge g fleksjbvisiterede, når der sammenhldes med kntrlgrupper af henhldsvis sygedagpengemdtagere g fleksjbvisiterede, der har fulgt det nrmale frløb. Effekterne pgøres særskilt fr sygedagpengemdtagere g fleksjbvisiterede. Indhldet i de aktive frløb tilpasses i det enkelte jbcenter til målgruppen under hensyntagen til, at målet med indsatsen er at få deltageren hurtigt i jb g med en entydig betning af, at fkus i indsatsen skal være på jb, herunder gradvis tilbagevenden til jb. I frhld til den enkelte er det jbcenteret, der tager stilling til hvilke tilbud, der er behv fr. Tilbud skal være rimelige. Der skal således være tale m relevante tilbud, sm tager højde fr brgerens frudsætninger g behv. Det bliver et led i frsøget, at registrere i hvilket mfang målgruppen afslår tilbud, g med hvilke begrundelser. [Det skal vervejes m der i medfør af en frsøgsbestemmelse er mulighed fr at lade ydelsen brtfalde hvis de sygemeldte ikke deltager i tilbud.] Prjektet gennemføres i et eller flere jbcentre i de fire beskæftigelsesreginer. Der sigtes på jbcentre. Inden fr den verrdnede ramme har jbcentrene vide rammer fr så vidt angår den knkrete tilrettelæggelse af indsatsen. Indsatsen kan tilpasses de lkale frhld i det enkelte jbcenter, g jbcenteret kan derfr tage højde fr særlige frhld, sm måtte være relevante i tilrettelæggelsen af indsatsen verfr målgruppen. Jbcentret kan således beslutte, hvem der udfører samtalerne, samt sammensætningen g indhld af tilbud. Jbcentret kan gså vælge at inddrage en anden aktør i indsatsen. Udver at fkus i indsatsen skal være at bringe persnen 3

4 tilbage i jb, kan jbcentrene selv definere det nærmere indhld i det aktive tilbud under hensyntagen til den sygemeldtes g den fleksjbvisiteredes knkrete situatin g behv. Fr at give et indblik i den valgte tilgang i de medvirkende jbcentre, skal hvert enkelt jbcenter inden prjektet igangsættes udarbejde en præcis prcesbeskrivelse af sin tilrettelæggelse af pgaven. Beskæftigelsesreginerne understøtter den knkrete gennemførelse af prjektet. Prjektets målgruppe Målgruppen fr prjektet er nytilkmne sygedagpengemdtagere g fleksjbvisiterede. Sygedagpengemdtagere Arbejdsgiveren skal anmelde sygefraværet senest i 4 sygeuge. Herefter påbegynder kmmunen pfølgningen ved at indkalde plysningsskema, sm den sygemeldte får 8 dage til at indsende. Kmmunen skal hlde 1. samtale med alle inden udgangen af 8. sygeuge. Sygemeldte udtages til deltagelse i frsøget frud fr den 1. pfølgningssamtale, dvs. her srteres i deltagere/kntrlgruppe. Ved første samtale mdtager deltagergruppen et brev m, at de indgår i frsøg. AMS udarbejder standardbrev. Halvdelen af de sygedagpengemdtagere, der tilfældigt udvælges til prjektet vil få den planlagte aktive indsats. Disse kaldes i denne sammenhæng deltagergruppen. Den anden halvdel får den nrmale indsats g fungerer sm kntrlgruppe. Sm udgangspunkt er målgruppen meget bred g mfatter både persner, sm har udsigt til snarlig tilbagevenden til arbejdsmarkedet g persner sm har udsigt til langvarige sygdmsfrløb. Det centrale er, at der er et generelt fkus på, at det er naturligt at være aktiv trds sygemelding eller begrænset arbejdsevne, g at aktiviteten tilpasses den enkeltes aktuelle ressurcer. Vurderingen er, at langt de fleste har gavn af et aktivt tilbud. Alligevel er der persner sm skal undtages fra indsatsen. Fr at sikre sammenlignelighed mellem deltagergruppe g kntrlgruppe tilstræbes det, at persner, der undtages fra frsøget kan identificeres ud fra bjektive kriterier. Da disse kriterier kun i meget begrænset mfang kan identificeres i registerdata, er det nødvendigt med en manuel udsøgningsprces. De tilfælde hvr sygemeldte undtages fra indsatsen er: Hvr sygdm ikke muliggør tilbagevenden på arbejdsmarkedet, herunder persner, sm har påbegyndt en førtidspensinssag, i de tilfælde hvr kmmunalbestyrelsen har truffet afgørelse m, at sagen på det freliggende dkumentatinsgrundlag skal behandles sm en sag m førtidspensin jf i lv m scial pensin. 4

5 persner i terminalstadiet. Hvr sygdm på nuværende tidspunkt ikke muliggør tilbud, herunder hvr behandling er en hindring. graviditetsbetingede sygdmme. Fleksjbvisiterede Tilsvarende gør sig gælden fr fleksjbvisiterede. Fr så vidt angår fleksjbvisiterede (uanset ydelse) udtages alle nytilkmne nyvisiterede g persner, der bliver ledige fra et fleksjb - med mere end 5 ugers ledighed. Fr at sikre tilstrækkeligt vlumen udtages fra frsøgets start persner med p til 4 mdrs. anciennitet. Målgruppen deles g placeres i hhv. en deltagergruppe g en kntrlgruppe. Deltagergruppen indkaldes til 1. samtale inden udgangen af 8. uge. Ved første samtale mdtager deltagergruppen et brev m, at de indgår i frsøg. Ledighedsydelsesmdtager med mindre end 5 ugers ledighed undtages generelt. Dette sker dels fr at undgå persner, sm fx via et fasthldelsesfleksjb allerede ved vistatinen er sikret et fleksjb g dels fr at undgå at medtage persner i fleksjb, sm hlder ferie (g i den peride mdtager ledighedsydelse). Der anvendes de samme grunde til at undtage fleksjbvisiterede fra indsatsen, sm fr sygemeldte. Sygemeldte kntanthjælpsmdtagere Sygemeldte kntanthjælpsmdtagere indgår ikke i prjektets målinger, dvs. de er ikke mfattet af evalueringen, finansieringen g frsøgsbekendtgørelserne. I den praktiske tilrettelæggelse af indsatsen kan kmmunerne dg uden prblemer vælge, at sygemeldte kntanthjælpsmdtagere kan indgå i samme frløb, sm frsøgets målgruppe, hvis det vurderes hensigtsmæssigt. Omfang g varighed Sygedagpengemdtagere Prjektet løber maksimalt ver en peride på p til 8 måneder, hvr der i de første 4 måneder tilgår nye persner i deltager g kntrlgruppe. I de følgende 4 måneder gennemføres g afsluttes de sidste frløb. Varigheden af den peride, hvr der tilgår nye persner til frsøget, fastsættes under hensyn til at prjektet får en deltager-/kntrlgruppe, der er tilstrækkelig str. Dersm det er nødvendigt, kan enkelte jbcentre påbegynde indsatsen senere end de øvrige, men det tilstræbes, at alle begynder på samme tid. Frmålet med prjektet er primært at måle effekten af en aktiv indsats, herunder frebyggende g afklarende tilbud. Det er en frudsætning, at tilbuddet tilpasses den enkeltes ressurcer g behv. 5

6 Fr at få et tilstrækkeligt slidt statistisk grundlag sigtes der md, at antallet i deltagergruppen i prjektet skal være mindst mdtagere af sygedagpenge. Der udtages et tilsvarende antal persner til kntrlgruppen. 6

7 Fleksjbvisiterede Fr fleksjbvisiterede vil frsøget antalsmæssigt blive nget mindre. Der sigtes efter en deltagergruppe på ca. 400 persner. Prjektets rganisering Prjektet frankres i Arbejdsmarkedsstyrelsens 2. g 3. kntr i samarbejde med reginerne. Beskæftigelsesreginerne indgår i tæt samarbejde med Arbejdsmarkedsstyrelsen i planlægningen g styringen af prjektet. Reginsdirektørmøderne er styregruppemøder fr prjektet. Der etableres reginale styregrupper. Der etableres en arbejdsgruppe, sm sikrer gennemførelsen af prjektet: Arbejdsgruppen består af reginerne g AMS g Arbejdsdirektratet g KL inviteres til at deltage i møderne. Beskæftigelsesreginerne er i gennemførelsen af indsatsen i jbcentrene tvhldere på prjektet. Beskæftigelsesreginerne har tæt g løbende kntakt med jbcentrene, fr at understøtte jbcentrenes bestræbelser g sikre at prjektet frløber planmæssigt. Til støtte fr beskæftigelsesreginernes styring af prjektets gennemførelse udarbejdes et sæt retningslinier. Endvidere planlægges nedsat en følgegruppe bestående af repræsentanter fra Arbejdsmarkedsstyrelsen, Beskæftigelsesministeriets departement, Arbejdsdirektratet samt evaluatr. Der afhldes fælles seminarer fr jbcentrene dels i frbindelse med pstarten af frsøgene g dels når de første data freligger. Løbende pfølgning g evaluering Prjektet vil blive evalueret både kvantitativt g kvalitativt. Den kvalitative evaluering sættes i gang allerede ved prjektets start, g prjektet vil blive fulgt løbende af eksterne evauatrer. Evalueringen skal være prcesunderstøttende i frhld til prjektet. Der gøres løbende status ver frsøget både kvantitativt g kvaitativt. Den endelige evalueringe freligger efter afslutningen af frløbene. Til brug fr den kvantitative evaluering udarbejdes et særskilt registreringsværktøj, sm kan registrere deltagergruppens deltagelse i kntaktsamtaler, aktive tilbud efter LAB lven g frebyggende g afklarende tilbud. Der registreres frskellige frhld mkring deltagelsen, herunder type af samtale (kllektiv eller individuel) type af tilbud, tidspunkt fr tilbud mv. Af hensyn til frsøget, g da de eksisterende registre kun indehlder begrænsede plysninger, skal der fretages samme registreringer fr kntrlgruppen. 7

8 Øknmi Der afsættes kr. i gennemsnit pr. deltager i frsøget. Beløbet skal medgå til at afhlde udgifter i frbindelse med kntaktsamtaler, aktive tilbud registrering mv. De nærmere rammer fr udbetaling af beløbet fastsættes senere. Udbetaling af beløbet afhænger af, at der fregår den aftalte aktivitet. Hertil kmmer udgifter til evaluering g udvikling af registreringssystem. Tidsplan Tidspunkt September Prim september Aktivitet Prjektbeskrivelse er sendt til reginerne Medi september Orientering af KL Oktber 1. ktber Reginer melder navne på interesserede jbcentre ind Nvenber Medi nvember Bekendtgørelser er udarbejdet Prim nvember It registrering er iværksat frudsat 2 måneders tidsfrbrug på etablering af it. Medi nvember Jbcentrene har indsendt ansøgning til AMS Medi nvember Jbcentrene versender krt prcesbeskrivelse til reginerne sm rienterer AMS. December Prim december 1. halvdel 2009 Prim januar Prim januar Ultim februar/prim marts Ultim februar/ prim marts 2. halvdel 2009 På baggrund af ansøgninger, prjektbeskrivelse g prcesbeskrivelse er der udarbejdet bevillingsskrivelse til prjektet/jbcentrene Prjektet tilrettelægges i jbcentrene Jbcentrene påbegynder frløbet med deltagerne, dvs. de første samtaler med deltagerne i frsøget gennemføres. Opstartseminar fr jbcentre De første data freligger Fælles seminar fr jbcentrene Indsatsen afsluttes (gælder sygedagpengefrløb uafklaret med ledighedsydelse) Endelig analyse af data påbegyndes herefter 8