Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 26. august 2016 J.nr.: NMK-34-00519 KlageID: 85035 Ref.: CANEL-NMKN AFGØRELSE i sag om Assens Kommunes VVM-screening af udvidelse af LøgismoseStrand Camping i Assens Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1. Natur- og Miljøklagenævnet opretholder Assens Kommunes screeningsafgørelse af 9. juli 2015 om, at udvidelse af LøgismoseStrand Camping, beliggende Løgismose Skov 7, ikke er VVM-pligtig og dermed ikke kræver udarbejdelse af VVM-redegørelse 2. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015 2 Bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 3 Lovbekendtgørelse nr. 1620 af 8. december 2015 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Assens Kommunes screeningsafgørelse af 9. juli 2015 er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en beboerforening ved brev af 31. juli 2015. Klager har navnlig anført følgende: Etapevis udvikling: Assens Kommune har alene foretaget en vurdering af det nuværende projekt, men har aldrig foretaget en vurdering af de samlede projekter, som lokalplanen åbner mulighed for. De samlede projekter vil være så omfattende, dominerende og grundlæggende forandrende for det lille areal, at virkningerne på miljøet burde have været vurderet langt mere tilbundsgående og samvittighedsfuldt. Strandbeskyttelse: kommunen har tidligere uden videre ophævet en servitut, hvorefter en ga m- mel 100-meters strandbeskyttelse opgives. På området helt ned til vandet som tidligere har været friholdt for campingvogne og fastliggende telte står der nu campingvogne sommeren over i op til fire uger. Endvidere er der blevet anlagt endnu en trampesti indenfor strandbesky t- telseslinjen, hvilket kommunen må have givet dispensation til, men s om klagerne ikke er blevet orienteret om. Belysning: det ansøgte projekt vil medføre lysforurening, idet der skal etableres belysning i op til 2,5 meters højde. Jordforurening: ifølge klager er det noteret i screeningsskemaet, at der i det område, som a n- lægget placeres i, ikke er registeret jordforurening, men det skyldes alene, at jorden ikke er bl e- vet undersøgt i forbindelse med vedtagelsen af lokalplanen. Flora og fauna: Assens Kommunes indsigt i områdets flora og fauna er for beskeden til, at kommunen kan udtale sig om spørgsmålet. Bl.a. har kommunen vurderet, at der højst kan være tale om markfirben, som lever i kystskrænterne, men ejer af campingpladsen har elimineret deres l e- vesteder i skrænten ved at grave ind i den og støbe betonfundamenter. Arkæologiske værdier: Spørgsmålet negligeres af kommunen, selvom Odense Bys Museer gru n- det værdifulde fund tæt rundt om området har opfordret til, at der iværksættes en forunders ø- gelse, inden yderligere tiltag igangsættes. Kumulative forhold: Kommunen anfører en ufuldstændig og helt overfladisk opremsning af de tiltag, som tillades ifølge den vedtagne lokalplan. Trafikale forhold: Kommunen erkender, at vejen Løgismose Skov ikke kan klare den øgede trafi k- belastning, men tager dog ikke forholdsregler i den anledning. Offentliggørelse af afgørelse: Kommunen har ikke sendt afgørelsen direkte til klager, men har alene lagt den uvarslet ud på kommunens høringsportal midt i sommerferien med en klagefrist på 4 uger. 2
Klagepunkter i relation til Assens Kommunes endelige vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 12 og Lokalplan 4.2-3 med tilhørende miljøvurdering (miljørapport) behandles i en særskilt afgørelse, jf. nævnets j.nr. NMK-33-03216 og NMK-41-00345. Sagens oplysninger Assens Kommune har den 20. juni 2015 modtaget en VVM-anmeldelse om anlæggelse af campingenheder i henhold til Lokalplan 4.2-3. Projektet omfatter en arealudvidelse af campingpladsen, hvor der anlægges campingenheder og indrettes rekreative faciliteter. Derudover omfatte r projektet indretning af campingenheder på et areal indenfor den eksisterende campingplads, som hidtil har været anvendt til rekreativt område. Assens Kommune har vurderet, at det anmeldte projekt falder under VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 13c: Permanente campingpladser. Kommunen har derfor screenet projektet efter kriterierne i VVM-bekendtgørelsen bilag 3. Det fremgår af kommunens screeningsskema, at det anmeldte projekt omfatter en udvidelse af LøgismoseStrand Camping samt en ændring på den eksisterende campingplads. Campingpladsen udvides fra 5,2 ha til 6,4 ha. Udvidelsen er placeret omkring landbrugsejendommen Løgismose Skov 12. Endvidere øges antallet af campingenheder fra 213 til 244 enheder. Der etableres nye arealer til campering på to arealer. Vest for den eksisterende campingplads på udvidelsesarealet (0,45 ha) anlægges 21 campingpladser og 5 autocamperpladser. Der etableres el-standere, vandposte og belysning langs køreveje. Indenfor den eksisterende campingplads på arealet nærmest kysten (0,54 ha) anlægges 18 pladser til campingvogne og 7 teltpladser. Der etableres el-standere og derudover ingen anlæg. Det fremgår videre af screeningsskemaet, at der på udvidelsesarealet endvidere etabler es rekreative faciliteter. Inde i den sydlige gylletank, etableres klatrevæg med faldunderlag. Derudover vil der i gylletanken være trampoliner og boldspil. Til at starte med er underlaget eksisterende betonlag og på sigt etableres der kunstgræs. Der etableres en åbning i gylletanken mod syd, hvorfra der er adgang til gylletanken. Anlægget i gylletanken vil ikke være højere end overkanten på gylletanken. Der etableres ikke belysning. I den nordlige gylletank etableres en terrasse med en færdig bund ca. 1 meter under overkant af gylletank. Underlaget på terrassen etableres med mursten fra nedrevet bebyggelse og et oplag af vasket grus. Terrassen indrettes med bænke, solvogne og grill. Der eta b- leres ikke belysning. Der indrettes en midlertidig fodboldbane op imod bygningsmassen på Løgism o- se Skov 12. Der etableres ikke egentlige anlæg, men opsættes fodboldmål. Underlaget er eksistere n- de græs, og der opsættes ikke belysning. Der udover etableres der en ca. 360 meter lang trampesti fra Løgismose Skov 12 henover markare a- lerne tilhørende ejendommen, til en eksisterende sti langs kysten. Stien følger indhegningerne og er en trampesti, som slås med græsslåmaskine. Der etableres ingen anlæg. Trampestien er ikke omfa t- tet af lokalplanen, og anlægget kræver ikke planlægning. I forhold til strandbeskyttelseslinjen er det i screeningsskemae t anført, at en stor del af den eksisterende campingplads ligger indenfor strandbeskyttelsen. Det nye campingareal indenfor den eksist e- rende campingplads er således omfattet af strandbeskyttelsen, mens udvidelsesarealet ligger udenfor strandbeskyttelsen. 3
Kommunen har i forhold til belysning anført i screeningsskemaet, at der i henhold til Lokalplan 4.2-3 kun kan etableres belysning af stier og veje. Belysningen skal rettes nedad, og armaturerne må max. være 2,5 meter høje. Der er herved taget hensyn til at undgå eventuelle lysgener. I relation til flora og fauna er det i screeningsskemaet bl.a. anført, at der ikke er nogen fredninger eller registreringer af beskyttet natur i området. Afstand til nærmeste Natura 2000 -område er ca. 5 km, og ændringerne medfører ikke en påvirkning af Natura 2000-området og dets udpegningsgrundlag. Der kan potentielt være markfirben tilknyttet kystskrænterne. Ændringer omfatter ikke arealer med kystskrænter, og ændringerne vurderes derfor ikke at påvirke markfirbenets integri tet i området. Det er i screeningsskemaet ved afkrydsning vurderet, at anlægget ikke vil påvirke arkæologiske værdier/landskabstræk. I forhold til kumulative effekter er det i screeningsskemaet bl.a. anført, at Lokalplan 4.2-3 ikke giver mulighed for yderligere arealudvidelser af campingpladsen, udover et evt. opmarchareal nord for pladsen langs Løgismose Skov. Der er dog mulighed for ændringer på campingpladsen, eksempelvis ved udvidelse af bygningsmassen i den nordlige del af pladsen med op til 2.000 m 2, opførelse af hytter i 3 udlagte områder, udvidelse af swimmingpool i den nordøstlige del af pladsen samt om - eller tilbygning af ladebygning på gården med op til 200 m 2. Her udover udlægger lokalplanen den øvrige bebyggelse på gården Løgismose Skov 12 til blandet bolig- og erhverv, og giver mulighed for bl.a. at indrette op til 10 ferieboliger indenfor eksisterende bygningsrammer. I forhold til trafik fremgår det af screeningsskemaet bl.a., at Løgismose Skov er den eneste veja d- gang til området, og at den betjener såvel campingpladsen, som de fremtidige ferieboliger på Løgi s- mose Skov 12, fritidsområdet samt de boliger og sommerhuse, der også er i området. Vejen er smal og med et snoet og kuperet forløb. Der opleves allerede problemer på vejen, da biler med campingvogne og autocampere kan have svært ved at passere hinanden, og da vejen ikke skønnes at være dimensioneret til den trafikale belastning, der allerede eksisterer i området. Der vil med udvidelse af campingpladsen og etablering af ferieboliger ske en forøgelse af trafikken, hvilket yderligere vil forværre den trafikale situation. Den trafikale belastning forventes at være størst i sommermånede r- ne. Udvidelse af campingpladsen forventer at medføre en forøgelse med 15 biler pr. dag i forhold til de ca. 100 biler, der er på nuværende tidspunkt. Der er med Lokalplan 4.2-3 givet mulighed for omlægning af ankomstarealet til campingpladsen, etablering af yderligere parkering samt etablering af et opmarchareal. Kommunen har derfor vurderet, at der er taget højde for at afhjælpe de trafikale problemer, der måtte opstå. Assens Kommune konkluderer i VVM-afgørelsen, at projektet ikke er VVM-pligtigt. Kommunen har lagt vægt på, at campingpladsen har eksisteret siden 1960 erne, og at den flere gange siden er blevet ændret og udvidet. Der er i foråret 2015 udarbejdet et kommuneplantillæg og en lokalplan med tilhørende miljøvurdering, som omfatter de fremtidige udviklingsmuligheder for campingpladsen. Den eksisterende campingplads har en mindre påvirkning på miljøet. Det anmeldte projekt ændrer ikke væsentligt på denne påvirkning. Projektet vurderes således kun at udgøre en mindre påvirkning af miljøet, da udvidelsen af virksomheden ikke kan antages at få væsentlig indvirkning på det omg i- vende miljø. 4
Kommunens supplerende bemærkninger Kommunen har den 20. august 2015 fremsendt supplerende bemærkninger til klagen over VVM - screeningen. Kommunen har til klagepunkterne anført følgende: Etapevis udvikling: Den lokalplan, der er vedtaget, fastlægger rammerne for en mulig udvikling af campingpladsen og ejendommen Løgismose Skov 12. Der findes ikke et konkret og endeligt pr o- jekt for, hvordan planerne konkret skal realiseres. Da en VVM-screening skal foretages på anlægsniveau og ikke på planlægningsniveau, er det ikke muligt eller hensigtsmæssigt at foretage en VVM-screening for et samlet projekt. Det ligger i øvrigt i VVM-reglerne, at screeningsafgørelser er knyttet til et bestemt projekt, som står umiddelbart for at skulle realiseres. I forbindelse med realisering af andre dele af lokalplanen, vil der blive foretaget nye VVM-screeninger. I sådanne screeninger vil de kumulative forhold indgå. I vurderingen af VVM-pligt vil de eksisterende forhold samt yderligere planlægningsmæssige muligheder således indgå. Det bemærkes i øvrigt, at ejendommen Løgismose Skov 12, hvor de omtalte 10 ferielejligheder kan etableres, ikke er en del af campingpladsen, og at de anvendelser, der gives mulighed for med lokalplanen, ikke er omfattet af VVM-reglerne. Der vil derfor ikke blive foretaget VVM-screening i forbindelse med etablering af ferielejligheder eller øvrige anlæg indenfor lokalplanens delområde D. Strandbeskyttelse: Naturstyrelsen 4 er inddraget i forhold til spørgsmålet om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. I forhold til det af klagerne anførte vedrørende den anlagte trampesti, har kommunen oplyst, at stien er en trampesti på terræn, og at der ikke er foretaget terrænreg u- lering eller andre anlæg. Stien kræver derfor ikke tilladelse. Belysning: Belysningen skal jf. lokalplanens bestemmelser være nedadrettet. Den vil således ikke lyse direkte op i nattehimlen, men den vil muligvis kunne ses fra områderne udenfor selve ca m- pingpladsen, trods den afskærmende beplantning, der vil gro til over de næste år. Der vil imidle r- tid ikke være tale om egentlige lysgener. Det er i øvrigt kun i område B (området mellem gården og eksisterende campingplads), at der etableres belysning. Der etableres ikke belysning i område A, som ligger mest åben og nærmest kysten. Det er blevet bekræftet, at der ikke etableres belysning på gylletanken, hvilket ligger til grund for vurderingen i sagen. Jordforurening: Der er ikke registeret forurening på Løgismose Skov 12, og der er ikke grundlag for at antage, at der skulle være forurening, der kræver nærmere undersøgelse. Flora og fauna: Der er ikke registreret beskyttede arter i området. Der er ved besigtigelse heller ikke konstateret arter, og det er ikke vurderet, at der er egnede levesteder i området. Arkæologiske værdier: Kommunen har henvist til det i lokalplanen anførte vedrørende dette forhold. Kumulative forhold: Der er ikke på nuværende tidspunkt konkrete planer for den videre realisering af de muligheder, lokalplanen giver. Det er derfor heller ikke muligt at foretage vurderingen på et mere detaljeret niveau end med udgangspunkt i de rammer, lokalplanen beskriver. 4 Kompetencen til at træffe afgørelse i relation til strandbeskyttelseslinjen er pr. 1. januar 2016 overgået til Kystdirektoratet. 5
Trafikale forhold: I forbindelse med konkrete tiltag til forbedring af de trafikale forhold på vejen Løgismose Skov vil der blive foretaget en VVM-screening, jf. punkt 11d på VVM-bekendtgørelsens bilag 2. Offentliggørelse af afgørelse om ikke VVM-pligt: I henhold til planlovens regler om VVM skal naboer mv. ikke orienteres direkte om en screeningsafgørelse om ikke VVM-pligt, men afgørelsen skal alene offentliggøres. Afgørelsen er offentliggjort på kommunens høringsportal den 10. juli 2015 med klagefrist til 8. august 2015. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der alene klages til Natur- og Miljøklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med kommunalbestyrelsens afgørelser efter planloven. Hvorvidt kommunens afgørelse er hensigtsmæssig, er et skønsmæssigt spørgsmål, der ikke kan påklages til Natur - og Miljøklagenævnet. Det er et retligt spørgsmål, om Assens Kommunes afgørelse i henhold til reglerne om VVM, der er fastsat i planloven og VVM-bekendtgørelsen, er korrekt. De nærmere regler om VVM-pligt er fastsat i VVM-bekendtgørelsen 5. Bekendtgørelsen fastsætter i 2, stk. 1, at en bygherre før etablering, udvidelse eller ændring af anlæg opført på bekendtgøre l- sen bilag 1 og 2 skal indgive skriftlig anmeldelse til kommunalbestyrelsen. Ifølge 2, stk. 8, må et anmeldt anlæg ikke påbegyndes, før den kompetente myndigh ed skriftligt har meddelt bygherren, at anlægget ikke antages at kunne påvirke miljøet væsentligt dvs. ikke er VVM-pligtigt, jf. 3, stk. 3, eller har meddelt tilladelse (VVM-tilladelse) til at påbegynde anlægget efter en vurdering af anlæggets virkning på miljøet (VVM-procedure) i henhold til bestemmelserne i bekendtgørelsens 7. Det følger af bekendtgørelsens 3, stk. 1, at når den kompetente myndighed har modtaget en anmeldelse af et anlæg opført på bilag 2, skal den foretage en vurdering af, om an lægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet (VVM-pligt). Ved vurderingen skal den kompetente myndighed tage hensyn til kriterierne i bilag 3 (screening). Det ansøgte projekt er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 13c Permanente campingpladser, jf. punkt 14 Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er go d- kendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet (ændring e ller udvidelse som ikke er omfattet af bilag 1). Projektet skal derfor screenes i henhold til kriterierne på bilag 3. En screening er en foreløbig vurdering af, hvorvidt en væsentlig påvirkning af miljøet er påregnelig. Det indebærer, at der må accepteres et vist spillerum for vurderingen. En screeningsafgørelse skal kunne træffes ret hurtigt og hovedsagelig på grundlag af allerede foreliggende oplysninger og alm e- 5 Bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 6
ne erfaringer om det pågældende sagsområde. Er der behov for mere indgående undersøgelser for at foretage den fornødne vurdering, taler det for, at der foretages en VVM -vurdering. Assens Kommune har screenet campingpladsens miljøpåvirkninger, herunder i forhold til det af klagerne anførte om dele af projektets beliggenhed indenfor strandbeskyttelseslinjen, belysning, jordforurening, flora og fauna samt kumulative effekter, og har vurderet, at anlægget ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt. Natur- og Miljøklagenævnet har efter en samlet vurdering af sagens oplysninger og klagen ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at miljøpåvirkningerne som følge af den area l- mæssige udvidelse fra 5,2 ha til 6,4 ha, forøgelsen af campingenheder fra 213 til 244, etablering af rekreative faciliteter og anlæggelse af en trampesti, ikke vil medføre væsentlige indvirkninger på miljøet, og dermed udløser krav om udarbejdelse af en VVM-redegørelse. Natur- og Miljøklagenævnet har navnlig lagt vægt på det konkrete projekts begrænsede omfang, herunder i forhold til den allerede eksisterende campingplads med tilhørende aktiviteter. Nævnet har videre lagt vægt på, at der ved realisering af de øvrige fremtidige udviklingsmuligheder for campin g- pladsen, som Lokalplan 4.2-3 giver mulighed for, vil skulle tages højde for de kumulative effekter, herunder i hvilket omfang de miljømæssige påvirkninger fra det aktuelle projekt skal beskrives i kumulation med påvirkning fra de tidligere gennemførte projekter. Assens Kommunes screeningsafgørelse af 9. juli 2015 opretholdes derfor. Offentliggørelse Det følger af VVM-bekendtgørelsens 3, stk. 3, at afgørelsen om ikke VVM-pligt skal offentliggøres umiddelbart efter, at afgørelsen er meddelt bygherren. Det følger videre af bekendtgørelsens 3, stk. 5, at offentliggørelse efter stk. 3 udelukkende kan ske på den kompetente myndigheds hjemmeside. Afgørelsen om ikke VVM-pligt er offentliggjort på kommunens høringsportal den 10. juli 2015 med klagefrist til den 8. august 2015. Natur- og Miljøklagenævnet kan derfor ikke give klager medhold i dette klagepunkt. Sammenfattende Natur- og Miljøklagenævnet opretholder på den baggrund Assens Kommunes screeningsafgørelse af 9. juli 2015 om, at udvidelse af LøgismoseStrand Camping, beliggende Løgismose Skov 7, ikke er VVM-pligtig og dermed ikke kræver udarbejdelse af VVM-redegørelse. Natur-og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Lena Kongsbach Ankechef / Carina Nelin Fuldmægtig 7
Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Assens Kommune, Plan og Kultur, sagsnr. 15/16908, assens@assens.dk, pidpe@assens.dk Stig Ole Bek, elektronikvaerkstedet@mail.tele.dk Peter Lützen, peterlutzen@outlook.dk 8