AFGØRELSE i sag om Rudersdal Kommunes afgørelse om dispensation fra lokalplanen til opsætning af informationsskilte

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 6. december 2013 J.nr.: NMK Ref.: HO-NMKN AFGØRELSE i sag om Rudersdal Kommunes afgørelse om dispensation fra lokalplanen til opsætning af informationsskilte Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Rudersdal Kommunes afgørelse af 11. februar 2013 om dispensation fra Lokalplan nr. 228 til opsætning af to midlertidige informationsskilte ved indkørslen fra den østlige del af Henriksholm Allé og ved indkørsel til hovedbygningen, da skiltningen er umiddelbart tilladt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Ved mail af 1. august 2013 har genboen klaget over Rudersdal Kommunes afgørelse 11. februar 2013 om dispensation fra lokalplanen til opsætning af to informationsskilte ved indkørslen fra den østlige del af Henriksholm Allé og ved indkørsel til hovedbygningen. Klager har navnlig gjort gældende - At området overfor klagers ejendom er omfattet af naturbeskyttelsesloven, idet klager anser området for åbent land. - At de opsatte skilte måler 2 m X 3 m. - At klagers første henvendelse til kommunen i sagen var den 27. maj, som var den dag, hvor skiltene overfor klagers ejendom blev sat op. Klager fik først svar den 31. juli Den lange behandlingstid har udsat ændringen af skiltningen unødigt længe. Sagens oplysninger Lokalplan Ejendommen er beliggende Henriksholms Allé, matr.nr. 1 eq m.fl. Vedbæk By og er omfattet af områderne C2 og D i Lokalplan nr. 228 for et boligområde ved Henriksholms Allé samt tillæg 10 til Kommuneplan Det fremgår af 1, at det er lokalplanens formål: At sikre, at der kan opføres en blandet boligbebyggelse til helårsbeboelse med henblik på at opnå et samlet boligområde af høj arkitektonisk kvalitet At fastlægge principperne for bebyggelsens udformning og placering, herunder hvilke bygningstypologier der kan opføres, med henblik på at opnå et harmonisk og sammenhængende boligområde At fastlægge principperne for områdets infrastruktur, herunder veje og stier samt parkeringsforhold, med henblik på at etablere en sikker trafikbetjening At sikre og styrke områdets landskabelige karakter og kvaliteter, herunder udpegning af områder der med afsæt i områdets særlige landskabelige kvaliteter skal friholdes for bebyggelse At udpege bevaringsværdig bebyggelse og bebyggelsesstruktur, samt at muliggøre eventuel nedrivning af øvrig bebyggelse Områdets anvendelse er reguleret i 3, hvor det fremgår af 3.5, at inden for område D kan der alene i den eksisterende hovedbygning Henriksholm indrettes liberalt erhverv, administration, hotel, restaurant, undervisning, offentlige pleje- og botilbud, sundhedsorienterede virksomheder, som hospital, motions- og sundhedscenter mv., kultur- og idrætsformål og boliger til helårsbeboelse. Det fremgår af 3.9, at inden for område C2 skal bebyggelsen opføres som gårdhavehuse. Det fremgår af 8.23 om gårdhavehuse på område C2, at Lamper, skilte, markiser, solafskærmning, solceller, solfangere og anden facadeaptering skal udgøre en integreret del af bygningen. Det fremgår af 10.3, at de på kortbilag 5 med signatur viste landskabstyper skal friholdes for bebyggelse og skal beplantes og plejes, så karakteren af de i bestemmelsen nævnte områder opretholdes i overensstemmelse med designmanualen for området. 2

3 Det fremgår af 10.5 om landskabet og bevaring af beplantning, at Den på kortbilag 5 med signatur viste landskabstype Græsningsskov i område C, skal beplantes og plejes, så karakteren græsningsskov med solitære træer på en bund af klippet græs skabes, i overensstemmelse med designmanual for området. Det fremgår af 12.3 om ubebyggede arealer, at Belægninger, belysninger og udendørs møblering på fællesarealer skal være i overensstemmelse med Designmanual for Henriksholm, der angiver retningslinjer for udformning af belægninger, belysning og udendørs møblering for hele området. Det fremgår af Designmanual for Henriksholm om skilte, at udover vejskilte må der som udgangspunkt ikke opsættes skilte i området. Sagsforløb Ved mail af 20. november 2012 har ejendomsselskabet Kongeegen A/S søgt om tilladelse hos Rudersdal Kommune til at sætte 2 midlertidige informationsskilte op på ejendommen ved indkørsel fra den østlige del af Henriksholms Allé og ved indkørsel til hovedbygningen. Ved brev af 11. februar 2013 er ansøger af Rudersdal Kommune meddelt dispensation fra Lokalplan nr. 228 til opsætning af to skilte på max. 2 X 3 meter. Tilladelsen begrænses til en periode af 2 år, hvorefter skiltene skal fjernes. Ved mail af 27. maj 2013 har klager klaget til Rudersdal Kommune over skiltene ved Henriksholm og anført, at skiltenes størrelse og placering generer klagers udsigt fra terrassen. Klager undrer sig over, at der er meddelt tilladelse til opsætning af skiltene henset til lokalplanens formålsbestemmelse. Placeringen er ikke i overensstemmelse med fastlæggelse af vejbyggelinie på 10 m fra vejskel. Det ene skilt står kun få meter fra vejskel. Skiltene kan sammenlignes med en fritstående mast, der skæmmer området, jf. 6 i lokalplanen om, at fritstående master mv. ikke må opstilles. I forlængelse heraf har klager ved mail af 31. juli 2013 anmodet Rudersdal Kommune om bl.a. at oplyse, hvordan tilladelsen til skiltning overholder naturbeskyttelseslovens 21 om friluftsreklamer. Ved brev af 31. juli 2013 har kommunen i forbindelse med besvarelse af klagers henvendelse vedhæftet en klagevejledning. Udtalelse Ved brev af 28. august 2013 har Rudersdal Kommune på baggrund af klagen bl.a. udtalt, at i forbindelse med igangværende byggemodning af grundene og opførelse af ca. 150 boliger har den nye ejer søgt om tilladelse til opsætning af to byggeplads/informationsskilte. Ejendommen er beliggende i byzone og omfattet af Lokalplan nr Skiltene opsættes i delområderne C2 og D. Efter lokalplanen udgør områderne den kommende Herregårdshave og skal efter lokalplanens 10.3 friholdes for bebyggelse bortset fra de få udlagte byggefelter i område D. Desuden gælder efter 12.3, at belægninger, belysning og udendørs møblering på fællesarealer skal være i overensstemmelse med Designmanual for Henriksholm. I kommunens vurdering af sagen er indgået, at området overfor klager i løbet af efteråret forventes at blive bebygget med enfamiliehuse i højde på op til ca. 6 meter, hvilket overstiger skiltenes højde på ca. 3,3 meter. Husene vil helt omkranse indkørslen til området og arealet, hvor informationsskiltene står og vil ligge mellem klagers ejendom og det åbne land. 3

4 Der er tale om informationsskilte midt i en byggeplads. Der er meddelt byggetilladelse til opførelse af husene den 29. juli Med hensyn til hvorvidt sagen er omfattet af 21 i naturbeskyttelsesloven, finder kommunen ikke, det er tilfældet. Hele området har været omfattet af skovbyggelinie på 300 meter, der i forbindelse med lokalplanens endelige vedtagelse er ophævet. Der er ikke udsendt partshøring eller naboorientering, idet der er tale om skilte, som kommunen ikke skønner, vil give genevirkninger for beboerne i området. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om det ligger indenfor kommunens kompetence at meddele dispensation til det ansøgte. Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelsen. En bestemmelse i en lokalplan må derfor for at kunne håndhæves som en bindende bestemmelse være så klart og præcist formuleret, at der ikke kan herske tvivl om, hvorvidt den er overholdt eller ej. Skiltene opsættes i de i lokalplanen anførte delområder C2 og D. Det fremgår af lokalplanens 8.23, som vedrører gårdhavehuse i område C2, at lamper, skilte, markiser, solafskærmning, solceller, solfangere og anden facadeaptering skal udgøre en integreret del af bygningen. Da der er tale om et igangværende byggeri i bl.a. område C2, og de to midlertidige skilte ud fra det oplyste står på en byggeplads, og da 8.23 er møntet på den færdige bebyggelse, finder 8.23 ikke anvendelse på den aktuelle situation. Det fremgår af lokalplanens 12.3 om ubebyggede arealer, at belægninger, belysninger og udendørs møblering på fællesarealer skal være i overensstemmelse med Designmanual for Henriksholm, der angiver retningslinjer for udformning af belægninger, belysning og udendørs møblering for hele området. Skilte er ikke nævnt i Den omstændighed, at 12.3 henviser til retningslinjer i designmanualen for Henriksholm, indebærer ikke, at bestemmelsen i 12.3 er tilstrækkelig klar og præcis. En designmanual er ikke en del af lokalplanen og kan ikke udgøre hjemmelsgrundlaget for en afgørelse. Lokalplan nr. 228 indeholder ikke bestemmelser om skiltning, herunder krav til informationsskilte. Informationsskilte i forbindelse med opførelse af byggeriet er således ikke reguleret i Lokalplan nr Opsætning af midlertidige informationsskilte i forbindelse med opførelsen af byggeriet er derfor umiddelbart tilladt efter planlovens 18, og en dispensation hertil er således ikke påkrævet. 4

5 Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Rudersdal Kommunes afgørelse af 11. februar 2013 om dispensation fra Lokalplan nr. 228 til opsætning af to midlertidige informationsskilte ved indkørslen fra den østlige del af Henriksholm Allé og ved indkørsel til hovedbygningen. Med hensyn til klagers synspunkt om naturbeskyttelsesloven og åbent land skal nævnet bemærke, at ejere af omkringliggende ejendomme ikke er klageberettigede i henhold til naturbeskyttelsesloven, idet nabohensyn/-interesser ikke er beskyttet efter naturbeskyttelsesloven, jf. 86, stk. 1. Klager kan derfor ikke anses for klageberettiget i forhold til dette klagepunkt, hvorfor nævnet afviser dette spørgsmål fra realitetsbehandling. Der er ikke med denne afgørelse taget stilling til, om det ansøgte måtte være i strid med anden lovgivning. Nina Herskind Kst. ankechef / Henriette Oldager Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: Rudersdal Kommune, Byplan, j.nr. 13/16359, byplan@rudersdal.dk, jah@rudersdal.dk Hanne Aslo-Petersen, hanne@aslo.dk Kongeegen A/S, Niels Østergaard, no@roenje.dk 5