Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster herved kommunens afgørelse af 9. februar 2012 på de anførte vilkår og afgørelsen står således ved magt.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk november 2012 J.nr.: NMK Ref.: mtj AFGØRELSE i sag om udstykning og opførelse af en helårsbolig på Bornholm Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 1 58, stk. 1, nr. 1, jf. 5u og 35, stk. 1 (landzone) samt naturbeskyttelseslovens 65, stk. 2, jf. 17, stk. 1. Ansøger har den 2. januar 2012 søgt om tilladelse til udstykning og opførelse af en helårsbolig på en del af matr.nr. 234 Strandvejen, Hasle Jorder, Bornholm. Bornholms Regionskommune har ved afgørelse af 9. februar 2012 meddelt landzonetilladelse efter planlovens 5u og 35 samt dispensation fra naturbeskyttelseslovens 17 (skovbyggelinje) til det ansøgte. Kommunens afgørelse er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en lodsejer i området på vegne også af andre lodsejere. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster herved kommunens afgørelse af 9. februar 2012 på de anførte vilkår og afgørelsen står således ved magt. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet senest inden 3 år fra den er meddelt jf. planlovens 56, stk. 1 og naturbeskyttelseslovens 66. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk. 1 og planlovens 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 med senere ændringer 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Klager, der har klaget på vegne af lodsejerne på Bagåvej, har navnlig gjort gældende, at husene ligger på store grunde i landzone langs med en smal, privat jordvej. Det er ikke en samlet bebyggelse med landsbypræg og der er ikke tilknytning til nogen landsby. Klagerne har endvidere bestridt, at der kan meddeles dispensation til det ansøgte efter naturbeskyttelseslovens 17. Sagens oplysninger Ansøgning af 22. december Der er søgt om tilladelse til udstykning og opførelse af en helårsbolig på ejendommen matr.nr. 234 Strandmarken, Hasle jorder. Den del af matriklen der ønskes udstykket er afgrænset af nabogrunden, skoven nordvest for matriklen og vejen Bagå. Der ønskes opført en helårsbolig og et gæstehus. Huset skal ligne en lille bakke og falde naturligt ind i omgivelserne ved hjælp af den græsbeklædte jordvold og et levende tag. Bornholms regionskommunes landzonetilladelse og dispensation fra skovbyggelinjen af 9. februar Kommunen har meddelt landzonetilladelse til udstykning og opførelse af en helårsbolig efter planlovens 35, stk. 1, og efter 5u i lov om ændring af planloven, som trådte i kraft den 1. september 2011 (Lov nr. 424 af ). Landzonetilladelsen er betinget af, 1. At helårsboligen placeres som angivet på kortet i ansøgningen. 2. At grunden ikke efterfølgende må udstykkes. 3. At helårsboligen ikke kan overgå til anvendelse som fritidsbolig. Regionskommunen har endvidere meddelt dispensation fra skovbyggelinjen i naturbeskyttelseslovens 17. Kommunen har henvist til, at ansøger har ansøgt om tilladelse til udstykning og opførelse af en helårsbolig på en del af matr.nr. 234, Strandvejen, Hasle Jorder. Grunden udgør ca m2, og ligger nordøst for Bagå 5 (vest for vejen Bagå). Huset placeres ca. 7 m fra vejen Bagå og ca. 75 m fra den nordlige spids af grunden som vist på kortet i ansøgningen. Huset ønskes opført som et nulenergihus, og der etableres en jordvold langs husets øst -, vest - og nordside. Sydsiden af huset består af store vinduespartier, mens huset på de andre 3 sider fremtræder med græsbeklædte skråninger. Totalhøjden på huset er ca. 3,5 m, og boligarealet er ca. 152 m2 (19 x 8 m). I ansøgningen er der også vist et fremtidigt gæstehus (halmballehus), men dette hus er ikke omfattet af den nuværende ansøgning. 2

3 Bornholms Museum har oplyst, at der muligvis ligger en stenalderboplads på stedet. Museet gør derfor opmærksom på, at bygherren skal betale for de arkæologiske undersøgelser og, at det kan blive meget dyrt, hvis der er tale om bopladser fra ældre stenalder. Regionskommunen har anført, at der efter kommunens vurdering er der tale om en sag, der er omfattet af den nye bestemmelse i planlovens 5u (lov om ændring af planloven), som trådte i kraft den 1. september Både udstykningen af grunden og opførelsen af et helårshus kræver en landzonetilladelse, men ifølge bestemmelsen skal regionskommunen give den, medmindre væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø, planlægning eller naboer afgørende taler imod. Ifølge bemærkningerne til lovforslaget er formålet med 5u, at det i yderområderne (herunder Bornholm) skal være lettere at opnå tilladelse til opførelse af nye boliger i landzone. Kommunalbestyrelsen skal således ifølge bemærkningerne til lovforslaget give landzonetilladelse til etablering af helårsboliger i umiddelbar tilknytning til eksisterende landsbyer eller anden tilsvarende bebyggelse, der tilgodeser princippet om sammenhængende bebyggelse, medmindre væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø, planlægning eller naboer afgørende taler imod. I centerstrukturen i Kommuneplan 2009 er Sorthat-Muleby defineret som en mindre boligby, der hovedsageligt skal fungere som et attraktivt boligområde. I 2009 havde Sorthat-Muleby 524 indbyggere. I forlængelse af Muleby mod nord er der en mindre bebyggelse omkring den private fællesvej Bagå. Her er en blandet bebyggelse bestående af 7 helårsboliger og 4 sommerhuse. Bebyggelsen omkring vejen Bagå er beliggende i landzone. Mellem bebyggelsen omkring vejen Bagå og byzoneområdet Muleby ligger åen Bagå, der således udgør grænsen mellem byzone og landzone. Bebyggelsen ved vejen Bagå er ikke i Kommuneplan 2009 inddraget i rammerne for lokalplanlægningen eller udlagt som et afgrænset byområde. Efter Regionskommunens vurdering er der dog tale om en sammenhængende bebyggelse i umiddelbar tilknytning til Sorthat-Muleby. Ifølge bemærkningerne til lovforslaget gælder 5u for landsbyer eller tilsvarende bebyggelse, der tilgodeser princippet om sammenhængende bebyggelse. Da bebyggelsen syd for vejen Bagå har skel i åen Bagå, der samtidig er nordskel for bebyggelsen i Muleby, er der efter regionskommunens vurdering tale om en sammenhængende bebyggelse. Efter regionskommunens vurdering er der således tale om en sag, der er omfattet af 5u. Da der er tale om et lavt hus på ca. 3,5 m, der fremtræder græsbeklædt på de 3 sider, er der efter regionskommunens vurdering ikke væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø, planlægning eller naboer, der afgørende taler imod en landzonetilladelse. 3

4 Regionskommunen har lagt vægt på, at arealet ikke er en beskyttet naturtype, og at der kun er tale om et enkelt helårshus, der ikke kan medføre så store gener, bl.a. trafikalt, som naboerne har fremført. Planlægningsmæssigt er der endvidere fortsat tale om en naturlig afgrænsning af bebyggelsen, idet vejen Bagå forsat vil udgøre en naturlig grænse mod det åbne land. Regionskommunen har endvidere lagt vægt på, at der ifølge 5u skal være væsentlige (kommunens understregning)hensyn der afgørende (kommunens understregning) taler imod en tilladelse. Dette er efter regionskommunens vurdering ikke tilfældet i den konkrete sag. Ejendommen ligger i et område, der er udlagt som område med særlige drikkevandsinteresser, men er ikke i nærområde til anvendte vandboringer. Omkring en tredjedel af Bornholm har denne status, og det forhindrer ikke, at der bygges almindelige boliger. Vedrørende vedligeholdelse af den private fællesvej Bagå henvises til reglerne herom i lov om private fællesveje. Regionskommunen har ved vilkår sikret, at huset bliver placeret som ansøgt, samt at der ikke kan ske yderligere udstykning af grunden. Arealet er beliggende i kystnærhedszonen. Afstanden til kysten er ca. 850 m. Arealet mellem bebyggelsen og kysten er primært skov, og det vurderes at opførelse af det ansøgte helårshus ved Bagå har helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kystområdet. Kommunen har på denne baggrund vurderet, at en landzonetilladelse til det ansøgte er i overensstemmelse med 5u i lov om ændring af planloven. Bygningen ligger indenfor 300 m fra skov, og det ansøgte kræver derfor regionskommunens dispensation fra skovbyggelinjen, jfr. naturbeskyttelseslovens 17 og 65, stk. 2. Regionskommunen ejer det skovareal, der udløser skovbyggelinjen, og regionskommunen har som skovejer ingen bemærkninger til det ansøgte. Formålet med skovbyggelinjen er at sikre skovenes værdi som landskabselementer samt opretholde skovbrynene som værdifulde levesteder for plante- og dyrelivet. Da der er tale om et lavt, græsbeklædt hus på en stor grund, har kommunen vurderet, at det ansøgte ikke strider mod de hensyn, der skal varetages med reglerne om skovbyggelinje. Kommunen har samtidigt henledt opmærksomheden på, at hvis der under jordarbejde findes fortidsminder eller spor af menneskelig virksomhed, skal fundet straks anmeldes til Bornholms Museum i henhold til museumsloven. Da Bornholms Museum som nævnt har oplyst, at der muligvis ligger en stenalderboplads på stedet, gør regionskommunen opmærksom på vedlagte uddrag af museumsloven, 25-27, hvor det fremgår, at bygherren skal afholde udgifterne til de arkæologiske undersøgelser. 4

5 Klagen Klager, der har klaget på vegne af lodsejerne på Bagåvej, har navnlig gjort gældende, at det ikke er en samlet bebyggelse med landsbypræg og, at der ikke er tilknytning til nogen landsby. Klagerne har endvidere bestridt, at der kan meddeles dispensation til det ansøgte efter naturbeskyttelseslovens 17. Med hensyn til dispensationen fra skovbyggelinjen har klagerne henvist til, at der skal foreligge særlige hensyn for at meddele dispensation. Det er ifølge klager ikke tilfældet i den foreliggende sag. Klager har endelig anført, at der findes flere etablerede udstykninger i området, hvortil ansøgers boligønske kunne henvises. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Mikkel Schaldemose (formand) Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul Søgaard, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Indledningsvist bemærkes, at Bornholms regionskommune har gjort opmærksom på, at hvis der under jordarbejde findes fortidsminder eller spor af menneskelig virksomhed, skal fundet straks anmeldes til Bornholms Museum i henhold til museumsloven. Da Bornholms Museum som nævnt har oplyst, at der muligvis ligger en stenalderboplads på stedet, har regionskommunen gjort opmærksom på at bygherren skal afholde udgifterne til de arkæologiske undersøgelser ifølge museumslovens bestemmelser. Efter planlovens 35, stk. 1, forudsætter opførelse af ny bebyggelse i landzone, at der meddeles tilladelse fra landzonemyndigheden. Formålet med landzonebestemmelserne er bl.a. at modvirke spredt og uplanlagt bebyggelse i det åbne land. Opførelse af helårsboliger bør således ske i områder, der er udlagt hertil i planlægningen. Efter Natur- og Miljøklagenævnets hidtidige praksis er der som altovervejende hovedregel meddelt afslag til fritliggende boliger i det åbne land og til boligbyggeri i landområder med spredt bebyggelse. Tæt på landsbyafgrænsninger er praksis restriktiv for at sikre en klar grænse mellem by og land. Praksis hviler på det synspunkt, at nyt boligbyggeri i landzone bør baseres på en planlægning. Ifølge 5u, stk. 1 i lov nr. 424 af 10. maj 2011 er der nu i yderområder åbnet mulighed for en mere liberal praksis i forbindelse med opførelse af nye helårsboliger i umiddelbar tilknytning til landsbyer. Loven trådte i kraft den 1. september 2011, jf. lovens 2, stk. 1. 5u, stk. 1 fastsætter: Kommunalbestyrelsen skal for kommuner og øer opført i bilag 2 meddele tilladelse efter 35 til opførelse af nye helårsboliger i umiddelbar tilknytning til landsbyer, medmindre væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø, planlægning eller naboer afgørende taler imod. 5

6 Stk.2. Helårsboliger opført i medfør af stk. 1 kan ikke overgå til anvendelse som fritidsboliger efter 36, stk. 1, nr. 10. Der henvises i lovbemærkningerne til, at enligt beliggende enfamiliehuse efter gældende praksis som hovedregel ikke tillades opført i det åbne land. Mulighederne for byggeri ved landsbyer skal angives ved entydigt at afgrænse landsbyerne på kort og fastsætte bestemmelser for byggeri m.v. i kommuneplanens rammer for lokalplanlægning, jf. 11b, stk.1. Ifølge lovbemærkningerne til 5u skal kommunalbestyrelsen i kommuner i yderområder give landzonetilladelse til etablering af helårsboliger i umiddelbar tilknytning til eksisterende landsbyer eller anden tilsvarende bebyggelse, der tilgodeser princippet om sammenhængende bebyggelse medmindre væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø, planlægning eller naboer taler afgørende imod. I den foreliggende sag har Bornholms regionskommune som det må forstås begrundet sin tilladelse med, at kommunen vurderer at den konkrete placering ved den eksisterende bebyggelse på Bagåvej tilgodeser kravet om umiddelbar tilknytning til eksisterende landsby eller anden tilsvarende bebyggelse, jf. planlovens 5u. Ud fra en samlet vurdering af sagen, herunder kort og luftfotos, finder Natur- og Miljøklagenævnet ikke, at der foreligger grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering, af at den omkringliggende bebyggelse set i forhold til planlovens 5u og 35 må anses for at have landsbykarakter eller karakter af en sammenhængende bebyggelse. Der er herved bl.a. lagt vægt på, at der er bebyggelse vest og syd/øst for det sted, hvor bebyggelsen ønskes opført samt på den ansøgte bebyggelses lave højde og naturagtige udformning. Omend den valgte placering eller byggefelt på grunden ligger forholdsvis åbent i området i forhold til den eksisterende bebyggelse finder nævnet ikke, at der er grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af den landskabelige betydning af den ansøgte bebyggelse; der er herved bl.a. lagt vægt på bebyggelsens ringe højde. Der foreligger efter nævnets vurdering ikke væsentlige modhensyn, der taler afgørende imod en tilladelse. Ifølge naturbeskyttelsesloves 17 om skovbyggelinjen må der ikke placeres bebyggelse, campingvogne og lignende inden for en afstand af 300m fra skove. Hovedformålet med skovbyggelinjen er at sikre skovenes værdi som landskabselement samt at opretholde skovbrynene som værdifulde levesteder for plante- og dyreliv. Den konkrete afgørelse om dispensation fra forbuddet skal træffes på grundlag af de landskabelige hensyn det pågældende sted, og der må ske en afvejning af disse hensyn i forhold til det konkrete projekt. I vurderingen indgår tillige overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for fremtidige lignende sager. Da der er tale om et lavt hus på ca. 3,5 m, der fremtræder græsbeklædt på de tre sider, har Bornholms regionskommune vurderet, at det ansøgte ikke strider mod de hensyn, der skal varetages efter 6

7 bestemmelsen i naturbeskyttelseslovens 17 om skovbyggelinje. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte regionskommunens vurdering. I overensstemmelse med flertallet stadfæster Natur- og Miljøklagenævnet herved Bornholms regionskommunes tilladelse på de anførte vilkår. På nævnets vegne Michael Trier Jacobsen Fuldmægtig/Sagsbehandler Denne afgørelse er sendt til: Ansøger: Tune Seidelin, tune@seidelin.com; lise.john@larsen.mail.dk Klager: Ivan Renneberg, Ivanr50@webspeed.dk Bornholms Regionskommune, Teknik & Miljø Plan, J.nr.: K , TeknikogMiljoe@brk.dk og Poul.Kofoed@brk.dk 7