Forord I denne rapport præsenteres resultater af evalueringen af Kulturaftalen mellem kulturministeren og Kulturregion Storstrøm bestående af Faxe, Guldborgsund, Lolland, Næstved, Stevns og Vordingborg Kommuner for perioden 1. januar 2008 til 31. december 2011. Tak for et godt samarbejde til alle Kulturaftalens parter, uden hvilket det ikke havde været muligt at indsamle de forskelligartede erfaringer med aftalen. Indledning Kulturaftalen er en 4-årig aftale, hvis overordnede målsætning er at skabe frie rammer for, at kulturinstitutioner, -organisationer, -institutioner, -initiativer, og -personligheder kan skabe og formidle kultur med kvalitet. Den centrale satsning Kultur for alle fokuserer på at skabe øgede muligheder for drift, udvikling og samspil i kulturlivet og bedre muligheder for kultursektorens samarbejde med øvrige sektorer. Den nationale kulturpolitik stiler mod at styrke kvaliteten af de kulturelle tilbud over hele landet gennem øget arbejdsdeling, koordinering og ligeværdig dialog. Hovedformålet med kulturaftaler mellem staten og et antal kommuner er således at fastholde og udbygge den kulturpolitiske dialog og værdidebat mellem de forskellige geografiske niveauer i kulturpolitikken. Et rigt kulturliv i hele landet kan fremmes ved at skabe og styrke kulturelle fyrtårne. Kulturregion Storstrøm havde som primære mål: at understøtte kommunernes engagement på kulturområdet at styrke samarbejdet på tværs af kommunegrænserne at give større dispositionsfrihed på det lokale niveau, og derved forbedre ressource- udnyttelsen og fremme den kulturelle udvikling lokalt at sætte fokus på mål og resultater i den lokale kulturpolitik at fremme og videreudvikle de kulturelle institutioner, produktionsmiljøer og aktiviteter i regionen med vægt på kvalitet at opsamle og videregive særlig viden og erfaring til gavn for det samlede kulturliv i hele landet Det er de mål, som evalueringen primært vil have fokus på.
I forbindelse med evalueringen er der hentet information om aftalen ved: 1. Fokusgruppeinterviews med det tværgående Fagråd 2. Fokusgruppeinterviews med sekretariatsgruppen 3. Telefoninterviews med den politiske styregruppe Kulturaftalens generelle effekt For Kulturregion Storstrøm har det været et af aftalens mål, at Kulturaftalen understøtter kommunernes engagement på kulturområdet og styrker samarbejdet på tværs af kommunegrænserne. Der er bred enighed om, at dette er lykkedes, og set i et fremadrettet perspektiv, er det måske det væsentligste resultat af Kulturaftalen. Der er ligeledes enighed om, at Kulturaftalen for Kulturregion Storstrøm giver muligheder for udvikling af regionale visioner og strategier og giver mulighed for den bedst mulige udnyttelse af regionens samlede midler på kulturområdet. Derudover er der enighed om, at Kulturaftalen giver en styrkelse af kvaliteten i de kulturelle tilbud. "Vi har et udbytte af at gøre det i fællesskab - at løfte opgaver, som det ikke er muligt at løfte individuelt. Kulturaftalen har skabt en villighed til at løfte i flok." (Det tværgående fagråd) "Kulturaftalen giver nogle rammer for et samarbejde. Vi har et sted, hvor man mødes og får vendt nogle ting." (Den politiske styregruppe) "Det vigtigste ved Kulturaftalen er ikke så meget det beskrevne projektindhold, men den ramme som den udgør, og den måde man med afsæt i den ramme vælger at arbejde på ift. det tværkulturelle indhold. Det decentrale kulturliv får flere muskler at spille med." (Det tværgående fagråd) "Kulturaftalen sikrer, at der sker en kulturpolitisk debat på tværs af kommunegrænser." (Det tværgående fagråd) "De netværk der er skabt har haft stor betydning for den kulturpolitiske debat og de konkrete projekter, der er kommet ud af det." (Den politiske styregruppe) Kammerensemblet fremhæves af alle som et meget vigtigt udtryk for betydningen af Kulturaftalens regionale samarbejdsstrukturer. Kammerensemblet har ikke været en formel del af Kulturaftalen, men det var på grund af Kulturaftalens netværk, at Kammerensemblet kom til at fortsætte som en fælles aftale, hvor samtlige af regionens kommuner tog ansvar for medfinansieringen.
På den måde har Kulturaftalen spillet en væsentlig rolle for en af de kulturelle aktiviteter, som har meget stor regional betydning. Flere har nævnt dette som det stærkeste enkeltstående resultat af kulturaftalen. "Kammerensemblet er nok vores mest konkrete resultat. Det ville helt sikkert ikke kunne have været realiseret uden Kulturaftalen. Kommunerne brugte ingen penge på kammerensemblet før. Kun ved at vi går sammen, kan vi løfte det." (Den politiske styregruppe) Kulturaftalens kvalitative effekt Der er bred enighed om, at Kulturaftalen har haft en positiv indvirkning på kvaliteten af kulturprojekterne. De projekter, som er gennemført i regi af Kulturaftalen har haft en høj kvalitet. Man har både turdet og kunnet mere, fordi der har været en Kulturaftale. "Vi har kunnet iværksætte flere og større projekter, der strækker sig over længere tid, projekter det ville have været svært at løfte for den enkelte kommune. (Det tværgående fagråd) "Vi har kunnet gennemføre projekter med mere kvalitet end vi havde haft mulighed for uden en aftale" (Den politiske styregruppe) "Flere af projekterne kunne kun løftes på grund af Kulturaftalen f.eks.: Sund Sans over Sundet, Talentakademi Storstrøm, og 360 grader rundt om musikken." (Sekretariatsgruppen) Kulturaftalen har skabt en større og mere dybdegående dialog mellem regionens parter, som også har haft indflydelse på kvalitetsniveauet. "Kulturaftalen har betydet, at vi har haft en platform til at diskutere kvaliteten i de konkrete kulturelle projekter. På den måde har Kulturaftalen være garant for at de nye kulturinitiativer, som er sat i værk, har været af en vis kvalitet, fordi det er blevet diskuteret på plads i en politisk administration, og på den måde har Kulturaftalen understøttet kvaliteten." (Sekretariatsgruppen) "Der har været nogle gode projekter, hvor der bestemt har været "value for money". Og Kulturaftalen har betydet, at fødslen af f.eks. projekt Sund sans over Sundet har været meget nemmere, det har mere attraktivt at sætte det i værk, og det er blevet flottere og større, end det ellers ville have været muligt". (Sekretariatsgruppen)
Selvom der er enighed om, at kvaliteten i de projekter, som Kulturaftalen har bidraget til realiseringen af, har været høj, så er der dog også enighed om, at projekt-kvantiteten ikke har levet op til forventningerne. Der er ikke kommet den mængde af kulturaktiviteter ud af Kulturaftalen, som aktørerne havde forventet Konkrete resultater Et andet af Kulturregion Storstrøms mål var at sætte fokus på mål og resultater i den lokale kulturpolitik. Nedenstående ses de mål og resultater, som der blev sat fokus på. Status vedr. resultatmål Resultatmål Status Kommentar A1. Skoletjenester og klubber etableres i henhold til en fælles flerårs plan. Erfaringer fra Skoletjenesten på Sjælland inddrages. Planen er fuldt udbygget i 2010. Museerne i SAML var ikke interesseret i et fællesprojekt, idet flere var allerede i gang med selvstændige initiativer. På den baggrund valgte museerne at opprioritere andre projekter i kulturaftalen, og her specielt fælles markedsføring. A2. En kunst-, natur- og kulturarvskonference for områdets kommuner gennemføres med henblik på at understøtte det kommunale planstrategiarbejde. Særlig opmærksomhed tillægges en afklaring af varetagelsen af kulturmiljøarbejdet. A3. Der etableres et eller flere museale videnscentre for fortidsminder og bygnings- og landskabskultur etableret i fællesskab i tilknytning til de eksisterende institutioner. A4. Der er fastlagt retningslinier for forvaltningen og formidling af kunst-, kultur- og naturarven inden for og uden for murene i det geografiske aftaleområde. A5. Der afvikles et nationalt symposium inden for aftaleområdet med henblik på at sikre, synliggøre og udvikle aftaleområdets statsanerkendte museer, Resultat delvist opfyldt Resultatmål delvist opfyldt opfyldt. KulturKonference afholdt jan. 2011 i Rødvig. Drøftet på workshop for museer og sekretariat den 16. marts. Afventer afklaring af museumsudredningen.
A6. Der afvikles et internationalt symposium indenfor aftaleområdet med henblik på at sikre, synliggøre og udvikle aftaleområdets statsanerkendte museer. Final Paleolithic of the Great European Plain 2009 (museerne.dk) Gennemført. B1. Musikskolernes ledere og i videst muligt omfang Storstrøms Kammerensemble sikrer i fællesskab udvikling af talentpleje, musikalsk fødekæde og progressionsudvikling gennem projekter. En handleplan udarbejdes, og denne påbegyndes og lægges ind i Kulturaftalen i forbindelse med midtvejsevalueringen i 2010 samtidig med evaluering af handleplanens delmål. B2. Den fremtidige virksomhed for Storstrøms Symfoniorkester afklares B3. Den fremtidige virksomhed for Storstrøms Amts Big Band afklares. Resultatmål delvist opfyldt B4. Musikforeningerne har udviklet en markedsføringsstrategi, som synliggør den professionelle klassiske musik såvel lokalt som regionalt. De første resultater af strategien evalueres 2009 B5. Der er etableret min. 1 fyrtårn henholdsvis inden for den klassiske og den rytmiske musik. Talentakademi Storstrøm er etableret i forbindelse med Kulturaftalen, og drives i samarbejde med musikskolerne og Storstrøms Kammerensemble. Succesraten af Talentakademiets interne mål opfyldelse er høj. Der er indgået aftale mellem de 5 kommuner. Resultatmål ikke opfyldt En aftale for Storstrøms Symfoniorkester 2012 til 2014 forventes afsluttet i 2011. De midler der i overgangsordningen blev overført til Næstved Kommune er anvendt til videreførsel af Storstrøms Amts Bigband med ændret kommissorium og som et rent Næstveddrevet orkester. "Musik Event Storstrøm" - en årlig tilbagevendende begivenhed der skiftevis skulle fokusere på den rytmiske og den klassiske musik med internationalt anerkendte kunstnere som omdrejningspunkter. Et projekt der i sin form ville kunne aflede såvel international som national opmærksomhed. Projektet nød - af økonomiske årsager - ikke fremme i nærværende Kulturaftale, men projektbeskrivelsen ligger klar, og kan tages op i forbindelse med en eventuelt kommende Kulturaftale.
B6. Det afklares, om der er mulighed for at etablere et rytmisk basisensemble. B7. Alle børn gives mulighed for at høre min. 2 alderssvarende prof. koncerter om året. Det forudsættes, at der er etableret et samarbejde mellem LMS og kommunerne om skolekoncerter. B8. Der arrangeres koncerter for de yngste børn i alle kommuner. C1. Kulturregionen har etableret en projektbaseret prof. regional scene med en selvstændig kunstnerisk linie. C2 Der er etableret en fælles teaterportal til formidling af prof. og amatørteater C3. Der er etableret et netværk af teaterkontaktlærere på alle skoler. C4. Alle børn gives mulighed for at se min. 2 teaterforestillinger om året for så vidt, at der er etableret et samarbejde mellem teaterforeningerne, bibliotekerne og skolerne. C5. En regionale projektscene præsenterer sin første forestilling i 2011. D1. Kunstværkstederne har udarbejdet en handlingsplan for deres internationale aktiviteter. D2 Kulturregionen har afklaret fremtiden for BgK D3. Værkstederne har gennemført min. et internationalt symposium. D4. Der er afholdt en kunstkonference med områdets kommuner med Resultatmål delvist opfyldt. Resultatmål delvist opfyldt. Fagrådet vurderer, at der ikke for tiden er grundlag for at arbejde videre. Alle kommunerne har mulighed for at indgå individuelle aftaler med LMS. Aftalerne ligger imidlertid uden for Kulturaftalen. Kamæleonkoncerter og lignende koncerter arrangeret i: Vordingborg Kommune Guldborgsund kommune Næstved Kommune Lolland Kommune: Musik i Tide, som giver alle skoleelever min. 1 prof. koncert hvert skoleår. Faxe Kommune: Teaterprojekt: 1001 nat. Formidling gennem aftale med Kultunaut. Netværk ikke etableret Samarbejdet er ikke etableret. Storstrøms Kammer-ensemble medvirker i teaterprojekt 1001 nat. Plan er udarbejdet. Processen er igangsat. Mulighederne for videreførelse tages op i forbindelse med forhandlingerne om en eventuelt kommende kulturaftale
henblik på en dialog om fremme af den prof. kunst. D5. Der er gennemført 2 større initiativer på hvert af indsatsområderne Børn og Unge og Kultur, Erhverv, uddannelse Der er gennemført 2 initiativer med professionelle kunstnere med udsmykning af et offentligt rum Sund sans 360 grader rundt om musikken World Wide Words Resultatmål opfyldt Lys Over Lolland Samarbejde og dialog Samarbejdet og dialogen på det politiske niveau var i begyndelsen af perioden præget af usikkerhed parterne imellem. Det samarbejde har imidlertid udviklet sig særdeles positivt og må i dag beskrives som meget velfungerende. Der har været en frugtbar og konstruktiv dialog på alle niveauer set i lyset af de forskellige interesser, som også eksisterer. "Der har været god dialog og et fornuftigt samarbejde. Det er dog nødvendigt at overveje rollefordelingen mellem embedsfolk og politikere, måske en klarere indstilling til sagerne inden politisk godkendelse..." (Den politiske styregruppe) Samarbejdet og dialogen på det administrative plan (Sekretariatsgruppen) beskrives ligeledes som frugtbar og konstruktiv. Det tværgående Fagråd, som blev etableret, har primært haft en rådgivende rolle. Rådet har mest fungeret som et administrativt fagligt råd, der kunne behandle ansøgninger. I den funktion beskrives dialogen som konstruktiv, men Fagrådet havde forventet en mere proaktiv rolle og ville gerne have været en del af den politiske dialog. Fagrådet efterlyser ligeledes en mere klar rollefordeling. Samarbejdet internt i Fagrådet beskrives som yderst konstruktivt og inspirerende. Sekretariatsgruppen er for så vidt enig med Det tværgående Fagråd i, at Fagrådet ikke har haft den mest optimale rolle: "Strukturen har ikke fungeret optimalt. Ideelt set burde strukturen være en skammel med 3 ben - henholdsvis det politiske, det administrative og det faglige fundament. Det politiske og det administrative ben har fungeret, mens det tredje faglige ben ikke rigtig er kommet til fadet. Det Tværgående Fagråd har ikke været inddraget i tilstrækkelig grad. Vi har ikke formået at nyttiggøre det tilstrækkeligt. (Sekretariatsgruppen) Et af Kulturaftale Storstrøms mål var at styrke samarbejdet på tværs af kommunegrænserne. Det mål er uden tvivl nået. Der er kommet et langt større og meget mere givtigt samarbejde kommunerne imellem. Samtlige niveauer i Kulturaftalen fremhæver, at der er skabt en platform, der kan arbejdes ud fra.
"Det har været rigtig godt, at der har været et formaliseret forum, der har bragt os sammen. Det er godt at politikerne også får et kendskab til hinanden. At vi kan samarbejde. Det er nemmere at samarbejde, hvor der er nogle relationer." (Sekretariatsgruppen) "Det er værdifuldt at have et politisk forum og at lære kulturudvalgsformændene fra de øvrige kommuner i aftalen at kende. Det er vigtigt at skabe den mentale bro mellem de deltagende kommuner!" (Den politiske styregruppe) "Kulturaftalen er nødvendig. Det er en sikring af, at der sker en kulturpolitisk debat på tværs af kommunegrænser. Derfor er man nødt til at formalisere en aftale." (Det tværgående fagråd) I forhold til samarbejdet med Kulturministeriet, så er det den generelle opfattelse, at Kulturaftalen har været noget bureaukratisk og for centralt styret. Følgende har ikke været befordrende for processerne omkring Kulturaftalen: Opstartsfasen var for lang. Parterne i aftalen var i venteposition i for lang tid. Projekter som blev fravalgt, til trods for, at de er blevet godkendt af Kulturaftalens lokale politikere, med begrundelsen at det ikke var nyskabende på landsplan. Projektindhold som måtte omformuleres undervejs for at passe ind i en ny national kulturstrategi. Manglende sammenhæng mellem Kulturministeriets tilkendegivelser og styrelsernes opfattelser - eks. World Wide Words som støttes af Kulturministeriet, men som kunstrådet ikke finder støtteberettiget. Synlighed Gennemførslen af de konkrete projekter i Kulturaftalen har bidraget til en større synlighed. Øget synlighed gennem presseomtale, gennem en bevidst strategi om geografisk spredning af udviklingsprojekterne og gennem bevist fokus på den lokale forankring. Som eksempler kan nævnes Sund Sans over Sundet og Lys over Lolland som begge har været højt profileret. Det tætte samarbejde mellem arkiver, museer og biblioteker og indgåelsen af aftalen omkring Storstrøms kammerensemble har ligeledes været med til at øge synligheden omkring kulturelle aktiviteter i Kulturregion Sjælland. Alligevel nævner såvel den politiske styregruppe som det tværgående Fagråd, at der med fordel kan arbejdes hen imod en endnu større synlighed i den næste Kulturaftale.
"Vi har ikke fået gjort Kulturaftalen til en så synlig medspiller, som vi kunne have gjort. Der skal vi på en eller anden facon være bedre til at komme udover rampen. Nu er vi jo også involveret i Femern Bælt arbejdet, så på længere sigt skal Kulturaftalen nok bidrage til øget synliggørelse og prioritering."(den politiske styregruppe) "En ny kulturaftale bliver nødt til at tage det på sig, at arbejde mere bevidst med synliggørelse og PR. Der skal overvejes, hvordan vi formidler." (Det tværgående Fagråd) Armslængdeprincippet Armslængdeprincippet er blevet fulgt for så vidt, at der blev nedsat et Tværgående Fagråd. Det blev imidlertid ikke defineret nærmere, hvilken rolle Fagrådet skulle have. Fagrådet har ikke været inddraget i den kulturpolitiske dialog, bortset fra en enkelt konference, hvor de har kunnet bidrage til den kulturpolitiske debat. I forhold til den traditionelle forståelse af armslængde har Fagrådet ikke været brugt ret meget. "Man kan diskutere hvor meget armslængde, der er, når politikerne har været så meget inde over. Det er jo meget lidt armslængde, når projekterne er skrevet så tydeligt - og når ansøgningerne har skullet godkendes politisk efterfølgende. Enten har man et armslængde princip eller også har man ikke!" (Det tværgående Fagråd) "Vi har haft det i form af det tværgående Fagråd, som vi imidlertid ikke har defineret, hvad vi skulle anvende til. Det er derfor ikke lykkes for os at integrere princippet om armslængde. Fremadrettet bør vi diskutere, hvordan vi håndterer armslængdeprincippet. Skal det være opdelt på flere specialiserede fagråd? Desuden bør der være mere samspil mellem (et) kommende fagråd og resten af Kulturaftale-organisationen, da den faglige rådgivning er meget vigtig i forhold til at sikre kvaliteten." (Sekretariatsgruppen) Et formål med aftalen har været at give større dispositionsfrihed på lokalt niveau og derved forbedre ressourceudnyttelsen og fremme den kulturelle udvikling lokalt. Der kan sættes spørgsmålstegn ved, om Kulturaftalen har formået dette.
Anbefalinger til næste kulturaftale Det anbefales, at der indledningsvis formuleres en fælles politisk vision Det anbefales, at Det tværgående Fagråd inddrages meget hurtigt i den indledende fase af en ny aftale Det anbefales, at der i en ny aftale bliver større fokus på netværk og synlighed/markedsføring/formidling Det anbefales, at en ny aftale har plads til både drift og udvikling