N O T A T Til Børne- og Familieudvalget Kopi Fra Dagtilbud og Undervisning Emne Modeller for dagpleje og vuggestue i Tim Modeller for dagpleje og vuggestue i Tim Afdeling Dagtilbud og Undervisning Telefon 99741310 E-post jens.ole.koch@rksk. dk Dato 7. marts 2018 Sagsnummer 16-023474 1. Indledning På anlægsbudgettet for 2016 (2018) og overslagsårene er afsat i alt 20,5 (43,6) mio. kr. til en helhedsløsning for dagtilbud og skole i Tim. Det indgår som en del af helhedsløsningen, at der skal etableres en daginstitution med plads til 50 børnehavebørn og 20 vuggestuebørn. Børne- og Familieudvalget har desuden oversendt et ønske til Byrådets budgetkonference om yderligere 23 mio. kr. til projektet. (BFU besluttede den 30. august 2016, at der i den nye institution skal være 12 vuggestuepladser men med fysisk kapacitet til yderligere 4 gæstebørn fra dagplejen.) Fresiahaven har i dag 12 vuggestuepladser. Spørgsmålet er imidlertid om der i anlægsprojektet for Tim skal planlægges med et større antal vuggestuepladser og i givet fald hvor mange? Byrådet har i 2015 godkendt Tim som et af de områder, hvor dagplejen helt kan erstattes af vuggestuepladser som tilbud til børn mellem 0-2,10 år. 2. Vurdering af kapacitetsbehovet i Tim I august 2016 (april 2018) er der i alt 50 (47) børn i alderen 0 2,10 år, som har et kommunalt dagtilbud, eller hvis forældre modtager tilskud til privat pasning. Børnene fordeler sig således på pasningstilbud: Vuggestue: 12 (11) Dagpleje: Privat pasning: 20 (15) (hos 5 dagplejere) 18 (18 + 3 børn fra Holstebro Kommune) (hos 4 (5) passere) Det er naturligvis umuligt at vide, hvordan børnetallet vil udvikle sig i fremtiden. Antallet af børn pr. årgang har dog i de senere år ligget ret stabilt på omkring 25. I den følgende forudsættes det som udgangspunkt, at pladsbehovet for børn i alderen 0 2,10 år forbliver uændret i Tim.
Selv om det forudsættes, at der ikke sker større ændringer i antallet af børn, som har brug for pasning, kan der stadig være en vis usikkerhed omkring, hvor stor en andel af børnene, som vil skulle have et kommunalt dagtilbud. I dag passes 18 børn hos private passere. Hvis den kommunale dagpleje nedlægges helt i området, må man forvente, at antallet vil øges. 3. Behovet for vuggestuepladser i Tim set i forhold til kommunens overordnede politik på området I en række af kommunens mindre bysamfund har man i de senere år oplevet, at antallet af børnehavebørn i den lokale daginstitution er under eller på vej under den politisk fastsatte minimumsgrænse på 27 børn. Samtidig er antallet af dagplejere i området ofte så lille, at det er svært at matche udbuddet af pladser med behovet. De små dagplejegrupper i ofte store geografiske områder giver nogle udfordringer, såsom: Sårbare ved gæstepleje i forbindelse med kollegers afholdelse af ferie/fridage, sygdom, uddannelse m.m. Ofte lav effektivitet, som følge af ledige pladser, der ikke kan besættes Risiko for manglende pladser i lokalområdet Svært at tage specielle hensyn til det enkelte barn i forbindelse med pladsanvisningen På den baggrund godkendte Byrådet i juni 2015, at der oprettes nye vuggestueafdelinger i de bysamfund, hvor dagplejen ikke er bæredygtig efter følgende kriterier: At der oprettes en vuggestueafdeling dér, hvor dagplejen ikke er bæredygtig. Hvis dagplejen er bæredygtig, oprettes kun en vuggestueafdeling, såfremt det er nødvendigt for at sikre bæredygtigheden for daginstitutionen i området. I større bysamfund er det muligt at tilbyde vuggestuepladser, samtidigt med at der er en bæredygtig dagpleje. Men er dagplejen i Tim så bæredygtig? Indtil sommeren 2015 var Dagtilbud og Undervisning forpligtet på at tilbyde dagpleje inden for en radius på 15 kilometer fra forældrenes hjem. Fresiahaven i Tim er normeret til 50 børnehavebørn, dvs. langt over de politisk fastsatte grænse på 27 børn. En vuggestueafdeling er således ikke nødvendig af hensyn til at sikre bæredygtigheden for daginstitutionen. I Tim-området er der som beskrevet i dag 5 dagplejere. De bor forholdsvis spredt, og som følge af beslutningen om nedlæggelsen af dagplejen i Hee vurderede administrationen, at nogle forældre ville få en afstand på mere end 15 kilometer til nærmeste gæstedagplejer. Hertil kommer at nogle forældre oplever, at gæstedagplejeren bor i den forkerte retning i forhold til kørsel til og fra arbejde. 2
På denne baggrund blev det i foråret 2015 indstillet, at dagplejen i Tim på sigt også skulle nedlægges og erstattes af vuggestuepladser. Det er fortsat administrationens vurdering, at dagplejen i Tim området er sårbar. Det gælder også, selv om Børne- og Familieudvalget i august 2015 besluttede at ændre afstandskriteriet, således at pasningsgarantien anses for opfyldt, hvis der kan tilbydes pasning inden for skoledistriktet. På sit møde den 27. oktober 2015 godkendte Børne- og Familieudvalget imidlertid, at et dagplejebarn i enkelte tilfælde kan tilbydes gæstepleje i en vuggestueafdeling efter en individuel aftale mellem Dagtilbud og Undervisning og lederen af den pågældende vuggestueafdeling, hvis der er ledig kapacitet i den pågældende vuggestueafdeling. Såfremt daginstitutionen i Tim i fremtiden kan benyttes som gæstedagplejemulighed på de samme betingelser kan denne beslutning kan være med til at sikre dagplejens bæredygtighed. Det vil sige, at man almindeligvis må forvente, at det vil være muligt at tilbyde gæstedagpleje inden for Tim Skoles distrikt uden en planlagt overkapacitet i dagplejen. Uheldige omstændigheder som f.eks. sygdom hos personalet vil selvfølgelig kunne ændre situationen. Det gælder dog også for andre områder i kommunen. Hvis flere forældre i fremtiden vælger private pasningstilbud til børn i alderen 0 2,10 år, kan det naturligvis også blive vanskeligt at opretholde en bæredygtig dagpleje. 4. Anlægsomkostninger ved etablering af vuggestuepladser Antallet af vuggestuepladser i det nye byggeri har selvfølgelig konsekvenser for de samlede anlægsudgifter og dermed også for de øvrige dele af anlægsprojektet. Anlægsomkostningerne kan kun anslås med stor forsigtighed uden en nærmere analyse. Man kan imidlertid tage udgangspunkt i, at bruttoarealbehovet pr. barn er 8 m 2, når der er tale om en vuggestueafdeling i tilknytning til en børnehaven, som indtil nu har været den vejledende norm i Ringkøbing-Skjern Kommune. Prisen pr. m 2 kan variere overordentligt meget fra byggeri til byggeri. I et notat 1 til Borgerrepræsentationen i Københavns Kommune har Børne- og Ungdomsforvaltningen i 2016 undersøgt anlægsomkostningerne pr. m 2 bl.a. ved en række institutionsbyggerier i jyske kommuner. Udgifterne ligger i intervallet mellem knap 14.000 og godt 20.000 kr. pr. m 2. Hertil kommer eventuelle udgifter til køb af grund, byggemodning, tilslutningsafgifter mv. Med det udgangspunkt vil etablering af vuggestuepladser koste mellem 112.000 kr. og 160.000 kr. pr. plads. 1 Se https://www.kk.dk/sites/default/files/edoc/a9bcd72f-acad-4140-be24-45475bc5beef/d84aa7f9-1b51-4cd2-922c-18b7def60905/attachments/14991337-17822637-20.pdf 3
(RKSK Ejendomme har i februar 2018 vurderet, at anlægsprisen til en daginstitution med plads til 50 børnehavebørn og 16 vuggestuebørn vil være knap 14 mio. kr., og at anlægsprisen pr. ekstra vuggestueplads er 141.500 kr.) Forestiller man sig, at der ud over de eksisterende 12 pladser skal etableres 20 ekstra vuggestuepladser til de børn, som i dag har en kommunal dagplejeplads, vil merudgifterne hertil udgøre et beløb mellem 2,2 mio. kr. og 3,2 mio. kr. (Med etablering af yderligere 11 pladser, så der bliver plads til i alt 27 (12+15) vuggestuebørn øges anlægsudgifterne med knap 1,6 mio. kr.) 5. Afledte driftsomkostninger Vuggestuer er lidt dyrere i drift end dagplejepladser. Merudgiften pr. plads udgør ca. 11.000 kr. pr. år. 6. Modeller Når der skal træffes beslutning om, hvor mange vuggestueplads der skal etableres ved den nye daginstitution i Tim, tegner der sig umiddelbart 3 forskellige modeller: 1. Institutionen etableres med omkring 12 vuggestuepladser som i dag med gæsteplejemulighed i daginstitutionen. 2. Institutionen etableres med omkring 32 pladser. (27 pladser) 3. Institutionen etableres uden vuggestuepladser. Ad 1 Hvis vuggestueafdelingen indrettes således, at der er plads til at tage imod gæstebørn fra dagplejen, vil denne model sikre, at forældre i Tim-rådet både har mulighed for at vælge mellem dagpleje og vuggestue. Man kunne f.eks. dimensionere lokalerne således, at der er plads til 14-18 børn, selv der højst indskrives 12 børn på faste pladser. Der forudsættes dog en høj grad af fleksibilitet fra personalet i daginstitutionen og/eller udstrakt brug af vikarer, hvis man med meget kort varsel modtager et større antal gæstebørn. Af den grund anbefales det, at gæstepleje i daginstitutionen kun kan etableres efter aftale med institutionslederen det vil sige efter de retningslinjer, som Børne- og Familieudvalget godkendte på sit møde den 27. oktober 2015. Indtil byggeriet står færdigt, kan man overveje at etablere 2 3 gæstepladser i børnehaven, som kan benyttes af de ældste børn fra dagplejen. 4
Modellen er også fleksibel i forhold til en eventuel øget efterspørgsel efter dagtilbud for børn i alderen 0 2,10 år, idet man altid vil kunne ansætte flere dagplejere. Omvendt er modellen sårbar, hvis efterspørgslen efter pladser i dagplejen falder 2. Ad 2 Hvis der skal være flere end 12 vuggestuepladser, vil det ske på bekostning af dagplejen. Mange forhold har betydning for, hvor godt dagplejen fungerer. Derfor kan man heller ikke automatisk konkludere, at bæredygtighed forudsætter en dagplejegruppe af en bestemt størrelse. Bliver gruppen på mindre end 5 dagplejere, må man dog forvente, at der ofte vil opstå problemer med mangel på pladser eller i forbindelse med placering af gæstebørn. Administrationen anbefaler derfor, at dagplejen helt nedlægges, såfremt man ønsker flere end 12 vuggestuepladser. Det vil sige, at man foruden de 12 nuværende pladser skal etablere yderlige 20 (15) pladser svarende til antallet af børn i dagpleje. Det understreges, at der som allerede nævnt knytter sig stor usikkerhed til, hvor mange børn der vil blive passet i private tilbud. Denne model er dyrest både anlægsmæssigt og driftsmæssigt. Den giver ikke forældrene mulighed for at vælge en kommunal dagplejeplads, og man må forvente, at nogle forældre i stedet vil vælge et privat pasningstilbud. Omvendt er det vigtigt, at vuggestueafdelingen dimensioneres, således at man kan skaffe plads til en eventuel tilgang af børn, når dagplejen ikke længere kan fungere som buffer. Ad 3 Det er også en mulighed ikke at oprette vuggestuepladser overhovedet og alene at satse på dagpleje. I så fald skal der ansættes yderligere 3 eller 4 dagplejere. Til gengæld vil der kunne opnås besparelser på anlægsprojektet i størrelsesordenen 1,3 1,9 mio. kr 3. Denne model vil medføre, at gruppen af dagplejere bliver større og mere robust i forhold til ændringer i efterspørgslen. Man må dog forvente, at nogle forældre vil opleve det som en forringelse af den kommunale service, når der ikke længere er mulighed for at få en vuggestueplads i området. 2 Inden for normeringen på 12 pladser har vuggestueafdelingen allerede i dag en indbygget fleksibilitet som følge af, at personale kan arbejde både i vuggestueafdelingen og i børnehaven. Antallet af indskrevne børn varierer således. 3 Sv.t. 12 pladser a 112.000 160.000 kr. pr. plads. 5