PROJEKT DGD Kristian Nielsen PROJEKTNUMMER 30.9015.01 PROJEKTLEDER Johnny Iversen UDFÆRDIGET AF Kasper Qvist, Christian Nørr Jacobsen og Johnny Iversen DATO Resumé Sweco er af Dong Gas Distribution (DGD) blevet bedt om at gennemgå forudsætninger i relation til projektforslaget Projekforslag for fjernvarmeforsyning af Nordborg, Havnbjerg, Svenstrup, Guderup og Egen med tilhørende DGD høringssvar og Sønderborg Forsynings modsvar hertil. Sweco har gennemgået anvendte forudsætninger med fokus på projektsituationen og anlagt en vurdering af disse med henblik på at give et retvisende billede efter egen erfaring og sædvanlig praksis i branchen. På en række områder f.eks. tilslutningstakt, ledningsinvesteringer, omkostninger til D&V, virkningsgrad af halmkedler og levetid af fjernvarmeunits findes de anvendte forudsætninger i projektforslaget optimistiske, og det anbefales derfor, at projektforslagets robusthed i relation til samfundsøkonomien dokumenteres bedre. Anvendte forudsætninger i fjernvarmecasen Varmebehov Rambøll advokerer i sit svar på Dongs høringssvar, at det ikke er muligt at beregne varmebehovet i projektperioden ud fra faktiske målte graddagekorrigerede naturgasforbrug de sidste 3 års forbrug i området er fremsendt. Der henvises til, at forbruget vil være stærkt afhængigt af beboersituation samt eventuelt supplerende varmekilder som brændeovn og luft-luft varmepumper. Dette er korrekt, men må også gøre sig gældende for en konvertering til fjernvarme. Det fremlægges ikke argumenter for, hvorfor det faktisk dokumenterede forbrug skulle ændre sig ved en konvertering til fjernvarme. En aggregering af de fremsendte individuelle forbrugsdata bør udligne den store variation de enkelte boliger imellem og give et retvisende billede af det forventelige varmebehov på områdeniveau. Idet der findes faktuelle data for varmebehovet i området bør disse anvendes, da Sweco vurderer, at fjernvarmen vil erstatte naturgassen 1:1. -14 S w e co Dusager 12 DK-8200 Aarhus, Telefon +45 82 10 51 00 Fax +45 82 10 51 55 www.sweco.dk S we c o Da n ma r k A / S Reg. nr. 48233511 Reg. kontor Glostrup Member of the Sweco Group K a s per Qvi st Energiplanlægger Energi, Aarhus Telefon direkte +45 82 10 51 41 Mobil +45 91 37 73 47 kasper.qvist@sweco.dk 1 (11)
Anvendes varmebehovet i henhold til det faktiske naturgasforbrug (13,4 MWh/hus i gennemsnit) medfører det en stigning i de samfundsøkonomiske omkostninger på ca. 6,0 mio. kr. i projektsituationen. Varmetab Rambøll anvender et gennemsnitligt varmetab på 15 % i forhold ti varmeproduktionen og Sweco finder dette rimeligt og sædvanligt. Tilslutningstakt Der forlægger ikke dokumentation for den forventede tilslutningstakt i form af tilsagn fra varmeforbrugerne eller lignende. En række projekter har vist, at det ikke har været muligt at opnå den forbrugertilslutning, der har været forudsat i de respektive projektforslag, særligt de sidste par år med lave naturgaspriser. Uden dokumentation, bør en godkendelse derfor være betinget af, at der kan opnås tilsagn fra minimum det antal varmeforbrugere, der medfører positiv samfundsøkonomi i projektet. Det er Swecos erfaring, at fjernvarmeværker typisk ikke opstarter ledningsarbejder medmindre de har hensigtserklæringer eller god sikkerhed om tilslutning fra forbrugere således, at der kan opnås minimum 50 % tilslutning i første år. Rambøll henviser til Energiklagenævnets afgørelse af den 8. september 2015 (j.nr. 1021-13- 116-19), hvor der ikke er kommenteret på en tilslutningstakt startende ved 50 % og stigende til 90 % over 5 år samt en lignende afgørelse fra 5. maj 2015 (j.nr. 1021-14-45-57). Påklagerne vedrørte imidlertid ikke konverteringstakten og Energiklagenævnet tog derfor ikke stilling til dette forhold. Det er endvidere Swecos erfaring, at en høj tilslutningsprocent op mod 90 % som anvendt i Rambølls beregning kun opnås såfremt der kan opnås en markant brugerøkonomisk besparelse. Dette er ikke tilfældet i Rambølls brugerøkonomiske beregning. Selv med en markant brugerøkonomisk besparelse er det ikke en garanti for tilslutning til fjernvarme, da det også handler om timing for forbrugeren. Har forbrugeren inden for de sidste år investeret i en ny naturgaskedel, vil incitamentet til en konvertering til fjernvarme ikke være så høj, da der stadig er en væsentlig restgæld i anlægget, der således ikke godtgøres ved tilslutning til fjernvarme. Rambøll forudsætter endvidere, at alle forbrugertyper konverterer til fjernvarme, herunder også nuværende elvarmekunder. Dette er ikke realistisk, idet husstande med elvarme ikke har et vandbåret varmefordelingssystem, hvilket vil fordyre en fjernvarmekonvertering betydeligt for forbrugeren. Jf. tabel 7 i Rambølls projektforslag er der 252 husstande med elvarme svarende til 9,4% af det samlede potentielle kundegrundlag. Det vil være realistisk i området Nordborg/Havnbjerg at forvente en konvertering af 60 pct. af varmebehovet på 22.049 MWh det første år, svarende til 24 pct. af det samlede varmebehov, 2 (11)
da Rambøll angiver, at fjernvarmecentraler i dette område overgår det første år. For de øvrige områder må der forventes en lavere tilslutning i det første år. I første fase af projektet forventes således tilsluttet eksisterende fjernvarmeområder og blokvarmecentraler, hvorved grundlaget for mindst 50 % er sikret. Det anbefales, at efterfølgende faser ikke igangsættes med mindre der også i disse faser mindst kan opnås en tilslutning på mindst 50 % før fasen igangsættes. Under de gældende forhold for nærværende projektforslag vil det være mere realistisk at forudsætte en initial-tilslutning i størrelsesorden 50-55 % stigende til 60-70 % over 5 år. Sweco vil således anbefale en konsekvensberegning under et forløb, hvor der det første år sikres en tilslutning på 50-55 % med stigende tilslutning til 60-70 % over de følgende 5 år. Det er umiddelbart vanskeligt at kvantificere konsekvensen af denne ændrede tilslutningstakt uden at have den relativt komplekse samfundsøkonomiske model, som Rambøll har opsat for det konkrete projektforslag. Investering, halmkedler Rambøll anvender i projektforslaget en investeringspris 3,75 mio. kr./mw for etablering af 10 + 6 MW halmværk svarende til en samlet investering på 60 mio. kr. Prisen er væsentligt lavere end teknologikataloget, der oplyser en median omkostning på ca. 5 mio. kr./mw, svarende til en samlet investering på 80 mio. kr. Medianprisen er baseret på et spænd fra ca. 8,2 mio./mw for små anlæg (1 MW) til ca. 3,75 mio. kr./mw for større anlæg (12 MW). Rambøll henviser endvidere til 3 tidligere unavngivne projekter med følgende investeringsomfang: 10 MW: 4,77 mio. kr./mw 20 MW: 4,29 mio. kr./mw 12 MW: 3,20 mio. kr./mw Ovenstående giver en median pris på ca. 4,1 mio. kr./mw. For et 10 MW anlæg svarer det til et samlet investeringsomfang på 41 mio. kr. og for et 6 MW anlæg til 24,6 mio. kr. Da anlægget forventes opført af to omgange, er det ikke retvisende at anvende en medianpris for samtlige 16 MW. Mere realistisk vil være at anvende en pris svarende til ca. 4,1 mio. kr./mw for de første 10 MW i alt 41 mio. kr., hvilket også dokumenteres rimeligt ud fra Rambølls ovennævnte henvisninger til tidligere projekter. For de sidste 6 MW vil det være mere retvisende at anvende en højere specifik pris, ca. 5,0 mio. kr./mw, altså i alt 30 mio. kr. Derved følges den prisudvikling, der kan observeres i Teknologikataloget, hvor der opnås en lavere MW pris for store anlæg, men prisen stiger i takt med at anlægsstørrelsen reduceres. 3 (11) 2016-0
Den samlede anlægsinvestering for et 10+6 MW anlæg vil med ovennævnte priser løbe op i 71 mio. kr. (41+30). Dette er en stigning på 11 mio.kr. ift. de i projektforslaget anvendte investeringspriser. Dette vil afspejle sig med ca. 12,5 mio. kr. højere samfundsøkonomiske omkostninger under hensyntagen til nettoafgiftsfaktoren, og det forhold at investeringerne falder i starten af planperioden. Virkningsgrad, halmkedel Rambøll angiver i deres projektforslag en virkningsgrad for halmkedlerne på 102 %. Dette forudsætter, at der etableres røggaskondensering. Det er dog ikke normalt at etablere røggaskondensering på en halmkedel, da vandindholdet i halm er forholdsvist lavt typisk ca. 14 %. Uden røggaskondensering vil virkningsgraden under fuldlast typisk være op til 90 %, men årsvirkningsgrad vil pga. dellastdrift og start/stop ligge noget lavere. En årsvirkningsgrad på 85 % kan under gode forhold opnås. Etableres anlægget med røggaskondensering bør det afspejles i form af en højere investeringsomkostning end den anvendte. Den samfundsøkonomiske konsekvens af at anvende en virkningsgrad på 85 % frem for 102 % vil være ca. 45 mio. kr. primært relateret til øgede brændselsomkostninger men også øgede miljøomkostninger. Investeringer, fjernvarmeledninger Tabellen herunder angiver planlægningspriser alt inklusive for fjernvarmeledninger uden for større byområder i Nordsjælland. Det skal dog bemærkes, at etableringspriser kan svinge meget afhængig af sæson, beskæftigelse m.v. Videre er priserne i Jylland også noget lavere end Nordsjælland typisk i størrelsesorden 20-30 %. 4 (11)
Kr./kanal m Sum Kanal meter Befæstet Ubefæstet Befæstet Ubefæstet DN 15 twin 2.700 1.700 - - DN20 twin 2.900 1.900 - - DN25 twin 3.200 2.100 - - DN32 twin 3.400 2.300 - - DN40 twin 3.400 2.300 - - DN50 twin 3.900 2.700 - - DN65 twin 4.400 3.200 - - DN80 twin 5.100 3.800 - - DN100 twin 5.700 4.300 - - DN125 twin 7.500 6.000 - - DN150 5.700 4.000 - - DN200 6.600 4.900 - - DN 250 8.700 6.700 - - Sum - - Hovedledninger i alt - Stikledninger Antal 0 Kr/stk 20.000 I alt - Fjernvarmenet i alt - Planlægningspriser i provinsbyer i Nordsjælland. Prisniveau 2014-2015. Kilde: Sweco. Stikledninger Omkostningen til stikledninger er i projektforslaget angivet til 1.200 kr./m eks. Moms. Det er Sweco s vurdering, at den anvendte specifikke pris på stikledninger i denne geografiske del af landet er meget realistisk. Såfremt den faktuelle gennemsnitlige stikledningslængde er 22 m som opgjort af DGD og ikke 15 m som forudsat i projektforslaget vi de samfundsomkostninger bliver forøget med ca. 15 mio. kr. Gadeledninger Omkostningen til gadeledninger er i projektforslaget angivet til 1.450 kr./m eks. moms. Dette vurderes til at være lavt sat, når det tages i betragtning, at der kun er tale om arbejder i befæstet areal. Yderligere skal der i priserne også indregnes fittings, rådgivning (projektering, salg, byggeledelse, tilsyn og uforudsete udgifter). Der er dog stor forskel på gravepriserne alt efter hvor henne i landet projektet foregår. Gravepriserne på Als må dog forventes at være i den lave ende. Sweco s vurdering er, at der her bør anvendes en specifik pris på mindst ca. 2.000 kr./m ekskl. moms. Se også tabellen med planlægningspriser herover. Gadeledninger udføres typisk i størrelser som DN40. 5 (11) 2016-0
Den samfundsøkonomiske konsekvens af at benytte en specifik rørpris på gadeledninger på 2.000 kr./m frem for 1.450 kr./m er i størrelsesorden 19 mio. kr. Forsyningsledninger Omkostningen til forsyningsledninger er i projektforslaget angivet til 3.300 kr./m eks. moms. Dette er et meget løst skøn, da der er stor forskel på omkostningerne alt efter ledningsdimensioner og om ledningerne anlægges i ubefæstet eller befæstet areal. De 3.300 kr./m eks. moms vurderes til at være lavt sat, når prisen skal afspejle alle omkostninger som angivet herover (rør, projektering, gravearbejder, tilsyn, uforudsete omkostninger m.v.). Af projektforslaget fremgår, at forsyningsledninger skal have en kapacitet omkring 5-6 MW svarende til en DN200 ledning. Det er Sweco s vurdering, at en vægtet specifik pris på ca. 4.000 kr./m ekskl. moms bør anvendes. Den samfundsøkonomiske konsekvens af at benytte en specifik rørpris på forsyningsledninger på 4.000 kr./m frem for 3.300 kr./m er i størrelsesorden 7 mio. kr. Levetid på fjernvarmeledninger Rambølle anvender i projektforslaget en levetid på 40 år for fjernvarmeledninger. Energistyrelsen skriver i sin vejledning, at 30 år bør anvendes. Det er imidlertid ikke usædvanligt i branchen at anvende 30-40 år, hvilket også erfaringsmæssigt er dokumenteret levetid. Levetid på fjernvarmeunits Rambøll anvender i deres beregninger en levetid på fjernvarmeunits på 30 år, uden at forelægge fyldestgørende dokumentation herfor. Energistyrelsens teknologikatalog angiver 20 år og denne værdi bør benyttes, hvis ikke andet kan dokumenteres. Det er også sædvane i branchen. Sweco har været i dialog med Danfoss/Redan, der oplyser, at den typiske levetid for deres anlæg er ca. 20 år, og at de ikke kan stå inde for en længere teknisk levetid. Dog kan der være behov for at skifte nogle brugsdele undervejs, f.eks. ventiler og motorer. Den samfundsøkonomiske konsekvens ved at anvende en levetid på 20 år frem for 30 år for fjernvarmeunits er ca. 6 mio. kr. 6 (11)
D&V omkostninger Der forelægger ingen dokumentation for den anvendte D&V omkostning på produktionsanlægget, der er mere end 40 % lavere end Teknologikatalogets værdi (jf. Bilag 1a). Teknologikatalogets værdi bør derfor anvendes svarende til ca. 30 kr./mwh. For en 10 MW kedel svarer det til ca. 1.000.000 kr./år forudsat ca. 3500 ækvivalente fuldlasttimer eller ca. 2,5 % årligt af den samlede anlægsinvestering, hvilket stemmer godt overens med Sweco s erfaring på 2-3 %/år af den samlede anlægsinvestering. D&V omkostninger på ledningsnettet regnes typisk i størrelsesorden 10 kr./mwh. Det er også det niveau Rambøll benytter i projektforslaget. Rambøll har anvendt D&V omkostning til fjernvarmeunit svarer til ca. 130 kr./år for et standardhus med et varmebehov på 18 MWh/år, og kilden, der henvises til, referer ikke til en dokumenteret omkostning men i stedet en anslået omkostning. Sweco vurderer, at det anvendte beløb er for lavt. Jf. Energistyrelsens Teknologikatalog er den gennemsnitlige omkostning til D&V for en fjernvarmeunit ca. 1100 kr./år i hele unittens levetid. Det vurderer Sweco dog at være for højt. Et beløb midt i mellem vil være mere retvisende at anvende, så Rambølls tidligere anvendte værdi på ca. 7 kr./gj vil være passende at anvende. Den samfundsøkonomiske konsekvens af at benytte de højere værdier for D&V beløber sig til ca. 18,0 mio. kr. Driftstid på gasmotoranlæg Rambøll anvender en driftstid på gasmotoranlæggene på 500 ækvivalente fuldlasttimer, hvilket svarer til ca. 15% af potentielt ca. 3500 ækvivalente fuldlasttimer pr. år. Med en forventning om stigende elpriser i planperioden fra nuværende ca. 0,20 kr./kwh til ca. 0,4 kr./mwh, jf. Energistyrelsens fremskrivning af elpriser i de samfundsøkonomiske beregningsforudsætninger (Tabel 7). en af f.eks. at anvende gasmotoranlæggene 1000 ækvivalente fuldlasttimer pr. år i stedet for 500 timer pr. år er en samfundsøkonomisk ekstraomkostning i størrelsesorden 36 mio. kr. 7 (11) 2016-0
Anvendte forudsætninger i referencen Reinvesteringer i naturgaskedler Rambøll har anvendt en pris for udskiftning til ny gaskedel på 37.500 kr. inkl. moms. Sweco vurderer, at prisen er retvisende ud fra tidligere dialog med HMN og Niras. HMN regner med en pris på 30.000 ekskl. moms. Rambølls argumentation vedrørende DONG s medsendte tilbud fra Soeberg.dk vurderes at være passende. Sweco anvender selv priser i størrelsesorden 30-40 tus. kr. inkl. moms. Levetid på kedel Rambøll har anvendt en økonomisk levetid for naturgaskedler på 15 år. Niras har for HMN lavet en studie af den gennemsnitlige økonomiske levetid for naturgaskedler i HMN s forsyningsområde i perioden 2009-2014 og fundet at en økonomisk levetid på 18 år er retvisende 1. Det er Sweco s erfaring og vurdering at en levetid for gaskedler på 15-20 år er retvisende. Virkningsgrader på naturgaskedler Rambøll anvender virkningsgrader for naturgaskedler på hhv. 97 % for fjernvarmekedler og 95 % for individuelle kedler. Sweco finder disse værdier realistiske under hensyntagen til, at alle nye kedler kører kondenserende drift. Drift og vedligehold Rambøll anvender i sine nyeste beregninger en værdi på 4 kr./gj, hvilket er meget realistisk og i overensstemmelse med Teknologikataloget. 1 https://www.google.dk/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahukewjc0pisnv XMAhUDWCwKHdWECO4QFggaMAA&url=https%3A%2F%2Fwww.naturgas.dk%2F~%2Fmed ia%2fpresse%2fdokumenter%2fhmn%2520rapport%2520final- 3.ashx&usg=AFQjCNEKmCvpumowbZGELhMwiJhM6Pyqnw&sig2=AqImMLphsf_qcvHKcFAaJ w&bvm=bv.122852650,d.bgg&cad=rja 8 (11)
Brugerøkonomi Rambøll har i deres reviderede beregning anvendt en gaspris på ca. 7,4 kr./m 3, hvilket er lavere end i deres oprindelige beregning. Prisen flugter meget godt med forsyningspligtprisen som opgivet på gasprisguiden.dk. Forbrugerens udgift for tilslutning til fjernvarme ved Sønderborg Forsyning er i det fremsendte opgivet til 45.125 inkl. moms. Rambølls reviderede brugerøkonomiske beregning i bilag m. et naturgasforbrug på 13,4 MWh/år, viser en potential besparelse på ca. 300 kr./år. I denne beregning indgår dog ikke D&V udgifter til fjernvarmeunit. Medregnes denne omkostning vil naturgas og fjernvarme være nogenlunde ligeværdige i de tilfælde, hvor gaskedlen står til udskiftning. I tilfælde, hvor gaskedlen ikke står for udskiftning er der en fordel på ca. 2.000 kr. om året for kunden ved at forblive gaskunde. Dette vil være tilfældet for langt de fleste gaskunder. Da DGD s forbrugsafregninger viser, at medianforbruget ligger på 1.216 m3/år svarende til 13,4 MWh er det rimeligt at vurdere projektet ud fra brugerøkonomien for en kunde af denne størrelse. Der forelægger således ikke et brugerøkonomisk incitament, der understøtter den anvendte høje tilslutningsprocent. Det er af DGD oplyst, at der foreligger konkrete, faktiske oplysninger om gasforbruget, som bør inddrages i projektforslaget. Når der foreligger faktuelle og specifikke oplysninger skal de bruges frem for generelle nøgletal, jf. Energiklagenævnets afgørelse af 5. maj 2015 (j.nr. 1021-14-45-57). Konklusion Under de nuværende markedsforhold foreligger der ikke økonomiske incitamenter for gaskunder til at konvertere til fjernvarme. 9 (11) 2016-0
Konklusioner Projektforslag for fjernvarmeforsyning af Nordborg, Havnbjerg, Svenstrup, Guderup og Egen bygger på en optimistisk forudsætning om varmebehov og tilslutningstakt. Der anlægges et varmebehov større end det faktiske behov opfyldt af nuværende gasforsyning. Under de givne prisvilkår vil brugerøkonomien ved fjernvarme versus gasforsyning i store træk være ligeværdige og en tilslutning på 90 % over 5 år er derfor meget optimistisk. Investeringsomkostninger i halmkedler over to omgange på hhv. 10 MW og 6 MW vurderes at være ansat for lavt. Videre er der forudsat røggaskondensering på halmanlæggene, hvilket ofte ikke er tilfældet pga. det relativt lave vandindhold i halm (ca. 14 %). Uden røggaskondensering vil der ikke kunne regnes med en årsvirkningsgrad på mere end ca. 85 %. De i projektforslagets ansatte drifts- og vedligeholdelsesomkostninger for halmkedelanlæggene vurderes at være for lave. Investeringer i fjernvarmeledninger vurderes at være ansat meget lavt. En kvantificering af korrektioner i ovenstående forudsætninger efter Sweco s vurderinger medfører forøgede samfundsøkonomiske omkostninger som præsenteret i tabellen herunder. Forudsætning Lavere tilslutningstakt Øget motordrift på gasmotorer pga. bedre el-priser, jf. ENS elprognoser Stigning i samfundsøkonomisk omkostning i projektsituationen (mio. kr.) Bør efterregnes Bør efterregnes Varmebehov i henhold til faktisk naturgasforbrug ca. 6 Investering i halmkedler (hhv. 10 MW og 6 MW) ca. 13 Gennemsnitlig virkningsgrad af halmkedler 85 % ca. 45 Gennemsnitlig længde af stikledninger 22 m ca. 15 Pris for etablering af gadeledninger ca. 19 Pris for etablering af forsyningsledninger ca. 7 Levetid på fjernvarmeunits 20 år ca. 6 D&V på halmkedler 30 kr./mwh svarende til 2-3 % af investering/år ca. 18 10 (11)
De seneste gennemregninger af samfundsøkonomien i projektforslaget er af Rambøll opgjort til ca. 64 mio. kr. i favør af projektsituationen. Med ovenstående mulige korrektioner i relation til det samfundsøkonomiske resultat, bør robustheden i samfundsøkonomien dokumenteres bedre. Andre forudsætninger såvel i projektscenariet som i referencescenariet bygger på sædvanlig niveau og praksis i branchen. 11 (11) 2016-0