Reaktioner på ekspertudvalgets anbefalinger IDA Arbejdsmiljø 7. november 2018, professor Bæredygtig Produktion, MP, Aalborg Universitet København
En taxonomy for virkemidler Regulering (stok): Lovgivning, håndhævelse (tilsyn), straf Incitamenter (gulerod): Reduceret forsikringspræmier, arbejdsmiljøcertifikat som fritager for tilsyn, branding (smiley) Information (prædiken): Uddannelse, kurser, spredning af information Vedung, 2008 Håndhævelse og straf er og der findes kun få incitamenter: hvorfor gør de fleste virksomheder alligevel en ret stor indsats for at får styr på arbejdsmiljøet?
Behovet for legitimitet Alle virksomheder har behov for at fremstå legitime over interessenter for at kun opretholde en licence to operate Isomorfisme (kopiering af andre) er det væsentligste middel til at opretholde legitimitet Tvang (tvinge en virksomhed til at gennemføre bestemte handlinger) Normer (efterleve de normer som observeres blandt interessenter) Mimisk (efterlignende gør hvad alle andre gør) (DiMaggio & Powell, 1991)
En overordnet virkemiddelteori Virkemidler: Regulering Incitamenter Viden Indsats: Kombination af virkemidler (orkestrering) Mekanismer: Tvang Normer Imitation Kontekst: Intern Ekstern Effekt: Ændringer i arbejdsmiljøet Hasle P, Limborg HJ and Nielsen KT, (2014) Working environment interventions: Bridging the gap between policy instruments and practice. Safety Science 68: 73 80.
Hvordan virker orkestrering Virkemiddel Mekanisme Tilsyn Udtrykker samfundsmæssig krav Standard i lovgivningen Parterne anerkender standard Signalere social accept Standarden som gennemføres i praksis Information Viden om konsekvenser og løsninger Kontekst Hasle P. et al., (2017) Orchestration in Work Environment Policy Programs. Nordic Journal of Working Life Studies 7(3).
Den overordnede kontekst Udtryk for en politisk opprioritering af arbejdsmiljøet Men Kommissorium med begrænsninger: Udvalget skal belyse de samfundsøkonomiske konsekvenser af anbefalingerne, herunder positive og negative økonomiske konsekvenser og administrative konse-kvenser for staten og arbejdsgiverne. Anbefalingerne skal samlet set være neutrale for de offentlige finanser og arbejdsudbuddet Arbejdstilsynet har reduceret antallet af medarbejdere fra 2011-17 fra 727 til 577 og i forslaget reduceres yderligere med 40 mill. Kr. og 25 medarbejdere Betydelig nedskæring af parts- og informationsmidler i 2015
Arbejdsmiljømål tættere på arbejdspladserne 1 - virkemidler 1. Regeringen og arbejdsmarkedets parter aftaler prioriterede, nationale mål for arbejdsmiljøindsatsen 2. Konkrete måltal for arbejdsmiljøindsatsen på rancheniveau 3. Alle aktører understøtter, at målene bliver udmøntet ude på arbejdspladserne Karakter Virkemiddel Mekanisme Gammelt Prædiken Normativt Nyt Prædiken Normativt Gammelt Prædiken Normativt
Arbejdsmiljømål tættere på arbejdspladserne 2 - Effektvurdering 1. Regeringen og arbejdsmarkedets parter aftaler prioriterede, nationale mål for arbejdsmiljøindsatsen 2. Konkrete måltal for arbejdsmiljøindsatsen på brancheniveau 3. Alle aktører understøtter, at målene bliver udmøntet ude på arbejdspladserne Umiddelbar effekt Begrænset Kommentar Gør ingen forskel uden nye virkemidler til opfølgning Kan medvirke til større orkestrering på brancheniveau Hensigtserklæring
En målrettet myndighedsindsats 1 - Virkemidler Karakter Virkemiddel Mekanisme 4. Forbedret risikomodel med mere præcis udvælgelse af arbejdspladser, som Arbejdstilsynet udtager til tilsyn 5. Arbejdstilsynets påbud suppleres af tilbud om dialog og vejledning 6. Arbejdspladser kan indgå aftaleforløb med Arbejdstilsynet om forbedring af arbejdsmiljøet 7. Arbejdstilsynets påbud om rådgivning ændres til et kompetencepåbud 8. Koordinerede indsatser rettet mod konkrete udfordringer over for udvalgte brancher 9. Arbejdstilsynets kommunikationsindsats bliver proaktiv og målrettet arbejdspladsernes forskellige behov, og digitale løsninger, der understøtter arbejdsmiljøarbejdet Gammelt Pisk Tvang Delvist nyt Prædiken/ pisk Normer/ tvang Gammelt Prædiken Normer Nyt Pisk Tvang Gammelt Orkestrering Tvang/normer /kopi Gammelt Prædiken Normer/kopi
En målrettet myndighedsindsats 2 - Effektvurering 4. Forbedret risikomodel med mere præcis udvælgelse af arbejdspladser, som Arbejdstilsynet udtager til tilsyn 5. Arbejdstilsynets påbud suppleres af tilbud om dialog og vejledning 6. Arbejdspladser kan indgå aftaleforløb med Arbejdstilsynet om forbedring af arbejdsmiljøet 7. Arbejdstilsynets påbud om rådgivning ændres til et kompetencepåbud 8. Koordinerede indsatser rettet mod konkrete udfordringer over for udvalgte brancher 9. Arbejdstilsynets kommunikationsindsats bliver proaktiv og målrettet arbejdspladsernes forskellige behov, og digitale løsninger, der understøtter arbejdsmiljøarbejdet Umiddelbar effekt Potentiale Begrænset Begrænset Kommentar Begrænsede muligheder, AT arbejdet med dette i årrække. Sker allerede i vis udstrækning. Muligheder hvis flere ressourcer Ny spændende muligheder, men formodentligt få virksomheder Muligheder hvis AT udfører reelle kompetencevurderinger Muligheder hver AT og parter får ressourcer til opfølning AT og andre har arbejdet med målretning i mange år Flere ressourcer til formidling kan gøre en forskel
En bedre og mere forståelig arbejdsmiljøregulering 1 - Virkemidler Karakter Virkemiddel Mekanisme 10. Formelle arbejdsmiljøkrav samles i én bekendtgørelse, så der bliver mere klarhed om reglerne 11. Reglerne for det psykiske arbejdsmiljø skrives ind i en bekendtgørelse 12. Nye og bedre muligheder for uddannelse i psykisk arbejdsmiljø til ledere 13. Arbejdstilsynet udvikler regelformidling som letter arbejdsgivere, ledere, medarbejdere og arbejdsmiljørepræsentanter 14. Arbejdsgivere betaler fast beløb ved opfølgende tilsyn pga gentagne, alvorlige overtrædelser af arbejdsmiljøloven inden for to år som fører til forbud eller strakspåbud 15. Bøderne for overtrædelse af arbejdsmiljøloven med alvorlige konsekvenser og bøder for gentagne grove overtrædelser af arbejdsmiljøloven skærpes Nyt Prædiken Normer Nyt Pisk Normer/ tvang Nyt Prædiken Normer Gammelt Prædiken Normer/kopi Nyt Pisk Tvang/ normer Delvist nyt Pisk Tvang/ normer
En bedre og mere forståelig arbejdsmiljøregulering 2 - Effektvurdering 10. Formelle arbejdsmiljøkrav samles i én bekendtgørelse, så der bliver mere klarhed om reglerne 11. Reglerne for det psykiske arbejdsmiljø skrives ind i en bekendtgørelse 12. Nye og bedre muligheder for uddannelse i psykisk arbejdsmiljø til ledere 13. Arbejdstilsynet udvikler regelformidling som letter arbejdsgivere, ledere, medarbejdere og arbejdsmiljørepræsentanter 14. Arbejdsgivere betaler fast beløb ved opfølgende tilsyn pga gentagne, alvorlige overtrædelser af arbejdsmiljøloven inden for to år som fører til forbud eller strakspåbud 15. Bøderne for overtrædelse af arbejdsmiljøloven med alvorlige konsekvenser og bøder for gentagne grove overtrædelser af arbejdsmiljøloven skærpes Umiddelbar effekt Potentiale Væsentlig effekt Væsentlig effekt Kommentar Vanskeligt med klarhed i en bekendtgørelse med alle krav Skaber potentielt klarhed med effekt på arbejdspladser Ingen forslag til tiltag Kopi af pkt. 9. Virksomhederne reagerer stærkt på bøder Virksomhederne reagerer stærkt på bøder
Forskning, vidensproduktion og formidling tæt på arbejdspladserne 1 - virkemidler 16.Beskæftigelsesministeriet i samarbejde med forskningsmiljøer og arbejdsmarkedets parter udarbejder en national strategi for forskning i arbejdsmiljø 17.Analyser og datagrundlag på arbejdsmiljøområdet bliver udnyttet bedre for at kunne måle effekter af indsatsen 18.Formidlingsindsatsen bliver mere sammenhængende med en klar rollefordeling mellem aktørerne Karakter Virkemiddel Mekanisme Gammelt Prædiken Normativt Gammelt Prædiken Normativt Gammelt Prædiken/kopi Normativt
Forskning, vidensproduktion og formidling tæt på arbejdspladserne 2 - Effektvurdering 16.Beskæftigelsesministeriet i samarbejde med forskningsmiljøer og arbejdsmarkedets parter udarbejder en national strategi for forskning i arbejdsmiljø 17.Analyser og datagrundlag på arbejdsmiljøområdet bliver udnyttet bedre for at kunne måle effekter af indsatsen 18.Formidlingsindsatsen bliver mere sammenhængende med en klar rollefordeling mellem aktørerne Umiddelbar effekt Kommentar Gør ingen forskel uden uden tilførsel af flere ressourcer Gør ingen forskel uden uden tilførsel af flere ressourcer Gør ingen forskel uden tilførsel af flere ressourcer
Sammenfatning Få nye initiativer, hovedsageligt forsættelse af eksisterende aktiviter Få rationaliseringsmuligheder Virkemidler: Domineret af prædiken Mindre elementer af pisk Ingen anvendelse af incitamenter Mekanismer: Fokus på normer Mindre elementer af tvang og kopiering Effekter Stort set meget begrænsede
Samlet konklusion Implementering af anbefalinger kan føre til en opprioritering af arbejdsmiljøindsatsen som kan tiltrække flere aktiviteter og ressourcer Anbefalinger vil i sig selv næppe kunne medføre en målbar effekt på lønmodtagernes arbejdsmiljø og helbred Men også hvad indsatser baseret på arbejdsmiljøloven kan ændre Parternes forslag: 50 mill. kr. til partindsats giver mulighed for væsentlig øget orkestrering og prædiken som har betydeligt potentiale 100 mill. kr. til arbejdsmiljørådgivning til små virksomheder har potentiale til at løfte indsatsen hvor der er et særligt stort behov Stærkere orkestrering med alle virkemidler og flere ressourcer nødvendigt for større effekt
Tak for opmærksomheden hasle@business.aau.dk