Evalueringsnotat 20-10-2016 Sagsnr. 13/264 Dok.nr. 6850/16 Initialer LRE/CLP Side 1 af 12 Forsøg med direkte genbrug til almennyttige organisationer på Bispeengen Genbrugsstation
Side 2 af 12 Indhold 1 Indledning... 3 1.1 Politisk beslutning... 3 1.2 Forsøgets rammer... 3 1.3 Evalueringsparametre... 4 2 Evaluering... 5 2.1 Kendskab... 5 2.2 Brug... 6 2.3 Tilfredshed... 6 2.4 Mængder... 8 2.5 Arbejdsmiljø... 10 2.6 Økonomi... 11 2.7 ARCs bemærkninger... 11
Side 3 af 12 1 Indledning 1.1 Politisk beslutning Der har løbende været forskellige problemstillinger omkring byttecentrene på genbrugsstationerne. Problemerne relaterede sig især til en stigende klunsermentalitet blandt superklunsere, der skabte utryghed blandt personalet og de øvrige brugere af byttecentrene. I fællesskab med kommunerne indstillede ARC derfor på dets bestyrelsesmøde den 12. februar 2015, at byttecentrene i deres nuværende form skulle lukkes med udgangen af 2015 og erstattes af andre løsninger, der sikrer affald til direkte genbrug. Som alternativ til byttecentrene forslog kommunerne og ARC, at der kunne vælges mellem 4 ordninger: Bemandet byttecenter Byttemarked Ordning med almennyttige organisationer Genbrugsbutik Frederiksberg og Københavns Kommune besluttede at igangsætte et forsøg med direkte genbrug af effekter til almennyttige organisationer på Bispeengen Genbrugsstation. Forsøget skal nu evalueres og der skal træffes beslutning om, hvorvidt ordningen skal gøres permanent. På Kulbanevej og Vermlandsgade Genbrugsstation blev der samtidig igangsat forsøg med bemandet byttecentre, mens der på Borgervænget Genbrugsstation blev igangsat forsøg med et ugentligt byttemarked. Evaluering af disse ordninger fremgår af ARCs evalueringsnotet med dok.nr. 5250/16 af 5. oktober 2016 1.2 Forsøgets rammer Forsøget med direkte genbrug af effekter til almennyttige organisationer på Bispeengen Genbrugsstation startede den 21. september 2015. Følgende almennyttige organisationer har deltaget: Diakonissestiftelsen Folkekirkens Nødhjælp Frelsens Hær Projekt hjemløs Svalerne Brugerne har under hele forsøget haft mulighed for at aflevere effekter (men ikke tage) i hele genbrugsstationens åbningstid. I forsøgets første tid var der opsat en forsøgscontainer til formålet. I forsøgets sidste tid blev det gamle byttecenter (herefter kaldet genbrugsrummet) brugt til opmagasinering af indkomne effekter. Brugerne skulle aflevere effekterne udenfor genbrugsrummet, hvorefter ARCs genbrugsvejledere løbende flyttede effekterne ind i genbrugsrummet, hvorfra de blev afhentet af organisationerne. Efter en fastlagt turnusplan har organisationerne på skift afhentet effekter fra genbrugsstationen, dvs. fra hhv. forsøgscontainer og genbrugsrum. Hver enkelt organisation har ved afhentning selv vurderet, hvilke
Side 4 af 12 effekter de kunne bruge, og hvilke der var af for ringe kvalitet/ubrugbare, som dermed blev kasseret. Ved hver afhentning har den enkelte organisation vurderet vægten af effekter og noteret dette. Ordningen har kørt i flere faser med ændringer undervejs, som angivet herunder: Fase 1: 19. september 2015 31. januar 2016 Forsøgscontainer blev sat op på genbrugsstationen og gav brugerne mulighed for at aflevere effekter i forsøgscontaineren. De effekter, som organisationerne ikke kunne bruge, blev flyttet over i det gamle byttecenter, som havde åbent for brugerne (til at bytte) hver dag fra kl. 12. ARC havde i denne periode behov for at bemande det gamle byttecenter med en vagt, når det havde åbent. Der blev flyttet meget få effekter over i det gamle byttecenter, og der kom færre og færre brugere. Fase 2: 1. februar 30. juni 2016: Det gamle byttecenter blev helt lukket for brugerne, men blev brugt som lager af større effekter til organisationerne. Der kunne dermed kun afleveres effekter i forsøgscontaineren. Superklunserne forsvandt. Indtil 1. juli stod Folkekirkens Nødhjælp for at afhente weekendens indsamlede effekter hver mandag, mens de øvrige organisationer deltes om ugens øvrige hverdage. Efter ønske fra de øvrige organisationer og for at gøre ordningen mere retfærdig, blev turnusplanen lavet om, så hver organisation havde en hel uge ad gangen hver. Projekt Hjemløs tilsluttede sig ordningen, mens Svalerne trådte ud pga. manglende ressourcer til at aftage mængden af de indkomne effekter. Fase 3: 1. juli 2016 dags dato: Forsøgscontaineren blev for lille i forhold til mængden af afleverede effekter, og det blev besluttet at fjerne forsøgscontaineren og i stedet samle alle indkomne effekter i genbrugsrummet. For hele tiden at have plads til de afleverede effekter, blev det besluttet, at organisationerne skulle afhente og tømme genbrugsrummet helt både fredag og mandag. 1.3 Evalueringsparametre Forsøget med direkte genbrug til almennyttige organisationer er blevet evalueret første gang i efteråret 2015 blot 5 uger efter forsøgets start 1. Denne første evaluering kan ses som et supplement til nærværende endelige evaluering, der har følgende evalueringsparametre: 1. Brugertilfredshed 2. Mængder 3. Arbejdsmiljø 4. ARCs erfaringer 5. Økonomi 1 ARCs evalueringsnotat, dok.nr. 6722/15 af 12. november 2015
Side 5 af 12 2 Evaluering Brugertilfredsheden er baseret på ARCs brugertilfredshedsundersøgelse, som blev foretaget af Ziba i september 2016. Resultatet i forhold til brugernes opfattelse af genbrugsvejlederne samt tilfredsheden med den nye på Bispeengen Genbrugsstation er angivet herunder sammen med resultatet for de andre genbrugsstationers ordninger (Kulbanevejs og Vermlandsgades bemandede byttecentre, Borgervængets og Dragørs ugentlige byttemarked og Hvidovres pendant til Bispeengens ordning for organisationer). I de fleste spørgsmål har deltagerne skullet anvende en gradueret skala fra 1 til 7, hvor 1 er lavest og udtryk for meget høj utilfredshed eller meget lavt kendskab - og hvor 7 er højest og udtryk for meget høj tilfredshed eller meget højt kendskab. 2.1 Kendskab Kendskabet til ordningerne for direkte genbrug på genbrugsstationerne er generelt lav, se figur 1. Højest er kendskabet på Kulbanevej og Vermlandsgade. Dragør og Borgervænget ligger noget lavere, eventuelt grundet de kortere åbningstider for byttemarkederne. Endnu lavere ligger kendskabet på Bispeengen og Hvidovre, hvor man kun kan aflevere til organisationer, men ikke selv tage effekter. Kendskab til byttecenter/-marked/direkte genbrug 6 5,55 5,44 5 4,83 4,90 4,69 4 3,99 4,08 3 2 1 0 Dragør Bispeengen Hvidovre Kulbanevej Vermlandsgade Borgervænget Gennemsnit Figur 1: Brugernes kendskab til ordninger for direkte genbrug, Ziba 2016
Side 6 af 12 2.2 Brug Som det fremgår af Figur 2, ligger brugen lavt og følger mønsteret for kendskab de enkelte pladser imellem; dvs. lavt kendskab resulterer i lavt brug. Der er dermed størst brug af byttecentrene på Kulbanevej og Vermlandsgade og mindst brug af ordningerne på Bispeengen og Hvidovre. 4,5 Brug af byttecenter/-marked/direkte genbrug 4,0 3,82 3,80 3,5 3,0 2,5 3,19 2,47 2,71 3,22 3,13 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Dragør Bispeengen Hvidovre Kulbanevej Vermlandsgade Borgervænget Gennemsnit Figur 2: Brugernes brug af ordninger for direkte genbrug, Ziba 2016 2.3 Tilfredshed Brugernes tilfredshed med de nye ordninger er generel høj, som det fremgår af Figur 3. Størst tilfredshed er der blandt brugerne af byttemarkederne (Borgervænget og Dragør), mens byttecentrene på Kulbanevej og Vermlandsgade scorer lidt lavere. Ordningerne med organisationerne på Bispeengen og Hvidovre scorer lavest i forhold til alle ordninger.
Side 7 af 12 Tilfredshed med byttecenter/-marked/direkte genbrug 7 6 5 5,13 4,32 4,75 5,08 5,09 5,38 4,91 4 3 2 1 0 Dragør Bispeengen Hvidovre Kulbanevej Vermlandsgade Borgervænget Gennemsnit Figur 3: Brugernes tilfredshed med ordninger for direkte genbrug, Ziba 2016 Billedet var det samme ved evalueringen af ordningen i efteråret 2015 2. Her blev 123 tilfældigt udvalgte besøgende borgere interviewet på genbrugsstationen. Af Figur 4 fremgår det, at de allerfleste (72%) foretrak den nuværende ordning med organisationerne og af Figur 5, at de var yderst tilfredse med denne ordning. Hvilken ordning foretrækker du? Byttecenter Almennyttige organisationer Ved ikke/ligeglad 16% 12% 72% Figur 4: Foretrukket ordning, ARC 2015 2 ARCs evalueringsnotat, dok.nr. 6722/15 af 12. november 2015
Side 8 af 12 50 Hvor tilfreds er du med den nuværende ordning? 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ved ikke Figur 5: Tilfredshed med den nuværende ordning (10 er bedst), ARC 2015 2.4 Mængder Organisationernes vurderinger af mængder gennem forsøgets seneste fase 3, dvs. i 8 måneders perioden 1. februar - 30. september 2016, fremgår af Figur 6, 7 og 8. Både de afhentede og de ikke afhentede/kasserede mængder blev vurderet. ARC har i perioden 7. oktober 17. oktober 2016 vejet samtlige effekter for at kunne tjekke validiteten af organisationernes vurderinger. I denne periode blev der afhentet effekter 5 gange af hhv. Diakonissestifelsen, Folkekirkens Nødhjælp og Frelsens Hær. Bortset fra den sidste afhentning, vurderede organisationerne væsentligt lavere end den faktiske vægt. I gennemsnit havde organisationerne vurderet mængdernes vægt til at være 27% mindre end den faktuelle. Det skal derfor understreges, at der er tale om en vurdering fra organisationernes side og ikke faktiske vejede mængder, hvorfor der er en forholdsvis stor usikkerhed i mængdedata. Som det kan ses af Figur 6, vurderede organisationerne, at der på de 8 måneder i perioden 1. februar 30. september 2016 blev indsamlet godt 80 ton effekter; heraf afhentede organisationerne godt 73 ton effekter, mens de kasserede knap 7 ton, hvilket svarer til 8% af de totale indsamlede mængder. Tages der højde for formodningen om, at organisationerne i gennemsnit har vurderet effekternes vægt til at være 27% under den faktuelle vægt, vil de reelle indsamlede mængder i 8 måneders fasen være knap 102 ton; hvilket på årsbasis vil svare til knap 153 ton.
Side 9 af 12 Til sammenligning, blev der i gennemsnit indsamlet 7, 10 og 14 ton effekter om måneden i forsøgene på hhv. Borgervænget byttemarked, Kulbanevej og Vermlandsgade byttecentre, hvilket svarer til hhv. 84, 120 og 168 ton årligt 3. Total mængde (kg) 1. februar-30. september 2016 6795; 8% Afhentet Ikke afhentet 73413; 92% Figur 6: Organisationernes vurderede totale mængder afhentet/ikke afhentet, 1. februar-30. september 2016 kg 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Mængde fordelt på måneder 1. februar-30. september 2016 Afhentet Ikke afhentet Februar Marts April Maj Juni Juli September Figur 7: Organisationernes vurderede månedlige mængder afhentet/ikke afhentet, 1. februar-30. september 2016 3 ARCs evalueringsnotat, dok.nr. 5250/16 af 20. oktober 2016
Side 10 af 12 Af figur 7 ses, at der er en stor variation af mængderne fordelt over måneder. Mængderne stiger måned for måned og peaker i maj for derefter at falde igen. I gennemsnit blev der hver måned indsamlet godt 10 tons effekter på Bispeengen. Den statistiske formodede usikkerhed på 27% er vist på figuren. Figur 8 viser mængderne fordelt på organisationer. Heraf fremgår det, at Folkekirkens Nødhjælp aftog langt de største mængder. Dette hænger dels sammen med, at Folkekirkens Nødhjælp indtil 1. juli 2016 stod for at afhente effekter hver mandag (og dermed fik weekendernes indsamlede mængder), mens de øvrige organisationer deltes om ugens øvrige hverdage. Og dels tyder sammenligningen mellem ARCs vejning af effekter 7.-17. oktober 2016 og organisationernes vurderinger af samme, at Folkekirkens Nødhjælp vurderer mængderne relativt højere og mere korrekt end de øvrige organisationer. kg 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Mængder fordelt på organisation 1. februar-30. september 2016 Folkekirkens Nødhjælp Frelsens Hær* Projekt Hjemløs Diakonisse stiftelsen Afhentet Ikke afhentet Svalerne Figur 8: Hver enkelt organisations vurderede mængder afhentet/ikke afhentet, 1. februar-30. september 2016. *Frelsens Hær havde som regel afhentet samtlige effekter fra genbrugsstationen for derefter at sortere ved deres hjemadresse. Derfor fremgår de færreste af deres ikke-afhentede mængder i statistikken. 2.5 Arbejdsmiljø De tidligere konflikter mellem superklunsere, brugere og genbrugsvejledere har været markant i Bispeengens gamle byttecenter, men er nu helt elemineret efter overgangen til fase 3 og lukning af det gamle byttecenter. En oversigt over antallet af hændelser (klager) med midlertidige lukninger til følge i perioden 1. februar 30. september er i Tabel 1 sammenlignet for år 2015 (med det gamle byttecenter) og år 2016 (med ordningen for almennyttige organisationer). I 2015 blev der i perioden 1. februar til 30. september registreret i alt 28 hændelser med midlertidig lukning af byttecenteret til følge. Hændelserne relaterede sig typisk til opståede situationer, hvor såkaldte
Side 11 af 12 superklunsere udøvede truende/voldelige adfærd over for hinanden, genbrugsvejlederne eller over for de øvrige brugere. Der var ingen registrerede hændelser i 2016 for samme periode; hvor den nye ordning med organisationerne var implementeret. 2015 (1. feb-30. sept) Gamle byttecenter Hændelser (med lukning til følge) 2016 (1. feb-30. sept) Alm. organisationer Hændelser (med lukning til følge) Bispeengen Genbrugsstation direkte genbrug 28 0 Tabel 1: Registrerede hændelser og lukninger i relation til det gamle byttecenter og den nuværende ordning med almennyttige organisationer for perioden 1. februar-30. september 2015 og 2016 2.6 Økonomi Udgifterne til at drive ordningen på Bispeengen Genbrugsstation med direkte genbrug til almennyttige organisationer indgår i den daglige drift af genbrugsstationen. Ordningen koster dermed ikke kommunen ekstra penge i modsætning til de bemandede byttecentre og byttemarkeder. Ordningen har dog i forsøgsperioden krævet ekstra arbejde, opfølgning og opmærksomhed fra ARCs side, men det er vurderet, at ordningen med tiden vil kunne blive selvkørende, som det er tilfældet med Hvidovre-ordningen, og dermed indgå som en fraktion på lige fod med de øvrige fraktioner på genbrugsstationen. Således vurderer ARC, at ordningen på Bispeengen vil være omkostningsneutral for kommunerne, også hvis den gøres permanent. 2.7 ARCs bemærkninger Ordningen med de almennyttige organisationer har et enormt potentiale. Til trods for, at mange brugere af genbrugsstationen ikke kender til ordningen, tyder mængdedata på, at der bliver indsamlet over 150 ton årligt. Med øget information/kampagne til potentielle brugere, må det antages, at der vil kunne indsamles endnu større mængder. Succesraten af dette vil dog også afhænge af, om deltagende organisationer har kapacitet til at aftage de større mængder. I modsat fald, vil det være optimalt og nødvendigt at få flere organisationer med i ordningen. Efter skiftet fra byttecenter til den nuværende ordning, har ARC generelt oplevet et væsentligt forbedret arbejdsmiljø grundet eliminering af hændelser. Super klunserne er helt forsvundet fra Bispeengen, der ellers førhen var den plads af alle pladser med byttecentre, der havde de største udfordringer. ARC oplever megen rosende omtale fra brugerne af den nuværende ordning. Samarbejdet med de almennyttige organisationer har været positivt. Dog har der været udfordringer ved turnusordningen og justering af denne i forhold til indkomne mængder og afhentningsfrekvens. Der har i flere perioder været så meget pres på de mange indkomne mængder, at organisationerne har haft svært
Side 12 af 12 ved at følge med. Men med de seneste justeringer synes ordningen at køre tilfredsstillende i forhold til brugere og ansatte. Ordningen har dog specielt i starten af forsøgsperioden krævet en del ressourcer af ARCs personale i forbindelse med den daglige drift (flytning af effekter, oprydning mv. på pladsen samt administrativ koordinering). Det forventes dog som sagt, at ordningen vil kunne blive selvkørende og indgå på lige fod med andre fraktioner på genbrugsstationen, således at den kan bibeholdes omkostningsneutral.