Allerød Kommune høring af ældrerådet Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at Allerød Kommune ikke har tilsidesat reglerne i serviceloven om høring af ældrerådet i forbindelse med vedtagelse af budgettet i 2009 Statsforvaltningen Hovedstadens udtalelse til formanden for Ældrerådet i Allerød 11-02- 2010 TILSYNET MED KOMMUNERNE OG Høring af ældrerådet I brev af 7. oktober 2009 har du som formand for Ældrerådet i Allerød Kommune klaget over, at kommunalbestyrelsen ikke hørte ældrerådet i forbindelse med budgetforhandlingerne, selv om budgetforliget indebar besparelser på ældreområdet. Statsforvaltningen har gennemgået sagen, og vi finder ikke, at Allerød Kommunalbestyrelse har tilsidesat reglerne i serviceloven om høring af ældrerådet i forbindelse med vedtagelse af budgettet i 2009. Nedenfor følger kommunens udtalelse, dine bemærkninger hertil og en begrundelse for vores udtalelse. Kommunens udtalelse Allerød Kommune har i breve af 24. november 2009 og 7. januar 2010 redegjort for budgetprocessen. Kommunen har oplyst, at økonomiudvalget behandlede budgetforslaget den 18. august 2009, og budgetforslaget var til 1. behandling i byrådet den 26. august 2009. Direktionen forelagde på byrådets budgetseminar den 4-5. september 2009 et besparelsesbehov på 35 mio. kr. Kommunen har anført følgende: Byrådet blev på budgetseminaret enige om et besparelsesbehov på 28 mio. kr., hvoraf de 18 skulle findes gennem en generel endnu ikke specificeret besparelse. I udkastet til budgetforlig (vedhæftet) hedder det: REGIONSRÅDET I REGION HOVEDSTADEN STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: 2009-613/666 SAGSBEHANDLER: JEIKOE DIREKTE TELEFON: 7256 7096 TELEFON: 7256 7000 TELEFAX: 38 19 01 95 GIRO: 3001 4329848 EAN-NR. 5798000362222 SE-NR. 29-37-62-20 tilhov@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag 08.00-15.00 Tirsdag-Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 13.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag-Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 09.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 Byrådet har derfor bedt Forvaltningen gennemføre en generel besparelse på 18 mio. kr. ud af kommunens
samlede driftsudgifter på 1,2 mia. kr. fordelt så vidt muligt på alle områder. Dette udkast blev sendt i offentlig høring indtil den 14. september. Ældrerådet modtog også en mail i den forbindelse. Det er Allerød Kommunes opfattelse, at vi derved lever op til kravet i Retssikkerhedslovens 30, stk. 2 om pligt til at høre Ældrerådet om alle forslag, der vedrører de ældre. Ældrerådet sendte efterfølgende ikke noget høringssvar til Byrådet. Forvaltningen fik til opgave at identificere besparelser på 18 mio. kr. så hurtigt som muligt og forelægge forslagene ved de kommende budgetforhandlinger. Konkret foregik det ved, at alle kommunens virksomhedsledere undtagen på børneområdet og teamkoordinatorerne i Forvaltningen blev pålagt at finde forslag til besparelser. Direktionen koordinerede de indkomne forslag. Den 18. september mødtes Byrådets partier til de første budgetforhandlinger. Her blev samtlige modtagne høringssvar uddelt til partierne. På mødet den 18. september forelagde Direktionen forslagene til besparelser. Byrådet tilkendegav, hvilke emner man ønskede yderligere forklaringer til på de kommende møder. Den 20. og 23. september var der nye budgetforhandlinger. Her blev de samlede besparelsesforslag drøftet. Direktionen uddybede de forskellige forslag på Byrådets forlangende. Natten mellem den 29. og 30. september indgik samtlige partier et budgetforlig 2009 12 (vedhæftet). Den 30. september blev forliget offentliggjort og udsendt. Den 7. oktober vedtager Byrådet det endelige budget. Kommunen har vedrørende klagen anført: Som det fremgår herover var årets budgetproces meget komprimeret over dagene mellem den 18. og 29. september. Det gav desværre ikke mulighed for som året før at inddrage så mange interessenter som Byrådet SIDE 2
ellers kunne ønske sig og normalt bestræber sig på. I den sammenhæng spiller den økonomiske situation og behovet for væsentligt større besparelser end oprindelig forventet, en væsentlig rolle for tidspresset i processen. Set i den sammenhæng er det uhyre vanskeligt at forestille sig en budgetproces, hvor forhandlingerne afbrydes og udsættes, hvis der er forslag på bordet, som vedrører ældre. Ældrerådets bemærkninger til kommunens udtalelse Du har i brev af 3. december 2009 anført, at du ikke klager over, at ældrerådet ikke blev hørt over forslaget om, at der skulle spares 2,5 mio. kr. på ældreområdet. Du klager over, at udmøntningen af besparelsen ikke blev forelagt for ældrerådet. Du har anført, at kommunen ikke kan undlade at overholde lovgivningen på grund af selvforskyldt tidspres. I så fald kan alt skydes ind under tidspres, og kommunen kan derefter undlade at overholde loven. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov 1. Ifølge retssikkerhedslovens 30, stk. 1 og 2, skal der etableres et ældreråd i hver kommune. Ældrerådets medlemmer vælges ved direkte valg. Ældrerådet rådgiver kommunalbestyrelsen i ældrepolitiske spørgsmål og formidler synspunkter mellem borgerne og kommunalbestyrelsen om lokalpolitiske spørgsmål, der vedrører de ældre. Kommunalbestyrelsen skal høre ældrerådet om alle forslag, der vedrører de ældre. Følgende fremgår om høring af ældreråd i vejledning om personlig og praktisk hjælp, træning, forebyggelse m.v. 2 : Høringspligt 14. Ældrerådet skal rådgive kommunalbestyrelsen i ældrepolitiske spørgsmål. Kommunalbestyrelsen har derfor pligt til at høre ældrerådet om alle forslag, der vedrører ældre. Ved vurderingen af, om et spørgsmål vedrører ældre, må kommunalbestyrelsens vurdering tage afsæt i formålet med lovgivningen om ældreråd, dvs. at 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 23. juni 2009 2 Vejledning nr. 94 af 5. december 2006 SIDE 3
ældrerådene - på grundlag af en demokratisk debat i ældrebefolkningen - skal rådgive kommunalbestyrelsen i forbindelse med udformningen og tilrettelæggelsen af kommunens politik på ældreområdet. Høring kan ikke indsnævres til sager, der udelukkende eller i overvejende grad vedrører ældre og heller ikke udelukke sager, der behandles for lukkede døre. For at sikre, at ældrerådets rådgivende funktion får reel betydning, skal rådet høres i god tid, inden kommunalbestyrelsen træffer endelige beslutninger. Ældrerådet bør tilsendes relevante dagsordener. Spørgsmål vedr. ældre 15. Ældrerådet skal som nævnt ikke kun beskæftige sig med spørgsmål, der angår de svage ældre, men med alle spørgsmål, der har betydning for personer på 60 år og derover - fx trafik- og boligforhold, sundhed, miljø og kultur. De ældre skal således have indflydelse på kommunens ældrepolitik i bred forstand og på såvel spørgsmål af overordnet karakter som på forhold, der har betydning for ældres hverdag. Ældrerådet skal fx høres om de årlige budgetter, om planer for byggeri af boliger til ældre, om forslag til at iværksætte aktiviteter for ældre, kommunalbestyrelsens målsætninger og serviceinformation på ældreområdet mv. Ifølge reglerne i den kommunale styrelseslov 3 og bekendtgørelse om kommunernes budget- og regnskabsvæsen, revision m.v., 4 skal økonomiudvalget udarbejde forslag til kommunens budget senest den 15. september, og økonomiudvalgets budgetforslag skal undergives to behandlinger i kommunalbestyrelsen med mindst 3 ugers mellemrum. 2. behandling skal foregå senest den 15. oktober. Der kan fremsættes ændringsforslag og underændringsforslag til årsbudgettet allerede under 1. behandlingen. 1. behandlingen afsluttes med afstemning om budgetsforslagets overgang til 2. behandling. Kommunalbestyrelsen kan i forbindelse hermed træffe beslutning om ændring af budgetforudsætningerne med den virkning, at økonomiudvalget til 2. behandlingen må udarbejde nyt budgetforslag 3 Jf. 37 stk. 1 og 38, stk. 1 i lovbekendtgørelse nr. 581 af 23. juni 2009 4 Jf. 2, stk. 1 og 2 i den dagældende bekendtgørelse nr. 747 af 10. juli 2009, nuværende bekendtgørelse nr. 1548 af 22. december 2009 SIDE 4
på grundlag af de ændrede forudsætninger eller et ændringsforslag til det fremsatte budgetforslag. 5 Følgende fremgår af 11 i Indenrigsministeriet cirkulære nr. 129 af 27. juni 1969 Normalforretningsorden for kommuner: 11. Ændrings- og underændringsforslag kan fremsættes, så længe afstemning ikke er påbegyndt, og behøver ikke at fremsættes eller forbeholdes under 1. behandling af en sag, der skal undergives 2 behandlinger, jfr. dog stk. 2. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan med hensyn til sager, som undergives 2 behandlinger, vedtage at foreskrive en frist for fremsættelse af ændringsforslag og efter omstændighederne også af underændringsforslag, og i så fald kan de ikke fremsættes efter fristens udløb, medmindre kommunalbestyrelsen med stemmeflerhed samtykker deri. Stk. 3. Hvis ændrings- og underændringsforslag ikke er bragt til medlemmernes kundskab førend 2. behandling, giver borgmesteren ved forhandlingens begyndelse meddelelse om forslagene, for så vidt de da foreligger. Borgmesteren bestemmer, i hvilken orden der skal stemmes over ændringsforslagene, men således, at afstemningen om disse altid sker før afstemningen om hovedforslaget. ------- Statsforvaltningen finder, at Allerød Kommune har overholdt ovennævnte regler. Vi har herved lagt vægt på, at Allerød Byråds udkast til budgetforlig for 2010-13 blev sendt i offentlig høring den 14. september 2009, herunder til ældrerådet. Vi finder endvidere, at Allerød Kommune har overholdt de gældende frister for behandling af budgettet. Vi skal bemærke, at da der kan fremkomme ændringsforslag til budgetforslaget lige indtil 2. behandlingen og vedtagelsen af budgettet vil det ikke altid være muligt at høre ældrerådet om det forslag, som kommunalbestyrelsen beslutter ved 2. behandlingen. Vi foretager os derfor ikke yderligere i anledning af din henvendelse. Udtalelsen vil snarest muligt blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside. Med venlig hilsen 5 Jf. side 215 i Lov om kommunernes styrelse med kommentarer af Hans B. Thomsen m. fl. SIDE 5
Lone Birgitte Christensen Kontorchef/ Jette Eikrem fuldmægtig SIDE 6