- 10. Forslag til helhedsplan for Viborg Baneby Sagsnr.: 12/28205 Sagsansvarlig: Helle Gravesen SAGSFREMSTILLING Erhvervs- og Udviklingsudvalget behandlede sagen på sit møde den 28. februar 2013 med følgende sagsfremstilling: Baggrund Viborg Byråd besluttede den 31. oktober 2012 (sag nr. 1) igangsætte udarbejdelsen af et forslag til helhedsplan for Viborg Baneby med afsæt i vinderforslaget fra konkurrencen om Viborg Baneby og de af Byrådet godkendte bemærkninger hertil. Erhvervs- og Udviklingsudvalget indgik i konkurrencens bedømmelseskomité og har behandlet vinderforslaget på bedømmelseskomitéens møder i foråret 2012. Forvaltningen har i samarbejde med tegnestuen vandkunsten, der har udarbejdet vinderforslaget, udarbejdet et forslag til helhedsplan, der ses som bilag 1. Planforhold og anvendelse Planområdet ligger syd for Viborg midtby og omfter det tidligere og nuværende baneterræn, erhvervsområdet omkring Marsk Stigs Vej og Indre Ringvej, boligområderne omkring Middagshøjvej og Klostervænget samt Riegels grund ved Søndersø. Planområdets afgrænsning fremgår af planforslaget, side 7. Området er i gældende kommuneplan og i Forslag til Kommuneplan 2013-2025 udlagt til hhv. centerformål, bolig, erhverv, centererhverv, rekreive formål og tekniske anlæg. Erhvervsområdet omkring Marsk Stigs Vej og Indre Ringvej har gennem en årrække været under gradvis omdannelse til lettere erhverv og et større antal ejendomme er i dag til salg eller leje. Forslag til helhedsplan Helhedsplanen er ikke en lovbunden plan og medfører hverken handlepligt for kommunen eller de berørte borgere. Den er tænkt som et styringsværktøj for den videre planlægning og udvikling af Viborg Baneby og vil være afsæt for dialogen med prive aktører om udviklingen af konkrete projekter. Helhedsplanen skal sikre, de enkelte projekter indgår /passer ind i en større sammenhæng og samtidig være så fleksibel og robust, de viste byggemuligheder kan tilpasses, når forudsætninger og behov med tiden ændrer sig. For fastholde denne robusthed foreslår forvaltningen kommune- og lokalplanlægning gennemføres etapevis i forbindelse med et aktuelt ønske fra en grundejer/bygherre og koordineret med kommunens budgetlægning. Helhedsplanen tager afsæt i vinderforslaget med de rettelser, der siden konkurrencen er foretaget på baggrund af Byrådets og bedømmelseskomitéens bemærkninger samt tekniske forundersøgelser. Ændringerne vedrører primært infrastrukturen og byggemulighederne omkring stionen. Enkelte emner som regnvandshåndtering, parkering og bebyggelsestæthed er detaljeret yderligere. I helhedsplanens afsnit principper for ny planlægning angives emne for emne de overordnede rammer for fremtidig bebyggelse, byrum og infrastruktur i Viborg Baneby. Emnerne omfter anvendelse, bygningshøjde og -tæthed, byrum, grøn struktur, bygningsbevaring, håndtering af regnvand, trafik, parkering og bæredygtighed. Denne del af helhedsplanen vil være afsæt for kommune- og lokalplanlægning. 19
Planforslaget omfter desuden en grundig gennemgang af det bearbejdede vinderforslag, herunder begrundelsen for den foreslåede struktur, beskrivelse af hvordan Viborg Baneby på sigt vil opleves samt forslag til, hvordan den ønskede udvikling kan understøttes. Helhedsplanens indhold Planens hovedgreb består af to krydsende stiforbindelser: Den nord-sydgående forbindelse Hærvejen, der synliggør Hærvejens forløb gennem Viborg Baneby og krydser banen via en ny Banebro og et øst-vestgående stiforløb Den Grønne Sti, der forbinder Alhedestien og Himmerlandsstien og giver adgang fra banebyen til Søndersø. Planforslaget udlægger den vestlige del af området fortrinsvis til erhverv, den sydlige og østlige del fortrinsvis til boliger og det mellemliggende areal omkring stionen, Erik Glippings Vej og Marsk Stigsvej til en blanding af bolig, erhverv, detailhandel, offentlige formål og kultur. Ny bebyggelse tilpasses i skala til de omliggende byområder. Højden varierer fra 1-2 etager nær de eksisterende boligområder mod syd til 3-4 etager omkring Indre Ringvej og banen, mens stedet, hvor Hærvejen krydser banen, foreslås markeret med enkelte højere bygninger i 7-10 etager. Bebyggelsestætheden foreslås variere fra 50-60 % nær de eksisterende boligområder til op til 175 % langs Indre Ringvej og banen. I helhedsplanen indgår forslag om flere nye byrum og rekreive områder i forbindelse med Hærvejen og Den grønne sti. Disse suppleres af et mere lokalt niveau, bydelspladser, der er fælles for et mindre delområde eller en karre. Trafikalt vil en realisering af helhedsplanen omfte følgende ændringer: Der etableres en ny banevej på baneterrænnet mellem banen og stionsbygningen. Planforslaget beskriver desuden et alterniv, hvor vejen forsænkes ud for stionen. Der anlægges i forbindelse med omdannelsen af erhvervsområdet mellem banen og Marsk Stigs Vej en ny fordelingsvej på det nedlagte godsbanetracé. Erik Glippingsvejs udmunding i Marsk Stigs Vej og Middagshøjvejs udmunding i Indre Ringvej nedlægges og ersttes af en ny vejadgang fra Indre Ringvej. Planforslaget sigter mod, parkering kan løses individuelt og omfter en række eksempler på, hvordan parkering kan integreres med bebyggelse ved forskellige bebyggelsestætheder. Planen giver mulighed for reduktion af parkeringskravet, når der etableres kollektive parkeringsløsninger for mindst 100 p-pladser. Ved stionen foreslås parkering etableret i konstruktion som base for Hærvejspladsen og den nye Banebro. Samlet kan her etableres ca. 1000 p-pladser, hvilket kan erstte de pladser, der må nedlægges ved etablering af Banebroen og lokalt kan dække behov til nye bebyggelser. Særlige forhold Som led i konkurrenceopgaven kom deltagerholdene med deres bud på, hvordan den nye vej på baneterrænet bedst kan indpasses i byen ud fra en helhedsvurdering af bl.a. de funktionelle, trafikale, byarkitektoniske og økonomiske konsekvenser og muligheder. I vinderforslaget foreslås banevejen etableret nord for banen, forsænket i tunnel ud for stionen, så der forts er niveaufri adgang fra stionen til spor 1. Forvaltningen har under udarbejdelsen af helhedsplanen i samarbejde med vandkunsten undersøgt fordele og ulemper ved hhv. denne løsning samt ved etablering af banevejen på terræn nord for banen. Ved forsænke banevejen får passagerer til tog i spor 1 niveaufri adgang, og sammenkobling af Himmerlandssti og Alhedesti kan ske henover den forsænkede banevej. Passagerer til tog i spor 2 og det fremtidige spor 3 skal dog forts krydse sporet over en af banebroerne for få adgang til perronen. Ved etablering af banevej på terræn skal adgang til alle spor/perroner ske via banebroerne, og for opnå niveaufri kobling mellem stierne skal Himmerlandsstien føres i tunnel under banevejen. I et not udarbejdet af COWI til brug for konkurrencen blev der anslået en merudgift på ca. 17.5 mio. 20
kr. ved forsænke banevejen fremfor etablere den på terræn. Heri er dog ikke frrukket udgiften til den nødvendige niveaufri stiunderføring, hvis banevejen etableres på terræn. Begge vejløsninger beskrives i planforslaget. På det foreliggende grundlag ser merudgiften ved forsænke banevejen dog ikke ud til opveje de fordele, der måtte opnås her ved. I planforslaget lægges hovedvægten derfor på beskrivelsen af banevejen på terræn. Vejens udformning og anlægsøkonomi vil dog blive undersøgt yderligere, før der tages politisk stilling til et anlægsprojekt. I vinderforslaget indgik også forslag om en flytning af busterminalen til området mellem svømmehallen og remisen, hvor den ville indgå i aktiviteterne omkring den nye Hærvejsplads. Muligheden for realisere dette forslag er undersøgt nærmere og det har vist sig ikke være hensigtsmæssigt. Årsagerne er det vil forlænge busruterne og dermed køretiderne væsentligt, give større gangafstand ved skift mellem bus og tog og vil medføre en adskillelse af busterminal og busdepot, da det anviste areal ikke rummer plads til begge. En flytning af busterminal indgår derfor ikke i planforslaget. Forhold til overordnet planlægning Planforslaget er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen, hvad angår anvendelse og bebyggelsesregulerende bestemmelser. Realisering af helhedsplanen forventes medføre væsentlige ændringer af kommuneplanens rammebestemmelser. Der blev derfor gennemført forudgående offentlighed forud for byplankonkurrencen. De indkomne bemærkninger blev behandlet af Byrådet den 29. februar 2012 (sag nr. 45) og indgik i konkurrencemerialet. Forvaltningen foreslår kommune- og lokalplanlægning gennemføres etapevis, når der er et aktuelt ønske fra en grundejer/bygherre og når det er muligt under hensyn til støj jf. følgende afsnit. Bindinger Støj fra enkelte af områdets virksomheder begrænser lokalt mulighederne for udlægge områder til boliger eller anden støjfølsom anvendelse. Også støj fra banen, Indre Ringvej og Marsk Stigs Vej påvirker lokalt områdets anvendelsesmuligheder. Realisering af helhedsplanen og ændring af kommune- og lokalplanlægning vil for dele af området forudsætte støj fra virksomheder ophører. Budgetmæssige konsekvenser Det har umiddelbart ingen budgetmæssige konsekvenser for kommunen vedtage helhedsplanen, da den ikke er lovbunden og ikke medfører handlepligt. Realisering af helhedsplanen kan medføre udgifter for kommunen, f.eks. til ændring og opgradering af områdets infrastruktur, herunder ny banevej, ændrede vejadgange til erhvervsområdet mellem banen og Marsk Stigs Vej, fælles friarealer, stier, broer og nye byrum. Muligheden for bygherrer (med)finansierer infrastruktur gennem vejlovgivning og udbygningsaftaler må vurderes konkret i hvert enkelt tilfælde, når en bygherre ønsker plangrundlaget ændret. Planforslaget giver også byggemuligheder på det kommunalt ejede areal mellem svømmehallen og remisen, og dermed mulighed for indtægt ved salg af byggeretter. Forvaltningen vil på et senere tidspunkt fremlægge dagsorden vedrørende kommunens økonomiske engagement i udviklingen af området. Miljøvurdering Der skal kun gennemføres miljøvurdering, hvis et planforslag antages kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. 21
Forslaget til helhedsplan vurderes på baggrund af en screening ikke være omftet af krav om miljøvurdering af planer. Begrundelsen fremgår af helhedsplanen, side 2. Borgermøde Forslaget til helhedsplan fremlægges i høring i 4 uger og der afholdes åbent borgermøde om planforslaget. Det foreslås desuden indbyde grundejere i erhvervsområdet til et særskilt orienteringsmøde. BILAG 1 Åben Forslag til helhedsplan for Viborg Baneby 77743/13 INDSTILLING Kommunaldirektøren foreslår, Erhvervs- og Udviklingsudvalget anbefaler Økonomiudvalget, det indstiller til Byrådet, forslag til helhedsplan for Viborg Baneby godkendes med henblik på offentlig høring i 4 uger, der ikke gennemføres en miljøvurdering af forslag til helhedsplan i henhold til lov om der afholdes borgermøde om planforslaget tirsdag den 9. april kl. 17 i Multisalen på Viborg Rådhus og der afholdes et særskilt møde om planforslaget for grundejerne i erhvervsområdet i Viborg Baneby mandag den 15. april kl. 17 i Multisalen på Viborg Rådhus. BESLUTNING I ERHVERVS- OG UDVIKLINGSUDVALGET DEN 28-02-2013 Fraværende: Søren Pape Poulsen, Gudrun Bjerregaard Erhvervs- og Udviklingsudvalget anbefaler Økonomiudvalget, det indstiller til Byrådet, forslag til helhedsplan for Viborg Baneby godkendes med henblik på offentlig høring i 4 uger, der ikke gennemføres en miljøvurdering af forslag til helhedsplan i henhold til lov om der afholdes borgermøde om planforslaget tirsdag den 9. april kl. 17 i Multisalen på Viborg Rådhus og der afholdes et særskilt møde om planforslaget for grundejerne i erhvervsområdet Erhvervs- og Udviklingsudvalget anbefaler videre, Økonomiudvalget indstiller til Byrådet, der etableres et Banebyforum efter vedtagelsen af helhedsplanen, og kommune- og lokalplanlægning gennemføres etapevis med mulighed for spredning, når der er et aktuelt ønske fra en grundejer/bygherre, og når det er muligt under hensyn til støj. Det bemærkes, side 1-45 er vinderforslaget udarbejdet af Vandkunsten, og side 46-82 er planprincipper udarbejdet af forvaltningen. FORVALTNINGENS BEMÆRKNINGER Vedrørende indstillingens 4. foreslås det, mødet i givet fald afholdes mandag den 15. april kl. 17 i Multisalen på Viborg Rådhus. 22
BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN 13-03-2013 På grundlag af anbefalingen fra Erhvervs- og Udviklingsudvalget indstiller Økonomiudvalget til Byrådet, forslag til helhedsplan for Viborg Baneby godkendes med henblik på offentlig høring i 4 uger, der ikke gennemføres en miljøvurdering af forslag til helhedsplan i henhold til lov om der afholdes borgermøde om planforslaget tirsdag den 9. april kl. 17 i Multisalen på Viborg Rådhus, der afholdes et særskilt møde om planforslaget for grundejerne i erhvervsområdet i Viborg Baneby mandag den 15. april kl. 17 i Multisalen på Viborg Rådhus, der etableres et Banebyforum efter vedtagelsen af helhedsplanen, og kommune- og lokalplanlægning gennemføres etapevis med mulighed for spredning, når der er et aktuelt ønske fra en grundejer/bygherre, og når det er muligt under hensyn til støj. BESLUTNING I BYRÅDET DEN Fraværende: Flemming Lund, Martin Sanderhoff Indstillingen fra Økonomiudvalget godkendes. 23