LØNTILSKUDSJOB PÅ DAGSORDENEN

april 2011 LØNTILSKUDSJOB PÅ DAGSORDENEN F O A F A G O G A R B E J D E Debatpjece til afdelingsbestyrelserne

LØNTILSKUDSJOB PÅ DAGSORDENEN Debatpjece til afdelingsbestyrelserne INDHOLD Til debat...3 Lovgivningen kort...5 Tilskudsjob historisk set...8 FOAs ansvar... 10 Løntilskudsjob og medlemmerne...11 Løntilskudsjob - før og efter ansættelse...14 Løntilskudsjob og samarbejdspartnerne...17 LØNTILSKUDSJOB PÅ DAGSORDENEN er udgivet af FOA Fag og Arbejde, april 2011 Redaktion: Jens Folkersen og Ole Jensen Tekst: Journalist Marianne Schjøtt Rohweder Illustrationer: Niels Poulsen Grafisk arbejde: Grafit.dk Tryk: FOAs trykkeri & Pjec1heden Denne og øvrige pjecer er en del af en samlet information om løntilskudsjob på FOAs arbejdspladser. Materialet kan hentes på FOA NET og www.tillidszonen.dk

F OA Fag og Arbejde 3 Til debat Færre fastansatte medarbejdere og flere i løntilskudsjob. Det er virkeligheden på de offentlige arbejdspladser. Stigningen i tilskudsjob er markant inden for alle FOAs medlemsgrupper, og af 20.000 løntilskudsjob i den offentlige sektor er 11.000 ansat inden for FOAs fagområder. Størst er denne udvikling indenfor Teknik- og Servicesektoren, hvor ca. en tredjedel af de ansatte er tilskudsansatte. Men de øvrige FOA-grupper følger godt med, og fx i gruppen af husassistenter er over 20 % tilskudsansatte. I løbet af 2010 var der et fald i ordinært ansatte indenfor FOAs ansættelsesområder, mens antallet af aktiverede i løntilskudsjob og virksomhedspraktik er steget tilsvarende. Samtidig med denne udvikling oplever mange tillidsrepræsentanter, at de i det daglige bliver hægtet af beslutningsprocessen, og at mange kommunale arbejdsgivere ansætter mange flere i løntilskudsjob, end de må ifølge lovgivningen. LØ N TILSKUDSJO B PÅ DAGSO RD ENEN

4 F OA Fag og Arbejde Overenskomstområde Ordinært ansatte Ordinært ansatte Løntilskudsjob Tilskudsansatte Løntilskudsjob Tilskudsansatte dec. 09 dec. 09 dec. 09 % dec. 10 dec. 10 dec. 10 % I alt KL og Danske Regioners område 15.503 656.153 2,36 19.179 639.838 3,00 Husassistenter 921 5.683 16,21 1.065 5.285 20,15 Handicapledsagere 567 1.973 28,74 588 2.095 28,07 Ikke faglærte ved rengøring m.v. 294 6.269 4,69 393 5.998 6,55 Pædagogmedhj. og pæd. assistenter 2.104 37.665 5,59 3.033 34.191 8,87 Rengøringsassistenter 212 11.186 1,90 227 10.029 2,26 Social- og sundhedspersonale 3.126 103.347 3,02 3.484 100.980 3,45 Teknisk Service 2.245 10.626 21,13 2.627 10.381 25,31 FOAs hovedgrupper i alt: 9.469 176.749 5,36 11.417 168.959 6,76 Kilde: FLD bestandtal og egne beregninger I december 2009 var 656.153 ordinært ansatte. Året efter var dette antal faldet med over 16.000. I samme periode var antallet af ansatte i løntilskudsjob steget med 3.600 nye fra 15.503 til 19.179. Fortsætter udviklingen, kan det fremover blive svært at dæmme op for misbrug. Det vil gå ud over fagligheden i opgaveløsningen, de medlemmer, der fyres og erstattes af ledige i løntilskud, og ikke mindst vil det gå ud over de ledige, der kommer til at fungere som billig arbejdskraft uden at optjene ret til dagpenge. Der er behov for, at FOAs afdelingsbestyrelser sætter løntilskud på dagsordenen og diskuterer, hvordan afdelingen praktisk prioriterer og håndterer udfordringen, så fastansatte ikke bevidstløst afløses af løntilskudsansatte, og ledige ikke misbruges uden udsigt til hverken fast ansættelse eller uddannelse. Denne pjece er tænkt som input til denne diskussion. Pjecen er en del af en større FOA informationsindsats om løntilskudsjob. De øvrige pjecer og mere materiale kan hentes på FOA NET. Lø n tilskudsjo b o g virkso mhedspraktik

F OA Fag og Arbejde 5 Lovgivningen kort medarbejderindflydelse, merbeskæftigelse og balance I lovgivningen er der tydelige rammer, både for antallet af og medarbejderindflydelsen, i forbindelse med løntilskudsjob. Formålet er at sikre, at aktiveringen ikke misbruges, men bliver et reelt springbræt for den ledige. Med sin underskrift skriver tillidsrepræsentanten under på, at virkeligheden lever op til lovens intentioner. Dette kapitel beskriver overordnet de lovmæssige rammer, der er for løntilskudsjob i forhold til de problemer, der aktuelt er i kommunerne. En mere detaljeret gennemgang af lovgivningen, eksempler på aftaler og metoder til fx at udregne merbeskæftigelse finder du på FOA NET. LØ N TILSKUDSJO B PÅ DAGSO RD ENEN

6 F OA Fag og Arbejde MEDINDFLYDELSE Lovgivningen slår fast, at medarbejderne skal høres og være positive før, der kan ansættes personer i løntilskudsjob på deres arbejdsplads. Og tillidsrepræsentanten skal i følge lovgivningen skrive under på at dette er tilfældet samt at lovgivningen i øvrigt er opfyldt. Afhængigt af løntilskudsjobbets karakter, skal tillidsrepræsentanten udfylde forskellige blanketter, og skrive under på, at loven er opfyldt. Der er behov for, at den enkelte tillidsrepræsentant er i stand til at arbejde systematisk med blanketterne, og at denne godkendelsesprocedure bliver fulgt. Udover lovgivningen, har KL og KTO aftalt, at medarbejderrepræsentanter og ledelse efter beslutning om ansættelse i løntilskudsjob, skal diskutere følgende: formålet med ansættelsen tilrettelæggelse af forløbet, herunder jobbeskrivelsen og uddannelseselementer et særligt introduktionsbehov, herunder en eventuel mentorordning opkvalificeringsbehov og eller behov for opfølgning. Udfordringen: I nogle kommuner høres medarbejderne og deres repræsentanter overhovedet ikke, i andre bliver de kun inddraget på skrømt, og ikke ofte bliver tillidsrepræsentanten presset både af kolleger og ledelse til bare at skrive under og dermed acceptere løntilskudsjob, selvom forudsætningerne ikke er opfyldt. MERBESKÆFTIGELSE Løntilskudsjob skal ifølge lovgivningen være merbeskæftigelse, og arbejdsgiveren har pligt til at dokumentere, at der er tale om en nettotilvækst til det ordinært ansatte personale. Lø n tilskudsjo b o g virkso mhedspraktik

F OA Fag og Arbejde 7 Udfordringen: Mange kommunale arbejdsgiverer mener, at der med en bekendtgørelse fra 2009, blev åbnet for, at budgettets aktuelle normering alene skal være udgangspunktet for en vurdering om, hvor vidt kravet om merbeskæftigelse er opfyldt. Det betyder, at der ved ansættelse i løntilskudsjob ikke tages hensyn til eventuelle fyringer, omstruktureringer eller opgaveændringer, der er sket året før. Mange steder er der uenighed mellem tillidsrepræsentanter og ledelse om, hvordan merbeskæftigelsen skal vurderes. Men mange tillidsrepræsentanter er ikke klar over, hvordan uenigheden skal tackles og kender ikke til reglerne om mægling og faglig voldgift. BALANCE Der skal ifølge lovgivningen være en rimelig balance mellem ordinære og ekstraordinært ansatte, og at de ekstraordinært ansatte ikke må overstige 1 for hver 5 ordinært ansatte på arbejdspladser med under 50 ansatte og 1 for hver 10 på arbejdspladser med mere end 50 ansatte. I lovgivningen medregnes fleks- og skånejob som ordinære ansættelser. Udfordringen: I mange kommuner tages der slet ikke hensyn til lovens forholdstal, og der ansættes alt for mange tilskudsansatte. I kommuner, hvor der er en aftale mellem FOA og kommunen, er det derimod det samlede billede af arbejdspladsen, der er udgangspunktet for beregningerne. Det er vigtigt at se på, hvordan arbejdspladsen fungerer, fordi belastningen på de fastansatte medarbejdere hurtigt kan blive for stor, hvis der er for mange medarbejdere, der i den ene eller anden ansættelsesform ikke yder 100 %. HAR I OVERVEJET? Om der i jeres kommune er problemer med at få arbejdsgiveren til at overholde lovgivningen? En plan for, hvordan der sikres større kendskab til de rammer og principper der gælder for brugen af virksomhedspraktik og løntilskud? Hvordan I vil være med til at sikre, at tillidsrepræsentanterne inddrages i beslutningerne om, og at der findes en procedure for ansættelser i løntilskudsjob? Om en aftale med kommunen om løntilskudsjob er en mulighed i jeres kommune? Hvordan afdelingen med en lokal strategi kunne arbejde med løntilskudsjob, herunder de roller som FTR, MED og de lokale TR skal have? LØ N TILSKUDSJO B PÅ DAGSO RD ENEN

8 F OA Fag og Arbejde Tilskudsjob historisk set fra mulighed til begrænsning Gennem tiderne har ledige været sikret en form for aktivering. Tidligere før 1994 var formålet primært, at den ledige genoptjente dagpengeretten, hvilket kunne ske i særlige jobtræningstilbud. Den nuværende aktiveringsindsats så først dagens lys i 1998, hvor straks-aktivering af ledige kontanthjælpsmodtagere på offentlige og private virksomheder blev indført. Forinden, var der i 1994-reformen for forsikrede ledige indført en mere aktiv indsats for at sikre opkvalificering til et nyt arbejde, med mulighed for orlov til blandt andet uddannelse og børnepasning. Den Socialdemokratiske/Radikale regerings AKTIVREFORM fra 1994 bragte Personlig handlingsplan med sigte på den lediges behov for efteruddannelse og opkvalificering. Tidsbegrænsning på retten til dagpenge på 7 år. Særlige ansættelsesforhold til ledige på offentlige arbejdspladser efter overenskomsten men med et time- og lønloft der begrænsede lønnen, så den svarede til dagpengene. Økonomi betød dog hurtigt, at reformen blev revideret, hvilket medførte begrænsede orlovsmuligheder særlige ungeregler med halve dagpenge nedsættelse af dagpengeperionde til 5 år i 1995 og derefter 4 år i 1999 efterlønsordningen blev gjort mindre attraktiv i 1999. Den borgerlige regerings Flere i arbejde 2002 REFORM De nye jobcentre i kommunerne, betød at ansvaret for indsatsen over for de ledige blev flyttet fra den statslige Arbejdsformidling, og lagt ud til den enkelte kommune. Derudover blev lovgivningen ændret, så de lediges rettigheder i dag er erstattet af større eget-ansvar hos den ledige, og samtidig med krav om Lø n tilskudsjo b o g virkso mhedspraktik

F OA Fag og Arbejde 9 tidligere aktivering og skærpet kontrol, CV-udfyldelse og jobsøgning. De få redskaber, der er tilbage for ledige over 30 år, er Vejledning Løntilskudsjob Virksomhedspraktik Derudover er der et krav om, at den ledige, afhængig af alder, aktiveres senest efter 6 eller 9 måneder, men hvor der samtidig er ændret i kommunernes ret til refusion fra staten, så de ledige vil blive aktiveret allerede efter få uger. Reformen har undermineret kvaliteten og målretningen i aktiveringen, indsatsen for de ledige er med kommunaliseringen underlagt kommunernes dårlige økonomi og med en beskæring af den samlede dagpengeperiode fra 4 til 2 år, står de ledige samlet set meget svagt. Konsekvenserne i kommunerne i dag er, at ledige under 25 år uden uddannelse føres over i det almindelige uddannelsessystem med elevløn, SU, eller de straksaktiveres. ledige over 30 år, uanset deres kompetencer, i de første måneder afklares og kontrolleres for aktiv jobsøgning. ledige senest efter 3 måneder får et aktivt tilbud enten som vejledningsforløb, løntilskud i op til 12 måneder eller virksomhedspraktik i 4 uger. LØ N TILSKUDSJO B PÅ DAGSO RD ENEN

10 F OA Fag og Arbejde Foas ansvar tillidsrepræsentanternes ansvar afdelingens ansvar Selvom mange kommunale arbejdsgivere ikke lever op til lovgivningen, slog beskæftigelsesminister Inger Støjbjerg, så sent som ved et samråd i Beskæftigelsesudvalget i oktober 2010 fast, at hun ikke vil gribe ind over for de kommuner, der bryder loven. Ifølge ministeren er det fagbevægelsen og ikke mindst tillidsrepræsentanterne, der med deres underskrift, har ansvaret for, at der ikke sker misbrug af løntilskudsjob i kommunerne. Det ansvar kan tillidsrepræsentanter selvfølgelig ikke bære alene, både fordi det er omfattende og stiller krav om indsigt i lovgivning, blanketter, procedurer og handlingsmuligheder, og fordi der i så mange kommuner er problemer med overhovedet at inddrage tillidsrepræsentanterne. De lokale FOA-afdelinger må derfor støtte tillidsrepræsentanterne, og i det daglige arbejde prioritere opgaven med rådgivning, sikre lokal mægling og indgåelse af lokale aftaler. Der findes endnu, som nævnt ikke mange lokale aftaler. Det er også de færreste afdelinger, der har en procedure for, hvordan man griber sagen an, når der opstår problemer med løntilskudsjob. Forbundet har nu lavet en række målrettede oplysningsmaterialer om regler og procedurer, hvor vægten er lagt på, hvad der kan gøres. Der er behov for en overordnet debat i afdelingernes bestyrelser om, hvordan man såvel fagpolitisk, som rent praktisk, tackler udfordringen og lægger en strategi og politik for, hvordan afdelingen skal støtte tillidsrepræsentanterne og sikre, at medlemmer, hvad enten de er ordinært ansatte eller ledige i tilskudsjob, har rimelige løn- og arbejdsforhold. starter en dialog med kommunerne med henblik på at indgå aftaler, om principper og rammer for oprettelse og indhold af løntilskudsjob på de kommunale arbejdspladser. etablerer et beredskab i afdelingen, der på tværs af fag- og sektorområder kan støtte både tillidsrepræsentanterne og de ledige medlemmer. HAR I OVERVEJET? Hvordan afdelingen vil opprioritere indsatsen i forhold til løntilskudsjob? Om I har overblik over, hvordan tillidsrepræsentanterne klarer ansvaret i det daglige? Om der er behov for særlige initiativer eller procedurer i forhold til tillidsrepræsentanterne, når de skal tage stilling til løntilskudsjob? Kan der opstilles lokale mål i den enkelte kommune fx: indflydelse på fordeling af løntilskudskvoten, en lokal faglig aftale med xx kommune? Lø n tilskudsjo b o g virkso mhedspraktik

F OA Fag og Arbejde 11 Løntilskudsjob og medlemmerne rammer, kvalitet og perspektiv Den måde, mange kommuner bruger og ikke mindst misbruger løntilskudsjob på, har betydning for alle FOAs medlemmer, uanset om de er kolleger til ansatte med løntilskud eller ledige, der aktiveres på de offentlige arbejdspladser. Løntilskudsjob og virksomhedspraktik er i dag de eneste redskaber til aktivering af ledige, og formålet er at ledige får mulighed for at snuse til, afprøve og eventuelt kvalificere sig til uddannelse eller job inden for det arbejdsområde, de aktiveres i. Mange kommuner lever ikke op til denne kvalificering af ledige, men inden for fx køkken- og rengøringsområdet er der eksempler på, at løntilskudsjobbet er koblet med uddannelse og dermed bliver en kommunal rekrutteringsmulighed, men det er desværre en positiv indsats, som ses meget sjældent. LØ N TILSKUDSJO B PÅ DAGSO RD ENEN

12 F OA Fag og Arbejde FOAs FASTANSATTE MEDLEMMER De mange aktiverede ledige i løntilskudsjob eller virksomhedspraktik, kan være en stor udfordring for de fastansatte, fordi medarbejderne skal bruge tid og energi på at oplære og guide i en travl hverdag. de ledige ofte vil komme fra andre fagområder, og dermed betyde flere ikkeuddannede på FOAs fagområder. de ledige kan være en trussel mod fagligheden, hvis ikke de reelt er ekstra arbejdskraft. løntilskudsjob kan være en trussel mod beskæftigelsen, hvis de blot erstatter fyrede medarbejdere. løntilskudsjob stort set er gratis for kommunerne og kan underminere lønog arbejdsvilkår. Mange tillidsrepræsentanter oplever dog, at kollegerne i en presset hverdag, hvor der mangler hænder, gerne vil have ansatte i tilskudsjob, også selvom de ikke udgør en nettotilvækst til personalet. Øvrige ledige der aktiveres på FOAs fagområder Hvis ikke ansættelser i løntilskudsjob lever op til formålet, er der stor risiko for, at den ledige stilles ringere end før, fordi den pågældende ikke optjener ret til dagpenge under ansættelsen risikerer blot at glide ind i normeringen og ikke få den oplæring og introduktion til arbejdsområdet, der kan bringe dem videre i arbejde eller uddannelse risikerer at blive en andenrangs arbejdskraft nødvendige hænder, blot med ringere løn og arbejdsforhold end deres ordinært ansatte kolleger ikke har reelle beskæftigelsesmuligheder efter endt aktivering ikke har eller vil få uddannelse eller kompetencer, der matcher fremtidige ansættelser eller uddannelse inden for det fagområde, de er aktiveret i. Egne ledige og ledige Nyuddannede i FOA Den stigende ledighed, og kommunernes nedlæggelse af job inden for FOAs kerneområder, betyder en stor faglig udfordring. Hertil kommer de stigende problemer for de nyuddannde i forhold til at skaffe sig ordinært arbejde. Det betyder, at den lokale fagforening bør arbejde målrettet med at sikre egne ledige ordentlige aktiveringstilbud, det kan fx være gennem lokale aftaler, efteruddannelse med brug af jobrotation, særlig uddannelse kombineret med et løntilskudsforløb. Lø n tilskudsjo b o g virkso mhedspraktik

F OA Fag og Arbejde 13 FOA er ved at udarbejde ideer og modeller til brug i de lokale fagforeningers strategier. Strategier, der enten kan kombineres med de faglige initiativer over for de ledige FOA medlemmer i de partnerskabsaftaler en række FOAafdelinger gennem LO-samarbejdet lokalt allerede har lavet med kommunerne eller det kan også være helt egne FOA-initiativer. Den lokale fagforening bør på dette felt opstille en lokal strategi overfor egne ledige medlemmer. Organisering Ledige der ansættes i et løntilskudsjob i op til 12 måneder på FOAs overenskomst, bør selvfølgelig være organiseret eller overflyttet til FOA. Derfor bør de løntilskudsansatte indtænkes i afdelingens almindelige hvervearbejde, sådan at der er klare arbejdsgange, som sikrer, at de tilbydes medlemskab, gennem overflytning eller indmeldelse. Ledige i virksomhedspraktik er jo ikke ansatte, og de er der så kort tid at en organisering blot bør tilbydes, hvis den ledige fx ønsker at fortsætte inden for området. UDFORDRINGEN Man kan sige, at løntilskudsjob udfordrer rigtigt mange af FOA-afdelingens kerneydelser, som udover at støtte tillidsrepræsentanten, fx også er at udvikle fagligheden på de lokale arbejdspladser, fremme medlemmernes uddannelsesmæssige baggrund og skabe sunde og trygge arbejdspladser. Når der sker en stigning i antallet af løntilskudsjob samtidig med at der sker nednormeringer blandt det faste personale, er der behov for ekstra opmærksomhed i FOA afdelingerne. HAR I OVERVEJET? Hvordan det sikres at virksomhedspraktikken ikke bare bliver et kortvarigt ophold, uden mål og uden tilbagemelding på forløbet? Hvordan vi undgår misbrug af de løntilskudsansatte, som erstatning for de manglende personalenormeringer på arbejdspladserne? Hvordan løntilskudsjob inden for FOAs områder kan målrettes, til senere uddannelse eller ordinær ansættelse? Om det ikke vil være muligt at få rejst behovet for arbejdskraft i de kommende år, og få løntilskudsjob til at være målrettet kommende rekruttering? Om der evt. kunne arbejdes på at få et jobrotationshold på 25 op og stå, som kunne erstatte 25 løntilskudspladser. Dermed blev der sikret mål og perspektiv? LØ N TILSKUDSJO B PÅ DAGSO RD ENEN

14 F OA Fag og Arbejde Løntilskudsjob - før og efter ansættelsen om behovet for støtte, oprustning og hjælp til tillidsrepræsentanter og MED-repræsentanter Tillidsrepræsentanter skal ikke alene inddrages i spørgsmålet om oprettelsen af løntilskudsjob og sikre at krav om merbeskæftigelse er opfyldt. De skal også senere gennem MED være med til at beslutte, hvordan rammerne for ansættelsen skal være, og hvilke arbejdsopgaver, de aktiverede skal udføre, når de starter. Opbakningen fra afdelingen til medarbejdernes repræsentanter kan være med til at sikre gode forløb for de ledige, der lever op til lovens formål. TILLIDSREPRÆSENTANTEN FØR ANSÆTTELSEn En undersøgelse, CASA gennemførte i 2009 for blandt andre FOA, viser, at en tredjedel af FOAs tillidsrepræsentanter aldrig bliver hørt i forbindelse med ansættelser i tilskudsjob. Undersøgelsen viser også, at en stor del af de øvrige enten inddrages på skrømt eller bliver presset til at skrive under, selvom forudsætningerne for ansættelsen ikke er opfyldt. Lø n tilskudsjo b o g virkso mhedspraktik

F OA Fag og Arbejde 15 Mange tillidsrepræsentanter kan ikke få udleveret den dokumentation, som arbejdsgiverne har pligt til at give dem, og det er heller ikke altid, at tillidsrepræsentanten og lederen kan blive enige om, hvor vidt kravet om merbeskæftigelse er opfyldt. MED-REPRÆSENTANTERNE EFTER ANSÆTTELSEn Inddragelse er en forudsætning for, at medarbejderrepræsentanterne i MEDsystemet, kan være med til at sikre, at personalepolitikken på arbejdspladsen også er dækkende for medarbejdere, ansat i løntilskudsjob og i virksomhedspraktik. Det vil sige, at der gennemføres ansættelsessamtaler, lægges en plan for ansættelsesforløbet inklusiv uddannelsestilbud og funktionsbeskrivelse samt følges op på ansættelsen undervejs. UDFORDRINGEN Der er et stort behov for, at FOA-afdelingerne har det nødvendige beredskab, der kan hjælpe og støtte medarbejderrepræsentanterne med at leve op til dette ansvar. Afdelingen skal desuden kunne gribe ind, hvis loven ikke overholdes. Medarbejderrepræsentanterne har brug for at blive klædt på til opgaven. Afdelingen skal være i parat til at kontakte kommunen, når en tillidsrepræsentant enten presses, ikke høres eller ikke kan blive enig med ledelsen om tilskudsjob. Afdelingen bør derfor sikre sig en strategi for, hvad man gør, når arbejdsgiveren ikke overholder lovgivningen. LØ N TILSKUDSJO B PÅ DAGSO RD ENEN

16 F OA Fag og Arbejde For hvornår og hvordan der afholdes mæglingsmøder, hvis arbejdsgiveren ikke lever op til sine forpligtelser. For hvad der skal ske, hvis mægling ikke virker eller indgåede aftaler ikke overholdes, og hvornår en sag skal overgå til faglig voldgift. En aftale mellem FOA og kommunen er et godt redskab, der hjælper TR med at leve op til ansvaret og som kan forhindre misbrug. Se den aftale FOA-afdelingen og kommunen har indgået i Aalborg på www.foa.dk/løntilskudsjob HAR I OVERVEJET? Om der er behov for en særlig indsats, der kan ruste medarbejderrepræsentanterne til at tackle ansættelse i løntilskudsjob? Om der er en fast procedure eller et beredskab, der kan støtte de tillidsrepræsentanter, der har problemer i forhold til løntilskudsjob? At indgå en lokal aftale mellem FOA-afdelingen og kommunen? Hvis ikke det er muligt at indgå en aftale, hvordan skal afdelingens strategi så være? Lø n tilskudsjo b o g virkso mhedspraktik

F OA Fag og Arbejde 17 Løntilskudsjob og samarbejdspartnerne dialog, afklaring og perspektiv Kommunen har en række forpligtelser over for de ledige, som næsten kun kan løses ved hjælp af løntilskudsjob på offentlige arbejdspladser. Desuden skal kommunen opfylde de stigende kvoter, som fastsættes årligt af beskæftigelsesministeriet. Er den ledige ikke aktiveret inden for de første 12 uger (bliver til 4 uger i 2013), koster det en afgift til staten på en ¼ af dagpengene. Ligesom kommunen får bøder, hvis den ikke kan stille løntilskudsjob til rådighed inden for 24 dage, når jobcentret eller en anden aktør henvender sig. Dette særlige bødekrav gælder indtil kommunerne har oprettet 90 % af den særlige løntilskudskvote i kommunen. Private løntilskudsjob er sjældent en mulighed. fordi EU-lovgivningen stiller særlige krav om, at de ledige først kan aktiveres på det private område, når de har været ledige i 6 måneder. Dog er der undtagelser for ledige over 55 år samt ikke-uddannede ledige. Det er klart, at FOA ikke er imod aktive og målrettede tilbud til de ledige. Løntilskudsjob kan være en udmærket indgang til arbejdsmarkedet for ledige medlemmer. Men perspektiv og målet for den ledige skal stå klart. Lovgivnin- LØ N TILSKUDSJO B PÅ DAGSO RD ENEN

18 F OA Fag og Arbejde gen skal overholdes, rammerne skal være i orden, og løntilskudsjob må ikke udhule løn- og arbejdsvilkår på offentlige arbejdspladser eller blive en belastning for fastansatte eller ledige medlemmer. ARBEJDSGIVEREN Erfaringen fra de afdelinger, der har indgået aftaler med deres kommunale arbejdsgiver om løntilskudsjob er, at en åben dialog mellem FOA-afdelingen og kommunen er den bedste forebyggelse af misbrug af løntilskudsjob. En aftale skaber rene linjer og kan bane vejen for et bedre samarbejde mellem leder og tillidsrepræsentant i hverdagen Hvis der er akutte problemer, skal afdelingen selvfølgelig reagere, rette henvendelse til arbejdsgiveren, forsøge at løse problemerne ved at gennemføre mæglingsmøder og hvis det ikke er muligt eventuelt føre en sag ved faglig voldgift. Men der er mere perspektiv i en tidligere indsats samt i dialog og samarbejde. Udviklingen på arbejdsmarkedet de seneste par år viser, at virkeligheden hurtigt kan forandre sig. En aftale er et værn mod, at tilskudsjob bliver en permanent buffer i forsøget på at tilpasse arbejdsopgaverne, når der mangler hænder, enten fordi der er sket personalereduktioner eller fordi mange af FOAs medlemmer går på pension, et scenarium, der venter de kommunale arbejdsgivere inden for de næste 10 år. Løntilskudsjob kan derfor mange steder, måske kombineret med uddannelsesplanlægning, bruges som en målrettet rekrutteringsindsats. De andre faglige organisationer Det er oplagt at skabe et lokalt samarbejde med de øvrige faglige organisationer i LO-familien, fordi de ofte dækker størsteparten af de ledige som aktiveres indenfor FOAs område, hvor hele organiseringsspørgsmålet kunne drøftes. Men et samarbejde kunne også være om den aftale FOA måtte have indgået, eller samarbejdet kunne sikre en fælles lokal aftale, som er set en række steder i landet, med klare opgaver til fagforeningerne inden for deres faggrupper. De steder hvor man har indgået partnerskabsaftaler mellem LO-sektionen og jobcentret om, hvem der har kontakten til de ledige, vil det være oplagt at udvikle lokale fælles aktiveringsmodeller, hvor perspektiv og mål styrkes, udfra klare fagpolitiske krav. HR Mange kommuner opfylder kvoterne mere eller mindre bevidstløst og uden at vurdere, om den tilskudsansatte passer ind på den pågældende arbejdsplads, og hvad perspektivet er for den ledige. Et samarbejde mellem kommunens HR og FOA-afdelingen, som bygger på en aftale, gør det muligt at skabe et overblik over, hvordan kommunens kvoter bedst opfyldes. Når tillidsrepræsentanterne inddrages i fordelingen, er der Lø n tilskudsjo b o g virkso mhedspraktik

F OA Fag og Arbejde 19 muligheder for både at opfylde den lediges behov og tage hensyn til medarbejderne på den enkelte arbejdsplads. Et samlet overblik over kommunens arbejdspladser gør ansættelser i løntilskudsjob mere synlige og gør det lettere at vurdere kapacitet og muligheder Forvaltning Forvaltningens andel af kvoten målt efter antal medarbejdere Fordeling af 966 løntilskudspladser som er kvoten i 2010 FOAs medlemmer optager: Antal pladser Borgmesteren 2,4 % 23 0 Teknik og miljø 3,4 % 33 0 Familie og beskæftigelse 31,0 % 299 115 Ældre og handicap 35,0 % 338 195 Skole og kultur (inkl. off. støttede) 25,0 % 242 95 Forsyning 2,7 % 26 0 Sundhed og bæredygtighed 0,5 % 5 0 I alt 100,0 % 966 405 Jobcentret Jobcentret har en dobbeltrolle i forhold til løntilskudsjob, fordi det både er en kommunal virksomhed og samtidig har en tilsynsforpligtelsen med kommunens løntilskudsjob. Et samarbejde mellem jobcentret og FOA-afdelingen kan sikre, at løntilskudsjobbet er meningsfuldt og er en del af en individuel plan, der leder til fremtidig beskæftigelse eller uddannelse. Et tæt samarbejde mellem afdeling og jobcenter kan også forebygge, at ledige ansættes på forkerte betingelser eller på arbejdspladser, hvor der ingen udsigt er til fremtidig beskæftigelse eller uddannelse. HAR I OVERVEJET? Hvordan samarbejdet er med de aktører, der også er involveret i ansættelse i tilskudsjob udover den kommunale arbejdsgiver fx HR og jobcenter? Kommunens HR-afdeling Jobcentret Andre private aktører Andre faglige organisationer Er det ønskeligt og muligt med en tættere dialog? LØ N TILSKUDSJO B PÅ DAGSO RD ENEN

20 F OA Fag og Arbejde Få mere information om løntilskudsjob og virksomheds praktik FOA net www.tillidszonen.dk og FOA NET Staunings Plads 1-3 1790 København V Tlf.: 46 97 26 26 www.foa.dk Lø n tilskudsjo b o g virkso mhedspraktik