Tillæg nr. 46 til Regionplan 2000-2012 Udvidelse af svineproduktion på Højmarken 24, Tindbæk i Bjerringbro Kommune Viborg Amtsråd Februar 2003 VIBORG AMT - Miljø og Teknik 1
J. nr. 8-52-6-511-02 Regionplantillæg nr. 46 til Regionplan 2000-2012 er udarbejdet af: Miljø og Teknik Skottenborg 26 8800 Viborg Oplag: Sats: Tryk: Henvendelse vedrørende publikationen: Viborg Amt Miljø og Teknik Telefon 8727 1315
Udvidelse af svineproduktion på Højmarken 24, Tindbæk i Bjerringbro Kommune Tillæg nr. 46 til Regionplan 2000-2012
Indhold Indledning...side 5 Tilføjelser til Regionplan 2000-2012...side 7 Resumé af VVM-redegørelsen...side 8 Alternativer...side 12 Bilag 1-5...side 13
Indledning Viborg Amt har udarbejdet dette Regionplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse på baggrund af en ansøgning om udvidelse af en svineproduktion på Højmarken 24, Tindbæk, i Bjerringbro Kommune. Der søges om at udvide svinebesætningen på Højmarken 24 fra 208 dyreenheder i slagtesvin til 233 dyreenheder i slagtesvin plus en smågriseproduktion på 86 dyreenheder, i alt 319 dyreenheder. I forbindelse med udvidelsen planlægges opført en ny stald samt gyllebeholder på 3000 m 3. En husdyrproduktion af en sådan størrelse kan få væsentlig betydning for landskabet og de natur- og miljømæssige forhold, samt for de fremtidige landbrugsforhold i området. Nyanlæg og væsentlige ændringer af kvægproduktioner med en kapacitet over 250 dyreenheder kan derfor kun gennemføres på grundlag af en særlig vurdering af anlæggets virkning på miljøet (en såkaldt VVMredegørelse) og en konkret arealreservation til formålet i Regionplanen. VVM-redegørelsen er baggrunden for udarbejdelsen af dette forslag til Regionplantillæg i henhold til Miljøministeriets»Samlebekendtgørelse«(bekendtgørelse nr. 428 af 2. juni 1999) om supplerende regler i medfør af lov om planlægning. Viborg Amtsråd afholdt fra 12. september 2001 til 11. oktober 2001 en offentlig debatperiode (idefase) om emnet. Der indkom tre bemærkninger i idefasen fra naboer til Højmarken 24. Derudover har Bjerringbro Kommune meddelt, at man ikke har bemærkninger til sagen. Naboernes indlæg drejer sig om bl.a. ammoniakfordampning, lugt, oprydning og beplantning omkring gården, forebyggelse af nabogener ved evt. kommende byggefase, benyttelse af privat fællesvej samt forslag til omlægning til økologisk produktion. Der blev herefter udarbejdet Forslag til Regionplantillæg med VVM-redegørelse. Forslaget til Regionplantillæg var til offentlig høring i perioden 4. september til 30. oktober 2002. Der kom 10 indlæg i offentlighedsfasen, herunder en indsigelse og flere ændringsforslag. Nedenfor er gengivet et kort resumé af de emner, der berøres i de indkomne bemærkninger: Viborg Stiftsmuseum ønsker at foretage arkæologisk prøvegravning, inden der bygges, hvilket museet også har orienteret ansøger om. Tindbæk Vandværk I/S ønsker klarhed om evt. omlægning af den eksisterende hovedvandledning tæt forbi Højmarken 24. Bjerringbro Kommune oplyser, at kommunens Udvalg for Teknik og Miljø har behandlet forslaget på møde d. 7. oktober 2002, og at udvalget ikke har bemærkninger til forslaget. Kjellerup Kommune, Thisted Kommune samt Viborg Stiftsøvrighed har heller ingen bemærkninger. Ejeren af Nøragervej 18, Tindbæk, har fremsendt enslydende indsigelse til Udvalgsformanden og forvaltningen. Indsigelsen drejer sig om beskyttelse af drikkevandet fra den private vandindvinding på Nøragervej 18, som grænser op til udbringningsarealet for produktionen på Højmarken 24. Fem naboer på Højmarken mener, at udvidelsen vil give problemer for nærområdet i form af ammoniakdeposition. Man er ikke modstandere af projektet, men opfordrer til inddampning af gyllen, også med henblik på at reducere antallet af transporter. Danmarks Naturfredningsforenings Lokalkomite for Bjerringbro og Hvorslev har konkrete forslag til projektændringer med henblik på at reducere virkningen på natur og grundvand. Har forslag til forbedringer af regionplantillægget. Opfordrer til, at der arbejdes mod en mere hensigtsmæssig løsning på problemstillingen vedr. lugt og fordampning fra gylle. 5
Endelig foreslår en nabo på Højmarken 18, at der etableres beplantning omkring gyllebeholderne på ejendommen. Indsigelsen fra ejeren af Nøragervej 18 har resulteret i, at ansøger har valgt at ændre projektet, således at 3 ha tæt på den private vandindvinding braklægges permanent. I det oprindelige projekt var 0,5 ha heraf medregnet som udbringningsareal. Driften på andre 11 ha i det skønnede opland til vandindvindingen ændres således, at den beregnede nitratkoncentration i nydannet grundvand under dette areal reduceres til 36 mg nitrat pr. liter. Hermed er udvaskningen under den grænseværdi på 40 mg nitrat pr. liter, som er gældende for Områder med Særlige Drikkevandsinteresser. Det er på denne baggrund Amtsrådets opfattelse, at synspunkterne i indsigelsen er imødekommet. Til de indlæg, der drejer sig om ammoniak- og lugtgener for de omkringboende, bemærker Amtsrådet, at man har vurderet en række forhold i nærområdet og fundet, at projektet er acceptabelt. Det gælder såvel virkningen på de omkringliggende beboelser som den omgivende natur. Amtsrådet vurderer i denne forbindelse, at der endnu ikke er basis for at stille vilkår om rensning af staldenes ventilationsluft for ammoniak og lugtstoffer, men opmærksomheden henledes på, at kommunen i miljøgodkendelsen stiller vilkår om at»..forebygge eller begrænse virksomhedens forurening ved kilden ved anvendelse af den til enhver tid værende reneste teknologi«. Der foregår en intensiv produktudvikling på området, og det vurderes, at luftrensning vil være en teknisk og økonomisk realistisk mulighed inden for få år. Amtsrådet vurderer, at der p.t. ikke er basis for at stille vilkår om gylleseparering for en produktion af denne størrelse. Amtsrådets holdning Det er Amtsrådet opfattelse, at den ansøgte udvidelse overholder Regionplanens retningslinier. 6
Tilføjelser til Regionplan 2000-2012 Regionplan 2000-2012 for Viborg Amt indeholder en række retningslinier og nogle tilhørende redegørelsestekster, som uddyber baggrunden for retningslinierne. Med dette tillæg til Regionplanen fastlægges nedenstående tilføjelser til retningslinie 15, der omhandler landbrug. Til retningslinie 15 tilføjes Listen over konkrete arealreservationer til forskellige formål udvides med følgende: En udvidelse af svineproduktionen på landbrugsejendommen Højmarken 24, Tindbæk i Bjerringbro Kommune til 319 dyreenheder svin Driften af projektets udbringningsarealer tilrettelægges således, at udvaskningen af nitrat fra rodzonen i gennemsnit ikke overstiger 67 kg kvælstof pr. ha pr. år For de arealer, der hører til Højmarken 24, skal tilførsel af husdyrgødning til ubevokset jord ske ved nedfældning. Til redegørelsesteksten til retningslinie 15 tilføjes følgende:»arealreservationen til udvidelsen af svineproduktionen på landbrugsejendommen Højmarken 24, Tindbæk, i Bjerringbro Kommune er indarbejdet i Regionplanen ved tillæg nr. 46 til Regionplan 2000-2012 og på grundlag af en konkret VVMredegørelse. Forholdet til regionplanretningslinierne 20, 25 og 27 om henholdsvis særlige beskyttelsesområder, grundvand og kvalitetsmål for vandområder er nærmere beskrevet i dette materiale. Ændringer i ejendommens ejede arealer, forpagtede arealer og aftalearealer samt andelen af udyrkede arealer skal løbende vurderes af tilsynsmyndigheden. Væsentlige ændringer skal VVM visiteres. Udover at muliggøre et konkret udvidelsesønske for produktionen på ejendommen har arealreservationen den virkning, at der nu ikke skal gennemføres særlige VVM vurderinger for eventuelle fremtidige produktionsudvidelser på ejendommen, medmindre der er tale om udvidelser, som er så væsentlige, at de kan sidestilles med nyanlæg, eller som i øvrigt har væsentlige miljømæssige virkninger i forhold til omgivelserne. Såvel den aktuelle som eventuelle fremtidige produktionsudvidelser vil fordre godkendelse efter Miljøbeskyttelsesloven og skal i øvrigt overholde gældende regler, f.eks. Landbrugslovens regler vedrørende arealkrav og størrelsen af husdyrholdet.«7
Resumé af VVM-redegørelsen Ansøgning Viborg amt modtog den 6. juli 2001 ansøgning om udvidelse af husdyrbruget på ejendommen Højmarken 24, 8900 Randers. Den nuværende produktion på ejendommen er på 7500 slagtesvin årligt, svarende til 208 dyreenheder. Der ønskes udvidet med en smågriseproduktion på 15.000 grise pr år. Ansøgningen blev efterfølgende suppleret, således at der også ønskes produceret ekstra 900 slagtesvin årligt. Samlet bliver den ansøgte fremtidige produktion på 319 dyreenheder. I forbindelse med udvidelsen planlægges opført en ny stald samt gyllebeholder på 3000 m 3. Den planlagte stald på ca. 1290 m 2 ønskes placeret som vist i bilag 5. Stalden er ca. 58 m lang og ca. 22 m bred. Der vil i forbindelse med byggeriet blive inddraget beplantning omkring bygningerne. dyreenheder til 178,5 ha. Arealerne fremgår af bilag 1a og 1b. Påvirkning af omgivelserne Påvirkning i forhold til naboer og næromgivelser Transport Udvidelsen medfører, at antallet af traktortransporter til og fra ejendommen Højmarken 24 øges fra 350 til 445 pr. år. Forøgelsen skyldes især øget transport af gylle til et aftaleareal samt transport af svin til/fra ejendommen. Antallet af lastbiltransporter forventes at stige fra 145 til 282 pr. år, her sker forøgelsen primært på gylletransport. Udbringning af gylle vil i videst muligt omfang blive foretaget indenfor normal arbejdstid. Produktion og håndtering af husdyrgødning Efter udvidelse af Højmarken 24 vil den årlige produktion af husdyrgødning udgøre ca. 6000 m 3 gylle inkl. vaskevand. Den samlede opbevaringskapacitet for gylle vil være 6200 m 3 svarende til 12,4 måneders produktion. Udslusning og pumpning af gylle fra stald til gyllebeholder skal så vidt muligt foregå, når vinden bærer lugten væk fra de nærmeste naboejendomme. På de arealer, der hører til Højmarken 24, vil gylle blive nedfældet på ubevoksede arealer. På øvrige arealer anvendes slæbeslanger. Jordtilliggende Til Højmarken 24 hører 101,0 ha, hvoraf 85,5 ha kan anvendes til udbringning af husdyrgødning (harmoniareal). Der ejes endvidere en anden ejendom, Hammershøjvej 11, som har et areal på 43,5 ha, hvoraf 40,5 ha kan anvendes til udbringning af husdyrgødning. Desuden er der indgået aftale om overførsel af husdyrgødning omfattende i alt 164,5 Alt transport af dyr og husdyrgødning til og fra ejendommen skal foregå ad privatvej direkte til Højmarken 24. Andre former for transport vil i de fleste tilfælde blive foretaget af samme vej. Der er i miljøgodkendelsens vilkår i stort omfang taget højde for de bemærkninger, som naboer har fremsat i idefasen. John Nielsen, Højmarken 22, bor øst for Højmarken 24 og anfører i sit indlæg til idefasen bl.a., at vejen syd om nr. 24 og videre til asfaltvejen mod vest er en del af det private vejnet (den private fællesvej) i området. Bjerringbro Kommune anfører i sit svar af 19. september 2002, at eventuelle tvistigheder om færdselsrettigheder til den private fællesvej er et privatretsligt anliggende, som Bjerringbro Kommune som vejmyndighed ikke kan tage stilling til. Eventuelle tvistigheder herom henhører under domstolene ved civilretsligt søgsmål. Amtet tilslutter sig kommunens vurdering og har ikke yderligere kommentarer hertil. Samlet vurderes det, at transporterne kan foregå uden uacceptable gener for omgivelserne. 8
Lugt, støv, støj og fluer De primære lugtkilder, der findes på et svinebrug, er stalde og gyllebeholdere. Tages der udgangspunkt i de vejledende afstandsgrænser, vil geneafstanden være ca. 210 m. Idet svineproduktionens drifts- og staldtekniske forhold bygger på nyeste teknologi på området, vil geneafstanden formentlig være noget mindre. Nærmeste nabobeboelse mod syd ligger ca. 210 m fra den nye stald (250 m fra centrum af staldområdet). Danmarks Meteorologiske Instituts registreringer af vindforholdene i området i perioden 1.1.1989 31.12.1998 viser, at der hyppigst kan forventes lugtgener i retning Ø-NØ. De største lugtgener fra staldene vil dog typisk være i forbindelse med varme sommerdage uden nævneværdig vind. Her er lugtpåvirkningen uafhængig af retning. På baggrund heraf vurderes det, at lugtgenerne fra staldventilationen ikke vil give anledning til uacceptable gener for nabobeboelser. Der er i miljøgodkendelsen stillet vilkår om, at der til stadighed skal være et tæt flydelag på beholderne, hvilket vil reducere lugtgenerne herfra væsentligt. På grundlag heraf vurderes det, at lugtpåvirkningen fra produktionen vil være acceptabel. Støv fra foder og strøelse forventes ikke at give problemer, idet der alene anvendes vådfoder. Da langt den største del af transporten til og fra ejendommen foregår af egen tilkørsel til Højmarken 24, forventes vejstøv ikke at ville give anledninger til gener for omkringboende. Det vurderes samlet, at udvidelsen ikke vil give anledning til støvgener for omkringboende. Der vil være periodisk støj i forbindelse med foderfremstilling, fodring og transport. Desuden vil der være støj af mere vedvarende karakter fra ventilationsanlægget. Ventilationsanlægget er et undertryksanlæg, som er det mekaniske anlæg, der støjer mindst. Virksomhedens eksterne støjbelastning skal overholde nærmere fastsatte støjkrav, som beskrevet i miljøgodkendelsen. Afstanden til den nærmeste nabobeboelse er ca. 180 meter (210 m til nærmeste stald). På baggrund heraf vurderes det, at der ikke vil opstå uacceptable støjgener for beboelser på naboejendomme. Der er ikke hidtil konstateret problemer med fluer. Det fremgår som et vilkår i miljøgodkendelsen, at der skal foretages en effektiv fluebekæmpelse på ejendommen i overensstemmelse med retningslinierne fra Statens Skadedyrslaboratorium. På denne baggrund vurderes det, at der ikke vil være uacceptable fluegener fra produktionen. Landskabelig påvirkning Landskabet omkring gården er fladt. Ca. 500 meter nord, syd og vest for ejendommen er området let skrånende til bakket med slugter. Omkring ejendommen ligger der flere ejendomme, der i større eller mindre grad drives med erhvervsmæssigt dyrehold. Derudover anvendes flere mindre eller nedlagte landbrugsejendomme udelukkende til beboelse. Dimensionerne på den nye stald og gyllebeholder er i forhold til den øvrige bygningsmasse på ejendommen beskeden. Bygningen vil ikke blive markant eller dominerende, hverken i forhold til bygningerne på Højmarken 24 eller de øvrige landbrugsejendomme i området. Der vil i forbindelse med byggeriet blive inddraget beplantning omkring bygningerne. Det vurderes, at projektets landskabelige effekt vil være acceptabel. Vurdering af påvirkning på beskyttede naturtyper. Nord for ejendommen i en afstand af godt 1 km ligger en del af EF-habitatområde nr. 30: Lovns Bredning, Hjarbæk Fjord og Skals Ådal. Af elementer, der indgår i udpegningsgrundlaget for den del af habitatområdet, der ligger mellem ejendommen og Hammershøj, er damflagermus, stor kærguldsmed, bæklampret, odder og den rødlistede og fredede plante Gul Stenbræk. De nævnte plante- og dyrearters levevilkår vurderes 9
ikke at ville blive berørt af produktionen, idet afstanden gør, at depositionen af kvælstof kun bliver marginalt forøget. De øvrige naturområder i habitatområdet nord for ejendommen er robuste ferskenge, hvor det vurderes, at tålegrænsen for kvælstofdeposition er væsentligt højere end den aktuelle, så udvidelsen vil ikke få konsekvenser for naturkvaliteten i disse enge. De arealer, der ligger indenfor 30 m fra Vejlebækken, friholdes for udbringning af husdyrgødning. Det vurderes, at landbrugsdriften på det øvrige areal nær bækken ikke er i strid med beskyttelsesinteresserne, herunder grundlaget for udpegningen af habitatområdet. Nord og vest for ejendommen er der i Regionplanen for Viborg Amt udpeget et særligt beskyttelsesområde. Udpegningen tjener til at sikre ovennævnte habitatområde, men også dalstrøgenes funktion som spredningskorridorer. Udvidelsen vurderes ikke at ville påvirke det særlige beskyttelsesområdes funktion som spredningskorridor. Inden for en radius på 1 km findes 7 små vandhuller. Det vurderes, at N-depositionen er uden betydning for vandhullernes udvikling. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 20 i Regionplan 2000-2012 om særlige beskyttelsesområder. Grundvand Intensivt landbrug udgør en risiko for at forurene grundvandet, og der skal jfr. Regionplanens retningslinie 25 tages forholdsregler til at forebygge forureningen. Alle udbringningsarealer for den ansøgte produktion ligger inden for Områder med drikkevandsinteresser. I Områder med Drikkevandsinteresser (OD) sættes kravet til indhold af nitrat i det nydannede grundvand til højst 50 mg nitrat pr. liter. Drikkevandsinteresserne fremgår af bilag 2. Der er foretaget beregninger af kvælstofudvaskningen fra bedriftens. Beregningerne viser, at udvaskningen ligger under det nævnte krav. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 25 i Regionplan 2000-2012 om beskyttelse af grundvandet. Vandløb og fjorde. En del af det kvælstof, der udvaskes fra udbringningsarealerne, føres til vandløb og fjorde. Ejendommen Højmarken 24 og samtlige aftalearealer ligger i oplandet til Gudenåsystemet, som udmunder i Randers Fjord. Udvaskningen til vandløb er beregnet til ca. 5,4 kg kvælstof/ha/år. Kvælstoftilførslen vil ikke påvirke miljøtilstanden i de berørte vandløb i negativ retning. Århus Amt har ikke fastsat kvælstofkrav for tilførslen til Randers Fjord, men Århus Amt vurderer, at der er behov for mere end en halvering af kvælstoftilførslen til fjorden, for at målsætningen kan opfyldes. Den nuværende kvælstoftilførsel til Randers Fjord varierer mellem 15 og 24 kg kvælstof/ha/år afhængig af afstrømningen. Den beregnede udvaskning til vandløb fra Højmarken 24 og aftalearealer må således betegnes som lav og acceptabel. Det ejede areal hørende til ejendommen Hammershøjvej 11 afvandes til Skals å-systemet, som udmunder i Hjarbæk Fjord. Viborg Amt har som målsætning, at kvælstoftilledningen til fjorden skal halveres. Det svarer til, at udvaskningen højst må udgøre 13 kg kvælstof/ha/år. Projektet overholder dette. Fosfor tabes først og fremmest fra landbrugsjorden ved erosion. Regnvand eller smeltevand transporterer jordpartikler, der indeholder fosfor, fra højereliggende marker til vandløbene. Desuden sker der tab ved nedvaskning af jordpartikler gennem drænene, og endelig kan jordfygning flytte fosfor til vandmiljøet. Et direkte tab til vandløbene af fosfor sker ved vandløbenes nedbrydning af åbrinkerne. Et tab af fosfor kan ske ved direkte udvaskning af fosfor opløst i jordvæsken. Størrelsen af tabet for den enkelte faktor er i størrelsesordenen 0-2 kg pr. ha årligt. Fosforbalancen (tilførsel i husdyrgødning minus fjernet med afgrøderne) er beregnet til et årligt overskud på 18 kg fosfor/ha udbringningsareal. 10
Ansøger har tilkendegivet, at han vil gå over til fytase og monocalciumfosfat-foder, hvilket skønsmæssigt kan reducere fosforoverskuddet til mindre end 5 kg/ha/år. Fosforudvaskningen har betydning for søer og fjorde. De vandløb, som Højmarken 24 og aftalearealerne afvandes til, passerer ikke søer på vej mod Randers Fjord. For Randers Fjord er det ønskeligt, at fosfortilførslen nedsættes. For punktkilder er der opstillet et mål for den fremtidige tilførsel af fosfor til fjorden, men ikke for landbrugstilførslen. Også i relation til Hjarbæk Fjord/Limfjorden er det ønskeligt at begrænse fosforudvaskningen. Med den forbedrede fosforbalance, der planlægges, vurderes udvaskningen af fosfor ikke at stige og være på et acceptabelt niveau i relation til fjordene. Hvor udbringningsarealerne grænser til vandløb, vil der blive holdt afstand til disse, således at erosion og overfladeafstrømning begrænses. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 27 i Regionplan 2000-2012 om kvalitetsmål for vandområder. Kumulativ effekt Bjerringbro Kommune har som gennemsnit en dyretæthed på 1,3 DE/ha jf. Danmark Statistiks seneste opgørelse på kommuneniveau i forbindelse med landbrugstællingen i 1999. Det svarer til gennemsnittet for Viborg amt og er 0,3 DE/ha højere end gennemsnittet for landet som helhed. Det ansøgte ligger inden for Landbrugslovens rammer, der bl.a. skal sikre en hensigtsmæssig ejendoms- og bedriftsstruktur. Generelt betyder udvidelser af de store husdyrbedrifter, at antallet af bedrifter bliver reduceret. Det svarer til tendensen på landsplan; der bliver flere landbrugsbedrifter over 100 ha, og der bliver færre i mellemgruppen mellem 10 ha og 100 ha. Regionplanen indeholder ikke retningslinier, som regulerer disse forhold. Alternativer 0-alternativ Såfremt der ikke kan gives tilladelse til ansøgte produktion, vil den nuværende produktion på ejendommen på 249 DE fortsætte. Ansøgeren vil i givet fald forsøge at opkøbe en ejendom i nærheden for at starte produktionen af smågrise op der. Løsningen med opstart af smågriseproduktionen på en anden ejendom vil være uhensigtsmæssig mht. foderfremstilling og ekstra transport. De øvrige miljøeffekter af denne løsning vil være stort set som af hovedalternativet, dog afhængig af, hvor den alternative smågriseproduktion i givet fald vil finde sted. I nærområdet omkring ejendommen er der ikke forhold, der bevirker, at en kumulativ miljøeffekt vil have en særlig vægt i den samlede vurdering af udvidelsen. Påvirkning af landbrugsstrukturen Projektet medfører en forøgelse af dyreantallet på ejendommen og dermed behov for et større areal til udbringning af husdyrgødning. Det øgede krav til harmoniareal opfyldes gennem gylleaftaler i området. Udvidelsen medfører ikke nedlæggelse af andre ejendomme, men bedriften vil beslaglægge et større udbringningsareal. 11
12
13
14
15
16
17
18
19