Notat vedrørende etablering af et BOLIGFORUM for samarbejde om boligstrategiske temaer mellem Frederiksberg Kommune og boligorganisationerne Baggrund Den såkaldte Styringsreform, der er blev gennemført ved Folketingets vedtagelse af ændringen af almenboligloven i 2009, var en del af en større reform af den almene sektor. Reformen havde bl.a. til formål at sikre et tættere samarbejde mellem kommunerne og boligorganisationerne under overskriften ændring fra detailstyring til aftalestyring. Opprioriteringen af samarbejdet mellem boligorganisationerne og kommunerne indebar ikke nogen væsentlig ændring af kommunens tilsynsforpligtelser. Det er et formelt krav, at kommunerne som minimum én gang årligt mødes med boligorganisationerne for at gøre status på boligorganisationernes udfordringer og fremtidige planer ( Styringsdialogen ). Hovedtemaerne er beskrevet som boligområdets fysiske rammer, beboersammensætningen herunder udlejning, boligsocial indsats og administrationen I Frederiksberg Kommune er styringsdialogmøderækken, i form af et årligt møde med hvert enkelt boligorganisation med afdelinger i Frederiksberg, gennemført på forvaltningsniveau med deltagelse af Byggeri og Arkitektur, der varetager tilsynsopgaven, og SSA-området. Emnerne på møderækken har været af driftsorienteret karakter med gennemgående temaer indenfor boligsocialt samarbejde og udmøntning af kommunens hjemløsestrategi. Under den første møderække i Styringsdialogen i efteråret 2011 fremkom der ønske om et samarbejdsforum mellem Frederiksberg Kommune og de store boligorganisationer i Frederiksberg Kommune, med emner af helhedsorienteret og strategisk tilsnit. Dette ønske er helt i overensstemmelse med intentionerne i Frederiksberg Strategien 2012 - kommunen ønsker at bringe byens ressourcer i spil via dialog og samarbejde med borgere, erhvervsliv, uddannelsesinstitutioner, foreninger m.fl. om udvikling af byområder, offentlig service, demonstrationsprojekter mv. Disse intentioner er senest kommet til udtryk i budget 2012 og 2013, hvor der er fokus på social bæredygtighed, og hvor bæredygtigheden bl.a. skabes gennem samarbejdet med de almene boligorganisationer om boligsocialt arbejde, anvisning af boliger, fleksible lejeaftaler mv. Baggrunden for disse prioriteringer er blandt andet sag om kommunens anvisningsmuligheder forelagt for Socialudvalget den 6. februar 2012. Særligt for 2013 er inddragelse af civilsamfundet og partnerskaber med frivillige vigtige elementer i udviklingen af det boligsociale arbejde. Dette er baggrunden for ønsket om at etablere et tættere og mere formaliseret samarbejde mellem boligorganisationerne og kommunen et boligforum, hvorved der kan sættes fokus på, at boligområdernes udfordringer skal løses i samarbejde. Endvidere skal de almene boligorganisationers afdelinger i kommunen i større grad indgå i opfyldelsen af de mål, som Frederiksberg Kommunalbestyrelse har fastlagt i blandt andet Frederiksberg Strategi og Kommuneplan 2010. GE 2012-1391 Side 1
Social bæredygtighed er et vigtigt tema i Frederiksbergstrategien og har også været fokusområde i budget 2012 og 2013. Boligforum bliver en potentiel arena for samarbejde om løsning af de udfordringer, Frederiksberg Kommune står overfor herunder finansieringen af indsatsen i 2014. Derfor vil der blive arbejdet mod en politisk forankring (i Frederiksberg Kommune og i beboerdemokratiet i de almene boligorganisationer) af de strategiske temaer, som det nye forum beskæftiger sig med. Dette vil senere, fx i forbindelse med en afrapportering fra første møde i Boligforum, blive afklaret. Én mulighed er et fællesmøde for organisationsbestyrelserne samt repræsentanter fra Frederiksberg Kommunes kommunalbestyrelse mindst én gang om året. Den forvaltningsbaserede styringsdialog gennemføres af forvaltningen sideløbende med, at arbejdet i de skitserede samarbejdsfora sættes i værk. Struktur for samarbejdet med de almene boligorganisationer Indhold og arbejdsform for Boligforum Der etableres et forum (Boligforum) for dialog mellem Frederiksberg Kommune og boligorganisationer med afdelinger i Frederiksberg. Deltagelse på ledelses-/forretningsførerniveau og med en tydelig fastlæggelse af arbejdsopgaver og samarbejdsform i form af en aftale eller forretningsorden. Det vurderes, at det vil være af værdi, at samarbejdet omfatter alle de boligorganisationer, der har afdelinger på Frederiksberg, uanset størrelse og uanset om organisationen har en anden kommune som tilsynskommune og kun har afdelinger på Frederiksberg. Boligforum skal som udgangspunkt mødes to gange om året. Dagordenerne for møderne fastlægges i samarbejde mellem Frederiksberg Kommune og boligorganisationerne. Formandskabet varetages af Frederiksberg Kommune som delt formandskab mellem By og Miljøområdet og Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedsområdet. Øvrige områder deltager ad hoc afhængigt af mødeemner. Se- GE 2012-1391 Side 2
kretariatsopgaven varetages af Frederiksberg Kommune, dog således at oplæg til de konkrete mødepunkter tilvejebringes i samarbejde mellem boligorganisationerne og Frederiksberg Kommune. Det skal indgå i aftalen / forretningsordenen, at såvel Frederiksberg Kommunes forvaltninger som boligorganisationerne forpligter sig til at arbejde for at gennemføre de beslutninger, der træffes på samarbejdsmøderne herunder fremlægge beslutningsoplæg til politisk behandling i Frederiksberg Kommune og i boligorganisationerne. Ansvaret for varetagelsen af sekretariatsopgaven i Frederiksberg Kommune er placeret i By- og Miljøområdet, som skal sørge for den praktiske mødetilrettelæggelse, udsendelse af dagsordener og mødemateriale m.v. Fastlæggelse af dagsordener og udarbejdelse af kommunens bidrag til mødemateriale og oplæg udarbejdes i samarbejde mellem Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedsområdet og By- og Miljøområdet. Boligselskabernes Landsforening inddrages i mødeforberedelsen og deltager i møderne efter konkret aftale forud for møderne, afhængigt af mødets temaer. Uændret obligatorisk styringsdialog De obligatoriske årlige styringsdialogmøder fortsætter uændret som led i kommunens udførelse af det lovpligtige tilsyn på baggrund af de forretningsordener, der er aftalt mellem boligorganisationerne og Frederiksberg Kommune. Styringsdialogmøderne afholdes af By- og Miljøområdet, hvor tilsynsopgaven er placeret. Afhængigt af emnerne deltager andre forvaltninger, fortrinsvis Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedsområdet i styringsdialogen herunder i fastlæggelsen af emner til møderne. Emner for samarbejdet i Boligforum Frederiksberg Kommune har en væsentlig interesse i den almene boligsektor i Frederiksberg Kommune. De almene boligorganisationer bidrager med ca. 10 % af boligmassen i Frederiksberg Kommune og indgår i væsentligt omfang i løsningen af boligsociale udfordringer i Kommunen. Visionen for Frederiksberg Kommune Frederiksberg skal være det sunde pulserende og grønne hjerte i Hovedstaden udgør den overordnede ramme for samarbejdet med de almene boligorganisationer. Af Frederiksbergstrategiens handlepunkter har følgende særlig relevans for arbejdet i Boligforum: Social bæredygtighed - Udvikle by- og boligkvaliteten Udvikle gode rammer for et aktivt hverdagsliv og levende bymiljøer med mange forskellige byfunktioner i byudviklingsområder sammen med private investorer, boligselskaber m.v. Styrke udvalgte bykvarterer ved at gennemføre områdefornyelser, der løfter kvartererne fysisk og socialt, understøtte disse projekter med målrettet byfornyelse og ved at fremme boligsociale helhedsplaner i områderne. Et nyt områdefornyelsesprojekt igangsættes omkring Nordre Fasanvej / Bispeengbuen. GE 2012-1391 Side 3
Afdække efterspørgslen efter forskellige boligformer og boligstørrelser med henblik på at skabe større variation i boligmassen og tilgodese særlige gruppers behov Vidensby Arbejde for flere gæsteboliger, ungdomsboliger og kollegieboliger og dermed gøre byens campusområder og studiemiljøer mere attraktive for bl.a. udenlandske studerende og forskere. Klimaby På klimaområdet har Frederiksberg Kommune sat ambitiøse mål for CO 2 reduktionen, både i forhold til kommunens egen drift og for byen som helhed. Denne indsats er fortsat højt prioriteret, og omfatter bl.a. følgende handleplanselementer: Fremme af energirenovering og integration af vedvarende energi i den eksisterende bygningsmasse herunder gennemføre demonstrationsprojekter om energirenovering af bevaringsværdige bygninger. Hovedtemaerne for Boligforum kan deles i 3 hovedområder: Social bæredygtig by Beboersammensætning Fastlæggelse af grundlaget for genforhandling af udlejningsaftalerne med udgangspunkt i evaluering af de gældende anvisningsaftaler (fleksibel udlejning) Kommunal anvisning (25% anvisning og aftalt kommunal anvisning). Boligsociale indsatser og helhedsplaner I Budgetaftalen 2013 indgår det, at den videre udvikling af boligsociale indsatser og helhedsplaner i samarbejde med boligorganisationerne og andre aktører i lokalsamfundet skal understøtte den sociale ansvarlighed, som i høj grad kendetegner Frederiksberg Kommune. Der afsættes i 2013 0,9 mio.kr. til i samarbejde med Lejerbo og FfB at fortsætte det boligsociale arbejde i Danmarksgården, Solbjerg have / Finsens Have. Det fremgår endvidere, at der i samarbejde vil blive udviklet nye samarbejdsformer og indsatser med henblik på ny ansøgning til Landsbyggefonden i løbet af 2013. Byfornyelse / områdefornyelse. I budgetaftalen 2012 indgår, at byudviklingen omkring Bispeengbuen skal understøttes yderligere ved at kombinere den igangværende udvikling af en helhedsplan med tilhørende byggeprojekter med et nyt omfattende områdefornyelsesprojekt. Herved skal sikres en styrket effekt ved at arbejde i overordnede sammenhænge og supplerende indsatser, herunder mellem byudvikling og fx de boligsociale indsatser. I 2012 har kommunen opnået tilsagn fra Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter om reservation af 13.5 mio. kr. til områdefornyelsesprojekterne i området. Inden februar 2013 skal der udarbejdes et byfornyelsesprogram. GE 2012-1391 Side 4
Det er hensigten, at områdefornyelsen skal booste de eksisterende og kommende kommunale projekter i området og skabe synergi. Som elementer nævnes - Boligsocialt arbejde i Stjernen - Klimatilpasninger - Integrationsindsats - Byrum - veje og fortove - Erhvervsindsats - Kulturelle indsatser De tre førstnævnte indsatsområder har nær tilknytning til boligorganisationen AKB, Frederiksberg, og der lægges op til, at formanden for afdelingsbestyrelsen i Stjernen og medlem af repræsentantskabet i BLs 1.kreds skal indgå i en kvartergruppe i områdefornyelsesprojektet. Klima-, energi- og miljøtemaer Frederiksberg Kommune vil være en klimaby for fremtiden, og Kommunalbestyrelsen har godkendt en langsigtet klimatilpasningsplan med fokus på håndtering af mere nedbør og skybrud. Det ønskes, at regnvand i større omfang bliver udnyttet som en ressource, og at Frederiksberg bliver en endnu mere grøn og attraktiv by gennem en klimatilpasningsindsats. De almene boliger i Frederiksberg Kommune udgør ca. 10% af den samlede boligmasse på ca. 54.300 boliger. Ejerkredsen for denne store boligmasse er ret homogen og i en koordineret dialog, i form af Boligforum vil det være relevant at formidle kommunens intentioner for gennem en målrettet indsats at opnå, at klimatilpasningsplanen også kommer til at indgå i de almene boligafdelingers renoverings- og vedligeholdelsesplaner. Fokus på formidling og den målrettede informationsindsats om gennemførelse af klimatilpasningsplanen vil ligeledes med fordel kunne indgå i dialogen og medvirke til, at der skabes grundlag for, at der udarbejdes handlingsplaner og uddannelsesforløb for energibesparende initiativer i forbindelse med driften af de almene boligafdelinger. I finanslovsaftalen 2013 mellem Regeringen og Enhedslisten indgår, at der afsættes 20 mio. kr. til en særlig energisparepulje målrettet den almene boligsektor. Med puljen kan boligorganisationer og -afdelinger søge støtte til udarbejdelse af energihandlingsplaner og til forsøgsprojekter vedr. nye måder til at opnå energiforbedringer. Temaer omhandlende vedligeholdelse og byggeri Renovering med støtte fra Landsbyggefonden Der forestår en række større renoveringsopgaver, hvortil der er søgt / søges støtte i Landsbyggefonden. Renoveringen af almene boliger via støtte fra Landsbyggefonden er en vigtig del af regeringens beskæftigelsesindsats. Som led i Regeringens kick-start GE 2012-1391 Side 5
af dansk økonomi blev Landsbyggefondens ramme til investeringer i renovering fremrykket med i alt 5,5 mia.kr. i 2011. Fremrykningen medfører, at rammerne for 2012-2016 blev reduceret tilsvarende (Boligaftalen 2011). Med henblik på at understøtte beskæftigelsen yderligere i perioden 2013-2015 indgik regeringen og forligskredsen i foråret 2012 endnu en aftale om, at Landsbyggefondens investeringsramme til renovering ekstraordinært skulle forhøjes med 4,1 mia. kr. i 2012. Samlet vil Landsbyggefonden i perioden 2012-2016 kunne give tilsagn til renovering for omkring 18,5 mia. kr., når der tillægges overført ramme fra 2011. Samlet vil der blive investeret for omkring 24 mia. i perioden. Det vil medføre renovering af omkring 100.000 boliger og give beskæftigelse til i gennemsnit omkring 5.000 personer om året i en 5-årig periode. For de renoveringsprojekter i Frederiksberg, der opnår støtte, er det relevant at indtænke miljø- og energibesparende initiativer i forbindelse med renoveringsprojekter i de almene boligafdelinger Anvendelse af dispositionsfondsmidler Boligorganisationernes bestyrelser har mulighed for at støtte de enkelte afdelinger økonomisk via opsamlede midler fra dispositionsfond og/eller arbejdskapital. Udvikling af strategi for anvendelse af boligorganisationernes dispositionsfonde som emne kunne indbefatte evt. prioritering af støtte til projekter, der understøtter kommunens klimatilpasningsplan. Ældreboligstrategi Ved behandling af forslag til strategi for fremtidens boliger til ældre (på møde den 16. januar 2012) traf Sundheds- og Omsorgsudvalget beslutning om, - at 1-værelses ældreboliger fortrinsvist anvendes som boliger til sociale målgrupper, - at den nuværende kapacitet af ældreboliger ikke øges, - at der arbejdes videre med, at målgruppen til fjerdedelsregels-boligerne udvides med ældre, der har akut behov for en bolig, - at der stilles krav til boligers indretning og forberedelse til nye teknologiske hjælpemidler med henblik på at kunne fungere som bolig for ældre med fysiske handicaps indgår i kommuneplanarbejdet og i udarbejdelse af konkrete lokalplaner, - at der nedsættes en arbejdsgruppe med ad hoc inddragelse af Ældrerådet og Handicaprådet til at udvikle løsninger og modeller for, hvordan tilgængeligheden til boligmassen på Frederiksberg bedst fremmes. Udlejningssituationen for ældreboligerne og beskyttede boliger og emnet tilgængelighed, herunder etablering af elevatorer i almene boligafdelinger vil med fordel kunne indgå som emner til strategisk samarbejde med boligorganisationerne. Boligforsyning Udlejnings- og ventelistesituationen og behovet for tiltag til imødegåelse af ungdoms- og kollegieboligbehovet. GE 2012-1391 Side 6