19-12-2005 18:13 Side 2 Foto: Fyntour 3.4 Lufthavn og flyvepladser 3.4 Lufthavn og flyvepladser.qxd Amtsrådets mål For Odense Lufthavn og flyvepladserne i Fyns Amt, er det Amtsrådets mål: 98 At opretholde Odense Lufthavn som et led i amtets infrastruktur. At sikre en passende dækning med flyvepladser i Fyns Amt af hensyn til de erhvervsmæssige og fritidsmæssige behov. At sikre, at ændringer og nyetableringer af flyvepladser kun sker, hvis regionale interesser ikke tilsidesættes. At sikre, at støjbelastningen og andre miljøbelastninger fra lufthavn og flyvepladser holdes på et acceptabelt niveau.
3.4 Lufthavn og flyvepladser.qxd 19-12-2005 18:14 Side 3 REGIONPLAN 2005 Centrale problemstillinger Odense Lufthavn ved Beldringe er den eneste lufthavn i amtet. Desuden er der 3 miljøgodkendte flyvepladser - Sydfyns Flyveplads på Tåsinge, Ærø Flyveplads samt en mindre flyveplads ved Rolfsted. Placeringen af lufthavn og flyvepladser fremgår af figur 3.4.1. Mindre flyvepladser og landingsbaner med et aktivitetsniveau, der ikke anses for at være godkendelsespligtigt efter Miljøloven, er ikke medtaget på figuren. Middelfart LILLEBÆLT Assens Bogense Odense STOREBÆLT Kerteminde Nyborg Lufthavnen og flyvepladserne i Fyns Amt indgår med forskellig vægt i amtets infrastruktur. Desuden opfylder de fritidsmæssige formål. Faaborg Svendborg For Odense Lufthavn er den centrale problemstilling, at der efter Storebæltsforbindelsens åbning, og ophør af rutetrafikken fra lufthavnen, kun er begrænset flyvning med større fly. Lufthavnens rolle i forbindelse med befordring af passagerer og fragt har således i den seneste periode været vigende, men der arbejdes fra lufthavnens side på at vende denne udvikling. Lufthavnen benyttes dog stadig i udstrakt grad af mindre fly. Lufthavnens fremtid har endvidere betydning for en række luftfartsrelaterede virksomheder, der er placeret på lufthavnen. De regionale flyvepladser er kendetegnet ved en stor andel af ikke lokale operationer og ved at der foregår erhvervsflyvning fra dem. Desuden vurderes de som betydningsfulde for amtets infrastuktur i det sydfynske område. Rolfsted Flyveplads vurderes alene at være af lokal betydning. Det er centralt, at der er en passende dækning med flyvepladser i Fyns Amt af hensyn til de erhvervsmæssige og fritidsmæssige behov. Odense Lufthavn Flyveplads ÆRØ FIG. 3.4.1 Eksisterende lufthavn og flyvepladser Lufthavnen og flyvepladserne er årsag til en væsentlig støjbelastning af omgivelserne. Det er derfor en vigtig problemstilling at sikre en balance, der muliggør lufthavnens og flyvepladsernes fortsatte drift, samtidig med, at det sikres, at støjbelastningen holdes på et acceptabelt niveau. Samtidig er det vigtigt at sikre, at der ikke placeres nye boliger og anden støjfølsom anvendelse så tæt på lufthavnen og flyvepladserne, at dette vil give uacceptable støjgener. Amtsrådets holdninger Det er Amtsrådets opfattelse, at Odense Lufthavn bør opretholdes. Herved bevares en infrastruktur, der gør det muligt fortsat at komme til og fra Fyn med fly, hvilket findes at være af stor betydning for erhvervsudviklingen af regionen. Lufthavnens udviklingsmuligheder bør derfor prioriteres højt ved amtets og kommunernes planlægning og administration. Amtsrådet er desuden af den opfattelse, at der i dag er en passende dækning med flyvepladser i Fyns Amt af hensyn til de erhvervsmæssige og fritidsmæssige behov. Hvis der ønskes udvidelser af de eksisterende flyvepladser, eller etablering af nye flyvepladser, bør der dokumenteres et behov herfor. Samtidig bør det overfor Amtsrådet godtgø- LANGELANDSBÆLTET LANGELAND 99
3.4 Lufthavn og flyvepladser.qxd 19-12-2005 18:14 Side 4 Lufthavn og flyvepladser res, at væsentlige regionale interesser ikke tilsidesættes, herunder at der ikke vil forekomme uacceptable støjgener. Amtsrådet finder det vigtigt, at der omkring lufthavnen og flyvepladserne udlægges støjkonsekvensområder, således at det sikres, at nye boliger og anden støjfølsom anvendelse kun etableres, hvor støjbelastningen fra lufthavnen og flyvepladserne er acceptabel. Det er Amtsrådets opfattelse, at et acceptabelt støjniveau kan fastlægges ud fra Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1994 om støj fra flyvepladser. Strategi og indsats Odense Lufthavn For at sikre den fortsatte drift af Odense Lufthavn, blev den i 1998 overtaget fra staten af Odense Lufthavn S.m.b.a. - et selskab der ejes af Bogense, Otterup, Søndersø, Odense og Munkebo kommuner samt Fyns Amt. Som led i strukturreformen med ikrafttræden 1. januar 2007 er det besluttet, at ejerskabet af lufthavne med delt amtsligt og kommunalt ejerskab fremover varetages kommunalt. I en overgangsperiode på fire år overtager staten det økonomiske tilskud, som måtte være afsat i de amtslige budgetter til formålet. I 2000 indgik Odense Lufthavn S.m.b.a. en forpagtningsaftale med Plane Station Denmark A/S. Aftalen er ophørt pr. 1. juli 2004. Ledelsen i det engelske moderselskab for Plane Station Denmark A/S blev udskiftet primo 2004 og i forbindelse med en rekonstruktion har Odense Lufthavn S.m.b.a. indgået et forlig om lufthavens tilgodehavende forpagtningsafgift. Lufthavnen varetager nu selv markedsføring og indgåelse af aftaler med operatører. Der er på den baggrund pr. april 2005 åbnet en rute til Umbrien, Italien, i første omgang med én ugentlig afgang. Aftalen indeholdt en plan for udvidelse af aktiviteterne på lufthavnen. Første del af udvidelsen - en mindre forlængelse af landingsbanen (fase 0) - er i dag gennemført. De næste dele af udvidelsen - en yderligere forlængelse af landingsbanen (fase 1), etablering af et nyt område til fly- og lufthavnsrelaterede virksomheder (fase 2) og en ny lufthavnsterminal og hotel m.v. (fase 3) - har derimod krævet udarbejdelse af et regionplantillæg med VVMredegørelse. Desuden er der udarbejdet et forslag til ny miljøgodkendelse for lufthavnen. Arbejdet med regionplantillæg og miljøgodkendelse er endnu ikke afsluttet. Selv om aftalen med Plane Station Denmark er ophørt, har ejerkredsen omkring lufthavnen besluttet at fortsætte processen omkring planlægningen af lufthavnens udvidelser, idet man fortsat støtter lufthavnen. Flyvepladser På Ærø Flyveplads har der siden sidste regionplan været arbejdet på at asfaltere landingsbanen for at sikre en bedre beflyvning i vinterperioden. Projektet med asfaltering af landingsbanen er opgivet Kommunerne på Ærø og I/S Ærø Flyveplads arbejder nu i stedet for at få forbedret afvandingsforholdene for den nuværende græsbane. Alternative placeringsmuligheder for flyvepladsen på Ærø er også blevet belyst, idet flyvepladsens placering i det internationale naturbeskyttelsesområde er problematisk. Ærøskøbing og Marstal kommuner, der ejer flyvepladsen, har ikke ønsket at flytte flyvepladsen ud af Gråsten Nor. I 2004 er der etableret en ny servicebygning på flyvepladsen. Med Lov om Miljømål samt ændringer i Naturbeskyttelsesloven (pr. 1. oktober 2004) er amterne blevet pålagt at træffe de nødvendige foranstaltninger til opnåelse og sikring af en gunstig bevaringstilstand af de internationale naturbeskyttelsesområder og de er givet de nødvendige virkemidler hertil (jf. afs. 7.1). Tilstanden af Gråsten Nor må i dag karakteriseres som ugunstig. Amtsrådet finder det uomgængeligt, at der i de kommende år må gennemføres tiltag til forbedringer af naturforholdene i området i form af ekstensivering af landbrugsdriften og vandstandshæv- 100
3.4 Lufthavn og flyvepladser.qxd 19-12-2005 18:14 Side 5 REGIONPLAN 2005 Støjkonsekvensområder: Støjkonsekvensområder omkring lufthavne og flyvepladser fastlægges efter Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1994 om støj fra flyvepladser. Områderne beregnes efter den såkaldte Day-Evening-Nightlevel metode (DENL-metoden), som vægter støj om aftenen og natten højere end støj om dagen. I beregningerne indgår bl.a. forudsætninger om trafikmængden, fordelingen på flytyper og fordelingen af trafikken på året, ugen og døgnet. Ønskes støjkonsekvensområderne omkring lufthavne og flyvepladser indskrænket og dermed støjbelastningen af omgivelserne reduceret, kan dette ske ved at mindske trafikmængden, ved at anvende andre, mindre støjende fly og ved at flytte flyvninger fra weekends til hverdage og fra aften- og natteperioden til dagperioden. ning i området. Amtsrådet har truffet forberedelser hertil gennem forundersøgelser samt jorderhvervelser i og omkring Gråsten Nor med henblik på gennem magelæg m.v. at skabe det bedst mulige grundlag for en løsning. Amtsrådet vil i arbejdet med sagen søge at virke for løsninger, som samtidig tilgodeser behovet for opretholdelse af en velfungerende flyveplads på Ærø. Tekniske undersøgelser har vist, at det er muligt at forene naturforbedringer incl. en vandstandshævning med opretholdelse af den nuværende landingsbane. Såfremt man ønsker at sikre en flyveplads på Ærø mulighed for fremtidige aktivitetsudvidelser og/eller at sikre en permanent tør landingsbane vil det imidlertid indebære, at flyvepladsen skal flyttes ud af Gråsten Nor for ikke at komme i konflikt med lovgivningen. Der er ikke sket væsentlige ændringer på de øvrige flyvepladser. Støjkonsekvensområder Støjbelastningen fra Odense Lufthavn, er hidtil blevet vurderet ud fra et nærmere bestemt aktivitetsnivau, der er fastlagt i lufthavnens miljøgodkendelse. Ud fra støjbelastningen er der beregnet støjkonsekvensområder, der dokumenterer, i hvilken afstand fra lufthavnen Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser kan overholdes. I forbindelse med planlægningen for udvidelse af aktiviteterne på lufthavnen er der opstillet en prognose for flyvningerne fra lufthavnen frem til 2013. Ud fra prognosen er der foretaget nye støjberegninger, og det viser sig, at der i 2013 kan forventes et lavere støjniveau end det, der hidtil har været miljøgodkendt for lufthavnen. Støjniveauet i 2013 vil dog være højere end niveauet i dag. Da det hidtidige konsekvensområde var baseret på det miljøgodkendte aktivitetsniveau på lufthavnen, er der basis for at begrænse dets størrelse. Imidlertid er det en realistisk mulighed, at støjbelastningen forøges efter 2013, med et større støjkonsekvensområde til følge. For ikke at risikere at det eksisterende konsekvensområde først erstattes med et mindre område, for derefter i 2013 igen at blive erstattet af et større område, har Fyns Amt i forbindelse med planlægningen af udvidelsen af aktiviteterne på lufthavnen, og efter at have konsulteret Otterup, Søndersø og Odense Kommuner, foreslået at videreføre det hidtidige støjkonsekvensområde omring lufthavnen uændret. Herved sikres mulighed for en yderligere udbygning af lufthavnen efter 2013. Det overvejes dog som noget nyt også at indføre et supplerende konsekvensområde baseret på den maksimale støjbelastning om natten. Også støjbelastningen fra flyvepladserne er beregnet ud fra de forventede fremtidige aktiviteter, og der er tilsvarende udregnet støjkonsekvensområder, der dokumenterer, i hvilken afstand fra flyvepladserne Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser kan overholdes. Med henvisning til amtsrådets holdninger og de generelle retningslinier for byvækst i kapitel 2, bør det sikres, at nye boliger og anden støjfølsomme anvendelser ikke etableres inden for de relevante dokumenterede støjkonsekvensområder for lufthavnen og flyvepladserne. Støjkonsekvensområderne omkring lufthavnen og flyvepladserne er vist på hovedkort 5. 101
3.4 Lufthavn og flyvepladser.qxd 19-12-2005 18:14 Side 6 Lufthavn og flyvepladser Retningslinier 3.4.1 Odense Lufthavn skal opretholdes som den eneste lufthavn i Fyns Amt. 3.4.2 Nye flyvepladser kan kun anlægges og øgede aktiviteter på de eksisterende flyvepladser må kun ske, såfremt det kan godtgøres at væsentlige nationale og regionale interesser samt internationale naturbeskyttelsesinteresser ikke tilsidesættes 1). 3.4.3 Evt. forbedringer af driftsforholdene på Ærø Flyveplads skal ske i respekt af Gråsten Nors status som del af et internationalt naturbeskyttelsesområde og må ikke indebære hindringer for tiltag til genoprettelse af en gunstig bevaringsstatus for de naturtyper og arter, der danner grundlag for områdets udpegning. 3.4.4 Der må ikke placeres støjfølsom arealanvendelse indenfor støjkonsekvensområderne omkring Odense Lufthavn, Sydfyns Flyveplads, Ærø Flyveplads og Rolfsted Flyveplads, jf. hovedkort 5 2). Fortolkningsbidrag: 1) Ved nationale eller regionale interesser forstås de interesser, der er udtrykt i regionplanens retningslinier for miljøbeskyttelse, naturbeskyttelse (herunder Natura 2000-områder, jf. også retningslinie 7.1.2), landskabsbeskyttelse, kulturmiljøbeskyttelse, regionplanens arealreservationer til andre formål etc. Det skal særligt ved nyanlæg af flyvepladser, og ved udvidelser af eksisterende, dokumenteres, at eksisterende eller planlagt støjfølsom arealanvendelse som hovedregel ikke påføres støjniveauer, der er højere end støjgrænserne for flyvepladser, jf. fortolkningsbidrag 2. Det skal endvidere dokumenteres, at der er behov for nyanlægget eller udvidelsen. Såfremt flyvepladser anlægges eller udbygges med fast overflade på banearealerne, skal der samtidig etableres passende renseforanstaltninger for overfladevandet, som kan indeholde afisningsmidler. Formålet skal være at sikre overholdelse af amtets recipientkvalitetsplan. For så vidt angår etablering af nye flyvepladser eller udvidelse af eksisterende flyvepladser, hvis formål primært er af fritidsmæssig karakter, skal der tillige henvises til afsnit 4.4 om støjende fritidsaktiviteter. 2) For forskellige typer støjfølsom arealanvendelse er der for Odense Lufthavn og flyvepladserne i Fyns Amt fastsat støjgrænser, jf. tabel 3.4.1. Disse støjgrænser må ikke overskrides ved etablering af ny støjfølsom arealanvendelse. På hovedkort 5 er der omkring lufthavnen og flyvepladserne angivet støjkonsekvensområder, der (i spring på 5 db) viser, hvor støjgrænserne kan overholdes. 102
3.4 Lufthavn og flyvepladser.qxd 19-12-2005 18:14 Side 7 REGIONPLAN 2005 Arealanvendelse Odense Lufthavn Ærø Flyveplads og Sydfyns Flyveplads Rolfsted Flyveplads Boligområder incl. udendørs opholdsarealer og støjfølsomme institutioner 55 db 50 db 45 db Spredt bebyggelse i det åbne land 55 db 50 db 50 db Rekreative områder med overnatning 50 db 45 db 45 db Rekreative områder uden overnatning 55 db 50 db 50 db Liberale erhverv m.v. i byområder 60 db 60 db 60 db TABEL 3.4.1 Støjgrænser for lufthavn og flyvepladser i Fyns Amt for forskellige arealanvendelser 103