Styregruppens kommentarer vedr. Forvaltningsudvalgets (By og Kulturforvaltningen) høringssvar Sagsfremstillingen har i henhold til MED-aftalen været til høring med det berørte MED-udvalg i tre uger. 3F har været inddraget i denne proces. Forvaltningsudvalgets høringssvar ligger nedenfor og er bilag 3 til sagsfremstillingen, og fungerer som medarbejdernes vurdering af effekterne ved en udlicitering. Styregruppen har ved enkelte punkter angivet en kommentar. MED-Udvalgets høringssvar Projekt Raske sammen Man kan ikke udlicitere ansvaret for et dårligt arbejdsmiljø. Vi har et alt for stort sygefravær. Det vil vi gerne arbejde for bliver mindre og vi er i den forbindelse glade og positive over, at der er iværksat et trivselsprojekt. I forhold til en arbejdsmiljøberegner 3F har lavet i samarbejde med COWI, koster arbejdsmiljøproblemer Odense Kommune kr. 6.025.654, alene for rengøringsenheden (bilag 1.) Det er vores opfattelse, at ved at forebygge og sikre et godt arbejdsmiljø, er der flere penge at spare end ved en konkurrenceudsættelse. Kommentarer Primo 2016 har Ejendom nedsat et projekt Raske sammen, som har til formål at øge trivslen blandt medarbejderne i Rengøring. Raske sammen dækker over flere indsatser, der tilsammen arbejder for at øge trivslen og reducere sygefraværet. Projektet løber i tre år fra 2016-2019. Projekt Raske sammen er igangsat i forlængelse af etableringen af den fælles rengøringsenhed, som en del af grundlaget for at opnå det samlede effektiviserings-potentiale. Forvaltningen er enig i, at der kan opnås gevinster ved at nedbringe sygefravær og forbedre arbejdsmiljøet. Forvaltningen ønsker at præcisere, at den oplyste besparelse fra MED-gruppen er beregnet på den fulde medarbejderstab i Rengøring samt en forudsætning om nul-fravær. Gevinster ved et godt arbejdsmiljø bør dog ikke stå som et alternativ til konkurrenceudsættelse. Indsatserne under Raske sammen vil blive gennemført på den fulde medarbejderstab uanset udfald på en konkurrenceudsættelse. Beregningsgrundlag Økonomi Lønsum til rengøring af halvdelen af skolerne er opgjort til 23 millioner kr. Vi er bekendt med, at dette er baseret på tal fra 2013. Rådmand Jane Jegind har oplyst, at besparelsespotentialet på 4 millioner kr. er baseret på nøgletal fra en analyse Forvaltningen har i sagsfremstillingen kvalificeret det tidligere estimat fra principbeslutningen i december 2015. Det forventede provenu vurderes som beskrevet isagsfremstillingen under hensyntagen til allerede gennemførte
udarbejdet af KORA om effektiv ejendomsdrift, som blev gennemført i 2015 og offentliggjort i august 2015; stadig ud fra 2013 tal. Vi vil gerne gøre opmærksom på, at opmåling af rengøringen på skolerne har fundet sted i både 2014 og i 2015, og den deraf følgende besparelse er hentet hjem. Vi har lavet en opgørelse over besparelsen fra 2014 og frem. Besparelser i rengøringsenheden på de skoler, der er udpeget til at skulle konkurrenceudsættes: Skole Besparelse i 2014 i timer pr uge SØ Ejersløkke Holluf Pile skole Besparelse i 2015 i timer pr uge 15 45 20 Dalum skole 22,5 Munkebjerg 5 effektiviseringer, prisniveau og oprettelse af en særskilt kontraktstyringsenhed. Det estimerede provenu er fortsat meget usikkert og afhænger af markedssituationen, de endelige kontraktkrav, virksomhedsoverdragelse af medarbejdere m.v. Effektiviseringerne opnået i 2014 og 2015 er gennemført i forlængelse af det forventede effektiviseringspotentiale ved oprettelsen af den samlede rengøringsenhed under By- og kulturforvaltningens Ejendomsafdeling. SV NV NØ I alt sparet i timer Højby 20 Hjallese Højme Tingløkke Sanderum skole Abildgård skoen Tarup skole Lumby skole 20 25 100 100 37 33 Korup skole 42 Pårup skole 70 Åløkke skole +1 382 171,50 I alt er der sparet 553,50 timer pr. uge 553,50 x 40 uger = 22.140,00 timer pr. år. 22.140 x 190 kr. (skønnet minimums timepris) = kr. 4.206.600
Der er siden 2014 sparet kr. 4,2 millioner, hvilket betyder, at den besparelse som KORAs analyse vurderede er mulig, er effektueret i eget regi. Derfor er det forventerede provenu ikke retvisende. Innovationsklausul i udbudsgrundlag Vi er bekymret for, hvad der ligger i dette. Det kan hurtigt blive til kønne ord, der ikke har hold i virkeligheden. Ingen rengøringsselskaber har indtil dato kunnet bevise, at bestemte metoder har kunnet give reduktion i antallet af arbejdstimer, med mindre der ændres i arbejdsgange og kvaliteten. Senest har vi set det med VIIMA uden at det kan betegnes som en ubetinget succes. Forvaltningen ønsker med implementeringen af en Innovationsklausul at forfølge Byrådets effektmål vedr. innovation i indkøb og byggeri. Der ønskes derfor mulighed for at der i løbet af kontraktperioden gives muligheder for at arbejdsgange kan optimeres gennem brug af nye rengøringsmetoder der fx kan baseres på Robotteknologi m.v. Opsigelse af medarbejderne en konsekvens af en evt. udlicitering Meget fejlagtigt tror mange, at det at skifte arbejdsgiver bare betyder nyt arbejdstøj og nyt navneskilt. Erfaringen fra andre udliciteringer viser, at mange af medarbejderne vil blive opsagt kort efter, at et privat selskab overtager opgaven. Desværre beskytter Lov om virksomhedsoverdragelse ikke medarbejderne mod opsigelse. Det private selskab vil fra dag 1 kunne opsige de virksomhedsoverdragede medarbejdere. Det betyder bl.a. at den uddannelsesindsats kommunen i dag har bekostet vil forsvinde. Kvaliteten af rengøringen vil falde. Brugerne vil opleve stor udskiftning i hvem der kommer og løser rengøringsopgaven. Erfaringerne viser, at 3 ud af 4 af flere årsager ikke længere er ansat, et år efter en opgave er udliciteret. I fald der efter en konkurrenceudsættelse skal ske virksomhedsoverdragelse af rengøringsassistenterne, så vil den nye arbejdsgiver have samme rettigheder og pligter i ansættelsesforholdet med medarbejderen som den hidtidige arbejdsgiver har haft. Lov om virksomhedsoverdragelse beskytter mod afskedigelse begrundet i overdragelsen, med mindre det har at gøre med økonomiske, tekniske eller organisatoriske årsager. Derudover vil den nye arbejdsgiver have nøjagtig samme rettigheder som den hidtidige. Dårlig kvalitet i opgaveløsningen en konsekvens af en evt. udlicitering Flere af landets kommuner har gennem de sidste år haft blandede erfaringer med udlicitering af rengøringsopgaverne. Et ønske om udliciteringer har været båret af et ønske om at spare penge. I fald konkurrenceudsættelse gennemføres, vil Udbuds- og kontraktgrundlag blive udarbejdet på baggrund af de erfaringer og den viden, der er
Ofte er udliciteringen endt med, at kontrakten med det private selskab må opsiges på grund af dårlig kvalitet selvom man i udbudsmaterialet har beskrevet, at det skal være den samme kvalitet som man havde inden udliciteringen. Kommunen står så med en opgave om at genudbyde opgaven eller tage opgaveløsningen hjem igen. Alt sammen betyder ekstra udgifter. Vi kan bl.a. nævne Struer, Viborg, Sorø, Vordingborg, Århus, Frederikssund, Hillerød, Kalundborg, Holbæk. Erfaringen viser, at der ikke bliver leveret den kvalitet, der bliver betalt for. etableret gennem tidligere kontrakter både i Odense Kommune og i andre kommuner. Forvaltningen påpeger, at i de foreslåede tildelingskriterier i udbudsmaterialet vægtes Kvaliteten t højt. Dette vurderes af forvaltningen som nødvendigt for at opnå den beskrevne standard i opgaveudførelsen. Tildelingskriterier ved en evt. konkurrenceudsættelse Netop på grund af de mange udliciteringer vi gennem tiderne har set er gået galt oftest på grund af kvaliteten, hilser vi velkommen, at Odense Kommune har fokus på dette. At man anerkender, at kvalitet i rengøringen i høj grad afhænger af, hvor mange km2 man skal rengøre pr. time. Siden det blev aftalt, at medarbejderne skulle høres og MED-aftalen skulle efterleves, har det været en god proces. Den tryghed i processen ønsker vi skal fortsætte, såfremt politikerne måtte beslutte at konkurrenceudsætte rengøringen. Da udbudsmateriale og kontrolbud er komplicerede størrelser, vil vi anmode om, at rengøringsassistenterne må være repræsenteret i kontrolbudsgruppen ved en konsulent fra assistenternes faglige organisation. I fald at konkurrenceudsættelsen gennemføres ser Forvaltningen positivt på at inddrage repræsentanter for rengøringsassistenterne, gennem en konsulent fra den relevante faglige organisation. Forvaltningen vil tage kontakt til Fagorganisationen omkring rammene for denne dialog. Medarbejderne forslår At de penge der bruges på udgifter til forundersøgelser, udarbejdelse af udbudsmateriale og efterfølgende kontrolfunktioner i stedet bruges på at fremme trivslen og nedbringe sygefraværet. Så bliver der generelt sparet mere samtidig med, at man ikke handler i strid med byrådets mål om at sikre arbejdspladser. Af vores beregninger fremgår det tydeligt, at en konkurrenceudsættelse ikke vil kunne give den Forvaltningen har ingen kommentarer
ønskede effekt, og dermed vil det på ingen måde kunne give en positiv effekt på skolernes læringsmiljø. Bilag: Arbejdsmiljøberegner af den 2. maj 2016 Forvaltningen har ingen kommentarer