11. januar 2019 Ref.: Lotte Cortsen Sagsnr.: 18-5456 Dokumentnr.: 5996-18 Procesbeskrivelse januar 2019 En sammenhængende ungeindsats for børn og unge fra 8. kl. til det 25. år 1. Baggrund for en sammenhængende ungeindsats i Varde Kommune I 2018 blev der indgået en bred politisk aftale om ny reform af det uddannelsesforberedende område Aftale om bedre veje til uddannelse og job : https://uvm.dk/publikationer/folkeskolen/2017-aftale-om-bedre-veje-til-uddannelse-og-job. Aftalen skærper de nationale målsætninger for unge under 25 år, idet alle unge, når de fylder 25 år, skal have gennemført en uddannelse, være i uddannelse eller være i beskæftigelse: Alle unge under 25 år, der hverken er i gang med eller har fuldført mindst en ungdomsuddannelse har ret til at få en uddannelsesplan og skal gennem en opsøgende og opfølgende indsats tilbydes vejledning om mulighederne for at øge deres formelle kompetencer på kort og på længere sigt. I 2030 skal mindst 90 pct. af de 25-årige have gennemført en ungdomsuddannelse. andelen af unge op til 25 år, som ikke har tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarkedet, være halveret. I 2025 skal 85 pct. af de 25-årige have gennemført en ungdomsuddannelse, andelen af unge under 25 år, som ikke har tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarkedet, være reduceret med minimum 20 pct. Der iværksættes på denne baggrund en reform med følgende indhold: Kommunerne etablerer en sammenhængende kommunal ungeindsats (KUI), bestående af en række elementer: o Kommunerne har ansvar for at foretage målgruppevurdering til FGU (forberedende Grunduddannelse (antal, andre tilbud, forlængelse) o Der skal udarbejdes en fælles uddannelsesplan for både de faglige og sociale kompetencer, der har betydning for at den unge får en uddannelse med målet om fast tilknytning til arbejdsmarkedet o Øget vejledning fra 8. klasse-25 år for unge med behov/unge, der er udsatte i forhold til målsætningen om tilknytning til arbejdsmarkedet o Gennemgående kontaktperson fra 8. klasse-25 år: Unge med behov/unge, der er udsatte i forhold til målsætningen om tilknytning til arbejdsmarkedet Der etableres en ny forberedende grunduddannelse (FGU) med skolestart august 2019 Der er både fokus på alle unge under 25 år, samt særligt fokus på de unge, der er udsatte i forhold til at komme i uddannelse og beskæftigelse. Side 1 / 7
Reformen med tilhørende lovgivning træder i kraft august 2019, hvor også det første hold af FGU-elever begynder på den nye FGU-institution. De nye regler for vejledning træder i kraft den 1. januar 2019, primært fordi der skal målgruppevurderes til den nye FGU-institution. Erfaringer med at skabe sammenhæng for unge i Varde Kommune I Varde Kommune har der siden januar 2017 været arbejdet intensivt med en indsats, der kaldes Den tværgående ungeindsats. I Den tværgående ungeindsats omhandler indsatsen en lidt mindre målgruppe end målgruppen i den nye aftale om Bedre veje til uddannelse og job. Der er i Den tværgående ungeindsats alene tale om unge fra 16 til 22 år, der modtager en indsats fra Børn og Familieafdelingen og Jobcenteret. Formålet med denne indsats er dels at nedbringe antallet af anbringelser af børn og unge, samt at nedbringe antallet af unge på offentlig forsørgelse. Elementerne i den tværgående ungeindsats var ved opstarten blandt andet: Fælles myndighed på ungeområdet i praksis blev i alt 8 rådgivere fra det daværende Børn og Forebyggelse og Jobcentrets Team Ung i Uddannelse placeret fysisk sammen. Investering i flere resurser på myndighedsområdet til rådgivere, der skulle arbejde tværgående, helhedsorienteret og med færre sager, så de kunne følge den unge tæt og når den unge havde brug for det. Modellen var inspireret af den såkaldt svenske model, hvor en tættere, fleksibel og mere håndholdt indsats fra rådgiveren skulle kunne mindske behovet for andre indsatser (kontaktperson, anbringelse mm.) og bringe den unge i uddannelse og job. Tværgående og tæt samarbejde mellem alle relevante aktører omkring den unge (både interne og eksterne), tilpasset den enkelte unge. Inspirationen var blandt andet Socialstyrelsens samarbejdsmodel: Vejen til uddannelse. Koordinering af mål for støtten til den unge. Øget inddragelse af netværk og civilsamfund i løsningerne. Ændret misbrugsindsats for målgruppen. Der var fra begyndelsen en investeringsdagsorden og en konkret målsætning. På beskæftigelsesområdet skulle Varde Kommune ligge i top 5 blandt de kommuner med den laveste andel af unge på uddannelseshjælp i den sammenlignelige klynge. I 2016 var lå Varde Kommune som nr. 13 ud af 14 kommuner. I 2018 lå Varde Kommune nr. 6. I perioden januar 2017-august 2018 er der ligeledes reduceret i antallet af unge på offentlig forsørgelse med 51 helårspersoner, heraf 12 uddannelsesparate og 39 aktivitetsparate. På børne- og ungeområdet er der allerede nu reduceret mere i antal anbragte unge end det var forudsat i de oprindelige måltal, som var på 5 fultidspersoner færre i år 2019 end i år 2016. Der er opsamlet meget værdifulde erfaringer i den Tværgående ungeindsats i forhold til, hvordan der via et styrket samarbejde skabes bedre sammenhæng i opgaveløsningen. Der er blandt andet udviklet et tættere og mere systematisk samarbejde mellem medarbejdere i Jobcentret og i Børn og Familie, samtidig med at de forskellige fagområders viden er blevet bedre udnyttet. Derudover er der opbygget et samarbejde med større tydelighed i rollerne mellem både medarbejdere og ledere i de 2 afdelinger. Erfaringerne fra den tværgående ungeindsats bruges til at videreudvikle det tværfaglige samarbejde med udgangspunkt i den nye reform, så vi lever op til intentionerne og skaber En sammenhængende ungeindsats. 2. Organisering af udvikling af den sammenhængende ungeindsats Med udgangspunkt i reformens målsætninger for alle unge, er der ved udvikling af en sammenhængende ungeindsats brug for involvering af alle afdelinger, der arbejder med unge for at optimere tværfaglige indsatser i fællesskab. Derfor er der nedsat en tværgående politisk Side 2 / 7
styregruppe og en administrativ styregruppe. Derudover er nedsat en tværgående projektgruppe, som ad hoc og løbende udvides i takt med håndtering af opgaverne. Derved styrkes det tværgående og helhedsorienterede samarbejde både i forhold til de unge, der er særligt udsatte i forhold til uddannelse og job og i forhold til alle børn og unge i Varde Kommune. Ligesom der arbejdes med forpligtende samarbejder med eksterne parter. For at understøtte implementeringen af den sammenhængende ungeindsats, arbejdes der med en projektorganisering. Projektorganisering: Politisk styregruppe (kommissorium godkendt af Byrådet 08.01.2019): Connie Høj, formand for Udvalget for Arbejdsmarked og Integration, medlem af Udvalget for Social og Sundhed Connie Høj er valgt til formand for den politiske styregruppe Peder Foldager, formand for Udvalget for Børn og Læring, medlem af Udvalget for Arbejdsmarked og Integration Tom Arnt Thorup, medlem af Udvalget for Børn og Læring Tina Agergaard Hansen, fmd. for Udvalget for Social og Sundhed, medlem af Udvalget for Børn og Læring Steen Holm Iversen, medlem af Udvalget for Social og Sundhed, medlem af Udvalget for Arbejdsmarked og Integration Birger Filskov, medlem af Udvalget for Arbejdsmarked og Integration Britta Boel, direktør for Børn, Læring og Job Claus Fjeldgaard, direktør for Social og Sundhed Louise Thastrup, projektleder Lotte Cortsen, sekretærbistand Administrativ styregruppe: Den administrative styregruppen erstatter den eksisterende ungestyregruppe. Britta Boel, direktør Børn, Læring og Job (fmd.) Claus Fjeldgaard, direktør Social og Sundhed Karen Mortensen, skolechef Rikke Rødekilde, jobcenterchef Berit Østergaard Nielsen, chef for Børn og Familie Gitte Eskesen, chef for Social og Handicap Thomas Vaarning Mathiasen, medarbejderrepræsentant Børn og Familie (OAO/SL) Louise Thastrup, projektleder Lotte Cortsen, sekretariatsbistand Projektgruppe: Louise Thastrup, projektleder Karina Winther, Jobcentret Henrik Nielsen, Team Ung i Uddannelse Lise Lotte Santarelli, Voksenhandicap Lotte Cortsen, Politik, Analyse og Digitalisering Kenneth Bjerre, skoleleder Agerbæk Skole Marianne Schmidt Kjærgaard, leder af Myndighed 3. Politiske visioner og mål for den nye sammenhængende ungeindsats Det styrende for udvikling af en sammenhængende ungeindsats er dels lovgivningen, hvor det præciseres at alle unge skal i uddannelse og/eller job med fast tilknytning til arbejdsmarkedet - dels de lokale politiske visioner i Varde Kommune (konfirmeret på politisk styregruppemøde 12. november 2018): Den unge skal være ekspert i eget liv Alle unge skal have tid og plads til at finde sin egen vej Vi giver aldrig op Vi investerer i tidlig indsats Side 3 / 7
Vi arbejder tværfagligt sammen med den unge mod fælles mål Det betyder, at der skal arbejdes med at frigøre den unges potentialer og motivation ved i videst muligt omfang at lade den unge bestemme prioriteringen af indsatsen. 4. Udviklingsspor for den sammenhængende ungeindsats På baggrund af de nye nationale målsætninger for ungeområdet, de politiske visioner for en sammenhængende ungeindsats i Varde Kommune, samt erfaringerne fra Varde Kommunes tværgående ungeindsats igangsættes en udviklingsproces i samarbejde med de relevante eksterne samarbejdspartnere (eksempelvis uddannelsesinstitutioner, regionale myndigheder og tilbud, virksomheder, civilsamfund m.fl.). Det betyder, at der iværksættes flere udviklingsspor, der både adresserer alle børn og unge, samt særligt gruppen af unge mellem 8. klasse og 25 år, der er udsatte i forhold til uddannelse og job. Alle udviklingsspor har til formål at blive endnu bedre til at tage udgangspunkt i de unges drømme og motivation for uddannelse og job at sætte de unge i førersædet. Der er tale om udviklingsspor, der kræver et tværgående og helhedsorienteret samarbejde med udgangspunkt i et samarbejde med den unge selv, hvilket vil kræve nye måder at samarbejde på, både for ledelse og medarbejdere. Her er brug for hurtigt at opnå konkret viden og gøre sig nye erfaringer. Der arbejdes derfor med løbende læring og implementering. I løbet af processen bliver viden og erfaringer løbende opsamlet og anvendt til en stadig mere præcis beskrivelse af den samlede indsats på ungeområdet. 1 - Udviklingssporet: Alle børn og unge skal med øget vejledning Dette spor omhandler øget vejledning til både ikke-uddannelsesparate og uafklarede elever i folkeskolernes overbygning. Der er igangsat et samarbejde mellem folkeskolerne, Ungdommens Uddannelsesvejledning, Ungdomsskolen og Erhvervsplaymakeren. Her arbejdes med UU-vejlederne som den koordinerende og gennemgående person. Tilgangen til eleven er: Eleven træffer valg om job og uddannelse på så oplyst et grundlag som muligt. Eleverne tilegner sig kompetencer inden for karrierelæring (= det liv man ønsker at leve). Udvikling af tværprofessionel faglighed til gavn og merværdi for den enkelte elev. 2 - Udviklingssporet: Forpligtende samarbejde med uddannelsesinstitutioner Dette udviklingsspor vil også være præget af intentionerne i den nyligt indgående aftale: Fra folkeskole til faglært Erhvervsuddannelser til fremtiden. Der igangsættes samarbejdsforløb med alle uddannelsesinstitutioner med henblik på at kunne indgå gensidige forpligtende samarbejdsaftaler. Der skal udvikles et samarbejde om den unges uddannelsesplan for at sikre et højt og koordineret informationsniveau. Der er indgået aftale mellem Varde Kommune, Varde Handelsskole og Rybners Tekniske Skole om etablering af Erhvervsuddannelsernes Grundforløb 1 (GF1 fagretningerne Mad og Café samt Byggeri) på Campus Varde. Næste fase i dette bliver etablering og implementering. Der er igangsat et lokalt samarbejde mellem Varde Kommune og den nuværende Produktionsskole i Varde om fælles forståelse af målgruppen og FGU-forløbet. Her er opgaverne: Afklaring af målgruppe til FGU Procedurer for henvisning af elever til FGU Side 4 / 7
Retningslinjer for forlængelser udover 2 år i FGU Adgangskrav til erhvervsuddannelse (forbedring af dansk og matematik) Beskrivelse af behov for støtte Praktikpladser til erhvervsgrunduddannelsen Erfaringerne fra det lokale samarbejde tages med ind i det samarbejde, som Varde Kommune indgår i med Esbjerg og Fanø kommuner om etablering af ny FGU-institution. Jobbro til uddannelse er et kontrolleret forsøg for udsatte unge på offentlig forsørgelse, som er indgået mellem Varde Kommune og Social og Sundhedsskolen i Esbjerg. Forsøget kører fra 1. januar 2018 til 31. marts 2020. Formålet er at dobbelt så mange unge i Jobbro-deltagergruppen kommer i uddannelse (eller arbejde) sammenlignet med Jobbro-kontrolgruppen. Forsøget er placeret på Social- og Sundhedsskolen, hvor der er placeret rådgivere fra henholdsvis Jobcenter, Social og Handicap samt Børn og Familie fra Varde Kommune. Forsøget afprøver om virksomhedspraktik kan anvendes som trædesten til ordinær uddannelse for udsatte unge. Herudover tilbydes deltagerne mentor, jobnetværkscafeer mv. Varde Kommune indgår desuden i et samarbejde: Fremskudt Trivselsberedskab sammen med Rybners Tekniske Skole og Varde Handelsskole om at understøtte elever i mistrivsel på uddannelsesinstitutionerne. Der er udviklet formelle strukturer for samarbejdet mellem kommune (jobcenter og UU) og uddannelsesinstitution i forhold til at støtte op om unge i mistrivsel. Projektet er med tilskud fra EU socialfond og kører fra 1. oktober 2018 til udgangen af 2020. 3 - Udviklingsspor: Ny tilgang til den unge i det tværgående samarbejde Formålet her er at frigøre den unges potentialer og motivation ved i videst muligt omfang at lade den unge bestemme prioriteringen af indsatsen. Der er i første omgang udvalgt 20 prøvesager, der går på tværs af skoler, Social og Handicap, Børn og Familie samt Jobcenter: Kategori 1: 5 sager med elever fra folkeskolens udskoling, som er erklæret ikke-uddannelsesparate og som er kendte af flere afdelinger udover skolen. Kategori 2: En gruppe på 10 unge i alderen 16-23 år, der eksempelvis har problemer med misbrug og/eller kriminalitet. Kategori 3: 5 sager med unge, der er kendte i Jobcentret og Social og Handicap. Der arbejdes gennem en række prøvehandlinger frem mod juni 2019, der løbende evalueres af ledelse og medarbejdere for samlet set at blive klogere på de elementer, som indgår i en sammenhængende ungeindsats. Formålet er at opsamle fælles erfaring og læring i forhold til eksempelvis karakteristika ved målgruppen, den gennemgående kontaktperson, fælles uddannelsesplan samt nye roller og ansvar i det tværgående samarbejde. 5. Opsamling af læring og resultater Arbejdet med de tre udviklingsspor er allerede i gang, og for at kunne sikre basis for udrulning i hele organisationen, opsamles der erfaringer og læring på alle niveauer i organisationen, både politisk, blandt ledere, medarbejdere, samarbejdspartnere og de unge. Den politiske styregruppe orienteres om erfaringerne på 3 møder i foråret 2019 og 3 møder i efteråret 2019. I udviklingsspor 3 er der tale om forandringer på flere planer, hvis der skal ske en forbedring af en sammenhængende ungeindsats på sigt. Her vil der særligt blive samlet op på resultaterne på følgende parametre med udgangspunkt i de politiske visioner for ungeindsatsen: 1. De unges oplevelse: Oplever de at blive lyttet til? Tilstrækkeligt inddraget? Indflydelse på valg af gennemgående kontaktperson mm. 2. Definition af målgruppe(r): Hvilke unge er omfattet af hvilken indsats (alder, vanskeligheder osv.) Side 5 / 7
3. Den gennemgående kontaktperson: Rolle/opgave, henvisning, hvem, økonomi osv. 4. Stærkere tværgående samarbejde og koordinering: Hvor og hvordan giver det mening at samarbejde på andre måder, barrierer for samarbejde, osv.? 5. Kompetenceudvikling af ledere og medarbejdere: Hvad kræves af ledere og medarbejdere? Hvordan kan det udvikles? osv. Opsamling og status i 2019 Politisk styregruppe: Ligesom der løbende bliver opsamlet viden og læring blandt medarbejdere, i lederfora og i den administrative styregruppe, vil denne viden skulle tilgå det politiske niveau. Og ligesom det er nødvendigt med et tværgående samarbejde blandt de fagprofessionelle, vil der også være behov for et tværgående politisk samarbejde. Herunder er skitseret, hvornår projektets løbende erfaringsopsamling præsenteres for den politiske styregruppe, da det løbende vil blive deres opgave at foretage de nødvendige drøftelser og overvejelser i forhold til, hvilke politiske beslutninger og pejlinger, der skal foretages på baggrund af den opsamlede viden. Og om der er brug for politiske beslutninger, der kan fjerne eventuelle barrierer for det tværgående samarbejde. Derudover vil der også skulle formidles erfaringer til andre interne og eksterne samarbejdspartnere som fx uddannelsesinstitutioner, virksomheder, andre offentlige og private tilbud og samarbejdspartnere. Pol. styregr. 03.04: Udviklingsspor 1: Midtvejsevaluering Udviklingsspor 2: GF1 status FGU status Orientering: Mod på livet Udviklingsspor 3: Erfaringer fra prøvehandlinger Pol. styregr. 15.08: Udviklingsspor 2: Status for samarbejde med udd.institutioner Erfaringer fra alle udviklingsspor Pol. styregr. 03.12 Status for alle 3 udviklingsspor JAN. FEB. MAR. APRIL MAJ JUNI JULI AUG. SEPT. OKT. NOV. DEC. Pol. styregr. 27.02: Kommunikationsplan Udviklingsspor 2: Status for henvisning til FGU-elever Tidsplan for samarbejde med udd.institutioner Udviklingsspor 3: Status for opstart Pol. styregr. 17.06: Status for melding til KL/ministeriet Udviklingsspor 3: Erfaringer fra prøvehandlinger Pol. styregr. 01.10 Erfaringer fra alle 3 udviklingsspor Side 6 / 7
6. Kommunikation Der udarbejdes en kommunikationsplan (ekstern og intern) til fremlæggelse for den politiske styregruppe i februar, som løbende vurderes og justeres af den administrative styregruppe og fremlægges for den politiske styregruppe. Kommunikationsplanen skal blandt andet indeholde beskrivelse af kommunikation til: Ledere og medarbejdere Eksterne interessenter, fx virksomheder og uddannelsesinstitutioner Borgere primært de unge og deres forældre KL, andre kommuner Der skal arbejdes med en dialogisk kommunikation og anvendes flere medier som fx møder, mails, intranettet VoresVarde, hjemmeside, sociale medier mv. Da en del ledere og medarbejdere allerede nu arbejder med udvikling af den sammenhængende ungeindsats i de 3 udviklingsspor er følgende initiativer aftalt: Januar 2019: Udmelding fra direktørerne fra områderne Social og Sundhed samt Børn, Læring og Job i januar til alle ledere og medarbejdere på de relevante områder. Information på intranettet VoresVarde til ledere og medarbejdere herunder videoer med politikere fra den politiske styregruppe, der fortæller om de politiske visioner. Information fra lederne til deres egne medarbejdere løbende på personalemøder o.lign. Side 7 / 7