EUROPA-PARLAMENTET 2014-2019 Udvalget for Andragender 16.12.2014 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende nr. 0323/2011 af Alejandro Sanchez, spansk statsborger, for "Fundacion Equo" (Equo-stiftelsen), om regionen og byen Madrids (Spanien) påståede overtrædelse af direktiv 2008/50/EF af 21. maj 2008 om luftkvaliteten og renere luft i Europa 1. Sammendrag Andrageren hævder, at regionen Madrid og byen Madrid igennem flere år har overtrådt Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/50/EF af 21. maj 2008 om luftkvaliteten og renere luft i Europa. Andrageren hævder, at værdierne for visse helbredsskadelige stoffer når højder, som overstiger de tilladte grænseværdier i nævnte direktiv og i henhold til WHO. Ifølge andrageren er disse stoffer følgende luftbårne partikler: PM 10, PM 2.5, der er de mest skadelige, og nitrogenoxid, NO 2 og ozon, O3. Andrageren fremfører, at regionen Madrids målenetværk omfatter 23 stationer i hele området, og at byen Madrid har sine egne målestationer, der forvaltes af byrådet selv. Andrageren klager over, at byen Madrid har flyttet forskellige målestationer til andre lokaliteter og har nedlagt andre stationer på steder, hvor forureningsniveauet er højere, hvilket er en overtrædelse af nævnte direktiv. Endelig tilføjer han, at vejplanen for 2007-2011 forudser en vækst i trafikmængden, hvilket vil øge niveauerne for luftforureningen. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 17. juni 2011. Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 216, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 26. oktober 2011 CM\1044176.doc PE475.824v04-00 Forenet i mangfoldighed
Direktiv 2008/50/EF om luftkvaliteten og renere luft i Europa 1 fastsætter en række grænseværdier og målværdier for forskellige forurenende stoffer. For NO 2 fastsætter direktivet en timegrænseværdi på 200 μg/m³, som ikke må overskrides mere end 18 gange pr. kalenderår, samt en årsgrænseværdi på 40 µg/m³. Disse grænseværdier har været gældende siden 1. januar 2010. For PM 10 fastsætter direktivet en daglig grænseværdi på 50 μg/m³, som ikke må overskrides mere end 35 gange pr. kalenderår, samt en årsgrænseværdi på 40 µg/m³. Disse grænseværdier har været gældende siden 1. januar 2005. Direktivet fastsætter en målværdi for PM 2.5 på 25 µg/m 3 som et årsgennemsnit, der så vidt muligt har skullet nås siden 1. januar 2010. Denne grænseværdi skal nås pr. 1. januar 2015. For så vidt angår ozon, er der i direktivet indeholdt en målværdi for beskyttelse af menneskers sundhed på 120 μg/m³. Dette er den daglige maksimale 8-timers-middelværdi, som ikke må overskrides i over 25 dage pr. kalenderår, målt som gennemsnit over tre år (gældende fra 1. januar 2010). Disse værdier er blevet fastsat på grundlag af Verdenssundhedsorganisationens anbefalinger, som bygger på de dengang tilgængelige videnskabelige data og har til formål at minimere risikoen for skadelig påvirkning. Der er dog ikke fuldstændig overensstemmelse mellem EU-standarderne og WHO's retningslinjer. Yderligere oplysninger om EU-standarderne findes på vores websted 2. Medlemsstaterne skal indberette luftkvalitetsdata årligt og senest ni måneder efter afslutningen af hvert kalenderår (se artikel 27, stk. 2, i direktiv 2008/50/EF). Kommissionen har derfor endnu ikke modtaget rapporten for 2010 fra medlemsstaterne. Hvad angår luftkvaliteten i byområdet Madrid ES1301, fremgår det af dataene for 2009 (de indberettede data fra Kongeriget Spanien), at luftkvaliteten i byområdet Madrid ES1301 (zonens grænser kan ses på Det Europæiske Miljøagenturs hjemmeside 3 ) overholder grænseværdierne for PM 10 og målværdien for PM 2.5 Byområdet overskrider imidlertid de fastsatte time- og årsgrænseværdier for NO 2. Medlemsstaterne kan i henhold til artikel 22 i direktiv 2008/50/EF få udsat anvendelsesdatoen for disse grænseværdier fra 1. januar 2010 til den 1. januar 2015, hvis de opfylder betingelserne i artikel 22. Kommissionen har anmodet medlemsstaterne om at fremsætte sådanne anmodninger inden udgangen af september 2011. Kommissionen har pr. dags dato ikke modtaget nogen anmodning om udsættelse af anvendelsesdatoen for NO 2 - grænseværdierne fra Kongeriget Spanien. Medlemsstaternes anmodninger og Kommissionens efterfølgende beslutninger findes på Kommissionens websted 4. Også målværdien for ozon til beskyttelse af menneskers sundhed er blevet overskredet i byområdet Madrid i løbet af 2009. Målværdien gælder dog kun fra 2010 og fremefter og er en gennemsnitsværdi målt over tre år, som omfatter årene 2010-2012. Artikel 17, stk. 2, i direktiv 2008/50/EF kræver, at medlemsstaterne, hvor det er relevant, gennemfører en luftkvalitetsplan med henblik på at nå målværdierne fra datoen for anvendelse af disse, undtagen hvor dette ikke kan opnås ved hjælp af foranstaltninger, der ikke medfører uforholdsmæssigt store udgifter. Ifølge de offentligt tilgængelige oplysninger ser det ud til, at der er udarbejdet en plan for perioden 2006-2012 5. 1 EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1. 2 http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htm 3 http://www.eea.europa.eu/themes/air/airbase/zones-in-relation-to-eu-air-quality-thresholds 4 http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/time_extensions.htm 5 http://www.madrid.org/cs/satellite?c=cm_planes_fa&cid=1114187099946&idconsejeria=1109266187260&idlistconsj= PE475.824v04-00 2/6 CM\1044176.doc
Hvad angår de øvrige luftkvalitetszoner og byområder i Comunidad de Madrid, blev følgende overskridelser indberettet i 2009 for de af andrageren nævnte forurenende stoffer: - ES1308 Corredor del Henares: grænseværdier for PM 10 og NO 2 samt målværdi for ozon ES1309 Urbana Sur: daglig grænseværdi for PM 10 og årlig grænseværdi for NO 2 ES1310 Urbana Noroeste: målværdi for ozon ES1311 Sierra Norte målværdi for ozon. ES1312 Cuenca del Alberche overholder grænseværdierne for alle de af andrageren nævnte forurenende stoffer ES1313 Cuenca del Tajuna: målværdi for ozon. Samtlige af disse zoner og byområder overholder målværdien for PM 2.5. Bemærkningerne til byområdet ES1301 (se ovenfor) vedrørende konsekvenserne af overskridelserne gælder også for zonerne og de bymæssige områder af Madrid. Med hensyn til overskridelsen af grænseværdierne for PM 10 i byområderne Corredor del Henares og Urbana Sur skal Kommissionen henlede opmærksomheden på, at der er indledt en overtrædelsesprocedure mod Kongeriget Spanien for manglende overholdelse af disse grænseværdier. Kommissionen har besluttet at indbringe sagen for EU-Domstolen. Hvad angår kravet i direktiv 2008/50/EF til antallet af stationer til måling af ovennævnte forurenende stoffer, overstiger byområdet Madrids antal det krævede minimumsantal ifølge de indberettede oplysninger. Kongeriget Spaniens 2009-rapport for byområdet Madrid indeholdt PM 10 -data fra syv stationer, PM 2.5 -data fra fem stationer, NO 2 -data fra otte stationer og ozondata fra 23 stationer. Kriterierne for placering af målestationer er beskrevet i artikel 17 i direktiv 2008/50/EF samt dets relevante bilag. Der skal tages højde for en række aspekter. Bilag V til direktiv 2008/50/EC fastsætter med hensyn til flytning af målestationer, at prøvetagningssteder, hvor grænseværdien for PM 10 er blevet overskredet inden for de seneste tre år, opretholdes, medmindre det er nødvendigt at flytte dem på grund af særlige omstændigheder, navnlig fysisk planlægning og udvikling. Ud fra de af andrageren forelagte oplysninger er det ikke muligt at påvise en overtrædelse af kravene til placering af målestationer i byområdet Madrid. For så vidt angår medlemsstaternes iværksættelse af anlægsarbejder, giver direktiv 2008/50/EF ikke Kommissionen nogen beføjelse til at indstille sådanne projekter. Medlemsstaterne er dog forpligtet til at overholde direktivets grænseværdier og risikerer retshåndhævelsesforanstaltninger, såfremt værdierne overskrides. 1109265444710&language=es&pagename=ComunidadMadrid%2FEstructura&pid=1109265444699&sm=1109265843983 CM\1044176.doc 3/6 PE475.824v04-00
Konklusion Kommissionen har indledt en overtrædelsesprocedure mod Kongeriget Spanien for manglende overholdelse af PM 10 -grænseværdierne. På grundlag af oplysningerne fra andrageren kan Kommissionen ikke påvise nogen yderligere overtrædelse af direktiv 2008/50/EF. 4. Kommissionens supplerende svar (REV), modtaget den 31. maj 2013 I sin første meddelelse anførte Kommissionen, at den havde indledt en overtrædelsesprocedure mod Kongeriget Spanien for manglende overholdelse af PM10- grænseværdierne, og at der allerede var blevet sendt en begrundet udtalelse. Kommissionen påpegede også, at den på grundlag af de af andrageren forelagte oplysninger ikke kunne påvise nogen yderligere overtrædelse af direktiv 2008/50/EF 1, navnlig i forhold til placeringen af målestationer i byområdet Madrid. Hvad angår luftkvalitetsdata for årene 2010 og 2011, blev følgende overskridelser indberettet for de af andrageren nævnte forurenende stoffer for luft luftkvalitetszoner og byområder i Comunidad de Madrid: ES1301 Madrid: års- og timegrænseværdier for NO 2, målværdi for ozon ES1308 Corredor del Henares: daglig grænseværdi for PM 10 i 2010, årsgrænseværdi for NO 2 i 2010 og time- og årsgrænseværdier for NO 2 i 2011, målværdi for ozon ES1309 Urbana Sur: årsgrænseværdi for NO 2 i 2010 og års- og timegrænseværdier for NO 2 i 2011, målværdi for ozon ES1310 Urbana Noroeste: målværdi for ozon. ES1311 Sierra Norte: målværdi for ozon. ES1312 Cuenca del Alberche: målværdi for ozon. ES1313 Cuenca del Tajuna: målværdi for ozon. Alle ovenstående zoner og byområder overholder den målværdi for PM 2.5, som er den grænseværdi, der skal nås pr. 1. januar 2015. I 2010 og 2011 overskred alle disse zoner og byområder målværdien for ozon til beskyttelse af menneskers sundhed. Denne målværdi gælder dog kun fra 2010 og fremefter og er en gennemsnitsværdi målt over tre år, som omfatter årene 2010-2012. Kommissionen understreger, at medlemsstaterne skal indberette luftkvalitetsdata årligt og senest ni måneder efter afslutningen af hvert kalenderår. Således er Spaniens årsrapport for 2012 endnu ikke tilgængelig. Artikel 17, stk. 2, i direktiv 2008/50/EF kræver endvidere, at medlemsstaterne, hvor det er relevant, gennemfører en luftkvalitetsplan med henblik på at nå målværdierne, undtagen hvor dette ikke kan opnås ved hjælp af foranstaltninger, der ikke medfører uforholdsmæssigt store udgifter. Kommissionen bemærker, at der blev udarbejdet en plan for perioden 2006-2012 2. 1 EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1. 2 http://www.madrid.org/cs/satellite?c=cm_planes_fa&cid=1114187099946&idconsejeria=1109266187260&idlistconsj=1 109265444710&language=es&pagename=ComunidadMadrid%2FEstructura&pid=1109265444699&sm=1109265843983 PE475.824v04-00 4/6 CM\1044176.doc
Hvad angår den manglende overholdelse af NO 2 -grænseværdierne bemærker Kommissionen, at medlemsstaterne i henhold til artikel 22, stk. 1, i direktiv 2008/50/EF, under visse betingelser kan anmode Kommissionen om tilladelse til at udsætte forpligtelsen til at overholde grænseværdierne for NO 2 med højst fem år, dvs. frem til 1. januar 2014. Kongeriget Spanien har meddelt Kommissionen, at de i henhold til artikel 22 i direktiv 2008/50/EF ønsker udsættelse af anvendelsesdatoen for NO 2 -grænseværdierne for byområderne Corredor del Henares og Urbana Sur. Kommissionen accepterede disse udsættelser indtil den 31. december 2013 ved en afgørelse offentliggjort den 14. december 2012 1. Kommissionen har også modtaget en anmodning om udsættelse af anvendelse af NO 2 - grænseværdierne for byområdet Madrid, men i dette tilfælde anmodningen blev afvist, fordi betingelserne i direktivet ikke var opfyldt. Med hensyn til overskridelsen af grænseværdierne for PM 10 i byområdet Corredor del Henares har Kommissionen for nylig taget yderligere skridt i overtrædelsesproceduren mod Kongeriget Spanien vedrørende overskridelse af PM 10 -grænseværdierne. En supplerende åbningsskrivelse blev i februar 2013 sendt til Kongeriget Spanien. Konklusioner Kommissionen tager yderligere skridt i overtrædelsesproceduren mod Kongeriget Spanien for at håndhæve overholdelsen af PM 10 -grænseværdierne. Hvad angår den manglende overholdelse af NO 2 grænseværdierne, hvor Kommissionen har gjort indvendinger, fordi betingelserne for en fristforlængelse ikke blev opfyldt, er de berørte medlemsstater forpligtet til at sikre overholdelse af grænseværdierne, uden nogen tolerancemargener. 5. Kommissionens supplerende svar (REV II), modtaget den 16. december 2014 Kommissionen angav i sin oprindelige meddelelse, at yderligere en formel åbningsskrivelse, hvori kongeriget Spanien kraftigt opfordredes til at overholde de grænseværdier for PM 10, som er fastlagt i direktiv 2008/50/EF 2, blev fremsendt til de spanske myndigheder den 22. februar 2013. Kommissionen vedtog den 17. oktober 2014 efter en grundig evaluering af et svar indgivet af de spanske myndigheder en supplerende begrundet udtalelse, som er sidste skridt inden sagen indbringes for Domstolen. 1 http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/time_extensions.htm 2 EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1. CM\1044176.doc 5/6 PE475.824v04-00
PE475.824v04-00 6/6 CM\1044176.doc