FORSLAG TIL LOKALPLAN NR. 144 FOR BANEGÅRDSPLADSEN I BALLERUP REDEGØRELSE 1
Lokalplan/Forslag Hvad er en lokalplan Lokalplaner skal styre den fremtidige udvikling i et område og give borgerne og Kommunalbestyrelsen mulighed for at vurdere konkrete tiltag i sammenhæng med planlægningen som helhed. I en lokalplan fastlægger Kommunalbestyrelsen bestemmelser for, hvordan arealer, nye bygninger, beplantning, veje, stier osv. skal placeres og udformes inden for et bestemt område. Plansystemet (efter kommunalreformen i 2007): Lokalplanen består af: Baltorpvej Redegørelsen som beskriver baggrunden for og formålet med lokalplanen og fortæller om lokalplanens indhold. Herudover redegøres der bl.a. også for de miljømæssige forhold, samt om hvordan lokalplanen forholder sig til anden planlægning. Planbestemmelserne som er de bindende bestemmelser for områdets fremtidige anvendelse. Illustrationer samt tekst skrevet i kursiv har til formål at forklare og illustrere planbestemmelserne. Diverse kortbilag og illustrationer der viser afgrænsningen af området i forhold til skel samt kort og illustrationer, der uddyber lokalplanens bestemmelser. Vejledning Hvornår laves en lokalplan? Planloven bestemmer, at Kommunalbestyrelsen har pligt til at lave lokalplan, før der gennemføres større udstykninger eller større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivning af byggeri. Endvidere når det er nødvendigt for at sikre kommuneplanens virkeliggørelse, eller når der skal overføres arealer fra landzone til byzone. Kommunalbestyrelsen har ret til på ethvert tidspunkt at beslutte at udarbejde et lokalplanforslag. 2
Lokalplanforslaget Når Kommunalbestyrelsen har udarbejdet et forslag til lokalplan offentliggøres det i mindst 8 uger. I den periode har borgerne lejlighed til at komme med bemærkninger, indsigelser eller forslag til ændringer. Når offentlighedsperioden er slut, vurderer Kommunalbestyrelsen i hvilken udstrækning man vil imødekomme eventuelle indsigelser og ændringsforslag. Herefter vedtages planen endeligt. Hvis Kommunalbestyrelsen, på baggrund af de indkomne indsigelser, eller efter eget ønske, vil foretage så omfattende ændringer, at der reelt er tale om et nyt planforslag, starter proceduren forfra med offentliggørelse af et nyt lokalplanforslag. Den endelige lokalplan Når Kommunalbestyrelsen har vedtaget lokalplanen endeligt og bekendtgjort den i avisen, er den bindende for de ejendomme, der ligger inden for lokalplanens område. Det betyder, at der ikke må etableres forhold i strid med planens bestemmelser. Lovlig eksisterende bebyggelse eller lovlig anvendelse, som er etableret før lokalplanforslaget blev offentlig gjort, kan fortsætte som hidtil, selvom det er i strid med lokalplanen - også efter ejerskifte. Lokalplanen medfører ikke pligt til at gennemføre de bebyggelser eller anlæg, der er beskrevet i planen. Retsvirkninger Lokalplanens retsvirkninger er nærmere beskrevet i paragraffen om retsvirkninger i lokalplanen. 3
REDEGØRELSE Lokalplanens område Lokalplanområdet omfatter hele Banegårdspladsen foran Ballerup Station. Det afgrænses af Linde Allé mod nordøst, Ballerup Bibliotek mod sydøst, Ballerup Centret mod sydvest og det tidligere posthus mod nordvest. Lokalplan 144 Lokalplanområdets afgrænsning Lokalplanens baggrund og formål Formålet med lokalplanen er at muliggøre en omlægning af banegårdspladsen, således at der udover en kompakt busterminal bliver areal til et nyt byrum en plads samt en 3-4 etagers bygning, som skal rumme café/restaurant eller lignende i stueetagen og boliger på de øvre etager. Omlægningen af banegårdspladsen udgør det centrale element i det Kickstart-projekt, som Ballerup Kommune med støtte fra Realdania vil gennemføre i de kommende år. Banegårdspladsen er det første, man møder, når man kommer til byen med offentlig transport, men den giver ingen fornemmelse af, at man faktisk befinder sig i bymidten. Der færdes ca. 20.000 mennesker på pladsen dagligt til og fra busser og tog, og kun de færreste bruger byen. Første etape af kickstart-projektet går derfor ud på at omlægge busterminalen, så den kun fylder ca. 3/5 af den nuværende banegårdsplads. Dermed frigives areal til et nyt, solvendt byrum centralt i Ballerup - tæt på både bibliotek, S-tog og busser, indkøbscenter og butiks-gågade. Denne plads skal være med til at binde bymidten sammen og skabe sammenhæng til Centrumgaden. På den nye plads skal der opføres en bygning i fire plan, der er med til at definere det nye byrum, og som danner væg langs nordsiden af pladsen. I stueplan skal 4
bygningen rumme café, restaurant eller andre udadvendte, kunderettede funktioner, mens der skal være boliger på de øvre etager. Ballerup Kommune ser meget gerne, at husets boligetager kan blive anvendt til et alment seniorbofællesskab. Omlægningen af banegårdspladsen vil forhåbentlig kunne kickstarte en yderligere udvikling og trække nye investeringer til Ballerup bymidte. De senere etaper i Kickstart-projektet kommer til at handle om at fortætte byen yderligere, dvs. bygge flere boliger og dermed opnå flere mennesker i bymidten, hvilket igen vil understøtte det lokale handels- og kulturliv og give mere liv i byen. Det er denne omlægning, det foreliggende forslag til Lokalplan nr. 144 skal muliggøre. Eksisterende forhold Lokalplanområdet (banegårdspladsen) anvendes i dag udelukkende til busterminal og (korttids-)parkering. Banegårdspladsen er det første sted, som mange tog- og buspassagerer møder, når de kommer til Ballerup. Busterminalen er velfungerende, men pladsen giver i sin nuværende udformning ikke indtryk af, at man befinder sig midt i Ballerup, tæt på både gågade, indkøbscenter og kulturelle tilbud. Der er derfor ønske om at udnytte pladsen bedre og gøre den mere attraktiv, så den indbyder til ophold, aktiviteter mv., som kan bidrage til at gøre bymidten mere livlig. Lokalplanens indhold Lokalplanforslaget indeholder bestemmelser, der muliggør en omlægning af banegårdspladsen, således at der udover en kompakt busterminal i pladsens vestlige ende også bliver areal til et nyt byrum en plads og en bygning med serviceerhverv og boliger. Planforslaget indeholder bestemmelser vedr. den nye bygnings udformning, bl.a. med hensyn til etageantal og højde, tagform og materialer. Der er også bestemmelser om parkeringsnormer og om affaldshåndtering, som på grund af bygningens beliggenhed på en 'sokkelgrund' på den nye plads ikke kan håndteres på de sædvanlige måder. Derudover indeholder planforslaget bestemmelser vedrørende de trafikale forhold: tilkørselsmuligheder, fastholdelse af stiforbindelser etc. Lokalplanens sammenhæng med anden planlægning Fingerplan 2013 Fingerplanen er den overordnede ramme for hovedstadskommunernes fysiske planlægning og udvikling. Den har betydning for, hvor kommunerne kan planlægge eksempelvis ny byudvikling. Ballerup ligger omtrent midt i den midterste finger, Frederikssundsfingeren. Det foreliggende lokalplanforslag er i overensstemmelse med Fingerplanen, idet den indeholder bestemmelser, der har til formål at fortætte og udvikle et område ved Ballerup Station, hvilket understøtter en stationsnær byudvikling og byfortætning. 5
Kommuneplan 2013 Lokalplanområdet hører ind under Kommuneplanens enkeltområde 3.C3: Stationsnært centerområde mellem Linde Allé og Baltorpvej' Kommuneplanen indeholder rammebestemmelser for enkeltområdet, som skal understøtte en omdannelse Banegårdspladsen, således at busterminalen indsnævres og den overskydende plads vil kunne bruges til byrum og ny bebyggelse. Vigtigheden af at Ballerup Station forbliver et godt kollektivt trafikknudepunkt er en forudsætning. Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med Kommuneplanens bestemmelser for området. Lokalplanlægning Lokalplanområdet er helt eller delvist omfattet af to eksisterende lokalplaner: Lokalplan nr. 062 for et område i Ballerup Bymidte ved Centrumgaden og Rolighedsvej, samt Lokalplan nr. 071 for Ballerup Bymidte skilte og facader. Det nu foreliggende forslag til Lokalplan nr. 144 for Banegårdspladsen indeholder grundlæggende de samme anvendelsesbestemmelser for området som Lokalplan 062 fra 1981 (centerformål). Den nye lokalplan indeholder imidlertid dels et nyt byggefelt på banegårdspladsen, dels forskellige bestemmelser, særlig mht. parkering og bygningshøjder, som er anderledes end bestemmelserne i Lokalplan nr. 062. Ved den endelige vedtagelse af Lokalplan nr. 144 aflyses de bestemmelser i Lokalplan nr. 062, som omhandler den nye lokalplans område. Lokalplan nr. 071 vil blive opretholdt uændret. Sektorplanlægning Trafik Lokalplanområdet er især præget af trafikknudepunktet ved stationen: S-banen og busterminalen. I dag er der ca. 20.000 pendlere på Ballerup Station om dagen. Linde Allé udgør den nordøstlige afgrænsning af lokalplanområdet. Linde Allé er i dag ensrettet på strækningen vest for udkørslen i banegårdspladsens nordøstlige hjørne. Vejen er i dag udelukkende udlagt til biler og busser. Fremover vil Linde Allé blive anlagt med kørsel i begge retninger, både for busser, biler og cykler, og der vil blive etableret fortov på den nordlige side af gaden. Derudover er der stiforbindelser til området fra vest (Lindevænget), fra øst (Linde Allé) og fra syd, dels via en trappe fra Centrumgaden langs biblioteket, dels via en sti langs banen. Dertil kommer to tunneller for gående og cyklende under S-banen. Der er desuden adgang til banegårdspladsen gennem Ballerup Centret og gennem Ballerup Bibliotek fra Centrumgaden. Alle eksisterende stier til lokalplanområdet opretholdes. Tilkørselsforhold for biler og busser vil blive opretholdt, men ændret/omlagt. 6
Støj På grund af busterminalen er der og vil der også fremover være - en del trafikstøj på og omkring Banegårdspladsen. Derfor skal det ved bygningsmæssige foranstaltninger sikres, at boligerne i den kommende bygning på den nye plads kan overholde de gældende støjkrav, jf. Miljøstyrelsens vejledning nr. 4 (2007) Støj fra veje. Det samme gælder for støj fra erhverv (fx café, restaurant og/eller butik i stueetagen), jf. Miljøstyrelsens vejledning nr. 5 /1984: Ekstern støj fra virksomheder. Energiforsyning Ballerup bymidte varmeforsynes med fjernvarme. Afløbsforhold / kloakering Banegårdspladsen er fælleskloakeret. I forbindelse med omlægning af pladsen, kan det komme på tale at udskifte/opdimensionere de eksisterende ledninger. I samarbejde med Forsyning Ballerup arbejdes der med en løsning, der indebærer afkobling af en del af regnvandet, før det når Banegårdspladsen. Det vides endnu ikke, hvilken løsning til håndtering af regnvandet på Banegårdspladsen, det ender med. Klimatilpasning Lokalplanen understøtter klimatilpasning på følgende måder: mulighed for at indarbejde særlige LAR-anlæg til regnvandshåndtering på banegårdspladsen krav om grønt tag - eller andre tiltag med tilsvarende effekt - på ny bygning. mulighed for at opsætte solceller på ny bygning krav om lavenergibebyggelse Jordforurening Der er ikke registreret nogen jordforurening inden for lokalplanområdet, men på Linde Allé, tæt på lokalplanafgrænsningen, er der udpeget 3 steder som kan være forurenet på V1-niveau. Der vil blive foretaget jordprøver forskellige steder inden for lokalplaområdet, før der foretages nye anlæg. Miljøvurdering Forslaget til Lokalplan nr. 144 er blevet miljøscreenet i henhold til Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og projekter. (LBK nr. 939 af 3. juli 2013). Det er vurderet, at planen ikke vil have væsentlig indvirkning på miljøet i forhold til områdets hidtidige anvendelse, hvorfor der efter loven ikke skal gennemføres en særskilt miljøvurdering. Der vil blive foretaget en VVM-screening vedr. omlægningsarbejderne. 7
Retsvirkninger Foreløbige retsvirkninger Den nuværende, lovlige anvendelse af ejendomme i lokalplanområdet kan fortsætte som hidtil. I perioden fra lokalplanforslagets offentliggørelse tirsdag den 23. februar 2016 og indtil lokalplanen er endeligt vedtaget af Kommunalbestyrelsen, dog max. et år, må ejendomme, der er omfattet af forslaget, ikke udnyttes på en måde, der kan foregribe indholdet af den endelige plan. Der gælder efter Planlovens 17 et midlertidigt forbud mod udstykning af bebyggelse og ændring af anvendelse. Når fristen for fremsættelse af indsigelser og ændringsforslag den 20. juni 2016 er udløbet, kan Kommunalbestyrelsen eventuelt tillade, at en ejendom, der er omfattet af lokalplan-forslaget, bebygges eller udnyttes i overensstemmelse med forslaget. Tilladelsen kan kun gives, såfremt dette også er i overensstemmelse med Kommuneplanen, og der ikke er tale om at påbegynde lokalplanpligtigt byggeri eller anlæg. Permanente retsvirkninger Se lokalplanforslagets bestemmelser 12. 8