Befolkningsprognose pr. 1. januar 2019 Borgmesterforvaltningen har som vanligt udarbejdet en befolkningsprognose i foråret 2019. Befolkningsprognosen udarbejdes af Borgmesterforvaltningen med input fra Børn- og Ungeforvaltningen og By- og Kulturforvaltningen, mens skoleprognosen udarbejdes af Børn- og Ungeforvaltningen. I dette notat gives en kort præsentation af befolkningsprognosen. Notatets første del beskriver prognosens resultat, både samlet og opdelt på forskellige aldersgrupper. I bilaget i anden del beskrives analysemodellen og de forskellige parametre samt prognosens træfsikkerhed. Helt generelt gælder det, at befolkningsprognosen baseres på en række antagelser og forudsætninger om forskellige forhold i fremtiden. Disse antagelser og forudsætninger kan ændre sig, som tiden går, men på det tidspunkt, hvor prognosen udarbejdes, vil de være det bedst mulige skøn. Befolkningsprognosen er et vigtigt plangrundlag for en række funktioner på tværs af kommunen. Prognosens overordnede resultat Den nye befolkningsprognose viser en befolkningstilvækst på 1.500-1.850 flere borgere om året de næste fire år. Borgmesterforvaltningen Økonomi og Effekt BMF Budget og Finans Flakhaven 2 5000 Odense C www.odense.dk Tlf. +4565511150 DATO 5. marts 2019 REF. TRIBJ Prognosens resultat 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Befolkning pr. 1. januar 204.187 205.693 207.410 208.996 210.737 212.528 Tilvækst, året 1.506 1.717 1.586 1.741 1.791 1.848 Sidste års prognose ramte befolkningstallet med en afvigelse på 120 personer, idet at prognosen forudsatte en tilvækst på 1.955 personer i 2018, og den faktiske tilvækst var 1.835 personer. 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 - Befolkningstilvækst Prognose 2019 - Notat 1/11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 Prognosen lægger sig overordnet set tæt op ad sidste års prognose ift. den samlede befolkningsudvikling, dog med en lidt mere negativ tendens i de første år. Der er ligesom tidligere år mindre variationer ift. de enkelte distrikter og aldersgrupper, som pt. undersøges nærmere mellem Børn- og Ungeforvaltningen og Borgmesterforvaltningen. Nedenstående figur viser prognosens resultat sammenholdt med udviklingen de seneste ti år. 230.000 220.000 210.000 200.000 190.000 180.000 170.000 Befolkningstal 1. januar Faktisk udvikling Prognose 2019 Ny befolkningsprognose på forskellige aldersgrupperinger sammenlignet med sidste års prognose I nedenstående tabel vises den nye befolkningsprognose frem til 2029 fordelt på aldersgrupper. De efterfølgende figurer viser befolkningsprognose pr. januar 2019 sammenlignet med befolkningsprognose pr. januar 2018. Først vises prognoserne for hele kommunen, og dernæst fordelt på forskellige aldersgrupperinger. 0-2 år 6.649 6.704 6.900 7.081 7.263 7.456 7.653 7.834 7.991 8.119 8.207 3-5 år 6.099 6.247 6.249 6.300 6.355 6.526 6.694 6.853 7.023 7.198 7.353 6-16 år 23.121 23.045 23.011 22.966 22.999 22.883 22.771 22.685 22.768 22.918 23.195 17-24 år 29.982 29.827 29.661 29.700 29.800 30.122 30.460 30.843 31.115 31.337 31.377 25-39 år 43.818 44.914 46.100 47.130 48.149 49.015 49.800 50.612 51.321 52.024 52.576 40-64 år 59.764 59.674 59.551 59.258 59.054 58.901 58.831 58.864 58.907 58.919 58.972 65-79 år 26.192 26.475 26.939 27.282 27.487 27.579 27.611 27.486 27.506 27.649 27.894 80+ år 8.562 8.807 8.999 9.279 9.630 10.046 10.556 11.155 11.703 12.180 12.564 I alt 204.187 205.693 207.410 208.996 210.737 212.528 214.376 216.332 218.334 220.344 222.138 2/11
Hele kommunen 225.000 220.000 215.000 210.000 205.000 200.000 195.000 Befolkningen i Odense Kommune ventes at stige i de kommende år. Stigningen forventes at være lidt mindre i den nye prognose sammenlignet med sidste års prognose. 8.500 8.000 7.500 7.000 6.500 6.000 5.500 0-2 år 5.000 Antallet af 0-2-årige forventes at stige i de kommende år. Der er færre 0-2-årige i den nye prognose sammenlignet med den gamle, som hænger sammen med et lavere fødselstal end ventet i 2019. Dertil kommer en stigende nettofraflytning af 0-2-årige. Forskellen mellem prognoserne udlignes dog over årene. 3/11
3-5 år 8.000 7.500 7.000 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 Antallet af 3-5-årige børn forventes at stige i de kommende år. Der er lidt færre 3-5-årige i den nye prognose sammenlignet med den gamle. Dette skyldes dels det lavere antal fødsler jf. de 0-2-årige ovenfor, og dels flere en større nettofraflytning i aldersgrupperne 0-2 år og 3-5 år. 25.000 24.500 24.000 23.500 23.000 22.500 22.000 21.500 6-16 år 21.000 Der er færre 6-16 årige i den nye prognose sammenlignet med den gamle. Forskellen er på 74 børn i 2019, som stiger over årene. Den stigende difference mellem de to prognoser i den sidste halvdel af prognoseperioden skyldes, at der i de første år er færre 0-5-årige end i sidste års prognose, og det er disse børn, som sidst i prognoseperioden vil være skolebørn. 4/11
17-24 år 32.000 31.500 31.000 30.500 30.000 29.500 29.000 28.500 28.000 27.500 Antallet af 17-24-årige forventes at falde en smule, for derefter at stige igen. Der er flere 17-24 årige i den nye prognose sammenlignet med den gamle. Forskellen mellem de to prognoser skyldes hovedsagligt den store tilvækst i aldersgruppen i 2018. 25-39 år 55.000 53.000 51.000 49.000 47.000 45.000 43.000 41.000 39.000 37.000 35.000 Antallet af 25-39-årige forventes at stige i de kommende år. Der er flere 25-39-årige i dette års prognose sammenlignet med sidste års prognose. 5/11
40-64 år 65.000 64.000 63.000 62.000 61.000 60.000 59.000 58.000 57.000 56.000 55.000 Antallet af 40-64 årige forventes at være nogenlunde konstant i de første år, og på sigt en smule faldnende. 28.500 28.000 27.500 27.000 26.500 26.000 25.500 65-79 år 25.000 Antallet af 65-79 årige forventes at stige. Der forventes færre 65-79 årige i dette års prognose sammenlignet med sidste års prognose. 6/11
80 år + 13.000 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 Antallet af 80+ årige forventes at stige langsomt i den første del af prognoseperioden, for derefter at stige markant med ca. 500 borgere om året. Antallet af 80 + årige i de to prognoser er næsten ens. 7/11
Bilag 1: Analysemodel og udviklingen i parametre Odense Kommune har i 2016 skiftet til COWI s prognosemodel Demografix. Prognosen baseres på historikken i kommunen samt forudsætninger om boligprogram og flygtninge mm. I det følgende afsnit gennemgås de enkelte parametre i prognosen, både ift. hvordan udviklingen har været hidtil (blå søjler), og hvilke forudsætninger og historik, der er lagt ind i prognosen (grønne søjler), og med sammenligning til sidste års prognose (grå søjler). Forudsætninger lagt ind i prognosen 2019 - Fertilitet: 2 års historik, samt fertilitetsudvikling på 0,2% - Mortalitet: 6 års historik - Flytninger: 10(+2) års historik, vægtet - Flygtningemodel: forventning om ca. 30 pr. år. - Boligprogram: leveret af By- og Kulturforvaltningen på baggrund af bl.a. kommuneplan, og udjævnet i de første år. I boligprogrammet er der fra 2027 indsat forventning om ændret boligsammensætning jf. Vollsmose-plan, men fordelingen mellem distrikter i Vollsmose er endnu ikke kendt, derfor skal forventningen til distrikterne i Vollsmose tages med forbehold. Fertilitet Fertiliteten angiver, hvor mange børn hver kvinde i den fødedygtige alder får. Odense har oplevet en faldende fertilitet i de senere år, hvilket antages at hænge sammen med stigningen i antallet af unge studerende. Når antallet af kvinder stiger, mens antallet af fødsler er konstant (eller falder), så falder fertiliteten. I 2017 havde Odense Kommune Danmarks laveste fertilitet, og i 2018 steg den en smule til Danmarks fjerde-laveste fertilitet. 1800 1750 1700 1650 1600 1550 1500 1450 Fertilitet Mortalitet Mortaliteten angiver, hvor mange der hvert år dør. Dette hænger tæt sammen med, hvor mange ældre, der er i kommunen i de ældste aldersgrupper. Nedenstående 8/11
figur viser udviklingen i de seneste ti år, og prognosen for 2019 sammenlignet med prognosen for 2018. 1850 1800 1750 1700 1650 1600 1550 1500 Mortalitet (antal døde) Flytninger Flyttebalancen angiver, hvor mange der hvert år flytter til og fra kommunen fra de øvrige kommuner i landet og fra udlandet. Bemærk her, at prognosen ikke skelner mellem nettotilflytning og nettoindvandring, som det ellers gøres, når vi ser på befolkningsudviklingen i kommunen. Nedenstående figur viser, hvordan udviklingen har været de seneste ti år, og hvordan hhv. sidste års og dette års prognose ser ud. 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Flyttebalance Nye boliger Odense Byråd har vedtaget en ambitiøs kommuneplan, der bl.a. indeholder 10.000 nye boliger i perioden 2016-2028. 9/11
Antallet af nye boliger i prognosen fremskrives på baggrund af et boligprogram. Boligprogrammet er leveret af By- og Kulturforvaltningen på baggrund af forudsætninger i kommuneplanen og opdateret med viden om aktuelle nybyggerier mm. I nedenstående figur ses den faktiske udvikling i antallet af nye boliger de seneste 10 år, og antallet af nye boliger i prognosen. 1200 1000 800 600 400 200 0 Nye boliger Flygtninge Antallet af flygtninge er en af de parametre, der er størst usikkerhed omkring. Prognosemodellens flygtningemodel er baseret på, at antallet af indvandringer fra en række bestemte lande er flygtninge, og så modelleres det fremtidige antal på den baggrund. Det høje antal flygtninge, der kom i 2015-2016 er aftaget, hvilket afspejles i prognoserne. Bemærk, at flygtningemodellen både inkluderer flygtninge og familiesammenføringer, og derfor ikke kan spores tilbage til det antal kvoteflygtninge, som Odense modtager i det enkelte år. 500 400 300 200 100 0 Flygtninge 10/11
Bilag 2: Hvor godt har prognoserne ramt de sidste ti år? I nedenstående tabel vises, hvordan befolkningsprognoserne siden 2009 har ramt befolkningstallet året efter (i dette tilfælde 2010). Difference mellem faktisk befolkningstal og prognosen året før 2009* 2010* 2011* 2012* 2013* 2014* 2015 2016 2017 Proplan COWI COWI 2015 COWI** 2018 COWI 0-6 år 58 32-150 68 56 46-47 -167-224 -270-240 7-16 år -12 59-21 119 59 3-40 -10-101 -159-61 17-24 år -68 128 799 1.168 1.108 1.622 1.800 226 864 611 401 25-59 år 362 93-439 -410-93 -216-1.337-271 -494-22 -81 60-64 år 102 1-10 -49-25 -56-147 -20-40 -3-64 65-79 år 11 52-160 -192-293 -121-135 -62-1 -30-84 80 år + 24 76-45 -117-320 -126-34 107 17 38 5 i alt 477 441-26 587 492 1.152 60-198 21 172-124 0-årige -3-70 -98-119 -147 4 6 6-14 -125-101 * Opgjort pr. 1. juli, ellers: opgjort pr. 1. januar. ** COWI lavede en demonstrationsprognose for 2015, der ikke var den gældende for Odense Kommune i 2015. "+" betyder, at prognosen har undervurderet antallet året efter, "-" betyder, at prognosen har overvurderet antallet året efter Befolkningsprognosen 2018 har overvurderet befolkningsvæksten i kommunen året efter. Differencen er på 124 personer mellem prognosen og den faktiske befolkning. Også dette år er det især de 17-24-årige prognosen haft svært ved at ramme grundet Odenses mange studerende, der er svære at modellere. Desuden er der en difference på de 0-16-årige, om end den er mindre end i prognosen sidste år. 11/11