Side 1 af 5 Dagsordenspunkt Funktioner Forslag til Lokalplan 144 for bolig- og detailhandelsområde Usserød Kongevej 61-67 og Tillæg 1 til Helhedsplan 2009-2020 Sagsnr Sagen afgøres i Bilag Funktioner 08/6815 Kommunalbestyrelsen Bilag 1 Bilag 2 Bilag 3 Bilag 4 Resume Forslag til Lokalplan 144 for bolig- og detailhandelsområde Usserød Kongevej 61-67 og Tillæg 1 til Helhedsplan 2009-2020 har været i offentlig høring i perioden d. 3. marts 2010 til d. 28. april 2010. Kommunen har i perioden modtaget 15 høringssvar heraf 1 underskiftsindsamling med 13 underskrifter. Alle høringssvar har været forelagt bygherre. Forslag Administrationen foreslår, at udvalget anbefaler overfor Kommunalbestyrelsen, at Tillæg 1 til Helhedsplan 2009-2020 vedtages endeligt uden ændringer, og at forslag til Lokalplan 144 For bolig- og detailhandelsområde Usserød Kongevej 61-67 vedtages endeligt med følgende ændringer: - 11.2 og 11.3 tilføjes til 12 Forudsætning for ibrugtagning af ny bebyggelse. - Der åbnes mulighed for at reducere byggefeltets længde langs Ahornvej med 1 m (evt. kun i stueetagen), idet bredde på tilkørselsvejen kan øges fra 5 til 6 m. Bredde på rabat og fortov langs tilkørselsvejen kan derimod ikke reduceres. Sagsfremstilling 1. Trafik 1) Hørsholm Seniorråd; 4) Nordea Ejendomme; 5) Hørsholm og Omegns Handelsforening m.fl.; 7) Bestyrelsen Ahornvej 3 A, B, C, D; Grunderejerforeningen Gravergården; 12) Julie Topp Dideriksen; 13) Åse + Hans Friis Mathiasen Der gøres generelt indsigelse mod trafikforholdene på Usserød Kongevej og Ahornvej. Høringssvaret fra Hørsholm og Omegns Handelsforening m.fl. bemærker, at den eksisterende detailhandel længe har argumenteret for bedre trafikforhold på Usserød Kongevej men at man ikke har tilbudt 1,5 mio. kr. for at påvirke en beslutning. En del høringssvar omhandler fodgængernes mulighed for at krydse Usserød Kongevej samt det foreslåede helle anlæg. Nordea Ejendomme mener, at den øgede krydsning af fodgængere over Usserød Kongevej vil forværre trafiksikkerheden. I høringssvaret fra Hørsholm og Omegns Handelsforening m.fl. gøres der indsigelse mod etablering af en midterhelle, idet der ikke er grundlag for at arbejde med flere krydsende fodgængere, med mindre Rema 1000 kunder skal parkere på Kongevejs-Centrets parkeringsplads. Åse + Hans Friis Mathiasen mener, at det er problematisk at krydse Usserød Kongevej til fods og spørger til mulighed for etablering af en lysregulering. Flere høringssvar omhandler trafikbelastningen på Ahornvej og krydset mellem Ahornvej og Usserød Kongevej. Det fremføres, at det kan være meget vanskeligt at komme ud fra Ahornvej i dag og at en stigning på 14 % derfor virker uacceptabelt. Der gøres indsigelse mod at vejadgangen til rampe/parkeringskælder sker fra Ahornvej, og det forslås i stedet, at vejadgangen til og fra lokalplanområdet sker fra Usserød Kongevej. Grundejerforeningen Gravergården mener, at centerbebyggelse med parkering og udkørsel til Ahornvej vil skabe kaotiske trafikforhold på hverdagene. Det fremføres, at der allerede i dag er store trafikale udfordringer mht. trafik på Ahornvej i forbindelse med de tre institutioner, der ligger i bunden af Ahornvej. Det
Side 2 af 5 er allerede i dag en udfordring at komme fra Ahornvej ud på Usserød Kongevej, og der er ikke grund til at forværre dette yderligere når det ikke påtænkes at sætte lyssignal op, eller udvide vejen. Manglende signalanlæg vil skabe gener for de eksisterende brugere, og det vil være en trafiksikkerhedstrussel. Der gøres opmærksom på, at børnenes sikkerhed bør være med i overvejelserne i forbindelse med fremtidsperspektiverne. Der ønsker om at krydset Ahornvej / Usserød Kongevej reguleres med signalanlæg for at undgå yderligere kødannelse og ulykkerisiko. Bygherre har som udgangspunkt ingen problemer i, at projektet bliver trafikbetjent fra Usserød Kongevej. Bygherre er dog overbevist om, at trafikundersøgelser fra Cowi og Rambøll understøtter, at den bedste trafikale løsning ud fra trafiksikkerhedsmæssige hensyn vil foregå via Ahornvej. Bygherre tilføjer, at det er tvivlsomt, om der vil finde en stigning på 14 % sted, da man i ovennævnte undersøgelser har forudsat, at der kommer lige så meget trafik til de enkelte detailbutikker som tilfældet er til dagligvarebutikken. Dette mener bygherre ikke er i overensstemmelse med virkeligheden. Bygherre understreger, at man ikke har tilbudt noget som helst, men tværtimod blev påkrævet en deltagelse i vejprojektet. Bygherre vil meget gerne undlade at bidrage med kr. 1,5 mio., da der i forvejen er tale om et meget dyrt projekt, som resultat af kommunens høje krav til projektets arkitektur og kvalitet i almindelighed. Administrationen har fortaget en vurdering af den nuværende og den kommende trafiksituation. Der forventes en trafikstigning på 14 % på Ahornvej og 1,2 % på Usserød Kongevej. Det er en relativ lille trafikforøgelse i forhold til den nuværende. Derfor vurderes det, at der vil være tale om en marginal forøgelse af belastningen for de lokale beboere. Der er i 2005 foretaget sammenordning og trafikoptimering af signalanlæggene på Usserød Kongevej og Hørsholm Allé. Denne optimering har haft en dokumenteret positiv effekt på trafikafviklingen. Administrationen er opmærksom på, at strækningen Usserød Kongevej gennem Hørsholm by, stadig er en belastet strækning. Der bliver løbende arbejdet med initiativer til optimering heraf. Kommunalbestyrelsen har godkendt en Vejledning om byarkitektoniske og trafikale principper for udviklingen af Usserød Kongevej. Heraf fremgår det, at en nedsættelse af antallet af udkørsler til Usserød Kongevej vil være med til at øge trafiksikkerheden og fremkommeligheden på strækningen. Det integreres derfor i nye tiltag på Usserød Kongevej, at udkørsler til Usserød Kongevej skal begrænses og gerne nedlægges hvor det er muligt. Det er et ønske fra administrationens side, at al udkørsel samles til Ahornvejs udkørsel til Usserød Kongevej. Administrationen har foretaget en vurdering af trafiksituationen ved krydset Ahornvej/Usserød Kongevej. Der forventes som før nævnt en relativt lille trafikstigning. Det vurderes, at der trafikmæssigt ikke vil være en videre mærkbar forandring af trafikforholdende i krydset Ahornvej/Usserød Kongevej. Den øgede mængde af fodgængere vil blive ledt over vejen af en nyanlagt fodgængerpassage. Der forventes at blive tale om et mindre antal fodgængere, som derfor ikke vil udgøre en belastning for trafikken. Fodgængerpassagen over Usserød Kongevej vil generelt bidrage til sikkerhed og tryghed for de fodgængere. Der er indgået en frivillig aftale med bygherre, hvor denne bidrager til nye anlæg, der er foranlediget af projektet. Helle anlægget etableres i erkendelse af, at der i noget omfang vil være kunder fra Rema 1000 siden, som vil have et ærinde i Kongevejs-Centret og omvendt. Ud fra denne erkendelse ønsker Hørsholm Kommune, at sikre, at man trygt og sikkert kan passere vejen. Der ligger ikke i planen en forventning om, at parkeringspladser ved Kongevejs-Centret skal bistå en ny Rema 1000 butik. I øvrigt ligger trafikregulering på Usserød Kongevej uden for denne lokalplans område. 2. Detailhandel/dagligvarebutikker 4) Nordea Ejendomme; 5) Hørsholm og Omegns Handelsforening; 12) Julie Topp Dideriksen; 13) Åse + Hans Friis Mathiasen; 14) Jørgen Holck Der gøres generelt indsigelse mod etablering af dagligvarebutikker. Afsendere af flere høringssvar mener ikke Hørsholm har brug for flere butikker eller dagligvareforretninger. Det udvidet butiksareal vil skabe en ustabil konkurrencesituation og der er risiko for at nogle af de andre dagligvarebutikker må lukke som konsekvens. I indsigelserne fra Nordea Ejendomme og Hørsholm og Omegns Handelsforening kritiseres det at Kommunalbestyrelsen ikke følger sine beslutninger fra Masterplanen for bymidten, der har ligget til grund for eksisterende butikkers investeringer. I Høringssvaret fra Hørsholm og Omegns Handelsforening fremførers at lokalplanforslaget vil få ødelæggende konsekvenser for den eksisterende detailhandel. Det fremføres at der stort set ingen stigning være i dagligvareomsætningen og at der i øjeblikket er et fald i dagligvareforbrug og omsætning. Indsiger mener at sandsynligheden for, at dagligvarebutikken i Hørsholm kan trække yderligere omsætning til byen, er lille. Øges udbuddet af m² til dagligvarebutikker, skal omsætningen derfor tages fra de eksisterende butikker. Dagligvarebutiksprojekter i nabokommunerne gør vilkårene hårdere for butikkerne i Hørsholm. Indsiger mener at dagligvareudbuddet vil overstige forbrugspotentialet i Hørsholm Kommune, hvis projekterne Gågaden Syd, omdannelsen af Super-Brugsen til Kvickly samt Rema1000 gennemføres. Det konkluderes, at der vil komme butikslukninger. Sandsynligvis vil det betyde lukning af en eller flere dagligvarebutikker i lokalcentrene. Indsiger mener at Helhedsplanens pointe med at udvikle lokalcentrenes position, bør følges omhyggeligt også i dette lokalplantiltag. Det virker bekymrende, at man ikke forholder sig til finanskrisen. Indsiger nævner, at man i tillæg 1 til Helhedsplanen har lempet området ind i bymidten, så der kan arbejdes med andre m² størrelser.
Side 3 af 5 Indsiger mener, at hvis man ønsker at fremme denne lokalplan for at skærpe konkurrencen og for at sikre byen en Rema1000, kræver det, at man står åbent frem, og bekender at man ønsker dette tiltag af denne årsag vel vidende at det betyder døden for andre aktører og lokal centre i byen. Indsiger mener at behovet for discount er relativt begrænset, da der i forvejen er en ret stor repræsentation af discount i kommunen. Med påpegning af disse konsekvenser anbefaler indsiger at Kommunalbestyrelsen balancerer udbuddet af dagligvarer ansvarligt allerhelst ved at droppe tilladelsen til dagligvarer i forslaget eller ved at gentænke forslaget og tilføje maksimale butiksstørrelser på maks. 300-350 m². Bygherre gør opmærksom på at Hørsholm er den eneste kommune i Danmark, hvor der ikke er etableret en ny dagligvarebutik i næsten 20 år, hvilket ikke overraskende har resulteret i, at eksisterende dagligvarebutikker i kommunen ligger med omsætningstal på næsten det dobbelte af landsgennemsnittet målt som oms./m². Bygherre mener at øget konkurrence vil komme forbrugerne og borgerne i Hørsholm til gode. Idet at nabokommunerne arbejder med dagligvarebutiksprojekter er det vigtigt at Hørsholm Kommune selv udvikler kommunen på dette område. Bygherre henleder opmærksomheden på konsekvensrapporten udarbejdet af ICP, der vurderer at nogle butikker vil få forringede driftsvilkår, men at etableringen af en Rema 1000 butik med et salgsareal på 850 m² ikke vil betyde butikslukninger i Hørsholm Kommune. En mindre omsætningsnedgang i dagligvarebutikkerne, vil blot resultere i en mindre nedgang fra det nuværende meget høje niveau med store årlige driftsoverskud på flere millioner kroner for de enkelte butikker. Bygherre konstaterer, at der gennem de seneste årtier kontinuerligt er lukket dagligvareforretninger i form af købmænd, slagterbutikker, m.m., i forbindelse med at de nuværende dagligvareforretninger etablerede sig. Bl.a. oplyses det, at der tidligere lå en slagterbutik, hvor butikkerne i lokalplan 144 nu opføres. En slagterbutik, hvis lukning måske kan relateres til etableringen af Dalgaard Supermarked eller efterfølgende udvidelser. Bygherre tror på konklusionen fra ICP rapporten, om at den kommende Rema 1000 butik vil tilføre Kongevejscentret en stigning i udvalgsvareomsætningen, da der totalt vil blive ført flere kunder til området. Bygherre mener at det er positivt, at der selv i en finanskrise findes aktører, som trodser krisen, og investerer med vækst og arbejdspladser som positive resultater heraf. Bygherre mener ikke, at der kan etableres rentable dagligvarebutikker på mellem 300 m² og 350 m². I forbindelse med planlægning af Hørsholm Bymidte fik Kommunalbestyrelsen i 2004 udarbejdet en detailhandelsanalyse, der konkluderede, at hvis Hørsholm Kommune ønsker at fastholde sin position som attraktivt indkøbssted, er det nødvendigt at udvide Hørsholm Bymidte med nye butikker og butikskoncepter. Analysen viste at denne udvidelse kunne ske uden at et forøget detailhandelsareal ville påvirke den øvrige detailhandel mærkbart. Tilsvarende har Kommunalbestyrelsen stillet krav om at bygherren skal dokumenterer, påvirkning af den øvrige detailhandel i kommunen, jf. rapport "Konsekvenser af Rema 1000 på Usserød Kongevej 61-67 i Hørsholm ". I henhold til analysen anvender Hørsholm-borgerne som helhed væsentligt mindre af deres samlede potentielle dagligvareforbrug i kommune. Således er der reelt mulighed for, at kommunens borgere kan forøge deres lokale køb, hvis udbuddet styrkes. Den øvrige del af dagligvare omsætningen stammer især fra kunder fra Fredensborg og Rudersdal Kommune. Rapporten konkluderer, at den foreslåede dagligvarebutik ikke vil medføre butikslukninger i kommunen. 3. Parkering 4) Nordea Ejendomme; 7) Bestyrelsen Ahornvej 3 A, b, C, D; 12) Julie Topp Dideriksen Der gøres generelt indsigelse mod parkeringsforholdene som forslaget medfører. Flere indsigere mener ikke at de planlagte parkeringspladser vil opfylde behovet. I et høringssvar mener indsiger at forslaget vil medføre yderligere pres på parkeringspladserne ved Kongevejscenteret. Et andet scenario er, at folk kommer til at parkere på Ahornvej til stor gene for Ahornsvejs og sidevejenes beboere. Et høringssvar bemærker, at 70 parkeringspladser med indgang fra Ahornvej udelukkende tilgodeser bygherrens økonomiske ønske. Det forslås i stedet, at parkeringspladserne samles i en parkeringskælder med adgang fra Usserød Kongevej for at give plads til et grønt område på terræn. Parkeringskælderen til beboernes biler beskrives som en skummel kælder i et høringssvar. Bygherre gør opmærksom på, at der sædvanligvis etableres mellem 30-60 parkeringspladser til nyetablerede Rema 1000 butikker, og at de 70 parkeringspladser på terræn til fulde opfylder bygherres ønsker til et tilfredsstillende p-anlæg. Ikke mindst fordi der er gjort plads til personaleparkering i kælderen. Bygherre mener at handlende foretrækker at parkere på terræn og mener tilsvarende at det er passende at beboere har mulighed for at køre deres bil ned i en parkeringskælder, hvor bilen står i sikkerhed og i ly for vind og vejr. I lokalplanen fastsættes, at der som minimum skal etableres 1½ bilparkeringsplads pr. bolig; 1 bilparkeringsplads pr. 25 m² etageareal til butik; 1 bilparkeringsplads pr. 50 m² etageareal kontor- og serviceerhverv. Der anlægges således det antal parkeringspladser, der forskrives ud fra kommunens parkeringsnormer for den type af byggeri og anvendelse. Det forventes derfor ikke at p-pladserne foran Kongevejs-Centret vil blive påvirket. Parkeringskælderen med plads til 34 biler er fortrinsvis tænkt som parkering til boligerne. Parkeringsarealet på terræn med 70 parkeringspladser er tænkt som kundeparkering til de nye butikker. Man kan forestille sig at kunder, der besøger butikkerne vil foretrække at parkere på terræn og at beboere gerne vil parkere deres bil i en beskyttet parkeringskælder.
Side 4 af 5 4. Dimensionering af vej 11) YX Hørsholm A/S I indsigelsen bemærker bygherre YX Hørsholm A/S, at det fremgår af 5 Vej-, sti- og parkeringsforhold, at kørebanen skal anlægges med minimumsbredde på 5 m. I den forbindelse gøres der opmærksom på, at det påtænkes at anlægge kørerbanen med en bredde på minimum 6 m af trafik-sikkerhedsmæssige årsager, hvilket betyder at fortov og beplantning bliver ½ m smallere. Forslaget om at anlægge en kørebane på 6 m i stedet for 5 m indebærer at fortovet langs bygningens facade mod vest bliver maksimalt 1 m bredt og at rabatten/hækken bliver maksimalt 0,5 m bred. Administrationen er enig i at det vil være hensigtsmæssigt at øge vejbredden fra 5 m til 6 m. Af trafik- og sikkerhedsmæssige årsager kan det dog ikke anbefales, at fortovets bredde reduceres. Fortovet bør være mindst 1,5 m bredt så det er muligt for fodgængere at passerer hinanden og så der er plads til kørestolsbrugere. Rabatten bør være mindst 1 m bred for at få plads til hæk samt kantsten og kan derfor heller ikke reduceres. Administrationen anbefaler, at bygherre i stedet reducerer byggefeltet, hvis vejbredden skal ændres fra 5 m til 6 m. Det forslås, at der åbnes mulighed for at byggefeltet langs Ahornvej i stueetagen reduceres med 1 m i længden, således at vejbredden kan øges fra 5 til 6 m uden at reducere rabattens og fortovets bredde. Økonomi/personale Kommunikation Sagens tidligere behandling TMU, den 28.04.2009 TMU, den 26.08.2009 ØU, den 17.09.2009 KB, den 28.09.2009 MPU, den 27.01.2010 ØU, den 11.02.2010 KB, den 22.02.2010 Noter til bilag Beslutning Miljø- og Planlægningsudvalget den 23-06-2010 2 medlemmer (Anne Ehrenreich (V) og Ove Petersen (V)) stemte for. 1 medlem (Peter Antonsen (T)) stemte imod. 2 medlemmer (Marianne Preis Balser (C) og Henrik Peulicke (C) undlod at stemme. Marianne Preis Balser og Henrik Peulicke tilkendegav, at man ønsker, at der udarbejdes en ny detailhandelsanalyse. Beslutning Økonomiudvalget den 19-08-2010 Økonomiudvalget indstillede forslaget til kommunalbestyrelsens godkendelse, idet Peter Antonsen (T), Lars Iversen (F) og Henrik Klitgaard (B) stemte imod. Følgende protokollat fra liste T, B og F blev noteret til protokollen: T, B og F stemmer imod, fordi forslaget vil forstærke en i forvejen massiv trafikbelastning, som området ikke kan bære.
Side 5 af 5 Beslutning Kommunalbestyrelsen den 30-08-2010 Godkendt med 15 stemmer, idet Peter Antonsen (T) og Anne Grethe Nissen (T), Lars Iversen (F) og Henrik Klitgaard (B) stemte imod. Følgende protokollat fra liste T, B og F blev noteret til protokollen: T, B og F stemmer imod, fordi forslaget vil forstærke en i forvejen massiv trafikbelastning, som området ikke kan bære, ligesom beslutningen er i modstrid med ønsket om at udvide handelslivet i bymidten især den sydlige del.