20. april 2018 Sagsnr. NMK-43-00746 KlageID: 229000 RIKNU-NMKN AFGØRELSE i sag om opkrævning af udgifter til reparation af drænledning i Syddjurs Kommune Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter vandløbslovens 80, stk. 1. 1 Miljø- og Fødevareklagenævnet afviser at realitetsbehandle klage over Syddjurs Kommunes opkrævning af udgifter til reparation af drænledning på Mejsevej 12, Ahl, 8400 Ebeltoft. MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET Toldboden 2 8800 Viborg Tlf. 72 40 56 00 CVR nr. 37795526 EAN nr. 5798000026070 nmkn@naevneneshus.dk www.naevneneshus.dk Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 2 Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 8 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 127 af 26. januar 2017 om vandløb. 2 Lov nr. 1715 af 27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet Ejerne af ejendommen Mejsevej 12, Ahl, 8400 Ebeltoft, som ligger inden for drændelområde 3, har den 11. december 2017 klaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet over Syddjurs Kommunes opkrævning til dækning af udgifter til reparation af en drænledning, der løber hen over bl.a. klagers ejendom. Klager har navnlig gjort gældende, at kommunen ved opkrævningen via ejendomsskatten den 29. november 2017 har truffet afgørelse om, at projektet om fornyelse af hovedrørledningen i Ahl 3 systemet er vedligeholdelse med den følge, at udgifterne hertil kan opkræves hos lodsejerne i delområde 3 i henhold til landvæsenskendelse af 1972. Sagens oplysninger Klager har ved mail af 30. november 2017 kontaktet Syddjurs Kommune omkring opkrævning af 6.122,44 kr. til reparation af drænledning 3, Ahl, og bedt kommunen fremsende dokumentation for, hvad beløbet omfatter. Syddjurs Kommune har 6. december 2017 fremsendt dokumentation for driftsårets udgifter af Ahl-3 drænet. I forbindelse hermed har kommunen oplyst, at der i driftsåret 2017 har været betydelige omkostninger til reparationer på såvel hovedledningen på Mejsevej og Hjortevej og på sidedræn ved f.eks. Spovevej. Ifølge kommunen er reparationerne foretaget efter anmodning fra enten de pågældende grundejere eller Ahl Drænlaug, og såvel reparationer som vedligeholdelse i form af f.eks. tilsyn og frigravning af udløb på stranden er foretaget i overensstemmelse med landvæsenskendelsen om afvanding fra 1972. Landvæsensnævnet for område nr. 64, Grenå, afsagde den 15. november 1972 kendelse om vedligeholdelsen af drænene i sommerhusområdet. Af kendelsen fremgår, at der var sket en radikal ændring af forholdene i området, efter at dette var blevet udstykket til sommerhusgrunde. Nævnet opdelte sommerhusområdet i 5 områder (interesseområde I-V). Grundejerne inden for områderne blev hver især pålagt at deltage i den fremtidige vedligeholdelse af drænsystemerne ud fra en nærmere angivet partsfordeling. Af kendelsens afsnit B fremgår, at den almindelige oprensning og vedligeholdelse af drænsystemer og brønde, herunder evt. fornyelse af rør under hegn og rabatter med GT- eller PVC rør, fordeles efter partsfordelingsforslaget indenfor de enkelte interesseområder. Alle tilsyns-, oprensnings-, vedligeholdelses- og reparationsarbejder udføres ved Ebeltoft Kommunes (nu Syddjurs Kommune) foranstaltning. Udgifterne fordeles 2
indenfor de enkelte interesseområder. Såfremt der oprettes en grundejerforening for hele sommerhusområdet, kan grundejerforeningen overtage den administration, det i henhold til foranstående er pålagt kommunen at varetage. Endelig fremgår det, at spørgsmål om en eventuel fuldstændig fornyelse af rørledningerne indbringes for en vandløbsret. Det fremgår endvidere af sagen, at Syddjurs Kommune har udstedt påbud til to lodsejere om at fjerne uønsket forekomst af træer m.v. i nærheden af hovedrørledningen, således at en planlagt reparation af ledningen kan gennemføres. Klagen uddybet Efter klagers opfattelse har Syddjurs Kommune med fremsendelsen af dokumentationen og bemærkningerne hertil den 6. december 2017 truffet afgørelse om, at der er tale om vedligeholdelsesarbejde, som kan opkræves af lodsejerne i henhold til den omtalte landvæsenskendelse fra 1972. Klager ønsker afklaret, om der er tale om vedligeholdelse, når problemerne med drænet udelukkende er forårsaget af i forvejen kendte skader på ledningen fra et piletræ umiddelbart oven på ledningen og under Ahlvejen, hvor der efter nedgravning af kloak i 2006 er opstået hindringer for vandafledningen. Klager har oplyst, at drænet bortset fra de nævnte skader var intakt og funktionsdygtigt og dermed ikke generelt i dårlig stand. Klager har anmodet kommunen om at behandle disse og andre skader efter vandløbslovens kapitel 11 (tilsyn og kontrol), i stedet for at påligne grundejerne udgifter hertil som vedligeholdelse, men kommunen har afslået at træffe en formel afgørelse. Kommunens bemærkninger Syddjurs Kommune har i anledning af klagen udtalt, at der ikke er truffet en afgørelse efter vandløbsloven, og at den udførte reparation efter kommunens opfattelse ikke kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, idet klagen omhandler partsfordelingen af udgifterne for reparationen. Videre er det anført, at kommunen vil træffe afgørelse efter vandløbsloven om påbud om reparation, såfremt arbejdet har et omfang, der falder uden for landvæsenskendelsen fra 1972. Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter vandløbslovens 80 kan vandløbsmyndighedens afgørelser, bortset fra afgørelser om erstatning og andre økonomiske spørgsmål, påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. 3
Vandløbsmyndighedens afgørelser skal meddeles skriftligt til den eller de, der er ansvarlige for indholdet, og skal indeholde oplysninger om klagemyndighed og klagefrist, jf. vandløbslovens 75, stk. 1 og 76, stk. 1. Klagefristen er 4 uger fra den dag, afgørelsen er meddelt, og i tilfælde, hvor offentlig annoncering har fundet sted, regnes klagefristen fra offentliggørelsen, jf. vandløbslovens 81. En afgørelse er i forvaltningslovens forstand defineret ved, at den fastsætter, hvad der er eller skal være ret i det foreliggende tilfælde 3. Ifølge vandløbslovens 88, 1. pkt. bevarer afgørelser truffet efter de hidtil gældende bestemmelser deres gyldighed, indtil der i medfør af loven eller regler udstedt i medfør af loven træffes en ny afgørelse. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker, at landvæsensnævnets kendelse af 15. november 1972 alene vedrører vedligeholdelsen af drænene i sommerhusområdet Ahl I-V og fordelingen af udgifter hertil. Klager har, som nævnet forstår klagen, gjort gældende, at de foretagne reparationer reelt udgør en fornyelse af hovedrørledningen, som ikke er omfattet af landvæsenskendelsen, og at kommunen i medfør af vandløbslovens 54, stk. 1, burde have meddelt påbud om udbedring af de skader, som var påført drænet. Syddjurs Kommune har efter klagers opfattelse ved opkrævningen og fremsendelse af dokumentation truffet en afgørelse om at anse reparationerne for vedligeholdelsesarbejder omfattet af landvæsenskendelsen. Syddjurs Kommunes udtalelse omkring driftsårets udgifter er efter sin formulering alene fremsat som en besvarelse af klagers henvendelse, og kan efter Miljø- og Fødevareklagenævnets opfattelse ikke anses for en afgørelse i vandløbslovens forstand. Da der således ikke foreligger en afgørelse, som kan påklages til nævnet, afviser nævnet at realitetsbehandle klagen. Det påhviler ifølge vandløbslovens 54 a kommunen som tilsynsmyndighed at foranledige ulovlige forhold bragt til ophør, medmindre der er tale om forhold af ganske underordnet betydning. Den nærmere udøvelse 3 Vejledning til forvaltningsloven, pkt. 11. 4
af tilsynspligten efter vandløbsloven, herunder om kommunen ved påbud efter vandløbslovens 54, stk. 1, er forpligtet til at skride ind over for beskadigelse af dræn, og hvorvidt kommunens administration sker i overensstemmelse med landvæsenskendelsen, skal rettes til Ankestyrelsen, der fører tilsyn med kommunerne, jf. kommunestyrelseslovens 4 47, stk. 1. Det er Ankestyrelsen selv, der beslutter, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en tilsynssag, jf. kommunestyrelseslovens 48 a. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse Miljø- og Fødevareklagenævnet afviser at realitetsbehandle klage over Syddjurs Kommunes opkrævning af udgifter til reparation af drænledning på Mejsevej 12, Ahl, 8400 Ebeltoft. Thomas Steensen Stedfortrædende formand Afgørelsen er sendt til: - Helle Brüchle Sejersen, Nørrebakke 11, 8400 Ebeltoft, sejersen@eriksejersen.dk - Syddjurs Kommune, Lundbergsvej 2, 8400 Ebeltoft, syddjurs@syddjurs.dk 4 Bekendtgørelse af lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017, med de ændringer, der følger af 1 i lov nr. 1571 af 19. december 2017. 5