Procesplan - kommissorie for Byrådets strategispor En kommune hvor alle er med 1. Indledning og baggrund Skanderborg Kommune er et sted, hvor der er mange ressourcer at bringe i spil i forhold til at sikre, at alle har en plads i fællesskabet, uanset hvilke vilkår man kommer fra, og hvilken baggrund man har. Byrådet råder over mange af disse ressourcer og tilrettelægger en række indsatser til gavn for fællesskabet. Men Byrådet er samtidig optaget af at anvende de kommunale institutioner og indsatser i samspil med de mange andre, som er aktive i forhold til at udvikle og sikre et sammenhængende fællesskab, som kan rumme alle. Det gælder de nære lokalsamfund, foreningerne, virksomhederne, kirken, aktive borgere, frivillige m.v., som alle er vigtige medaktører i forhold til at sikre, at alle kan finde en plads i fællesskabet. Med Byrådets vedtagelse af udviklingspolitikken har Socialudvalget fået ansvar for opstart af arbejdet med det femte strategispor i udviklingspolitikken - En kommune hvor alle er med. 2. Formål/mål Med strategisporet ønsker Byrådet en styrket tværgående indsats, der supplerer det gode frivillige sociale arbejde. Hvis alle hjælper til i en koordineret indsats, kan vi sammen oparbejde en stor styrke i forhold til at tilbyde alle mennesker hjælp til at finde ind i meningsfulde fællesskaber. Derfor prioriterer Byrådet at få skabt en udvikling i forhold til udsatte borgere og udfordringen med at bryde negativ social arv, hvor vi inviterer bredt ind i forhold til samarbejde og samspil om at nå målet. For at forstå, hvad vi allerede i dag gør både sammen og hver for sig, skal der igangsættes en proces, der skal skabe en fælles viden og forståelse af de nuværende initiativer og udfordringer, og den måde det opleves af borgerne. Ligeledes er det aftalt, at der er brug for en fælles definition af udsatte borgere og negativ social arv. Den viden skabes bedst i en åben proces, hvor Byrådet inddrager borgere, faglige eksperter og forskere, som alle kan bidrage til den fælles viden og forståelse af, hvad der skal til, for at alle er med. Denne proces skal igangsættes og forestås af Socialudvalget, som løser opgaven i samspil med Undervisnings- og Børneudvalget samt Kultur-, Sundheds- og Beskæftigelsesudvalget. Socialudvalget skal herefter - på baggrund af den fælles viden og forståelse udarbejde forslag til Byrådet om et kommissorium for det videre arbejde. I udarbejdelsen af kommissoriet skal Socialudvalget, med inddragelse af Undervisnings- og Børneudvalget samt Kultur, Sundhed- og Beskæftigelsesudvalget, være særligt opmærksomme på nye former for samarbejde og borgerinddragelse, som kan skabe opbakning til og sikre
koordinering af konkrete initiativer til fordel for fællesskaberne og deres evne til at rumme alle. På baggrund af arbejdet med strategisporet inddrages Byrådet i forhold til spørgsmålene om, hvorvidt der skal udarbejdes en politik for socialt udsatte og et forslag til etablering af et råd for socialt udsatte. 3. Relation/grænseflader Socialudvalget har ansvaret for arbejdet med strategisporet. Det er således Socialudvalget, der forestår den indledende proces med at skabe fælles viden og forståelse. Med udgangspunkt i den fælles forståelse og viden udarbejder Socialudvalget et kommissorium for det videre arbejde med strategisporet. Dette sker i samspil med Undervisnings- og Børneudvalget samt Kultur-, Sundheds- og Beskæftigelsesudvalget. 4. Projektets resultat I første halvår af 2019 fremsætter Socialudvalget udkast til kommissorium for det videre arbejde med strategisporet til forelæggelse for Byrådet. Efter Byrådets godkendelse har Socialudvalget ansvaret for det videre arbejde med strategisporet ud fra det vedtagne kommissorium. 5. Hovedaktivitetsplan - overordnet procesdesign Vidensopbygning Dialogfase Kommisorium Vidensopbygning Arbejdet med at skabe fælles viden og forståelse op startes i andet halvår af 2018. Der blev i november 201 afholdt en særskilt temadag, med oplægsholdere fra bl.a. Rådet for Socialt Udsatte, Sager der Samler og medarbejdere fra Skanderborg kommune, der arbejder med området. Jann Sjursen fra Rådet for Socialt udsatte talte om forståelsen af målgruppen og de mulige afgrænsninger af denne. Paul Natorp fra organisationen Sager der Samler, som er en organisation af hverdagsaktivister, hvor man bakker hinanden op i at løse de problemer man møder i hverdage gav et bud på fire opgaver, som kommunerne kan tage på sig for at styrke frivillighed og engagement. Endeligt var der oplæg fra gadesygeplejersken, misbrugsområdet samt myndighedsområdet for børn og unge. Undervisnings- og børneudvalget og Kultur-, Sundhed-, og Beskæftigelsesudvalget var inviteret til at deltage i temadagen. Efter oplæggene drøftede socialudvalget hvorledes, der skal arbejdes videre med emnet, og hvem der er behov for at gå i dialog med. 2
Dialogfase Dialogfasen opdeles i to elementer. Dialog med borgere med komplekse og ofte mangfoldige problemstillinger med behov for professionelle og specialiserede indsatser. I den ene del koncentrerer sig om de områder, hvor der er kommunale indsatser. Der er tale om borgere, som i højere grad hører under den definition, som på temamødet blev fremlagt af Rådet for Socialt Udsatte. Det handler om borgere med komplekse og ofte mangfoldige problemstillinger med behov for professionelle og specialiserede indsatser. I forhold til dette område vil dialogen udforme sig på måder, der bedst tager hensyn til de udfordringer og problemstillinger borgerne i denne gruppe har. For at give politikkerne i Socialudvalget, Børn, - og Ungeudvalget samt Kultur-, Sundheds, - og Beskæftigelsesudvalget de bedste muligheder for at få indtryk af det arbejde, der i dag udføres på området samt skabe det bedste rum til dialog tænkes der i møder i mindre grupper og gerne, der hvor borgerne er. Praktikbesøg og dialogmøder Der arbejdes med at udvalgsmedlemmerne fra de tre udvalg kan komme på praktikbesøg i den kommunale praksis. Praktikbesøgene er på tur sammen med gadesygeplejersken, dialog med borgere, der har været en del af ACT indsatsen i Skanderborg Kommune samt besøg hos plejefamilier. Ud over praktikbesøg er der også arrangeret dialogmøder, hvor politikerne har fået mulighed for at møde borgere i bostøtte, borgere i misbrugsbehandling samt mor til anbragt barn. Fokus med disse praktikbesøg og dialogmøder er, at udvalgsmedlemmerne i videst muligt omfang igennem møder med de konkrete medarbejder og borgere får et indblik i hverdagen og får mulighed for den direkte dialog. Der arbejdes med refleksionskort, hvor de deltagende politikere efter hver besøg kort noterer Hvad har gjort størst indtryk på dig i praktikbesøget/dialogmødet? Hvilke oplevelser vil du gerne fortælle de andre politikere om fra dialogmødet? Hvad giver dialogmødet anledning til af tanker for det videre arbejde med En kommune hvor alle er med? Disse refleksionskort bruges i den efterfølgende opsamling på indtryk fra første fase i dialogprocessen. Spørgsmål til borgere fra Socialudvalget Socialudvalget er herudover særligt optaget af at få input fra målgruppen i forhold til måden man fremover kan være i dialog. I beskrivelsen af strategisporet står der således, at der arbejdes med spørgsmålet om etablering af et råd for udsatte eller en udsatte politik. For at give Socialudvalget yderligere input fra målgruppen til de videre overvejelser er det aftalt, at der udarbejdes spørgsmål, som fagpersoner kan have med ud og stille til borgere i målgruppen, når man møder dem i hverdagen. Spørgsmål stilles til borgerne af de fagpersoner, som borgerne i forvejen kender og er trygge ved. Spørgsmålene omhandler muligheden for fremtidig dialog mellem målgruppen og politikerne. For at sikre at svarene kommer retur til politikerne ligesom de er sagt, er det tanken at medarbejderne optager svarene lydmæssigt eller på video, der hvor det er muligt. 3
På den måde vil man formidle svarene præcist som de er sagt. De forskellige lyd- og filmklip samles til en fil, som gives til medlemmerne af Socialudvalget. Det er vigtigt at understrege at spørgsmålene/svarene alene indgår som ét bidrag i den samlede vidensindsamling. Spørgsmålene kobler sig dermed til det afholdte temamøde samt de afviklede praktikbesøg og dialogmøder. Der er med spørgsmålene på ingen måde tale om en egentlig undersøgelse af borgernes holdninger og tanker. Svarene kan derfor ikke ses som repræsentative for hele målgruppen, men alene en tilkendegivelse fra de adspurgte borgere. Det indsamlede materiale ikke vil heller ikke blive bearbejdet eller analyseret ud over samlingen til én fil. Der stilles følgende tre spørgsmål til borgerne: 1. Politikerne i Socialudvalget vil gerne sikre, at alle borgergruppe har lige mulighed for at være i dialog med politikerne. De vil derfor gerne høre, om du synes du har gode nok muligheder for at komme til orde i forhold til politikerne? 2. Hvordan synes du bedst du kan/vil kunne komme til orde overfor politikerne? 3. Er der noget særligt du godt kunne tænke dig at tale med politikerne i Socialudvalget omkring? Opsamling af indtryk den 14. marts 2019 Socialudvalget, Undervisnings- og Børneudvalget, Kultur, Sundheds- og Beskæftigelsesudvalget inviteres til et fælles møde for at give mulighed for, at politikerne fra de tre udvalg kan mødes og drøfte de indtryk, de har fået i den første del af dialogfasen. På mødet gives oplæg fra praktikbesøg og dialogmøder. Oplæggene tager udgangspunkt i spørgsmålene fra refleksionskortene. - Hvad har gjort størst indtryk på dig i praktikbesøget/dialogmødet? - Hvilke oplevelser vil du gerne fortælle de andre politikere om fra praktikbesøget/dialogmødet? - Hvad giver praktikbesøget/dialogmødet anledning til af tanker for det videre arbejde med En kommune hvor alle er med? Opsamlingen fra denne drøftelse tages med videre som baggrundsviden i den del af dialogfasen, som involverer foreninger og civilsamfund. På mødet drøfter politikerne om der er særlige overvejelser i forhold til arbejdet med et råd for udsatte eller en udsatte politik som skal med i kommissoriet. På mødet drøftes hvad der er de vigtigste punkter, der skal indarbejdes i kommissoriet fra denne første del af dialogfasen om de udsatte borgere med komplekse forløb og kommunale indsatser. Endeligt præsenteres politikerne for planerne for den anden del af dialogfasen med afvikling af dialog om styrkelse af civilsamfund og medborgerskab. Her drøfter politikerne om der er vigtige pointer, ser skal tages med i dette arbejde samt om der er behov for mere end det planlagte møde inden et kommissorium kan formuleres. Dialog om styrkelse af civilsamfund og medborgerskab 4
Den anden del af arbejdet med strategisporet vil i højere grad fokusere på samspillet mellem de ressourcer, der er tilstede i det kommunale system og de ressourcer, der er til stede civilsamfundet hos kirken, foreningerne og de frivillige. Her handler det om at få de kommunale ressourcer i spil sammen med alle de ressourcer, der er i lokalsamfund, så man sammen styrker civilsamfundet og medborgerskabet i en Kommune hvor alle er med. Det overordnede udgangspunkt for dialogen er Byrådets vision: Mennesker møder mennesker Når mennesker møder mennesker, opstår fællesskaber, og dermed skabes grundlaget for, at vi kan skabe udvikling sammen. Når vi skaber udviklingen sammen, bringes flere ressourcer i spil, og vi når længere. Og hvis alle er med, når vi ekstra langt. Vi sætter en ære i, at vi møder hinanden som mennesker, at der er plads til alle, og at vi forpligter os selv og hinanden på at gøre vores bedste. Dialogmøde om samspil mellem frivillige og kommunale ressourcer den 23. maj 2019 kl. 16.00-18.30 Politikerne i Socialudvalget, Børn, - og Ungeudvalget samt Kultur-, Sundheds, - og Beskæftigelsesudvalget er inviteret til at deltage på et dialogmøde med repræsentanter fra kommunale institutioner eksempelvis skoler, dagtilbud, plejecentre, biblioteker m.m. samt repræsentanter fra Ungdomsråd,- Handicap-, Integrations- og Seniorråd, Folkeoplysningsudvalg, Samvirkerne i Skanderborg Kommune, Følgegruppen for Frivillige, Kirken m.m. Formålet med mødet vil være at drøfte hvilke aktører og hvilke ressourcer, der skal i spil for at flere bliver en del af fællesskabet i lokalområdet. Det handler om hvordan vi ved at bruge vores ressourcer sammen kan gøre mere for, at flere bliver en del af fællesskabet i lokalområdet. Der arbejdes på mødet i grupper på tværs af områder. Processen skal gerne give input til formuleringen af kommissoriet for det videre arbejde med strategisporet En kommune hvor alle er med. For at inspirere deltagerne og sætte rammen for arbejdet inviteres følgende oplægsholdere: Christine Vinding Lauritsen, der er kåret som årets ildsjæl 2018 for arbejdet med Klub Holdånd i Beder-Malling. Christines oplæg vil være et konkret eksempel på styrkelsen af civilsamfundet, hvor flere frivillige og foreninger involverer sig og samarbejder på tværs. Ligeledes inviteres Maj Morgenstjerne, som var sekretariatsleder for Frivillighedssekretariatet i Aarhus 2018. Oplægget fra Maj vil i højere grad fokusere på erfaringer med projekter eller initiativer, hvor kommunen har sat de kommunale ressourcer i spil sammen med frivillige for at styrke civilsamfundet og fællesskabet. I den nærmere planlægning af mødet samarbejdes der tæt med Skanderborg Kommunes frivillighedskoordinator samt kultur- og fritidsområdet i forhold til at sikre, at de relevante organisationer inviteres til at deltage. Kommissorium På baggrund af den fælles viden der er opnået igennem vidensopbygning samt dialogfasen udarbejdes udkast til kommissorium. 5
Socialudvalget behandler 1. udkast til kommissoriet på udvalgsmødet i juni. Herefter bearbejdes kommissoriet så Socialudvalget kan behandle det igen på mødet i august med henblik på indstilling til godkendelse i Byrådet. Efter Byrådets godkendelse har Socialudvalget ansvaret for det videre arbejde med strategisporet ud fra det vedtagne kommissorium. 6. Overordnet tidsplan Januar - april Maj Juni - august Praktikbesøg og dialogmøder samt opsamling på disse. Spørgsmål til borgerne fra Socialudvalget Dialog med civilsamfund og medborgerskab Kommissorie formulering og politisk behandling Opgaver dato ansvarlig marts april maj juni juli aug. sep. Opsamling af indtryk Fællesmøde/Temamøde for de tre udvalg med opsamling af viden. 1½ time, hvor der samles op på de indtryk man har fået på praktikbesøg og dialogmøder inden der tages fat på dialog med frivillige og civilsamfund. Opsamlingen bruges videre som baggrundviden i forhold til dialogen med civilsamfund. + til udarbejdelse af kommissoriet. 14/3 Astrid, Mia, Spørgsmål til borgere fra Socialudvalget I uge 11+12 stiller fagpersoner spørgsmål til borgere de kommer i kontakt med. Der stilles spørgsmål fra fagområderne: rusmiddel, socialpædagogisk støtte 85 (aktivitets- og hverdagsrehabilitering ved bostøtte), støttekontaktpersonordningen SEL 99 (gadesygeplejersken), myndighed på børneområdet og Bostøtte Nu (tidligere ACT-projekt) De tre spørgsmål stilles til 1-2 borgere fra hvert område. 12/3-21/3 Fag- Områder Mia, Astrid, 6
Opgaver dato ansvarlig marts april maj juni juli aug. sep. Svarene optages på lyd eller video og videregives til Socialudvalget i uredigeret tilstand. Udtalelserne fra borgerne skal give Socialudvalget yderligere input fra målgruppen til de videre overvejelser. Status på SOC udvalgsmøde i april Udvalget får en status på justering af tids- og procesplan, samt status på det kommende diaogmøde. 4. april Dialog med frivillige om civilsamfund og medborgerskab Planlægning af arrangement med dialog med frivillige om civilsamfund og medborgerskab Sikre input til formuleringen af kommissoriet for det videre arbejde med strategisporet En kommune hvor alle er med. Proces hvem/hvilke ressourcer skal inddrages for at flere bliver en del af fællesskabet i lokalsamfundet. Evt. oplæg årets ildsjæl 2018 Christine Vinding Lauritsen som et konkret eksempel på styrkelsen af civilsamfundet Maj Morgenstjerne fra Frivillighedssekretariatet i Aarhus. Astrid, Mia, Gennemførelse af dialogmøde Der er reserveret lokaler på Skanderborghus 23/5 Astrid, Mia, Der er lavet aftale med Christine Vinding Lavridsen om oplæg Der arbejdes på aftale om oplæg fra Maj Morgenstjerne tidl. Sekretariatschef på Frivillighovedestad 2018 7
Opgaver dato ansvarlig marts april maj juni juli aug. sep. Færdiggøre 1. udkast til kommissorium. 24/5-29/5 Sendes til behandling i SOC, KSB og U&B Formulering af kommissorium Arbejde med at formulere kommissorium på baggrund af det indhentede input fra processen SOC, KSB samt U&B behandler 1. udkast til kommissorium på møderne i juni Dialog med deltagerne fra dialogmødet den 23. maj kvalificering af 1. udkast til kommissorium. 6/6 + 12/6 7/6-24/6 Mellem 1. og 2. behandling i udvalgene kvalificeres udkast til kommissorium. Justeringen af kommissorium Endeligt udkast deadline 7/8 SOC behandler endeligt udkast til kommissorie den 15. august med henblik på godkendelse i ØK og Byråd den 28/8 samt Byråd den 4. september. 15/8 ØK behandler kommissorium 28/8 Byråd behandler kommissorium 4/9 5. Projektorganisering og forankring Processen frem mod den politiske behandling af kommissorium er forankret hos udviklingskonsulenter fra fagsekretariatet Ældre & Handicap Mia Bie Jørgensen, Astrid Klarskov Egefjord samt chefkonsulent fra Byråds- og Direktionssekretariatet Lunau Larsen. Herudover indgår relevante kontraktholdere og medarbejdere fra Ældre & Handicap, Beskæftigelse & Sundhed samt Undervisning & Børn. I planlægningsprocessen koordineres der løbende på møder med direktør Lone Rasmussen samt fagchefer Lis Kaastrup, Jørgen Erlandsen og Søren Aalund. 8
6. Ressourceforbrug/Budget Det er forventningen at konsulenterne som gennemgående tovholdere kommer til at bruge tid til både planlægning og afvikling af de forskellige dialogtiltag samt opsamlingen på disse. Kontraktholdere og medarbejdere involveres alene i de dele der er relevante for den konkrete delopgave. Der må forventes omkostninger i forbindelse med møder for udvalgene samt afviklingen dialogmøde med de frivillige foreninger. Herudover kan der komme udgifter til oplægsholdere. 9