Den nye offentlighedslov Den offentlige uddannelsesdag, 4. oktober 2013 Ved videnpartner Lars Lindencrone Petersen
Historisk oversigt behovet for nye regler Siden den gældende lov trådte i kraft den 1. januar 1987: digital kommunikation og anden informationsteknologi offentlige opgaver henlagt til organer, der ikke omfattes af den gældende offentlighedslov direktorater og styrelser i stigende grad involveret i ministerbetjening den politiske beslutningsproces indledes i dag i vidt omfang, inden der foreligger et egentligt lovgivningsprojekt Lovforslag L 92-94 2010-11 (VK-regeringen) Den politiske aftale af 3. oktober 2012 (S-RV-SF-V-K)
Det nye lovværk L 144 offentlighedsloven L 145 retsplejeloven og forvaltningsloven, følgelov L 146 øvrige love, følgelov Justitsministeriets vejledning om offentlighedsloven
Den nye lovs ændringer i hovedpunkter Principielle udvidelser Lovens anvendelsesområde Det subjektive identifikationskrav ophæves Databaser Meroffentlighed Journalisering, postliste, offentlighedsportal Bødeforelæg, ledelseskontrakter, visse interne dok. Procedure Principielle indskrænkninger Kalendere Ministerbetjening
Lovens opbygning oversigt Kap. 1 Lovens formål og anvendelsesområde, 1-6 Kap. 2 Retten til aktindsigt, 7-14 Kap. 3 Journalisering, postlister og aktiv information, 15-18 Kap 4 Undtagelser fra retten til aktindsigt, 19-35 Kap. 5 Behandlingen og afgørelsen af anmodninger om aktindsigt mv., 36-41 Kap. 6 Ikrafttræden og overgangsbestemmelser, 42-44
Lovens formål 1 Sikre åbenhed hos myndigheder mv. med henblik på at understøtte informations- og ytringsfriheden borgenes deltagelse i demokratiet offentlighedens kontrol med forvaltningen mediers formidling af info til offentligheden tilliden til den offentlige forvaltning Valg, etablering og udvikling af nye it-løsninger
Hvilke myndigheder mv. er omfattet af loven 2-6 De myndigheder mv., der har været omfattet af den hidtidige lov myndigheder 2 selvejende institutioner mv. oprettet ved eller i henhold til lov 3, stk. 1, nr. 1 selvejende institutioner mv., der udøver offentlig virksomhed af mere omfattende karakter og er undergivet intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol 3, stk. 1, nr. 2 visse energiselskaber 3, stk. 2
Hvilke myndigheder mv. er omfattet af loven 2-6 Organer, der inddrages under den nye lov KL og Danske Regioner 3, stk. 1, nr. 3 Selskaber, der for >75 % ejes af danske offentlige myndigheder, dog ikke børsnoterede 4 Selskaber, institutioner mv., der ved eller i henhold til lov træffer afgørelser på det offentliges vegne 5 Pligt for den offentlige myndighed til at indhente oplysninger fra virksomheder, der efter aftale udfører opgaver, der påhviler det offentlige 6
Retten til aktindsigt 7-14 Indsigtsretten 7-8 Identifikationskravet 9 Indsigt i databaser 10-12 Notatpligt 13 Meroffentlighedsprincippet 14
Indsigtsretten 7-8 Indsigt for alle 7 Indsigtsretten omfatter ikke, 19-35: Visse sager 19-22 Visse dokumenter 23-27 Visse oplysninger 28-34 Forholdet til tavshedspligt 35 Egenacces 8 Snævrere undtagelser 31 om statens sikkerhed 32 om udenrigspolitiske forhold og 33 om diverse offentlige og private interesser
Identifikationskravet 9 Anmodningen skal indeholde nødvendige oplysninger (det objektive identifikationskrav) angive tema (afskaffelse af det subjektive identifikationskrav) Adgang til afslag, hvis uforholdsmæssigt ressourceforbrug retsstridigt formål
Adgang til databaser mv. 10-12 Indsigt i databaser 10 (svarer helt til gældende ret) Dataudtræk 11 (ny) 19-35-oplysninger mv. anonymisering ved få og enkle kommandoer Databeskrivelsen 12 (ny) 31-33-oplysninger undtaget
Notatpligt 13 Notatføre oplysninger, som meddeles mundtligt eller på anden måde væsentlige sagsbehandlingsskridt
Meroffentlighed 14 Hvad er meroffentlighed sager, dokumenter, og oplysninger, der kan undtages fra indsigt aktindsigt i anden form eller måde end lovens databaser Meroffentlighed skal overvejes af egen drift Ikke lagt op til udvidelser i meroffentlighed ift. gældende ret den interesseafvejning, som hidtil har ført til afslag på meroffentlighed, er jo den samme tavshedspligt/persondatalovens 6-8
Journaliseringspligt 15 Dokumenter til og fra en offentlig myndighed papirdokumenter e-mails, sms-er Interne dokumenter i endelig form Tidsmæssige betingelser dokumenter 3-4 arbejdsdage e-mails 7 arbejdsdage
Postlister, aktiv information og offentlighedsportal 16-18 Postlister 16 visse myndigheder forsøgsordning indhold dato for modtaget/afsendt navn/karakter på modtager/afsender indhold sagsnr. Aktiv information 17 Offentlighedsportal 18
Undtagelser fra retten til aktindsigt 19-35 Undtagne sager 19-22 Undtagne dokumenter 23-27 Undtagne oplysninger 28-33 Aktindsigt i en del af dokument 34 Forhold til tavshedspligt 35
Undtagne sager 19-22 Strafferetsplejen 19 juridiske personers bødeforelæg stk. 2-3 Lovgivningssager 20 bortfalder, når/hvis lovforslag fremsættes Ansættelsessager 21 adgang til indsigt efter stk. 3: løn, tjenesterejser mv. stk. 4: øverste ledelseskontrakt fsva. myndighedens overordnede prioriteringer Kalendersager 22
Undtagne dokumenter 23-27 Interne dokumenter 23 Ministerbetjening 24 P/Ø-forhandlinger KL-DR/staten 25 Indsigt i visse selvstændige dokumenter i endelig form 26 Andre dokumenter 27
Undtagne oplysninger 28-33 Ekstraheringspligt 28, stk. 1 relevante oplysninger om en sags faktiske grundlag eksterne faglige vurderinger Undtagelser fra pligten 28, stk. 2 uforholdsmæssigt ressourceforbrug oplysningerne tilgængelige i andre dokumenter offentligt tilgængelige Interne faglige vurderinger 29 Private forhold, forretningsforhold mv. 30 Statens sikkerhed, udenrigspolitik mv. 31-32 Diverse offentlige og private interesser 33
Indsigt i en del af et dokument 34 Pligt til at meddele indsigt i en del af et dokument ikke hvis prisgivelse af 30-33-hensynene klart vildledende information volapyk
Forholdet til tavshedspligt 35 Lovbestemt tavshedspligt forrang for pligt til at meddele aktindsigt 35
Behandling af anmodninger om aktindsigt 36-41 Behandling af anmodningen 36 Klage over indholdet af afgørelsen 37-38 Klage over sagsbehandlingstiden 39 Gennemførelse af indsigten 40 Underretning i personalesager 41
Ikrafttræden og overgangs-bestemmelser 42-44 Ikrafttræden 1. januar 2014 Overgangsregler: anmodninger om aktindsigt, der ikke er afgjort ved lovens ikrafttræden, afgøres efter den nye lov dokumenter indgået til organer, der ikke var omfattet af den tidligere lov, før den nye lovs ikrafttræden, er ikke omfattet af retten til aktindsigt 6-oplysninger skal kun afgives om opgaver, der er overladt efter lovens ikrafttræden journaliseringspligten, jf. 15, gælder for dokumenter, der indgår/oprettes efter lovens ikrafttræden kun adgang til indsigt i ledelseskontrakter, jf. 21, stk. 4, der oprettes efter lovens ikrafttræden loven viger for andre også ældre lovbestemmelser
Kontakt Lars Lindencrone Petersen Videnpartner København T +45 72 27 35 35 M +45 25 26 35 35 E llp@bechbruun.com
København Langelinie Allé 35 2100 København Ø Danmark Aarhus Frue Kirkeplads 4 8000 Aarhus C Danmark Shanghai, rep.kontor 83 Loushanguan Road, Suite 2635, 26/F Shanghai, Kina T +45 72 27 00 00 F +45 72 27 00 27 E info@bechbruun.com www.bechbruun.com