X 01-09- 2011 Vedr. gebyr for erhvervsaffald Ved breve af 23. september 2010 og 25. januar 2011 har du rettet henvendelse til Statsforvaltningen Hovedstaden i anledning af, at Gentofte Kommune den 21. september 2010 har meddelt afslag efter den dagældende affaldsb e- kendtgørelses 60, stk. 4 på at fritage din virksomhed A ApS for gebyr for adgang til at aflevere affald på komm u- nens genbrugspladser. Du har rejst spørgsmål om lovligheden af kommunens afgørelse og finder, at virksomheden skal fritages for det o m- handlede gebyr. Du har i den forbindelse gjort gældende, at A ApS ikke benytter kommunens genbrugsplads, da vir k- somheden har en aftale med et renovationsfirma, som for e- står håndteringen af alt affald fra A ApS. Du har endvidere anført, at der foreligger dokumentation herfor ved regninger fra renovationsfirmaet, og du finder ikke, at kommunen med rimelighed kan forlange, at A ApS skal kunne føre yderligere bevis for, at betingelsern e for gebyrfritagelse efter affaldsbekendtgørelsens 60, stk. 4 er opfyldt. Af dine henvendelser fremgår bl.a., at der er tale om affald fra din virksomhed i form af snavsede pap - og plastemballager fra modtagne stofruller, små stofrester og kontora f- fald som f.eks. papir. Affaldet afhentes flere gange måne d- ligt af et vognmandsfirma, B ApS, som er en godkendt og registreret indsamlingsvirksomhed. Du har under sagens behandling fremsendt en kopi af den aftale, som den tidligere indehaver af virksomheden in dgik med vognmandsfirmaet i 1998. I aftalen er affaldet beskr e- vet som brændbart (forbrændingsanlæg). Du har oplyst, at du har videreført aftalen uændret, efter at du i 2001 stiftede selskabet A ApS. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E O G R E G I O N S R Å D E T I R E G I O N H O V E D S T A D E N S T A T S F O R V A L T N I N G E N H O V E D S T A D E N B O R U P S A L L É 1 7 7, B L O K D - E 2400 K Ø B E N H A V N N V J O U R N A L N R. : 2010-6 1 3 / 8 7 0 S A G S B E H A N D L E R : D V V H O V D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : 7 2 5 6 7 0 0 0 T E L E F A X : 3 8 1 9 0 1 9 5 G I R O : 3 0 0 1 4 3 2 9 8 4 8 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 SE- N R. 2 9-37- 62-20 t i l h o v @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M a n d a g 0 8. 0 0-1 5. 0 0 T i r s d a g - O n s d a g 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T o r s d a g 1 3. 0 0-1 8. 0 0 F r e d a g 0 9. 0 0-1 4. 0 0 Å B N I N G S T I D F O R P E R S O N L I G E H E N V E N D E L S E R : M a n d a g - O n s d a g 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T o r s d a g 0 9. 0 0-1 8. 0 0 F r e d a g 0 9. 0 0-1 4. 0 0 Du har endvidere anført, at affaldet nyttiggøres ved f orbrænding.
Kommunens afgørelse I afgørelsen af 21. september 2010 har kommunen bl.a. anført: Med hensyn til fritagelsen for det differentierede gebyr for virksomhedens adgang til at aflevere affald på genbrugsstati o- nen kræver dette en dokumentation for, at virksomheden selv forestår håndteringen af alt sit affald til nyttiggørelse. Gentofte Kommune finder, at dette vil kræve en dokumentation for hver enkelt kildesorteret genanvendelig affaldsfraktion, også det affald der fremkommer ved almindeligt kontor hold, og at virksomheden skal dokumentere, at den afleverer alt sit forbræ n- dings- og deponeringsegnede affald i overensstemmelse med kommunens ordning. Denne dokumentation fra virksomhedens side har ikke fundet sted. Kommunens udtalelse om sagen I brev af 17. november 2010 har Gentofte Kommune bl.a. oplyst til statsforvaltningen, at kommunen ikke skønner, at det er relevant, hvorvidt A ApS benytter den kommunale genbrugsstation eller ej i forhold til fritagelse for ge n- brugspladsgebyr. Kommunen har henvist til, at Miljøstyrelsen den 1. juli 2010 vejledende har udtalt: Det er Miljøstyrelsens vurdering, at i hvert fald følgende fo r- hold vil skulle dokumenteres for at opfylde kravet til fritagelse fra genbrugspladsgebyr: For kildesorteret genanvendeligt er hvervsaffald til nyttiggørelse vil det skulle dokumenteres, at dette affald enten er ekspo r- teret eller håndteret af en indsamlingsvirksomhed for kildeso r- teret genanvendeligt erhvervsaffald. Dokumentationen kan f.eks. være kontrakter med udenlandske anlæg e ller en indsamlingsvirksomhed for kildesorteret genanvendeligt erhvervsa f- fald. Kommunen har herefter anført, at der efter dens vurdering ikke foreligger en sådan dokumentation. A ApS har indsendt dokumentation for tømning af container, men det fremgår ikke, hvad der bliver tømt. Dette vurderer Gentofte Kommune ikke som gyldig dokumentation for håndtering af kildesorteret genanvendeligt erhvervsaffald. Regelgrundlag Efter miljøbeskyttelseslovens 48 skal kommunalbestyre l- sen fastsætte gebyrer til dæknin g af bl.a. udgifter til pla n- lægning, etablering, drift og administration af affaldsor d- ninger. 3, 4, 56, 59, 60 og 72 i bekendtgørelse nr. 48 af 13. januar 2010 om affald, der var gældende indtil 1. januar 2011, er sålydende: S I D E 2
3. I denne bekendtgørelse forstås endvidere ved: 33) Kildesortering: Sortering på det sted, hvor affaldet gener e- res, i genanvendeligt, forbrændings - og deponeringsegnet affald samt sortering efter materiale og anvendelsesform. 4. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal klassificere affald som ki l- desorteret genanvendeligt, hvis den affaldsproducerende vir k- somhed kan godtgøre, at affaldet kan genanvendes på et reg i- streret genanvendelsesanlæg. 56. Kommunalbestyrelsen skal i regulativer fastsætte fo r- skrifter om gebyrer for affaldsplanlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, jf. lovens 48, stk.1, jf. dog lovens 48, stk. 2. 59. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr hos alle virksomheder i kommunen til dækni ng af kommunens omkostninger til administration af indsamlings - og anvisningsordninger for virksomheder, konkrete anvisninger om håndt e- ring af affald fra virksomheder, samt planlægning, jf. dog 60. Den samlede gebyrindtægt skal dække den del af kommunens omkostninger, der vedrører virksomheder. Gebyret skal fas t- sættes som et gennemsnitsgebyr for alle virksomheder. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et g e- byr for indsamlingsordninger for dagrenovationslignende affald hos alle virksomheder i kommunen, som er omfattet af ordni n- gen. Gebyret skal fastsættes på baggrund af den service, der med ordningen stilles til rådighed for virksomheden, defineret ved enten vægten af det affald, der hentes, beholdervolumen, tømningsfrekvens eller en kombina tion af disse kriterier. Der kan suppleres med yderligere kriterier, der afspejler den enke l- te virksomheds belastning af ordningen. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et g e- byr for indsamlingsordninger for forbrændings - og deponeringsegnet farligt affald hos alle virksomheder i kommunen, som er omfattet af ordningen. Gebyret skal fastsættes som et gennemsnitsgebyr. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et g e- byr for virksomheders adgang til at aflevere affald på ge n- brugspladser. Gebyret skal differentieres efter følgende ford e- lingsnøgle samt det antal virksomheder, som findes i kategori 1-4 i kommunen: 1) Øvrige virksomheder: ½ 2) Håndværkere og anlægsgartnere (0-1 ansatte): 4 3) Håndværkere og anlægsgartnere (2-10 ansatte): 6 4) Håndværkere og anlægsgartnere (over 10 ansatte): 8 S I D E 3
Kommunalbestyrelsen skal ved sin fastsættelse af gebyret, for så vidt angår virksomheder omfattet af nr. 2-4, lægge branchekoder opført i bilag 11 til grund for, hvilken kategori virkso m- hederne er omfattet af, jf. dog 60. Stk. 6. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et g e- byr for hver indsamlingsordning, som etableres i kommunen, som ikke er omfattet af stk. 2-4. Gebyret skal i det kommunale budget- og regnskabssystem konter es på kontoen "øvrige ordninger og anlæg", som kommunalbestyrelsen skal oprette en underkonto til. 60. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal fritage virksomheder, der kan dokumentere, at virksomheden selv forestår håndteringen af alt sit affald til nyttiggørelse, fra at betale gebyr efter 59, stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan dog opkræve gebyr hos vir k- somhederne, hvis de anvender en eller flere indsamlingsor d- ninger i kommunen. 72. Affaldsproducerende virksomheder skal kildesortere d e- res genanvendelige affald. Stk. 2. Affaldsproducerende virksomheder skal sikre, at v æ- sentlige dele af deres genanvendelige, kildesorterede affald, herunder genanvendeligt PVC -affald, affald af genanvendeligt papir, pap, karton og papmaterialer og produkter heraf sam t genanvendeligt emballageaffald af glas, plast, metal og træ, genanvendes. Udtalelse fra Miljøstyrelsen Statsforvaltningen har til brug for sagens behandling in d- hentet en vejledende udtalelse fra Miljøstyrelsen vedrøre n- de fortolkningen af 60, stk. 4 i dagældende affaldsb e- kendtgørelse ( 62, stk. 4, i nugældende affaldsbekendtg ø- relse). I vejledende udtalelse af 16. maj 2011 anføres bl.a.: Det følger af affaldsbekendtgørelsens 62, stk. 4, at "ko m- munalbestyrelsen skal fritage virksomheder, der ka n dokumentere, at virksomheden selv forestår håndteringen af alt sit a f- fald til nyttiggørelse, fra at betale gebyr efter 61, stk. 4." Den tidligere gældende 60, stk. 4 havde samme ordlyd. Miljøstyrelsens har ved flere lejligheder udtalt sig vejledende om fortolkningen af bestemmelsen senest ved et brev til la n- dets kommuner dateret den 1. juli 2010. Af brevet fremgår bl.a., at "Efter bestemmelsens ordlyd har en virksomhed krav på frit a- gelse for genbrugspladsgebyret efter affaldsbekendtgørelsens S I D E 4
60, stk. 4, hvis den kan dokumentere, at virksomheden selv håndterer alt sit affald til nyttiggørelse. Hensigten er, at en virksomhed skal fritages for genbrugspladsgebyret, hvis den anmoder om det og samtidigt kan dokumentere, at den slet ikke anvender genbrugspladsen. Det er op til den pågældende kommune, under overholdelse af bl.a. ligheds - og proportionalitetsprincippet, at vurdere, hvilken dokumentation herfor, der er tilstrækkelig. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at i hvert fald følgende fo r- hold vil skulle dokumenteres for, at et krav om fritagelse fra genbrugspladsgebyr er godtgjort: For kildesorteret genanvendeligt erhvervsaffald og andet a f- fald til nyttiggørelse vil det skulle dokumenteres, at dette a f- fald enten er eksporteret eller håndteret af en i ndsamlingsvir k- somhed for kildesorteret genanvendeligt erhvervsaffald. For det affald, som fortsat er omfattet af kommunale ordninger, som virksomheden har benyttelsespligt til, vil en dokumentat i- on bestå i, at virksomheden dokumenterer, at den afleverer a lt sit forbrændings- og deponeringsegnede affald i overensste m- melse med kommunens indsamlings og/eller anvisningsor d- ning." Dokumentationskravet for så vidt angår det kildesorterede genanvendelige erhvervsaffald skal ses i sammenhæng med de nye regler om markedsudsættelse af det kildesorterede gena n- vendelige erhvervsaffald. Således blev det fra den 1. januar 2010 virksomhedens ansvar at sikre kildesortering og gena n- vendelse af væsentlige dele af virksomhedens genanvendelige erhvervsaffald, jf. affaldsbekend tgørelsens 24, stk. 3 samt kapitel 14. Forbrændings- og deponeringsegnet affald skal de r- imod fortsat sorteres og håndteres i overensstemmelse med kommunalt fastsatte regler herfor, jf. affaldsbekendtgørelsens 24, stk. 1 og 43, stk. 1. Det følger sål edes af affaldsbekendtgørelsens 74, stk. 1, at "affaldsproducerende virksomheder skal kildesortere deres genanvendelige affald". Det følger endvidere af bekendtgøre l- sens 75, stk. 1, at "affaldsproducerende virksomheder skal sikre, at væsentlige dele af deres genanvendelige, kildesort e- rede affald, herunder genanvendeligt PVC -affald, affald af genanvendeligt papir, pap, karton og papmaterialer og produ k- ter heraf samt genanvendeligt emballageaffald af glas, plast, metal og træ, genanvendes". Af samme beste mmelses stk. 3 følger, at "affaldsproducerende virksomheder skal opfylde fo r- pligtelsen efter stk. 1 ved, efter behov, dog minimum en gang om året, at aflevere deres kildesorterede genanvendelige a f- fald til 1) et registreret genanvendelsesanlæg, eller 2) en godkendt og registreret indsamlingsvirksomhed. Det følger dog af 75, stk. 9, at virksomheder, uanset stk. 1 og 3 kan aflevere S I D E 5
"genanvendeligt, forbrændings - og deponeringsegnet affald på genbrugspladser, jf. 39, stk. 1". Pligten for indsamlingsvirkso mheden følger af 75, stk. 4, hvorefter "en indsamlingsvirksomhed skal aflevere affaldet til et registreret genanvendelsesanlæg eller til en anden indsa m- lingsvirksomhed, som igen kan aflevere affaldet til et registr e- ret genanvendelsesanlæg eller til en an den indsamlingsvirksomhed." Heraf følger, at affaldsproducerende virksomheder skal kild e- sortere deres genanvendelige affald og sikre genanvendelse af væsentlige dele heraf. Kildesortering er defineret i affaldsb e- kendtgørelsens 3, nr. 35, som "sortering på det sted, hvor affaldet genereres, i genanvendeligt, forbrændings - og deponeringsegnet affald samt sortering efter materiale og anve n- delsesform." Udgangspunktet for virksomhedernes kildesortering er altså, at sorteringen skal finde sted ved kilden, og at der skal ske en videre sortering af det genanvendelige affald efter materiale og anvendelsesform. Det følger endvidere, af affaldsbekendtgørelsens 4, stk. 3, at "kommunalbestyrelsen skal klassificere affald som kildesort e- ret genanvendeligt, hvis den affaldsproducerende virksomhed kan godtgøre, at affaldet kan genanvendes på et registreret genanvendelsesanlæg. Kommunalbestyrelsen skal klassificere sammenblandinger af genanvendeligt affald som kildesorteret genanvendeligt affald, hvis den affaldsproduce rende virksomhed kan dokumentere, at sammenblandingen ikke forringer genanvendelsen for hvert enkelt materiale." Reglen i 4, stk. 3 handler om i hvilke tilfælde en kommune er forpligtet til at klassificere affald som kildesorteret genanvendeligt erhverv s- affald. Det gælder, såfremt den affaldsproducerende virkso m- hed kan godtgøre, at affaldet kan afleveres på et registreret genanvendelsesanlæg eller såfremt virksomheden kan dok u- mentere, at sammenblandingen ikke forringer genanvendelsen for hvert enkelt materiale. Intentionen hermed er, at gena n- vendelige fraktioner, som f.eks. jern og metal kan overdrages til en godkendt og registreret indsamlingsvirksomhed eller genanvendelsesanlæg efter reglerne i bekendtgørelsens kap i- tel 14 uanset, at affaldet ikke er udsorteret i forskellige metaller efter "materi ale". Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører efter kommunestyrelseslovens 48 tilsyn med, at kommunerne i Region Hovedstaden overho l- der den offentligretlige lovgivning. Statsforvaltningen kan i den forbindelse afgive vejledende udtalelser om forståelsen af denne lovgivning. S I D E 6
Statsforvaltningen kan ikke i forbindelse med sit almindel i- ge tilsyn forholde sig til, om en lovlig kommunal beslutning er uhensigtsmæssig, kritisabel eller af andre grunde uønskelig. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Gentofte Kommunes afgørelse af 21. september 2010 om afslag på fritagelse for gebyr efter dagældende affaldsb e- kendtgørelses 60, stk. 4, er ulovlig. Statsforvaltningen lægger herved v ægt på, at det af sagens oplysninger fremgår, at affaldet fra A ApS ikke var kildesorteret, jf. dagældende affaldsbekendtgørelses 3, nr. 33, selvom der var tale om genanvendeligt affald. Dette fremgår også af aftalen med vognmandsfirmaet, hvori a f- faldet generelt er kategoriseret som brændbart. Efter bekendtgørelsens 72, stk. 1, skal affaldsproduc e- rende virksomheder kildesortere deres genanvendelige a f- fald. Statsforvaltningen finder i øvrigt ikke efter oplysningerne om affaldet fra din virksomhed, at s ammenblandingen af det omhandlede affald i dit tilfælde vil kunne anses for at være omfattet af bekendtgørelsens 4, stk. 3. Endvidere lægger statsforvaltningen vægt på ovennævnte vejledende udtalelse fra Miljøstyrelsen, hvorefter det anses for et krav for gebyrfritagelse efter dagældende affaldsb e- kendtgørelses 60, stk. 4, at affaldet var kildesorteret. Gentofte Kommune vil få en kopi af dette brev. Udtalelsen vil i anonymiseret form blive offentliggjort på statsforvaltningernes hjemmeside. Med venlig hilsen Dorien van Veelen S I D E 7