AALBORG KOMMUNE Mødet den 29.01.2014, By- og Landskabsforvaltningen, Stigsborg Brygge 5, 9400 Nørresundby, mødelokale 157
1. Godkendelse af dagsorden.... 2 2. Godkendelse af referat... 3 3. Valg af formand.... 4 4. Valg af næstformand.... 5 5. Etablering af Videnscenter for afhjælpning af misbrugsproblemer blandt særlige målgrupper (VAMiS)... 6 6. Organisering af Ledsagerordningen i efter 1. januar 2014.... 10 7. Årsrapportering for magtanvendelse på handicapområdet 2012.... 12 8. Handlingsplaner tilsyn handicapområdet.... 17 9. Formandens orientering.... 18 10. Orientering fra Tilgængelighedsudvalget.... 20 11. Orientering fra Sundheds- og Kulturforvaltningen.... 21 12. Orientering fra Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen.... 22 13. Orientering fra Ældre- og Handicapforvaltningen.... 23 14. Orientering fra By- og Landskabsforvaltningen.... 24 15. Orientering fra Skoleforvaltningen.... 25 16. Eventuelt.... 26 Lukket
AALBORG KOMMUNE Tid Mødet den 29.01.2014, Sted By- og Landskabsforvaltningen, Stigsborg Brygge 5, 9400 Nørresundby, mødelokale 157 Fraværende Bodil Hovmark (DH) Susanne Pedersen, By og Landskabsforvaltningen Jane Siewertsen-Petitjean, Sundheds- og Kulturforvaltningen Til stede UIla Ringgren Nielsen (DH) formand Asghar Azizi (DH) Anders Hind (DH) Bruno Christiansen (DH) Steffen Winther (DH) Birthe Hvolbæk (DH) Henrik N. Jensen (DH) stedfortræder for Bodil Hovmark Anna Kirsten Olesen (A) næstformand Kirsten Algren (O) Anne Sophie Valbjørn, Skoleforvaltningen Ulla Kristensen, By og Landskabsforvaltningen, stedfortræder for Susanne Pedersen Jens Martin Sletting Hansen, Ældre- og Handicapforvaltningen Anette Stevn Jensen, Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen Jørn Hviid Carlsen, Sundheds- og Kulturforvaltningen Møde den 29.01.2014 Side 1
Åben Punkt 1. Godkendelse af dagsorden. Møde den 29.01.2014 Side 2
Punkt 2. Godkendelse af referat. Møde den 29.01.2014 Side 3
Punkt 3. Valg af formand. Ulla Ringgreen Nielsen blev valgt med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 4
Punkt 4. Valg af næstformand. Anna Kirsten Olesen (A) blev valgt med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 5
Punkt 5. Etablering af Videnscenter for afhjælpning af misbrugsproblemer blandt særlige målgrupper (VAMiS). Orienteringspunkt Ældre- og Handicapforvaltningen sender hermed til orientering i Ældreråd og Handicapråd at Videnscenter for afhjælpning af misbrugsproblemer blandt særlige målgrupper (VAMiS) etableres. Sagsbeskrivelse I s budgetvedtagelse for 2014-2017 er der beskrevet, at Ældre- og Handicapforvaltningen vil etablere et videnscenter for afhjælpning af misbrug blandt særlige målgrupper (VA- MiS). Indsatsen rettes mod borgere, der på grund af deres funktionsnedsættelse, ikke er i stand til at drage nytte af de eksisterende tilbud inden for misbrugsområdet, men har behov for en massiv pædagogisk udredning og indsats. Indhold Erfaringer i Ældre- og Handicapforvaltningen viser, at misbrugsproblemer blandt borgere med funktionsnedsættelser (efterfølgende betegnet særlige målgrupper ) gennem en årrække har været tiltagende. Kendetegnende for borgerne i de særlige målgrupper er, at de ikke profiterer af en traditionel behandlingstilgang og/eller bliver afvist af det etablerede behandlingssystem, da de ikke kan indgå i den behandling, der tilbydes. Blandt de væsentligste forklaringer på dette er, at den traditionelle behandlingstilgang er målrettet borgere på normalområdet og dermed indebærer, at borgeren skal være i stand til at reflektere over egne handlinger eller omsætte det de lærer i daglig praksis. Et krav som kun de færreste af borgerne i de særlige målgrupper kan imødekomme. Der er på landsplan ikke en tilgang, der er målrettet afhjælpning af denne målgruppes misbrugsproblemer. Derimod er Holland kommet langt i metodeudviklingen og har udarbejdet en systematisk tilgang. Det faglige fundament i VAMiS vil bygge på hollandske koncepter og erfaringer, der bliver tilpasset en dansk kontekst. VAMiS vil bestå af flere elementer: 1. Udredning. Alle borgere i VAMiS skal gennemgå en udredning, for at få en målrettet indsats. Udredningen vil bestå af en misbrugsscreening, der vil kortlægge misbruget og en basisscreening, der vil kortlægge de grundlæggende oplysninger hos borgeren samt en screening for psykiske problemstillinger. Derudover kan der ved behov, tilbydes en mere dybdegående udredning. Udredningerne bygger på nationale og internationale redskaber og test, hvor nogle er udviklet specifikt til de særlige målgrupper. Møde den 29.01.2014 Side 6
2. Lærings- og mestringsprogram og fagterapier. Grundstenen i afhjælpning af misbrugsproblemer i de særlige målgrupper bliver et hollandsk modulopbygget forløb, der kaldes et lærings- og mestringsprogram. Undervejs er der stor vægt på motivationsarbejde med borgeren for at fastholde vedkommendes tilknytning til afhjælpning, da man af erfaringer ved, at borgere i de særlige målgrupper har behov for, at deres motivation til at ændre deres misbrug skal understøttes. Forløbet vil desuden indeholde relevante fagterapier som eksempelvis kan være musik-, krops- eller kunstterapi. Forløbet foregår ambulant, hvorfor borgeren ikke skal flytte for at deltage i forløbet. Dette indbefatter et tæt samarbejde med borgerens eventuelle eksisterende tilbud/plejehjem/kontaktpersoner. 3. Kompetenceudvikling. Mange medarbejdere oplever, at de mangler metoder i dagligdagen til at håndtere de udfordringer og dilemmaer, der kan følge i kølvandet på borgere med misbrugsproblemer. En del af VAMiS vil derfor være kompetenceudvikling af medarbejdere på tværs af Ældre- og Handicapforvaltningen. Der er flere niveauer i kompetenceudviklingen, herunder en audit, der fokuserer på, hvilken udvikling man ønsker på området. Niveau 1 består af temadage på de enkelte tilbud og plejehjem, hvor undervisningsindholdet tilpasses den konkrete arbejdsplads. Derudover er der to basisuddannelser, der omhandler henholdsvis misbrug blandt særlige målgrupper og motivationsarbejde blandt særlige målgrupper. Projektet VAMiS etableres som et 3-årigt projekt, der løber frem til udgangen af 2016. Projektformen skal sikre, at der er en kontinuerlig udvikling med mulighed for afprøvning og tilpasning af koncepter og indsatser. Der vil undervejs arbejdes med effektmålinger og være fokus på at etablere et bæredygtigt og en driftssikker organisation efter projektperiodens udløb. Projektet er organiseret med en styregruppe, en projektgruppe og en referencegruppe. Derudover er der 6 arbejdsgrupper, der varetager opgaver som tilpasning af det hollandske materiale, udarbejdelse af koncepter for kompetenceudvikling og udredninger/screeninger, udfærdigelse af PR materiale, afklaring af henvisningsprocedurer og varetagelse af økonomien. Den ledelsesmæssige forankring af VAMiS vil være i Fagcenter for Særlige Tilbud. Økonomi I de første to år (år 2014 og 2015) vil der for borgere i Ældre- og Handicapforvaltningen være gratis indskrivning til et forløb. Således kan konceptet udvikles og tilpasses inden der kan udarbejdes en takst. Kompetenceudviklingen vil koste et mindre gebyr. Der er årligt afsat 3,5 mio. kr. til VAMiS. Det forventes, at VAMiS på koncernniveau vil medføre besparelser svarende til 5,5 mio. kr. fra år 2015. Besparelserne forventes at være i form af et ændret behov hos borgere, da de vil være i stand til at klare sig med et mindre indgribende tilbud, efter de ar fået afhjulpet deres misbrugsproblemer. På personalesiden forventes en reduktion i sygefravær, da de gennem kompetenceudvikling får metoder til at håndtere de misbrugsproblemer de møder i dagligdagen. Møde den 29.01.2014 Side 7
Tidsplan 18/11 2013 Chefgruppen i Handicapafdelingen 3/12 2013 Forvaltningsledelsen i Ældre- og Handicapforvaltningen 18/12 2013 Ældre- og Handicapudvalget Primo 2014 Ældrerådet, og AMU-H 1/4 2014 Opstart af VAMiS 31/12 2016 Projektorganiseringen for VAMiS ophører Møde den 29.01.2014 Side 8
Jens Martin Sletting Hansen, Ældre- og Handicapforvaltningen, orienterede om sagen og besvarede på spørgsmål om bl.a. ansøgning om Fondsmidler og hvilke særlige grupper der er omfattet. Der blev udtrykt stor ros til projektet. Bilag - Kommissorium for VAMiS, november 2013 med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 9
Punkt 6. Organisering af Ledsagerordningen i efter 1. januar 2014. Orienteringspunkt Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller at Ældre- og Handicapudvalgets godkender, at at at Myndighedsopgaven vedr. Ledsagerordningen fra 1. januar 2014 flyttes til bevillingsenhed Voksen-Handicap, udføreropgaven med ledsagelse fastholdes i Fagcenter for Erhvervet Hjerneskade og organiseres under ledelsesfeltet Vikingevej, og der foretages omplacering af budget, der svarer til omorganiseringen. Sagsbeskrivelse Ledsagerordningen er i organisatorisk placeret i Fagcenter for Erhvervet hjerneskade og fysisk handicap i Ledsagerkontoret. Ledsagerkontoret er budgetstyret og varetager både myndigheds- og udføreropgaver i forbindelse med ledsagelse til alle borgere efter SEL 97 i Aalborg Kommune. I forbindelse med, at den nuværende leder går på efterløn ultimo 2013 foreslås en ny organisering af området, så myndighedsansvaret flyttes til bevillingsenhed Voksen-Handicap, mens udføreropgaven fastholdes i Fagcentret i ledelsesfeltet Vikingevej. Baggrund Ledsagelse bevilges efter SEL 97, som giver personer mellem 12 og 67 år med fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse ret til at få 15 timers ledsagelse om måneden. Ordningen er et ekstra tilbud til personer med handicap. Ordningen kan derfor ikke erstatte anden hjælp som for eksempel praktisk hjælp i hjemmet eller socialpædagogisk støtte. Økonomi Ledsagerkontoret er budgetstyret og budgettet har siden 2005 været uændret med undtagelse af årlige lønfremskrivninger. Fra 2013 er budgettet hævet med 1 mio. kr. til i alt 6,5 mio.kr. for at imødegå stigende efterspørgsel. Ledsagerordningen fastholdes også fremadrettet som et budgetstyret område, da der ikke aktuelt findes et IT system, der kan understøtte en fornuftig administration af eksempelvis takstafregning. Ud af det samlede budget anslås det, at myndighedsopgaven fylder 20 timer ud af en samlet administrativ medarbejdergruppe på 2,16 fuldtidsnormeringer. I forbindelse med overflytning af myndighedsopgaverne til Bevillingsenhed Voksen-Handicap overføres 0,2 mio. kr. til de administrative myndighedsfunktioner. Møde den 29.01.2014 Side 10
Tidsplan: Chefmøde i Handicapafdelingen 11.11.2013 Forvaltningsledelsen 10.12.2013 Ældre- og Handicapudvalget udvalget 18.12.2013 (orientering) 29.01 2014 AMU-H(orientering) 03.02.2014 FMU-H (orientering) 06.02 2014 Jens Martin Sletting Hansen, Ældre- og Handicapforvaltningen, orienterede om sagen og besvarede på spørgsmål bl.a. om at imødekomme stigende efterspørgsel, brugen af op til 15 timer, mulighed for at kontakte ledsagerkontoret efter lukketid, vikardækning m.v. Jens Martin Sletting Hansen vil undersøge spørgsmålet om brug af ledsagerkontorets vikardækning, hvis borgeren selv har fundet en ledsager. med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 11
Punkt 7. Årsrapportering for magtanvendelse på handicapområdet 2012. Orienteringspunkt Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til Ældre- og Handicapudvalget, at årsberetning om magtanvendelse overfor voksne på Handicapområdet for perioden 1. januar 2012 31. december 2012 tages til efterretning. Sagsbeskrivelse I lovgivningen er der krav om, at der skal ske en årlig afrapportering om anvendelse af servicelovens bestemmelser om magtanvendelse overfor voksne. Årsberetning om magtanvendelse på handicapområdet har senest været forelagt Ældre- og Handicapudvalget den 12. juni 2012. Der gælder særlige regler for magtanvendelse overfor børn og unge, og der stilles ikke krav om en årlig afrapportering. Årsopgørelsen indeholder således ikke magtanvendelser foretaget på området for børn og unge, ligesom årsopgørelsen heller ikke indeholder indberetninger fra private tilbud, da denne opgave fra og med 2009 efter aftale overgik til Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen. Straffelovens bestemmelser om nødværge og nødret gælder i samspil med servicelovens bestemmelser om magtanvendelse. Der vil i disse situationer være tale om afgørelser, der træffes akut af personalet. Servicelovens bestemmelser om magtanvendelse er udformet som en positivliste. Det betyder, at anvendelse af anden form for magt eller indgreb i borgernes selvbestemmelsesret må betragtes som ulovlig magtanvendelse. Disse situationer er i nedenstående opgørelse anført som ikke i overensstemmelse med regelsættet inkl. nødret. A. Opgørelse af indberetninger om magtanvendelse over for voksne (over 18 år) i 2012 s Handicapafdeling driftsherre og handlekommune Lov om social service 125 126 126 127 128 129 Ikke i overensstemmelse Samlet Alarm +GPS + forsinke Fastholde/ føre a Fastholde v/hygiejne Tilbageholde Sele flytte med regelsættet inkl. nødret Fagcenter for Erhvervet 13 30 43 Hjerneskade Fagcenter for Udviklingshæmmede, AKdagtilbud og Døve 5 24 6 2 4 41 Møde den 29.01.2014 Side 12
Fagcenter for Socialpsykiatri 1 5 0 6 Fagcenter for særlige 28 1 21 50 tilbud Fagcenter for Autisme 1 28 14 43 og ADHD I alt 7 98 0 0 6 3 69 183 B. Opgørelse af indberetninger om magtanvendelse over for voksne (over 18 år) i 2012 s Handicapafdeling driftsherre men ikke handlekommune Lov om social service 128 Sele 129 Flytte Fagcenter for Erhvervet Hjerneskade Fagcenter for Udviklingshæm mede, AKdagtilbud og Døve Fagcenter for Socialpsykiatri Fagcenter for særlige tilbud Fagcenter for Autisme og ADHD 125 Alarm +GPS + for sinke 126 Fastholde /føre 126 a Fastholde v. hygiejne 127 Tilbage -hold Ikke i overensstemmelse med regelsættet inkl. nødret Afventer tilbagemelding fra anden kommune Sa m let 3 15 18 2 1 3 26 8 8 42 15 18 2 35 I alt 0 43 0 0 0 0 30 25 98 C. Opgørelse af indberetninger om magtanvendelse over for voksne (over 18 år) i 2012 Borgere med ophold udenfor, hvor har handleforpligtelsen (1. september 2012 31. december 2012)* 125 126 126 a 127 128 129 Ikke i overensstemmelse Samlet med regelsættet inkl. nødret 47 1 1 17 66 * Først fra 1. september 2012, hvor ansvaret for kommunalbestyrelsens registrering og behandling af magtindberetninger blev placeret i Bevillingsenhed Voksen-Handicap, er der registreret magtanvendelser overfor borgere i tilbud uden for med som handlekommune. Bestemmelsen i 137 b c om besøgsrestriktioner har ikke været anvendt i 2012 og er derfor undladt i oversigterne. 0 Møde den 29.01.2014 Side 13
Samlet oversigt over udviklingen: 2010 2011 2012 Samlet antal magtanvendelser med Aalborg som 643 253 249 handlekommune Heraf nødværge m.v. 392 119 86 Særlige bemærkninger SEL 126, stk. 1 Akut fastholdelse 21 af indberetningerne vedrører en enkelt beboer, der som følge af sit handicap ikke er i stand til at nedregulere sig selv i situationer, hvor frustrationerne tager over. Dette resulterer i en udadrettet adfærd i Klager over magtanvendelse: Handicapafdelingen/Bevillingsenhed Voksen-Handicap har ikke modtaget og videresendt klager til Det Sociale Nævn over foretagne magtanvendelser i 2012. Forbedringstiltag: Der er stor opmærksomhed på fortsat løbende at udbrede de pædagogiske metoder med henblik på at minimere anvendelse af magt mest muligt. Der har i 2012 været iværksat undervisning i reglerne om magtanvendelse på lederuddannelsen. Dette fortsætter i 2013, hvor ledere og medarbejdere tilbydes løbende undervisning og supervision både generelt og i enkeltsager. Tidsplan: FL 19.11.2013 Ældre- og Handicapudvalget 27.11.2013 Handicapråd 29.01.2014 (orientering) Møde den 29.01.2014 Side 14
Møde den 29.01.2014 Side 15
Jens Martin Sletting Hansen, Ældre- og Handicapforvaltningen orienterede om sagen og besvarede på spørgsmål bl.a. om forbedringstiltag i forhold til indberetninger, udviklingstendenser, herunder uddannelse af personale, tekniske hjælpemidler, nybyggeri tilpasset målgruppen, retssikkerheden, herunder grænsen mellem magtanvendelse og omsorgssvigt. med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 16
Punkt 8. Handlingsplaner tilsyn handicapområdet. Orienteringspunkt Hermed fremsendes handlingsplaner for tilsyn udført af REVAS på botilbuddene på Handicapområdet. Jens Martin Sletting Hansen, Ældre- og Handicapforvaltningen, orienterede om handleplanen. Handlingsplan Hobbitten med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 17
Punkt 9. Formandens orientering. Medlemmer af igangværende arbejdsgrupper. Personlige stedfortræder Henrik Jensen for Bodil Hovmark Agnete Møller for Bruno Christiansen LBR Jan Fristrup Anders Dahl Arbejdsgruppen Revision af Handicappolitikken Alle DH medlemmer af. Det er muligt for politikere også at deltage i arbejdsgruppen. Redaktionen af Dit Blad Ulla Ringgren Nielsen Rådgivende organ for Rehabiliteringscenter Aalborg Ulla Ringgren Nielsen Følgegruppe til projekt Udvikling og Omstilling på Handicapområdet Anders Hind Birthe Hvolbæk Ulla Ringgren Nielsen Referencegruppen om videncenter til afhjælpning af misbrugsproblemer Birthe Hvolbæk Klagedialoggruppen Steffen Winther Ligestillingsudvalget Anders Hind og Birthe Hvolbæk er indstillet. Tilgængelighedsudvalget Steffen Winther og Palle Brøndum med Asghar Azizi som stedfortræder Møde den 29.01.2014 Side 18
med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 19
Punkt 10. Orientering fra Tilgængelighedsudvalget. Ulla Kristensen, By og Landskabsforvaltningen, orienterede om udvalgets sammensætning og opgaver. Drøfter i øjeblikket ny procedure for ansøgning til tilgængelighedspuljen med 2 ansøgningsrunder om året samt beløbsstørrelser og medfinansiering, prioritering af projekterne, herunder kvalitet, alle typer af handicap med videre. Arbejder ligeledes med revision af kommissorium. med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 20
Punkt 11. Orientering fra Sundheds- og Kulturforvaltningen. Jørn Hviid Carlsen, Sundheds- og Kulturforvaltningen, orienterede om: Dialogmøde med Ældre- og Handicapudvalget 11. juni 2014 fra kl. 13-15. Evaluering af s seneste periode. Spørgeskema udsendes i næste uge. s arbejde, herunder lovgrundlag gennemgås på næste møde. (Bog om den gode praksis i ) med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 21
Punkt 12. Orientering fra Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen. Anette Stevn Jensen, Familie og Beskæftigelsesforvaltningen, orienterede om den nye kontanthjælpsreform. Anette arrangerer en yderligere information herom på kommende Handicaprådsmøde. med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 22
Punkt 13. Orientering fra Ældre- og Handicapforvaltningen. Jens Martin Sletting Hansen, Ældre- og Handicapforvaltningen, orienterede om, at udfører opgaverne på en anden måde således, at serviceniveauet fortsat kan opretholdes, samt om Hjerneskadecenter Nordjylland og Projekt Udvikling og Omstilling på Handicapområdet. med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 23
Punkt 14. Orientering fra By- og Landskabsforvaltningen. Ulla Kristensen, By og Landskabsforvaltningen, orienterede om Byrum og Mobilitet og helhedstænkning med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 24
Punkt 15. Orientering fra Skoleforvaltningen. Anne Sophie Valbjørn, Skoleforvaltningen, orienterede om Folkeskolereform i forhold til Specialundervisningsområdet samt Tilgængelighed på skoler. Anne Sophie orienterer mere herom på næste møde i. med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 25
Punkt 16. Eventuelt. Kirsten Algren spurgte om nogen havde hørt om klager over tilskud inden for Folkeoplysningsområdet om nedsættelse af tilskuddet. Dette var ikke tilfældet. Bruno Christiansen orienterede om tilbud til hjerneskadede i Mariager Fjord Kommune med kommentarer Møde den 29.01.2014 Side 26
Møde den 29.01.2014 Side 27