Kommissorium for opfølgning på udviklingsprojektet i dagplejen 1. Baggrund Den kommunale dagpleje har i de senere år oplevet udfordringer. År for år bliver der indskrevet færre børn. Det skyldes dels at der fødes færre børn og dels at den kommunale dagpleje mister markedsandele til privat pasning. Dagplejen besluttede derfor i 2014 at igangsætte et udviklingsprojekt. Det var et ønske at få et uvildigt og eksternt perspektiv på konceptet og tilbuddet i den kommunale dagpleje. Serviceeftersynet af tilbuddet og udfordringer i Dagplejen blev foretaget konsulentvirksomheden Is it a Bird. Udviklingsprojektet er derfor baseret på en analyse foretaget af Is it a Bird, som gennem en bred vifte af kvalitative metoder dels har skabt indsigter i de mest centrale behov, som forældre har i forhold til pasningstilbuddet, dels skabt indsigter i de ydelser der er indeholdt i pasningstilbuddet i dag. Der har været særlig opmærksomhed på de steder, hvor der er behov for at der skal bygges bro mellem forældrenes behov og den oplevelse forældrene har af pasningstilbuddet. 2. Konklusionerne fra afrapporteringen: Forældrenes primære drømme/forventninger til den kommunale dagpleje og privat pasning handler om nærvær, tryghed og den helt rigtige omsorgsperson. For forældrene er det et bevidst valg, at deres barn passes i et lille, trygt og hjemligt miljø. Forældrene vægter et miljø med få børn og en omsorgsperson der er gennemgående i deres barns ophold i pasningstilbuddet. Forældrene vægter særligt nedenstående punkter i forhold til et pasningstilbud: - Nærvær, omsorg og tryghed er allervigtigst - Forældrene ønsker et reservehjem, hvor institutionslivet udsættes. - Det personlige møde og kemien med dagplejeren er altafgørende for forældrenes valg. - De praktiske rammer (åbningstider og geografisk placering) er også vigtige, men de trumfes af god kemi. - Uanset om forældrene vælger et privat- eller kommunalt dagplejetilbud føler de sig tilfredse med pasningstilbuddet, når først barnet er i pasningsordningen. Rapportens konklusioner kan inddeles i 3 temaer, som også vil danne rammen for den videre opfølgning; - Indgang til dagplejen - Dagplejepædagogernes rolle og funktioner - Gæstedagplejen Herunder er de væsentligste konklusioner fra rapporten ift. de tre temaer kort opridset. Konklusionerne fra rapporten understøtter generelt de antagelser og den viden Dagplejen i forvejen havde om potentielle udviklingsområder. 1
Indgang til dagplejen Indgangen til det kommunale pasningstilbud herunder pladsanvisningsreglerne opleves problematiske set ud fra forældrenes ønsker og krav. Forældrenes forventer at få opfyldt personlige ønsker og krav, hvilket ikke kan efterkommes i tilstrækkelig grad forhold til de optagelsesregler der anvises pladser efter. Det ønskes at der arbejdet med et koncept, der sikre et mere smidigt og gennemsigtigt pladsanvisningssystem. Rapporten peger på følgende udfordringer: - Forældrene ønsker indflydelse på, hvilken person der skal passe deres barn. - Forældrene ønsker tidlig afklaring i forhold til, hvor deres barn skal passes. - Pladsanvisningen, som opleves som ugennemskuelig i forhold til regler og informationer. I forhold til det videre arbejde med udarbejdelse af konkrete forslag til ændringer indenfor dette tema er det forvaltningens afsæt, at det er vigtigt at der fastholdes objektive anvisningsregler som sikrer ligebehandling af forældrene og ikke et først til mølle princip ift. opskrivning af børnene til de enkelte dagplejere. En ændring i retning af sidstnævnte vil ligeledes få afsmittende effekt ift. anvisning af pladser ift. institutionspladserne, som vil vanskeligt at håndtere i praksis. Til gengæld bør det vurderes nærmere om der kan foretages ændringer indenfor de gælder rammer og regler, og i administrationen heraf, som kan få systemet til at fungere mere smidigt og mindre bureaukratisk set fra et forældreperspektiv. Dagplejepædagogernes rolle og funktioner En af de grundlæggende værdier for Dagplejen er dagplejepædagogens arbejde med råd og vejledning til dagplejere og forældre samt det pædagogiske tilsyn. Det står dog i kontrast til det faktum, at forældrene kender meget lidt til dagplejepædagogens rolle og funktioner, og at dette ikke er en afgørende faktor i deres ønske og valg af pasningstilbud. Rapporten peger på følgende udfordringer: - Dagplejepædagogens rolle og funktioner er ikke et salgsargument for forældrene. - Dagplejepædagogen er ikke synlig for forældrene. - Dagplejernes tilfredshed og behov for dagplejepædagogens sparring i forhold til fagligt input og vurdering af børnenes trivsel og udvikling er ikke kendt af forældrene. I forhold til det videre arbejde med udarbejdelse af konkrete forslag til ændringer indenfor dette tema er det forvaltningens afsæt at dagplejepædagogens rolle skal udvikles således at den fremadrettede arbejdsfunktion ændres i retning mod en mere differentieret og behovsbestemt sparring til dagplejerne samtidig med, at der fokuseres yderligere på kontakten til familierne i forbindelse med indgangen til den kommunale dagpleje. 2
Gæsteplejen Forældrene er bevidst om, at Dagplejen sikrer pasning i forbindelse med dagplejernes fravær i form af gæstepleje og ser det som en force i forhold til de private pasningstilbud. Dog opfattes gæsteplejen som en slags forsikring, man helst vil undgå at bruge, hvis man har andre alternativer. Rapporten peger på følgende udfordringer: - Forældrene er utrygge ved at aflevere barnet ved personer de ikke kender. - Forældrene oplever at barnet anvises gæsteplads ved mange forskellige dagplejere. - Det opleves, at økonomiske hensyn prioriteres højere end barnets tarv eller forældrenes ønsker og behov. I forhold til det videre arbejde med udarbejdelse af konkrete forslag til ændringer indenfor dette tema er det forvaltningens afsæt, at der skal arbejdes med at udvikle konceptet omkring tildeling af gæsteplejepladser, således at forældrenes ønsker og behov i højere grad end i dag imødekommes i tilbuddet. Dette dog med fokus på afledte konsekvenser ift. disposititionvederlaget. Ligeledes ønsker forvaltningen at der ses på mulighederne for, at dagplejerne i større omfang end i dag får ansvaret for gæsteplaceringen. Ny opmærksomhed om et 4 tema: Børn lærer i sociale relationer, og de er afhængige af nærværende og kompetente professionelle i deres pasningstilbud. Med den samfundstendens, at et stigende antal børn i dag passes hos de private børnepassere er der fremadrettet behov for at skærpe fokus på kvaliteten hos disse, herunder at udbygge samarbejdet og tilsynet på området. Hos den kommunale dagpleje er den pædagogiske praksis understøttet af eksempelvis læreplaner. Godkendte børnepassere, efter dagtilbudsloven 78 og 79, er ikke forpligtet til at arbejde med læreplaner og tilsynet har derfor ikke en pædagogisk ramme at tale om praksis ud fra. Derfor ønskes der en anden form hvorpå børnepasseren praksis og pædagogik i arbejdet med børnene kan drøftes og vurderes under tilsynene. Der vil derfor blive nedsat en arbejdsgruppe, der får til opgave at arbejde med dette. Opgaven for denne arbejdsgruppe vil være at: Undersøge muligheden for at udvikle et koncept, som sætter fokus på kvaliteten hos den enkelte børnepasser: Herunder ønskes det at arbejdsgruppen undersøger og om muligt udvikler et koncept, hvor der udvikles en servicedeklaration for hver enkelt børnepasser således det synliggøres tydeligt for forældrene hvilken kvalitet de køber hos den enkelte børnepasser. Der udarbejdes et administrationsgrundlag for privat pasning. Der udarbejdes et nyt koncept for tilsynet i privat pasning. 3. Kommissoriets organisering Styregruppe OMU 3
Interessenter Direkte interessenter: Forældre, medarbejdere og ledere i dagplejen, forvaltningsledelsen og Familie- og Socialudvalget. 4. Udvalgte temaer På baggrund af rapporten fra Is it a Bird er der udpeget 4 temaer, som der skal arbejdes videre med: Indgangen til Dagplejen Dagplejepædagogens rolle Gæsteplejen Kvalitets- og servicesikring for privat pasning For hvert tema nedsættes en arbejdsgruppe, som kommer med anbefalinger til det fremtidige arbejde. 5. Konkrete opgaver i projektet For de tre første temaer har Is it a Bird opsamlede ideerne i et idekatalog, som sammen med deres afrapportering, danner udgangspunkt for de efterfølgende nedsatte arbejdsgrupper. Herudover inddrager arbejdsgrupperne den viden der i øvrigt findes indenfor de respektive temaer. Rammen for de nedsatte arbejdsgrupper er beskrevet i afsnittene herover ift. de konkrete temaer. Opgaven for de tre arbejdsgrupper bliver at gennemgå Is it a Birds evaluering og idekatalog samt at drøfte forbedringsforslagene og komme med konkrete anbefalinger til udvikling af området indenfor det tema arbejdsgruppen skal afdække. Den fjerde gruppe vedr. privat pasning arbejder ud fra et særskilt udarbejdet kommissorium til opgaven. De fire arbejdsgruppers bemanding: Tema 1: Indgangen til Dagplejen Formand Ole Thinggaard Sekretariatsleder Børne- og Familieafdelingen Referent Karsten Slettebo Konsulent Medlemmer Peter Ottesen Dagplejeleder Jesper A. Nielsen Leder af pladsanvisningen Jeanette M. Christensen Teamleder Annette Ottosen Dagplejer Birgitte Nüchel Pædagog? Administrativ medarbejder i pladsanvisningen. Ann Staun Adm. medarb. fra sekretariatet 4
Tema 2: Dagplejepædagogens rolle Formand Peter Ottesen Dagplejeleder Referent Lee U. Jensen Konsulent Medlemmer Birgitte Nüchel TR pædagog Annette Ottosen TR dagplejer Bente Tyllesen Teamleder Anne Larsen Pædagog Helle Lund Dagplejer Lone Bach Teamleder Tema 3: Gæstedagpleje Formand Lone Bach Teamleder i dagplejen Referent Kirsten Storm Adm. medarbejder fra sekretariatet Medlemmer Jane Højmark Økonomisk teamleder Dorte Alrø Teamleder team tværgående Anne Larsen Dagplejepædagog Birgitte Nüchel TR pædagog Jeanette Rosengren Dagplejer Vibeke Nielsen TR dagplejer Tema 4: Kvalitets- og servicesikring for privat pasning Formand Dorte Alrø Teamleder, Privat Pasning Referent Lee U. Jensen Konsulent Medlemmer Allan Ramsgaard Leder af juridisk afd.? Pædagog i privat pasning? Pædagog i privat pasning Lene Jacobsen Konsulent deltager Ad hoc.? Pædagog fra kommunal pasning Arbejdsgruppen Kvalitets- og servicesikring for privat pasning har til opgave at undersøge muligheden for at udvikle et koncept, som sætter fokus på kvaliteten hos den enkelte børnepasser. Det ønskes at arbejdsgruppen undersøger og om muligt udvikler et koncept, hvor der arbejdes med en servicedeklaration for hver enkelt børnepasser således det synliggøres tydeligt for forældrene hvilken 5
kvalitet de køber hos den enkelte børnepasser. Der udarbejdes et administrationsgrundlag for privat pasning og et nyt koncept for tilsynet i privat pasning. 6. Aktivitets- og tidsplan Maj 2015: Behandling af afrapporteringen fra Is It a Bird i OMU i Dagplejen og LMU i Børne- og Familiesekretariatet. 12. juni: Orientering til Familie- og Socialudvalget vedr. afrapporteringen fra Is It a Bird Juni/ september: Møder i arbejdsgrupperne. Udgangen af september 2015: Arbejdsgrupperne afslutter deres arbejde Anbefalingerne fra de fire grupper drøftes i styregruppen, og der skal udarbejdes indstilling til FL og Familieog Socialudvalget med de konkrete forslag til ændringer med afsæt i afrapporteringerne fra arbejdsgrupperne. Herunder vil der være MED-behandling. Det er ledelsen i Børne- og Familieafdelingen sammen med ledelsen af Dagplejen der udarbejder indstillingen til FL og Familie- og Socialudvalget med afsæt i afrapporteringen fra Is It a Bird, anbefalingerne fra arbejdsgrupperne og drøftelserne i styregruppen. 6