NOTAT Projekt Kunde Analyse af trafikstøj på Ringvejsstrækningen i Køge Køge Kommune Dato 2015-03-02 Til Thomas Meier, Køge Kommune Fra Rambøll, Allan Jensen Forslag til administrative retningslinjer for en støjpulje i Køge Kommune Dato 2015-03-02 1. Resumé af forslag til støjpulje Støjpuljen giver tilskud til støjisolering af boliger, der udsættes for kraftig vejstøj. De boliger, der er udsat for mest støj, har højest prioritet. En ny bolig må normalt ikke udsættes for støj over 58 db. Langs ringsvejsstrækningen i Køge og de større krydsende veje er der ca. 1.850 boliger, som udsættes for vejstøj over dette niveau. Rambøll Englandsgade 25 DK-5100 Odense C T +45 6542 5800 F +45 6542 5999 www.ramboll.dk Ref. 1100012804 Det foreslås, at der afsættes et budget på 600.000 kr. Støjkonsulent og administration af ordningen vil koste ca. 115.000 kr. Der kan i så fald anvendes ca. 485.000 kr. til direkte tilskud til støjisolering af boliger. Vi foreslår, at puljen giver tilskud til forbedring af vinduer og friskluftventiler. En støjkonsulent besigtiger boligerne og beskriver de tekniske løsninger, der kan opnås tilskud til. Køge Kommune kan vælge forskellige betingelser for ordningen, for at gøre den mere eller mindre attraktiv. Det kan ske ved at regulere det økonomiske tilskud. I det følgende har vi beskrevet to eksempler på tilskudsmodeller, der kan anvendes. Begge modeller er i overensstemmelse med andre støjpuljeordninger. En model med 50 % tilskud er dog den mest almindelige i kommunale ordninger. 1/10 Rambøll Danmark A/S CVR-NR 35128417 Medlem af FRI
Tilskudsmodel, forslag 1: Tilskuddet er 50 % af håndværkerudgifterne. Tilskuddet kan maksimalt udgøre kr. 25.000,- pr. bolig. Med disse rammer skønnes det, at tilskuddet pr. bolig i gennemsnit vil være kr. 18.000,-. Denne model vil med det foreslåede budget gøre det muligt at give tilskud til 27 boliger. Tilskudsmodel, forslag 2: Tilskuddet er 75 % af håndværkerudgifterne. Tilskuddet kan maksimalt udgøre kr. 40.000,- pr. bolig. Med disse rammer skønnes det, at tilskuddet pr. bolig i gennemsnit vil være kr. 27.000,-. Denne model vil med det foreslåede budget gøre det muligt at give tilskud til 18 boliger. Der bør ikke gives 100 % tilskud, fordi støjisolering forbedrer boligens værdi, og ofte også varmeisoleringen. En vis egenfinansiering giver også et personligt ejerskab. Et kommunalt tilskud til foranstaltninger til begrænsning af støj fra veje er ikke skattepligtig indkomst. Det vurderes, at der vil være så mange ansøgninger, at det vil være nødvendigt at prioritere de mest støjbelastede boliger først, og så langt budgettet rækker. Det bør være et grundlæggende princip, at det kommunale tilskud skal anvendes til støjisolering i god faglig og teknisk kvalitet. Derfor anbefales det, at anvende en fagspecialist, en støjkonsulent, der vurderer den nødvendige støjisolering og efterfølgende kontrollerer om støjisoleringen er udført korrekt. Støjpuljens konsulent gennemfører, uden at forpligtige boligejeren, alle undersøgelser og udarbejder grundlaget for indhentning af tilbud fra håndværkere. Men boligejeren er selv ansvarlig for arbejdet, indhenter selv tilbud og indgår selv aftale med håndværkerne. Modellen sikrer høj faglig og teknisk kvalitet, men også et klart ejerskab hos boligejeren. Den eksterne støjkonsulent betales af Køge Kommune. Det sikrer, at boligejere ikke på nogen måde forpligter sig økonomisk eller på anden måde, før det samlede beslutningsgrundlag foreligger. De boligejere, der får besøg af en støjkonsulent vil under alle omstændigheder få gode råd om støjisolering af boliger. De råd kan ejeren vælge at bruge straks og opnå tilskud, eller han kan vælge at anvende dem på et senere tidspunkt uden tilskud. Ved budgetlægning skal der tages hensyn til, at udmøntning af en pulje til støjisolering vil strække sig over en periode på op til ca. 20 måneder, og dermed omfatte mindst to budgetår. Det er vores forslag, at puljen offentliggøres på kommunens hjemmeside med beskrivelse af ramme og betingelser samt et ansøgningsskema, der skal indsendes inden en nærmere fastsat frist. Derefter prioriteres de mest støjbelastede boliger først. Kommunen kan vælge at åbne for ansøgninger fra alle boliger, der udsættes for kraftig vejstøj (fx over 63 db). Det kan medføre et betydeligt større antal ansøgninger end det antal, 2/10
der kan få tilskud. Alternativt kan det besluttes, at kun boliger, der udsættes for fx 68 db eller derover kan ansøge i første omgang. 2. Hvad indebærer støjisolering af boliger? Formålet er at nedbringe den støj, der udefra kommer ind i boliger. Støjisolering kan bidrage til en væsentlig forbedring af kvaliteten af boliger, der udsættes for kraftig vejstøj. Støjisolering kan dog ikke forbedre forholdene på udendørs opholdsarealer, f.eks. en have, der udsættes støj. Som regel kommer der mest støj ind i boligen gennem: Vinduer Døre (f.eks. terrassedøre eller altandøre) Friskluftventiler. Undertiden kan lette facadekonstruktioner (f.eks. træpartier under vinduer) og tagkonstruktioner have betydning. Støjisolering handler om at forbedre disse bygningsdeles evne til at dæmpe støj. De mest almindelige foranstaltninger er forbedring af vinduer og friskluftventiler. I sjældnere tilfælde kan det desuden være relevant at forbedre lette facadekonstruktioner og tagkonstruktioner. Disse forbedringer kan imidlertid være omfattende og kostbare. Støjpuljen omfatter ikke denne type forbedringer, fordi en enkelt ejendom med en usædvanlig bygningskonstruktion vil kunne lægge beslag på en uforholdsmæssig stor del af den samlede pulje. Endvidere er der fastsat et maksimalt tilskud, som i størrelse er målrettet forbedring af vinduer og friskluftventiler. Det anbefales derfor, at støjpuljen i Køge Kommune giver tilskud til følgende forbedringer: Udskiftning af almindelige ruder i vinduer (og evt. døre) til lydruder Udskiftning af hele vinduer til mere lydisolerende typer med lydruder Anvendelse af indvendige forsatsruder Udskiftning af friskluftsventiler til lydisolerende typer. Forbedring af en boligs isolering mod støj vil i de fleste tilfælde også forbedre varmeisoleringen. Dermed reduceres boligens energiforbrug. Vinduer med god støjisolering er også tætte. Ved støjisolering bør man derfor også sørge for, at der monteres effektive, støjisolerende fristluftventiler. 3. Hvilke boliger kan opnå tilskud? Støjkortlægningen af Ringvejsstrækningen har identificeret støjbelastede boliger i området og fastlagt det støjniveau, som disse boliger udsættes for. En støjbelastet boliger er en bolig, der udsættes for vejstøj over 58 db. Det er det mest støjbelastede punkt på boligens facade, der lægges til grund ved fastsættelse af boligens støjbelastning. 3/10
Nye boliger må normalt ikke udsættes for vejstøj, der overstiger 58 db udendørs. Det kan derfor være rimeligt at lade en støjpuljeordning omfatte boliger, der udsættes for støj over dette niveau. Det vil imidlertid vise sig, at mange boliger med støjniveauer mellem 58 db og 63 db har brug for meget lidt ekstra støjisolering (ofte ingenting) for at få gode forhold indendørs. Derfor vil de i bedste fald opleve en meget lille forbedring. Det vil samtidig medføre, at støjpuljens ressourcer i et vist omfang anvendes til små forbedringer af svagt støjbelastede boliger på bekostning af stærkt støjbelastede boliger med behov for mærkbare forbedringer. En støjgrænse på 63 db vil således prioritere de boliger, der har størst behov og vil opleve en mærkbar forbedring af boligens kvalitet. Det anbefales, at Køge Kommune yder tilskud til boliger, der udsættes for støj over 63 db, men tildeler tilskud til ansøgerne prioriteret efter boligernes støjbelastning. Der er udført en kortlægning af vejstøj i boligområderne omkring ringvejsstrækningen. I det undersøgte område er der ca. 1.000 boliger, som også udsættes for støj fra Køge Bugtmotorvejen med niveauer over 58 db. Men den foreslåede model vil disse boliger ikke komme i betragtning, men derudover er det vores anbefaling, at støjpuljen giver tilskud til vejstøjbelastede boliger uanset om støjkilden er en kommunal vej eller en statslig vej (eller en kombination). Tilskud til støjisolering er fritaget for skat Tilskud, der ydes af Vejdirektoratet eller af andre offentlige myndigheder til foranstaltninger til begrænsning af støj fra veje, medregnes ikke til den skattepligtige indkomst (Ligningslovens 7 S, stk. 2) 1. 4. Budget Det anbefales, at Køge Kommunes støjpulje giver et tilskud som er en procentandel af håndværkerudgifterne (omfatter timeløn og materialer). Der bør dog fastsættes en øvre grænse for de håndværkerudgifter, der kan få tilskud. Det er Rambølls anbefaling, baseret på erfaringer fra andre puljer, at tilskudsprocenten bør være mindst 50 %, hvis den skal være tilstrækkelig attraktiv. Der er 925 boliger langs Ringvejsstrækningen, som udsættes for vejstøj over 63 db. 176 boliger udsættes for vejstøj over 68 db. Erfaringer fra andre puljeordninger bekræfter, at der meget naturligt er størst interesse hos ejere af de mest støjbelastede boliger, men der er usikkerhed på disse skøn. Man må også forvente, at selv blandt de mest støjbelastede vil langt fra alle være interesserede. Baseret på en opgørelse af de støjkortlagte boliger i grupper efter støjniveau med 1 db spring, har Rambøll opstillet et skøn over det antal boliger, hvor ejeren forventes at være interesseret i at modtage tilskud til støjisolering. Skønnet er baseret på generelle erfaringer fra andre støjpuljeordninger. Det fremgår, at der uanset usikkerheden på dette skøn, er tale 1 Se også www.skat.dk, Juridisk information > Juridiske vejledninger > Ligningsvejledningen; Almindelig del 2010-1 > A.A Principperne for enlige og ægtefællers indkomstopgørelse > A.A.1 Bruttoindkomsten 4/10
om et betydeligt antal i forhold til de ressourcer, der er afsat til støjisolering. På den anden side er der budget til at støjisolere 18-27 boliger, afhængig af den anvendte tilskudsmodel. Støjniveau ved boligen, db Antal boliger i hvert 1 db interval Støjnivea u ved boligerne, db Antal boliger i alt (sum) Anslået andel, der har interesse for at søge tilskud, % Anslået antal interesserede i hvert interval Anslået antal interesserede (sum) Anslået middel tilskud, kr. Samlet tilskud, kr. Over 72 18 Over 72 18 20 4 4 18.000 64.800 71-72 17 Over 71 35 20 3 7 18.000 126.000 70-71 21 Over 70 56 20 4 11 18.000 201.600 69-70 36 Over 69 92 20 7 18 18.000 331.200 68-69 84 Over 68 176 20 17 35 18.000 633.600 67-68 98 Over 67 274 10 10 45 18.000 810.000 66-67 151 Over 66 425 10 15 60 18.000 1.081.800 65-66 133 Over 65 558 10 13 73 18.000 1.321.200 64-65 169 Over 64 727 10 17 90 18.000 1.625.400 63-64 198 Over 63 925 10 20 110 18.000 1.981.800 Tabel 1. Oversigt over antallet af støjbelastede boliger langs Ringvejsstrækningen i Køge. Det anslåede middeltilskud er baseret på en model, hvor der gives tilskud til forbedring af vinduer og friskluftventiler med et maksimalt tilskud på 25.000 kr. pr. bolig. Hvis tilskuddet øges til 75 % og maksimalt kr. 40.000,- skønnes det, at tilskuddet pr. bolig i gennemsnit vil være kr. 27.000,-. Køge Kommune kan vælge at åbne for ansøgninger fra alle boliger, der udsættes for støj over 63 db. Alternativt kan det besluttes, at kun boliger, der udsættes for 68 db eller derover kan ansøge i første omgang. Der er behov for, at den enkelte boligejer kan finde ud af om boligen er berettiget til et tilskud. Det anbefales derfor, at Køge Kommune offentliggør et kort fra støjkortlægning af ringvejsstrækningen, hvor støjen ved hver enkelt bolig er angivet med en farvesignatur. 5/10
Figur 1. Udsnit af støjkort, hvor en farvesignatur viser støjen ved den enkelte bolig. Boliger med orange farve er udsat for støj over 63 db. Det er vanskeligt at forudsige, hvor mange af de interesserede boligejere, der rent faktisk vælger at indsende en ansøgning. Det er naturligvis en risiko, at der kommer mange ansøgninger. I så fald vil mange få afslag. På den anden side vil der foreligge et billede af interessen blandt de berørte boligejere. Budgetoverslag, 50 % tilskud, max. 25.000 kr. Tilskud til støjisolering af 27 boliger á ca. kr. 18.000,- kr. 485.000 Administration og støjkonsulent kr. 115.000 I alt kr. 600.000 Budgetoverslag, 75 % tilskud, max. 40.000 kr. Tilskud til støjisolering af 18 boliger á ca. kr. 27.000,- kr. 485.000 Administration og støjkonsulent kr. 115.000 I alt kr. 600.000 Administration og støjkonsulent er lavere, hvis der er færre boliger. 6/10
5. Tidsplan En normal tidsplan for en støjisoleringspulje strækker sig over ca. 20 måneder. I nedenstående eksempel på en tidsplan vil det efter 10-11 måneder være afgjort, hvilke boliger, der har fået tilsagn om tilskud til støjisolering. Måned 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Forberedelse Offentliggørelse og information Genemførelse af støjisoleringen Kontrol og udbetaling af tilskud Information på hjemmeside Sidste frist for tilmelding Sidste frist for boligejers ansøgning om tilskud Sidste frist for indsendelse af betalte håndværkerregninger Sidste frist for færdigmelding 6. Forslag til betingelser for økonomisk støtte til støjisolering af boliger 6.1 Generelle principper Opnåelse af tilskud kan kun ske, hvis boligejeren følger støjpuljens faser og tidsfrister. Boligejeren kan vælge at træde ud af forløbet undervejs, indtil boligejeren indgår en forpligtigende aftale med en håndværker om at udføre støjisolering af boligen. Det er et grundlæggende princip i den foreslåede ordning, at der skal være sikkerhed for, at kommunale tilskud anvendes til støjisolering, og i fornøden faglig og teknisk kvalitet. Det opnås ved at anvende en fagspecialist, en støjkonsulent, der vurderer den nødvendige støjisolering og efterfølgende kontrollerer om støjisoleringen er udført som forudsat. Den eksterne støjkonsulent betales af Køge Kommune. Det sikrer, at boligejere ikke på nogen måde forpligter sig økonomisk eller på anden måde, før det samlede beslutningsgrundlag foreligger. De boligejere, der får besøg af en støjkonsulent vil under alle omstændigheder få gode råd om støjisolering af boliger. De råd kan ejeren vælge at bruge straks og opnå tilskud, eller han kan vælge at anvende dem på et senere tidspunkt uden tilskud. Det er et andet centralt princip, at der ikke gives 100 % tilskud, fordi støjisolering forbedrer boligens værdi og ofte også varmeisoleringen. Et tredje centralt princip er, at støjpuljen uden at forpligtige boligejeren, gennemfører alle undersøgelser og udarbejder grundlaget for indhentning af tilbud fra håndværkere. Puljen kontrollerer også om arbejdet er korrekt udført. Men aftalen med håndværkere og selve udførelsen er et projekt, der gennemføres af boligejeren som bygherre og på dennes ansvar. Det betyder fx også, at boligejeren (og håndværkeren) er ansvarlig for korrekt håndtering af 7/10
byggeaffald. Modellen sikrer høj faglig og teknisk kvalitet, men også et klart ejerskab hos boligejeren. 6.2 Puljeordningens faser Vejdirektoratet har udgivet en projektvejledning 2, der indeholder konkrete forslag til alle skrivelser og dokumenter, der anvendes i en støjpulje. Det anbefales at anvende dette materiale, der er gennemprøvet og har vist sig at fungere tilfredsstillende. Materialet er endvidere i overensstemmelse med det materiale, der har været anvendt af Banedanmark i en længere årrække. En støjpulje efter denne model gennemføres over ca. 20 måneder og har følgende faser: Fase 1: Puljen offentliggøres og igangsættes Køge Kommune offentliggør puljens indhold og betingelser. Der oplyses en ansøgningsfrist og et ansøgningsskema, som skal anvendes. Når ansøgningsfristen er udløbet, sorteres boligerne efter støjniveau. De boliger, der med fuldt tilskud kan rummes indenfor puljens budget, kontaktes for aftale om besigtigelse. De øvrige får et brev om, at de kommer i betragtning, hvis nogle af de udvalgte falder fra. Ellers kan de søge igen, hvis puljen videreføres. Fase 2: Besigtigelse af boliger Boligejerne, der har fået tilbud om deltagelse i støjpuljen, får et uforpligtende besøg af en støjkonsulent. Ved besøget opmåler støjkonsulenten boligens beboelsesrum. Efterfølgende beskriver konsulenten de tekniske løsninger, der i hvert rum skal anvendes for at nedbringe det indendørs støjniveau. Besøget i boliger er også en god lejlighed til at tale om støjisoleringen og afklare evt. tvivlsspørgsmål. Fase 3: Indhentning af tilbud Støjkonsulenten sender en arbejdsbeskrivelse til boligejeren. Beskrivelsen skal boligejeren anvende til indhentning af tilbud på arbejdets udførelse hos mindst 2 og højest 4 forskellige momsregistrerede håndværkere. Tilbuddene skal være bindende, henvise direkte til støjkonsulenten arbejdsbeskrivelse og omfatte alle eventuelle følgearbejder. Boligejeren kan frit vælge ikke at gå videre i forløbet. Boligejeren kan vælge at begrænse arbejdets omfang til nogle af boligens rum. Men omfanget og kvaliteten af det arbejder, der udføres i det enkelte rum, skal følge støjkonsulentens anvisninger og må ikke begrænses. For større ejendomme med omfattende støjisoleringsprojekter, dvs. lejlighedskomplekser, er der særlige regler om udbud af håndværkerarbejde. Da der er tale om offentligt støttet arbejde, skal reglerne i Tilbudsloven 3 overholdes. Boligejeren kan vælge at søge teknisk bistand hos en ingeniør eller en arkitekt. Udgifter i rimeligt omfang kan være en del af de tilskudsberettigende håndværkerudgifter, hvis der er særlige byggetekniske forhold på ejendommen udover det støjtekniske, som kræver særlig 2 Støjisolering af boliger mod trafikstøj. Projektvejledning for administration af Vejdirektoratets tilskudsordning, Vejdirektoratet 2004. 3 Bekendtgørelse af lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter, LBK nr. 1410 af 07/12/2007 Bekendtgørelse af lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter (Tilbudsloven), Økonomi- og Erhvervsministeriet 8/10
sagkyndig bistand. Hvis boligejeren ønsker tilskud til teknisk bistand, skal det økonomiske omfang fremsendes til kommunen sammen med håndværkertilbuddene. Fase 4: Vurdering af tilbud og tilsagn om støtte Hvis boligejeren ønsker at gennemføre støjisoleringsarbejdet, sendes de indhentede tilbud til støjkonsulenten, som vurderer om priserne er rimelige og om det tilbudte arbejde opfylder kravene. Det vil normalt være det billigste tilbud, der lægges til grund for beregning af støjpuljens tilskud til støjisoleringen. Dernæst modtager boligejeren tilsagn om støtte og støttebeløb til støjisoleringsarbejdet. Tilsagnet kommer fra Køge Kommune og er bevis på, at der vil blive udbetalt støtte. Tilsagnet indeholder tidsfrister for arbejdets gennemførelse. Fase 5: Udførelse Når tilsagnet foreligger, og ikke før, kan boligejeren beslutte at igangsætte arbejdet, men kan også frit vælge at opgive. Boligejeren er selv ansvarlig for aftaler med håndværkere og for, at de udfører isoleringsarbejdet på den rigtige måde og til den aftalte tid. Støjkonsulenten og Køge Kommune påtager sig kun at vurdere det nødvendige arbejdes omfang og karakter. Det er boligejerens ansvar at indhente eventuelle godkendelser fra myndigheder, afklare forsikringsforhold, miljøforhold m.v. Det kontrollerer støjkonsulenten ikke. Fase 6: Kontrol Når støjisoleringen er gennemført giver boligejeren besked til støjkonsulenten, som derefter kommer på besøg for at kontrollere om arbejdet er korrekt udført. Der gives kun tilskud til rum, hvor støjisoleringen er udført som beskrevet i støjkonsulentens arbejdsbeskrivelse. Hvis arbejdet kan godkendes, udbetales tilskuddet fra støjpuljen. I modsat fald skal fejl og mangler rettes, før tilskuddet kan udbetales. Tilskud fra støjpuljen udbetales først, når boligejeren har betalt håndværkeren. Der skal foreligge dokumentation herfor. 6.3 Specifikke betingelser for opnåelse af tilskud til støjisolering (forslag) Boligen skal have en beregnet støjbelastning fra vejstøj på mindst 63 db udendørs ved mindst én boligfacade. Det støjniveau, der skal lægges til grund, er fastlagt i støjanalysen af ringvejsstrækningen i Køge. Boligen skal være en helårsbolig. Der gives tilskud til støjisolering af følgende typer beboelsesrum: Stuer Soverum Værelser og kamre til ophold Køkkenalrum/spisekøkkener og køkkener. Der gives kun tilskud til beboelsesrum, der er lovlige som beboelse, jævnfør BBRmeddelelse eller bygningsattest. 9/10
Der kan kun opnås tilskud til følgende typer af foranstaltninger: Forbedring, evt. udskiftning, af vinduer Støjreducerende friskluftventiler Rum af bl.a. disse typer kan ikke opnå tilskud: Inddækkede terrasser og udestuer, der ikke er godkendt som beboelsesrum Gang og entré Forstuer Loftsrum Kælderrum Bryggers Badeværelser Rummene skal før gennemførelse gennemførsel af støjisolering have et indendørs støjniveau på mere end 33 db. Forklaring: Et indendørs niveau på 33 db er Bygningsreglementets krav til nye boliger. Kravet medfører, at boliger der på trods af et højt udendørs niveau alligevel har under 33 db indendørs, ikke kan opnå tilskud. Puljeordningen giver således kun tilskud, hvis der er et reelt behov. Det er støjkonsulenten, der ved besigtigelse af boligen, beregner det indendørs støjniveau. Støjisoleringen skal så vidt muligt medføre en mærkbar dæmpning af det indendørs støjniveau, dvs. en dæmpning på 3-5 db. Forklaring: Kravet sikrer, at beboerne oplever en mærkbar ændring af boligens kvalitet. Da boligejerne selv deltager i finansieringen af arbejdet bør det sikres, at beboerne rent faktisk oplever en effekt. Støjisoleringen skal så vidt muligt nedbringe den indendørs støjbelastning til under 33 db. Forklaring: Dette er den optimale målsætning, men ofte kan denne målsætning ikke opfyldes i praksis, hvis det udendørs støjniveau er højt, f.eks. over 70 db. Mulighederne afhænger af indretningen, vinduernes størrelse m.m. Det bør derfor ikke være et absolut krav, at 33 db skal overholdes. I stedet bør hovedvægten lægges på kravet om en mærkbar dæmpning. Alle de foranstaltninger, der for hvert beboelsesrum er beskrevet for opfyldelse af kravene, skal gennemføres, hvis der skal ydes tilskud fra støjpuljen. Forklaring: Eksempel: En stue har to vinduer mod gaden. Boligejeren ønsker kun at støjisolere det ene vindue, men i så fald opnås langt fra de opstillede krav til støjisoleringens effekt. Derfor skal begge vinduer støjisoleres. Boliger, der én gang har modtaget tilskud, kan ikke forvente at modtage tilskud igen senere. 10/10