Udbudsmateriale Begrænset udbud vedrørende konsulentbistand i forbindelse med udvikling af en LRAIC-model for terminering af trafik i mobilnet Udgivet af: IT- & Telestyrelsen IT- & Telestyrelsen Holsteinsgade 63 2100 København Ø Telefon: 3545 0000 Fax: 3545 0010 Publikationen udleveres gratis Så længe lager haves, ved henvendelse til: IT- og Telestyrelsen. danmark.dk Telefon: 1881 sp@itst.dk www.netboghandel.dk Publikationen kan også hentes på IT- og Telestyrelsens Hjemmeside: http://www.itst.dk ISBN (internet): Tryk: Oplag: ISBN:
Udbudsmateriale Begrænset udbud vedrørende konsulentbistand i forbindelse med udvikling af en LRAIC-model for terminering af trafik i mobilnet IT- & Telestyrelsen juli 2007
Indhold > 1. Introduktion og baggrund 5 1.1. Invitation til at byde 5 1.2. Om IT- og Telestyrelsen 5 1.3. Opgavens baggrund og formål 6 2. Kravspecifikation til opgaven 10 2.1. Opgaven og dets gennemførelse 10 2.2. Forudsætninger 11 2.2.1 Lovgrundlag 11 2.2.2 SMP-udbydere 14 2.2.3 Bemanding fra IT- og Telestyrelsen 14 2.2.4 Projektstyring 14 2.3. Tidsplan, arbejdsfordeling og leveringstidspunkter 14 2.4. Dokumentation 15 2.5. Tilstedeværelse i København 15 2.6. Øvrige krav 16 3. Krav vedrørende struktur og indhold af tilbuddet 17 3.1. Opbygning af tilbud 17 3.2. Forslag til løsningen af opgaven 17 3.3. Konsulenternes erfaringer 18 3.4. Leveringssikkerhed 3.5. Pris og betalingsvilkår 18 3.6. Overensstemmelse med udbudsmaterialet 19 3.7. Øvrige forhold 19 4. Kriterier for vurdering af tilbuddet 20 4.1. EU-udbuddet 20 4.2. Prækvalifikationsfasen 20 4.3. Tilbudsfasen 21 5. Generelle forudsætninger for gennemførslen af udbudsprocessen 22 5.1. Generelle krav 22 5.2. Antal eksemplarer 22 5.3. Sprog 22 5.4. Udgifter 22 5.5. Spørgsmål 22 5.6. Ikrafttrædelse 22 5.7. Indlevering af tilbud 23 5.8. Tidsfrister 23 5.9. Øvrige aspekter 23 6. Bilagsmateriale 25
1. Introduktion og baggrund > 1.1. Invitation til at byde Med henvisning til udbudsbekendtgørelse i TED 15. november 2006, indbydes De hermed til at deltage i et begrænset udbud om konsulentopgaven vedrørende udvikling af en LRAIC-model (Long Run Average Incremental Cost) for terminering af trafik i mobilnet (marked 16) i Danmark. Den valgte udbudsform er begrænset udbud, jf. direktiv nr. 2004/18/EF, art. 1, stk. 11, litra b. 1.2. Om IT- og Telestyrelsen IT- og Telestyrelsen er en del af Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling. På området for informations- og kommunikationsteknologi varetager IT- og Telestyrelsen kontakten til andre ministerier, organisationer m.v. Herudover består IT- og Telestyrelsens arbejde i: > Rådgivning af brugere af it- og telekommunikation, selskaber m.v. inden for it- og teleområdet og andre relevante parter om gældende lovgivning og andre generelle it- og telefaglige forhold, > Udarbejdelse af lovforslag og bekendtgørelser, > Fastsættelse af administrative forskrifter på områder, hvor kompetencen er henlagt til IT- og Telestyrelsen, > Føre løbende tilsyn med og træffe afgørelser om overholdelse af gældende lovgivning på it- og teleområdet. > Iværksættelse og udmøntning af aktiviteter indenfor it-området, med henblik på at skabe digital adgang og digitaliseret infrastruktur i den offentlige sektor, > Fremme konkurrencen på it- og teleområdet, samt > Sikring af den fornødne forbrugerbeskyttelse og fastsættelse af betryggende rammer for udbud og anvendelse af it- og teleprodukter. Styrelsen varetager i samarbejde med departementet desuden danske interesser på itog teleområdet i internationale organisationer og under internationale forhandlinger m.v. Der er ca. 300 medarbejdere ansat i IT- og Telestyrelsen. 5
1.3. Opgavens baggrund og formål IT- og Telestyrelsen traf den 24. januar 2006 afgørelser over for TDC, SONOFON, TeliaSonera, Hi3G og Tele2 på engrosmarkedet for terminering af trafik i disses individuelle mobilnet (marked 16) 1. Alle selskaber blev i medfør af telelovens 84 d udpeget som havende en stærk markedsposition på engrosmarkedet for terminering af trafik i individuelle mobilnet, og i overensstemmelse med reglerne i telelovens 51 pålagt følgende forpligtelser: > Forpligtelse til i medfør af telelovens 51, stk. 3, nr. 1, jf. 51 a, at imødekomme alle rimelige anmodninger om adgang til samtrafik, > Forpligtelse til ikke-diskrimination i medfør af telelovens 51, stk. 3, nr. 2, jf. 51 b, > Forpligtelse til i medfør af telelovens 51 c at offentliggøre standardtilbud, > Forpligtelse til i medfør af telelovens 51, stk. 3, nr. 3 og 6, jf. 51 d at give gennemsigtighed i forbindelse med samtrafik samt at give gennemsigtighed i forbindelse med nye samtrafikprodukter. TDC, SONOFON og TeliaSonera er desuden i medfør af telelovens 51, stk. 3, nr. 5, jf. 51 f, pålagt at opfylde krav om priskontrol efter bedste praksis 3 landeprisfastsættelsesmetoden (BP3), hvorefter den samlede pris for et samtrafikprodukt kan nedsættes, således at prisen maksimalt udgør prisen for tilsvarende samtrafikprodukter i tre tilsvarende danske eller udenlandske aftaler om samtrafik. IT- og Telestyrelsen traf den 24. januar 2006 afgørelser overfor TDC, SONOFON og TeliaSonera - på baggrund af en sammenligning med prisniveauet for terminering af trafik i mobilnet i tilsvarende samtrafikaftaler i Sverige, Norge og Finland om, at taksterne for terminering af trafik i mobilnet i tre trin og i en periode på 2 år skal nedsættes til 62 DK øre pr. minut. Den sidste nedsættelse skal senest ske den 1. maj 2008. Afgørelserne er pt. påklaget til Teleklagenævnet. Det fremgår af 51 f, stk. 10 i lov nr. 450 af 10. juni 2003 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet (herefter benævnt teleloven), at ministeren for Videnskab, Teknologi og Udvikling kan fastsætte nærmere regler om, hvilke samtrafikprodukter samt hvilke relevante markeder LRAIC-prisfastsættelsesmetoden kan finde anvendelse på. Såfremt ministeren har fastsat regler om, at LRAIC-metoden kan finde anvendelse på et givet marked på et givet samtrafikprodukt, fremgår det af bemærkningerne til 51 f, stk. 5, at IT- og Telestyrelsen i sine markedsafgørelser kan pålægge en forpligtelse om priskontrol efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden. IT- og Telestyrelsens vurdering af, hvorvidt LRAIC-prisfastsættelsesmetoden 1 http://www.itst.dk/tema.asp?page=tema&objno=189748434 6
skal bringes i anvendelse, vil bero på udfaldet af de konkrete markedsundersøgelser og på en afvejning af de hensyn, der lægges til grund ved pålæggelse af forpligtelser. Udgangspunktet er dog, at IT- og Telestyrelsen skal anvende den pågældende LRAIC-prisfastsættelsesmetode på et marked, hvor ministeren har fastsat regler om, at LRAIC-metoden kan finde anvendelse, medmindre afgørende forhold taler for at anvende en af de øvrige prisfastsættelsesmetoder. Ministeren udstedte den 31. oktober 2006 en ny bekendtgørelse om LRAICprisfastsættelsesmetoden, hvoraf det fremgår, at LRAIC-prisfastsættelsesmetoden kan finde anvendelse på markedet for terminering af trafik i mobilnet. I denne bekendtgørelse er det i 3 fastlagt, hvilke samtrafikprodukter samt hvilke relevante markeder LRAIC-prisfastsættelsesmetoden kan finde anvendelse på, mens der i 2 samt 4-8 er fastsat nærmere regler for IT- og Telestyrelsens beføjelser i relation til fastsættelse og beregning af samtrafikpriser efter LRAICprisfastsættelsesmetoden. IT- og Telestyrelsen har på denne baggrund til hensigt at udvikle en LRAICprisfastsættelsesmodel for terminering af trafik i individuelle mobilnet. Hensigten er, at IT- og Telestyrelsen træffer afgørelser om maksimale priser for mobilterminering, der skal gælde for det kalenderår, der følger det sidste trappetrin i IT- og Telestyrelsens bedste praksis afgørelser af 24. januar 2006 for terminering af trafik i mobilnet. Da det sidste trappetrin er den 1. maj 2008, forventes det, at IT- og Telestyrelsens første afgørelse om fastsættelse af maksimale priser skal gælde fra 1. januar 2009. For at give udbyderne mulighed for at indrette deres forretning på de nye priser, vil det være målsætningen, at afgørelsen skal foreligge medio 2008. Der skal udvikles en LRAIC-prisfastsættelsesmodel på mobilområdet, som de endelige priser skal baseres på. Denne LRAIC-model bliver en hybridmodel, dvs. en model, der kombinerer teoretiske eller generaliserende ( bottom-up ) beregninger med faktiske data/modeller hos SMP-udbyderne ( top-down ), herunder f.eks. de enkelte udbyderes trafik, frekvensallokeringer, kvalitet m.v. LRAIC modellen på fastnettet er ligeledes en hybridmodel. 7
Separate input filer for hver operatør Fælles m odel beregninger Separate outputs for hver operatør inputs O utputs H i3g H i3g Telia Sonofon TD C G enerisk bottom -up beregningsm askine Telia Sonofon TD C H ver operatør kan undersøge sin egen m odel og den generiske m odel G eneriske operatør inputs G eneriske operatør outputs Hensigten er, at der skal udvikles én generisk model, der skal være fælles for alle de udpegede SMP-udbydere pålagt priskontrol efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden. Denne model indeholder fælles allokeringsprincipper, fælles afskrivningsprincipper osv. Denne model skal på samme måde som den fælleseuropæiske adaptable bottom-up model for fastnettet fra 2000 kunne tilpasse sig de enkelte udbyderes faktiske frekvensallokeringer, trafik m.v., jf. ovenstående figur. For at få afspejlet en effektiv udbyder, vil IT- og Telestyrelsen kunne beslutte i hvilken grad mobiludbydernes historisk foretagne investeringer skal kunne indgå i modellen, ligesom IT- og Telestyrelsen vil kunne beslutte, i hvilken grad de enkelte udbyderes faktiske driftsomkostninger afspejler effektivt afholdte driftsomkostninger. Hensigten hermed er at få sikret, at en enkelt udbyders evt. historisk betingede ineffektivt afholdte investeringer eller driftsomkostninger ikke kommer til at indgå i priserne for alle udbyderne. Det forudsættes, at der i modellen indgår alle de på markedet for mobilterminering afsatte tjenester, dvs. terminering af taletrafik og data i både 2G og 3G net. Af hensyn til den rette dimensionering af nettene og en korrekt fordeling af fællesomkostninger m.v., vil modellen også skulle omfatte andre tjenester herunder f.eks. originering af trafik m.v. I forbindelse med udarbejdelsen af en LRAIC-model træffer IT- og Telestyrelsen valg mellem de kritiske metodeantagelser for mobilområdet, med udgangspunkt i de politiske formål for prisreguleringen, jf. telelovens 1, stk. 3, nr. 3 under hensyntagen til andre særlige forhold, som gør sig gældende på det danske marked, og skal i øvrigt ligge på linie med de nyeste erfaringer med anvendelse af sådanne modeller i Europa samt ERG og EU-kommissionens anbefalinger. IT- og Telestyrelsen forestår udarbejdelsen af LRAIC-hybridmodellen. Forinden arbejdet med at udarbejde selve modellen påbegyndes, skal der fastlægges en overordnet modelspecifikation og tidsplan for arbejdet, hvilket vil ske under inddragelse af branchen. 8
Når modellen er udarbejdet, vil de af modellen beregnede omkostninger skulle sammenholdes med de faktiske omkostningsdata fra udbyderne, ligesom modellen (uden operatørspecifikke data) vil skulle udsendes i bred høring. IT- og Telestyrelsens fastlæggelse af den endelige beregningsmodel skal ske på baggrund af de ovenfor nævnte analyser og på baggrund af en drøftelse med alle markedsaktører herom. Målet er en transparent og veldokumenteret høringsproces til etablering af både de overordnede rammer for reguleringen og af detailreguleringen af bestemte områder på basis af målene i lovgivningen. Branchen vil skulle inddrages i flere dele af processen: > Hele branchen (inklusive fastnetselskaber m.v.) gives mulighed for at kommentere i forbindelse med fastlæggelsen af den overordnede modelspecifikation. > Alle SMP-mobiludbydere, der kan blive eller er - pålagt priskontrol inviteres til at deltage i en modelgruppe, der bistår IT- og Telestyrelsen og styrelsens konsulenter med at udarbejde et første udkast til generisk hybridmodel. > Hele branchen (inklusive fastnetselskaber m.v.) gives mulighed for i flere høringsrunder at kommentere på det første modeludkast (netoperatørene får adgang til deres egne modeller, mens øvrige parter får adgang til den generiske model med generiske, gennemsnitlige input). > Hele branchen (inklusive fastnetselskaber m.v.) gives mulighed for at kommentere på et udkast til afgørelse om maksimale priser. Det er ikke et krav, at udbyderne deltager i den ovenfor nævnte modelgruppe, der bistår IT- og Telestyrelsen i at udarbejde og tilpasse den generiske model. Modsat vil udbyderne, der ikke deltager, dermed få mindre indflydelse på modelarbejdet. Udbyderne er heller ikke forpligtet til selv at udføre sin egen omkostningsanalyse baseret på sine egne omkostninger (top-down analyse), men udbyderne vil dog blive givet mulighed for at fremlægge en sådan dokumenteret omkostningsanalyse. Såfremt udbyderne vælger at aflevere en sådan analyse til IT- og Telestyrelsen, forpligtes styrelsen samtidig til at udføre en sammenligning med den generiske hybridmodel, og identificere alle væsentlige forskelle mellem de to analyser. Herefter skal styrelsen vurdere, om disse forskelle skal afspejles i den generiske hybridmodel. Opgaven omfatter konsulentbistand i forbindelse med udarbejdelse af modellen til brug for fastsættelse af maksimalpriser, herunder blandt andet bistand i forbindelse med at foretage programmeringen af LRAIC-modellen, bistand i forbindelse med samarbejdet mellem IT- og Telestyrelsen og markedsdeltagerne, herunder udarbejdelse af delnotater, mødedeltagelse, udarbejdelse af høringssvar m.v. 9
2. Kravspecifikation til opgaven > 2.1. Opgaven og dets gennemførelse 2.1.1 Opgaven IT- og Telestyrelsen har til hensigt at indgå kontrakt med et konsulentfirma med henblik på bistand i forbindelse med udarbejdelsen af en LRAIC-model til beregning af omkostningerne i forbindelse med terminering af trafik i individuelle mobilnet. Modellen skal være praktisk anvendelig og skal være et troværdigt værktøj til beregning af omkostninger og priser for terminering af trafik i individuelle mobilnet. Modellen skal afspejle forholdene på det danske marked, og der skal så vidt muligt opnås accept af modellen blandt parterne i udviklingsprocessen. Opgaven med at bistå IT- og Telestyrelsen omfatter følgende områder: I. Projektstyring. IT- og Telestyrelsen har opstillet en overordnet tidsplan for projektet. Den første opgave for den valgte tilbudsgiver bliver at foreslå en detaljeret tidsplan for modeludviklingsarbejdet, dvs. specifikation af milepæle m.v. Desuden skal den valgte tilbudsgiver foreslå, hvordan arbejdet skal organiseres samt igangsætte procedurer til at sikre kvaliteten. II. Udarbejdelse af kriterier og retningslinier. Den valgte tilbudsgiver skal i samarbejde med IT- og Telestyrelsen udarbejde et modelnotat om, hvordan modellerne skal udarbejdes, dvs. definere modeldesignet og beskrive de væsentligste parametre i modellen. Den valgte tilbudsgiver skal også bistå IT- og Telestyrelsen med at opnå så bred accept af principperne blandt markedsdeltagerne som muligt og sikre, at kriterierne er forankret hos parterne i udviklingsprocessen. III. Udarbejdelse af en LRAIC-model. Den valgte tilbudsgiver skal udvikle en model, der beregner omkostningerne ved at terminere trafik i individuelle mobilnet efter principperne i modelnotatet, og tilpasset til de enkelte mobilselskaber. I den forbindelse skal den valgte tilbudsgiver stå for en sammenligning med en eventuel top-down model som et selskab måtte have udarbejdet. Den valgte tilbudsgiver skal også bistå IT- og Telestyrelsen med at opnå så bred accept som muligt af modellen hos parterne i udviklingsprocessen. IV. Modeldokumentation. Den valgte tilbudsgiver skal udarbejde en grundig dokumentation for de i modellen anvendte data, metoder, principper m.v. Modeldokumentationen skal være tilstrækkeligt omfattende til at parterne i udviklingsprocessen kan opnå en fuld indsigt i modellen. V. Fastsættelse af priser for terminering af trafik i individuelle mobilnet baseret på LRAIC-modellen. Den valgte tilbudsgiver skal beskrive, hvordan modellen kan bruges til IT- og Telestyrelsens årlige fastsættelse af maksimale priser for terminering af trafik i individuelle mobilnet. Det skal understreges, at ovennævnte liste over arbejdsopgaver alene nævner de opgaver, der på forhånd kan defineres. Hertil kommer, at det valgte konsulentfirma løbende vil skulle bistå og vejlede IT- og Telestyrelsen under processen. 10
Tilbudsgiver skal i sit tilbud beskrive et forslag til opgavens løsning, der skal omfatte projektstyring, projektplan, udarbejdelse af kriterier og retningslinier m.v. 2.1.2 Rollefordelingen IT- og Telestyrelsens rolle i processen er at: > Varetage den overordnede projektstyring, > Udarbejde den overordnede tidsplan, > Varetage og koordinere kontakten med branchen, > Træffe de overordnede metodiske og modelleringsmæssige beslutninger, > Sikre den nødvendige kvalitet i det materiale, der udsendes, og > Udarbejde den endelige afgørelse om fastsættelse af maksimale priser. Det valgte konsulentfirmas rolle i processen er at: > Bistå IT- og Telestyrelsen med den detaljerede tidsplan, > Udarbejde et modelnotat, hvori der fastsættes nærmere kriterier og minimumskrav til LRAIC-analyserne. > Forestå det modelprogrammeringsmæssige arbejde, > Udarbejde modeldokumentation, > Svare på spørgsmål om modellen fra branchen, > Udarbejde indstillinger til IT- og Telestyrelsen vedr. metodiske og overordnede modelleringsmæssige spørgsmål, > Udarbejde bidrag til høringsnotater om modelleringsmæssige spørgsmål. > I det omfang, der bliver udarbejdet top-down modeller fra brancheaktørerne, i rapportform at afdække forskelle i analyserne med henblik på at IT- og Telestyrelsen kan vurdere, om disse bør indarbejdes i LRAIChybridmodellen. IT- og Telestyrelsen vil udpege en medarbejder, der vil fungere som projektleder og kontaktperson for det valgte konsulentfirma. Det valgte konsulentfirma forventes tillige at udpege en projektleder, der skal være den samlede indgangsvinkel ( single point of contact ) for IT- og Telestyrelsen. Det valgte konsulentfirmas projektleder skal i samarbejde med IT- og Telestyrelsens projektleder være ansvarlig for den daglige styring af projektet. Det valgte konsulentfirmas projektleder skal have det fornødne ansvar til varetagelse af den interne styring og koordinering af konsulentfirmaets personressourcer. 2.2. Forudsætninger 2.2.1 Lovgrundlag Langsigtede gennemsnitlige differensomkostningers metode (LRAIC-metoden) er beskrevet i telelovens 51 f, stk. 5, nr. 4, stk. 6 og 11. Som nævnt ovenfor har ministeren for videnskab, teknologi og udvikling efter 51 f, stk. 10 hjemmel til at fastsætte nærmere regler om, på hvilke samtrafikprodukter, LRAICprisfastsættelsesmetoden kan finde anvendelse. Ministeren har desuden efter 51 f, 11
stk. 11 hjemmel til at fastsætte nærmere regler om IT- og Telestyrelsens fastsættelse og beregning af samtrafikpriser efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden. Som nævnt ovenfor har ministeren anvendt denne hjemmel til at fastsætte regler i bekendtgørelse nr. 1078 af 31. oktober 2006 om LRAIC-prisfastsættelsesmetoden med ændringer (LRAIC-bekendtgørelsen). Det fremgår af denne bekendtgørelses 3, at IT- og Telestyrelsen kan anvende LRAIC-prisfastsættelsesmetoden for udveksling af trafik i individuelle mobiltelefonnet på markedet for terminering af trafik i individuelle mobiltelefonnet. Det fremgår af 2 i bekendtgørelsen, at: 2. LRAIC-prisfastsættelsesmetoden skal tage udgangspunkt i en analyse af, hvad det, set i et fremadrettet perspektiv, vil koste at producere de pågældende samtrafikprodukter. Stk. 2. Omkostningsanalysen som nævnt i stk. 1 skal beregne omkostningerne ved at tilvejebringe samtrafikprodukterne i en optimalt opbygget teleinfrastruktur. Der skal således anvendes nye og optimale teknologiske udstyrstyper og infrastrukturelementer, jf. dog stk. 4. Stk. 3. Omkostningsanalysen som nævnt i stk. 1 skal beregne omkostningerne i et effektivt drevet selskab, hvorfor omkostninger, der skyldes ineffektivitet og forældede teknologiske løsninger, ikke kan indregnes. Det fremgår af 2, stk. 4, at omkostningsanalysen (..) skal tage udgangspunkt i den grundlæggende geografiske netarkitektur hos udbydere af offentlige elektroniske kommunikationsnet eller tjenester, der kan blive pålagt en forpligtelse om priskontrol efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden.. For så vidt angår terminering af trafik i individuelle mobilnet, skal der herefter foretages optimeringer af netstrukturen samt centraludstyr m.v. med henblik på, at priserne ikke belastes af utidssvarende teknik, fejlinvesteringer m.v. I 4 er beskrevet IT- og Telestyrelsens fastsættelse af priser efter LRAICprisfastsættelsesmetoden: Det fremgår af 4, stk. 1-2, at IT- og Telestyrelsen årligt fastsætter priser efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden. Det fremgår af 4, stk. 3, at der i forbindelse med fastsættelse af priser for terminering af trafik i individuelle mobilnet skal fastsættes samme priser for alle udbydere, og at disse priser fastsættes som det højeste sæt af priser baseret på LRAIC-modellen tilpasset de enkelte mobilselskaber. Af 4, stk. 4 fremgår det, at IT- og Telestyrelsen kan beslutte, at der skal anvendes en overgangsordning for prisernes ikrafttræden. I 5 er beskrevet IT- og Telestyrelsens fastlæggelse af omkostningsgrundlag efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden. Det fremgår af stk. 1, at styrelsen hvert tredje år 12
vurderer, hvorvidt der er behov for at foretage ændringer i de foreliggende LRAICprisfastsættelsesmetoder. Proceduren for denne vurdering er beskrevet i stk. 2-5. I 6-8 fremgår de processuelle bestemmelser for opbygning og opdatering af LRAIC-modellen. I 6 er de generelle principper for processen beskrevet: 6. IT- og Telestyrelsen fastsætter den nærmere proces i forbindelse med opbygning, opdateringer eller ændringer af LRAIC-prisfastsættelsesmetoden, herunder hvorledes høringer af udbydere af elektroniske kommunikationsnet eller tjenester skal gennemføres, frister for udarbejdelse af ( ) omkostningsanalyser og frister for aflevering af oplysninger som nævnt i stk. 2. Stk. 2. Udbydere af elektroniske kommunikationsnet eller tjenester har pligt til at aflevere alle oplysninger, som IT- og Telestyrelsen skønner nødvendige til brug for IT- og Telestyrelsens opbygning, opdateringer eller ændringer af LRAICprisfastsættelsesmetoden, jf. 107, stk. 1, i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet. Stk. 3. Såfremt der ikke afgives de i stk. 2 anførte oplysninger til IT- og Telestyrelsen, træffer IT- og Telestyrelsen afgørelse på det foreliggende grundlag. Principperne for opdatering af den foreliggende LRAIC-model for fastnettet fremgår af 8, mens principperne for opbygning af en LRAIC-model for terminering af trafik i individuelle mobilnet fremgår af 7: 7. IT- og Telestyrelsen udarbejder LRAIC-prisfastsættelsesmetoder for de i 3, stk. 1, nr. 8 nævnte samtrafikprodukter. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen udarbejder LRAIC-prisfastsættelsesmodeller dækkende hver enkelt udbyder, der i medfør af 51 stk. 3, nr. 5, i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet er pålagt en forpligtelse om priskontrol for de i stk. 1 nævnte samtrafikprodukter. Stk. 3. Udbydere som nævnt i stk. 2 kan vælge at gennemføre en omkostningsanalyse, der tager udgangspunkt i udbyderens eksisterende omkostninger (top-down-analyse). IT- og Telestyrelsen udfører en sammenligning af denne omkostningsanalyse med den i stk. 2 nævnte model for udbyderen, og identificerer de væsentligste forskelle. IT- og Telestyrelsen kan inddrage de identificerede forskelle i den i stk. 2 nævnte LRAIC-prisfastsættelsesmodel. IT- og Telestyrelsen fastsatte første gang priser efter LRAIC-metoden pr. 1. januar 2003 for fastnet. IT- og Telestyrelsen har efterfølgende opdateret den foreliggende LRAIC-model for fastnettet. Modellen, modeldokumentation m.v. kan findes på ITog Telestyrelsens hjemmeside 2. 2 http://www.itst.dk/wimpdoc.asp?page=tema&objno=95024589 (hovedsageligt på dansk) og til dels på http://itst.dk/wimpdoc.asp?page=tema&objno=95024371 (ældre materiale, men kun på engelsk) 13
2.2.2 SMP-udbydere Som nævnt ovenfor er TDC, SONOFON og TeliaSonera p.t. de eneste udbydere, der er pålagt priskontrol. Disse selskaber må også forventes at blive pålagt priskontrol efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden. Hi3G og Tele2 er derimod ikke p.t. pålagt en forpligtelse om priskontrol. Det er IT- og Telestyrelsen, der efter lovgivningen træffer afgørelse om, hvilke selskaber der pålægges en forpligtelse om priskontrol, og efter hvilke prisfastsættelsesmetoder de enkelte selskaber skal reguleres. En evt. ny afgørelse på marked 16 vil således kunne pålægge Hi3G eller Tele2 en forpligtelse om priskontrol. Idet Tele2 ikke råder over eget mobilnet, og dermed den fysiske infrastruktur, som LRAIC-metoden tager sit afsæt i, finder IT- og Telestyrelsen det ikke umiddelbart hensigtsmæssigt særskilt at udarbejde en LRAIC-prisfastsættelsesmodel for Tele2 i det forestående arbejde på LRAIC-modellen. IT- og Telestyrelsen vurderer derfor, at der pt. er 4 selskaber som vil kunne pålægges en forpligtelse om priskontrol efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden. 2.2.3 Bemanding fra IT- og Telestyrelsen Opgaven med at udarbejde en LRAIC-model for terminering af trafik i individuelle mobilnet er i IT- og Telestyrelsen forankret i Markedskontoret. IT- og Telestyrelsen vil udpege en medarbejder, der vil fungere som projektleder. Desuden vil det blive muligt at trække på medarbejderressourcer med økonomiske, tekniske og juridiske kompetencer på relevante tidspunkter i processen. I tilbuddet angives i hvilket omfang IT- og Telestyrelsen skal deltage i de forskellige dele af processen samt hvorledes kompetenceoverførsel kan sikres. 2.2.4 Projektstyring IT- og Telestyrelsen står for den overordnede projektstyring og vil bidrage med medarbejderressourcer i overensstemmelse med tidsplanen. Den valgte tilbudsgiver skal bistå IT- og Telestyrelsen med projektstyring og projektplan. 2.3. Tidsplan, arbejdsfordeling og leveringstidspunkter Projektet forventes at blive igangsat umiddelbart efter, at parterne indgår kontrakt og skal hovedsageligt gennemføres i 2007. Det er IT- og Telestyrelsens hensigt, at hele processen med at implementere en ny LRAIC-model for mobilterminering kan være gennemført senest medio 2008. Processen forventes at skulle opdeles i følgende fire faser: 14
1) Modelspecifikationsfase, hvor IT- og Telestyrelsen udsender et udkast til modelnotat, der indeholder retningslinier og principper for den generiske LRAICmodel. Notatet vil bl.a. gennemgå omkostningsbegreber, de omfattede typer af trafik, principper for omkostningsfordeling m.v. Notatet sendes i bred høring i branchen. Denne fase afsluttes senest 10 måneder efter indgåelse af kontrakten. 2) Modelopbygningsfasen, hvor IT- og Telestyrelsen i samarbejde med modelarbejdsgruppen fra branchen vil opbygge den generiske LRAIC-model. Arbejdsgruppemøderne (ca. 1-2 møder om måneden) vil blive holdt hos IT- og Telestyrelsen. IT- og Telestyrelsens konsulenter vil forestå det modelprogrammeringsmæssige arbejde, mens deltagerne fra modelarbejdsgruppen forventes at bidrage med input af teknisk og økonomisk art (om bl.a. anlæg og drift af mobilnet i Danmark), så der opbygges en realistisk model. Denne fase afsluttes senest 15 måneder efter indgåelse af kontrakten. 3) I sammenligningsfasen vil forskellene mellem de enkelte operatørspecifikke modeller blive kvantificeret, ligesom der vil blive sammenlignet med de faktiske omkostninger hos netudbyderne, herunder evt. top-down modeller. Disse resultater vil blive præsenteret i en rapport, der sendes i bred høring i branchen. Efter høringsrunden udarbejdes den endelige hybridmodel. Denne fase afsluttes senest 18 måneder efter indgåelse af kontrakten. 4) I prisfastsættelsesfasen træffer IT- og Telestyrelsen afgørelse om detailindholdet af LRAIC-hybridmodellen og fastsætter de konkrete priser i overensstemmelse med. Denne fase afsluttes senest 20 måneder efter indgåelse af kontrakten. Tiden er en kritisk faktor, og efter en kontrakt er underskrevet med det valgte konsulentfirma, skal en detaljeret tidsplan præsenteres af konsulentfirmaet inden 2 uger med en beskrivelse af de forskellige dele af processen. Denne tidsplan udarbejdes i samarbejde med IT- og Telestyrelsen. Det skal i tilbuddet beskrives, hvordan konsulentfirmaet kan sikre de forskellige leverancetidspunkter indenfor rammen af den skitserede proces. 2.4. Dokumentation Al dokumentation som udarbejdes i forbindelse med opgaven, såvel offentligt tilgængeligt materiale som arbejdsdokumenter, skal være på dansk eller engelsk. 2.5. Tilstedeværelse i København Det valgte konsulentfirma forudsættes at være tilstede i København i den udstrækning, det er nødvendigt for de forskellige dele af projektet. Det er IT- og Telestyrelsens vurdering, at tilstedeværelse i København bliver nødvendig i 1/3 af arbejdets omfang. 15
2.6. Øvrige krav Tilbudsgiver skal anvende kvalitetsfremmende rutiner som sikrer, at projektet kan gennemføres inden for den fastsatte tidsramme og med en tilfredsstillende kvalitet. Rutinerne skal fungere som redskaber for hhv. konsulentfirmaet og IT- og Telestyrelsen til at skabe gennemsigtighed omkring fremdriften (opnåelse af de opstillede målsætninger) og kvaliteten af arbejdet Processen vil på den ene side kræve fortrolighed vedrørende selskabsspecifikke oplysninger. På den anden side er det i lovgrundlaget forudsat som et væsentligt kriterium, at hele processen bliver transparent og veldokumenteret. Det må derfor forventes, at tilbudsgiver på en overbevisende måde kan sandsynliggøre at kunne håndtere disse hensyn. IT- og Telestyrelsen har ophavsretten til alt materiale, der produceres og tilvejebringes i forbindelse med opgavens løsning, herunder alt bagvedliggende datamateriale der indgår i eventuelle analyser. IT- og Telestyrelsen har til hensigt at indgå aftale med et konsulentfirma. Uanset om det valgte konsulentfirma i forbindelse med opgavens gennemførelse benytter en eller flere underleverandører, er det alene det valgte firma, der i forholdet til IT- og Telestyrelsen har ansvaret for opgavens gennemførelse. Det valgte konsulentfirma skal af hensyn til kontinuiteten i arbejdet i videst muligt omfang undgå udskiftning af konsulenter i løbet af projektet. Konsulentfirmaet kan dog efter aftale med IT- og Telestyrelsen inddrage andre konsulenter i projektet. ITog Telestyrelsen har ret til af afvise en ny konsulent, hvis denne skønnes ikke at have faglige kvalifikationer på et tilsvarende niveau som den konsulent, der erstattes. 16
3. Krav vedrørende struktur og indhold af tilbuddet > 3.1. Opbygning af tilbud Tilbuddet skal opbygges efter nedenstående disposition. Evt. yderligere punkter kan tilføjes: 1. Executive summary (højst 3 sider) 2. Forslag til løsning af opgaven 3. Konsulenternes erfaringer 4. Leveringssikkerhed 5. Pris og betalingsvilkår 6. Overensstemmelse med udbudsmaterialet 7. Øvrige forhold De enkelte punkter uddybes nedenfor i afsnittene nedenfor. 3.2. Forslag til løsningen af opgaven I tilbuddet skal tilbudsgiver beskrive, hvorledes opgaven vil blive løst, herunder projektstyring, dokumentation, tidsplaner og hovedprincipper for arbejdet. Tilbudsgiver skal også angive en plan for indhentning af data og involvering af markedsdeltagerne. Der ønskes udarbejdet en kortfattet beskrivelse af, hvordan tilbudsgiver har til hensigt at løse opgaven. Forslaget skal som minimum indeholde følgende elementer: > En tidsplan for gennemførslen af konsulentfirmaets opgaver med angivelse af leveringstidspunkter for de enkelte delopgaver. > En projektplan med beskrivelse af metoder til kvalitetssikring af de foreløbige resultater. > Beskrivelse af hvorledes samspillet mellem IT- og Telestyrelsen og de forskellige markedsaktører kan håndteres under hensyntagen til de forskellige markedsaktørers interesser. > En skitse til mulig tilrettelæggelse af samspillet mellem IT- og Telestyrelsen som opdragsgiver og konsulentfirmaet hvad angår de under afsnit 2.1. nævnte hovedopgaver. > En beskrivelse af omfanget af fleksibiliteten i forhold til processen omkring opgaveløsningen. > Tilbudsgiver skal tage hensyn til, hvordan og i hvilket omfang IT- og Telestyrelsen skal inddrages i de forskellige dele af arbejdet. Planen skal indeholde en beskrivelse af, hvorledes de nødvendige kompetencer overføres til IT- og Telestyrelsen i de enkelte faser af projektet. > Tilbuddet skal indeholde en plan for, hvorledes IT- og Telestyrelsen kan opnå de tilstrækkelige kompetencer til at opnå en overordnet forståelse af modellen, samt kompetencer til at forestå de årlige opdateringer af modellen. 17
> Tilbuddet skal indeholde kopier af certifikater eller anden beskrivelse af de kvalitetssikringsrutiner som tilbudsgiver anvender. Det skal af beskrivelsen fremgå, på hvilken måde kvaliteten sikres i projektets forskellige dele. 3.3. Konsulenternes erfaringer Tilbuddet skal indeholde en redegørelse for, hvilke konsulenter, som tilbudsgiver vil anvende til projektet, konsulenternes rolle i projektet samt tidsforbruget for hver konsulent i de enkelte dele af projektet. Endvidere ønskes oplysninger om de uddannelsesmæssige og faglige kvalifikationer hos de af selskabets medarbejdere, der i givet fald skal være ansvarlige for opgavens gennemførsel, herunder medarbejdernes kendskab til økonomiske og tekniske forhold der gør sig gældende ved udarbejdelse og gennemgang af LRAIC-modeller samt EUlovgivning på telekommunikationsområdet. 3.4. Leveringssikkerhed Der ønskes en beskrivelse af, hvorledes tilbudsgiveren vil kunne medvirke til at sikre, at gennemførslen af processen vil kunne ske i henhold til den aftalte tidsplan. Endvidere ønskes en beskrivelse af, hvorledes tilbudsgiveren vil sikre en tilstrækkelig vidensdeling mellem projektdeltagerne, således at flaskehalse i opgaveløsningen kan undgås. Der ønskes oplysninger om, hvorledes tilbudsgiver vil sikre fortrolighed omkring processens gennemførelse. 3.5. Pris og betalingsvilkår I tilbuddet skal oplyses den samlede pris i DKK eksklusiv merværdiafgift (moms) for hele opgaven, dvs. med alle omkostningselementer, som IT- og Telestyrelsen forventes at betale. Den samlede pris bedes angivet som en fast maksimalpris. Tilbudsgiveren bedes bemærke, at den samlede pris maksimalt må være 4.000.000 DKK eksklusiv merværdiafgift (moms). Der ønskes angivet pris for hver identificeret delopgave. Det skal angives, hvad den totale tid og pris er pr. person i den af konsulentfirmaet foreslåede projektbemanding. Desuden ønskes angivet en særskilt pris for eventuelle forventede rejseomkostninger i forbindelse med løsningen af opgaven. Omkostninger i forbindelse med tilstedeværelse i København (jf. ovenfor) skal angives eksplicit. 18
Afregning forventes at ske fasevist indenfor rammerne af den samlede pris. Så snart de i tidsplanen angivne faser er løst tilfredsstillende, vil de nedenfor fastsatte procentdele af det samlede beløb blive udbetalt: > Fase 1: 20 pct. > Fase 2: 40 pct. > Fase 3: 20 pct. > Fase 4: 20 pct. Der gøres opmærksom på, at faktura skal sendes elektronisk til IT- og Telestyrelsen og skal være påført: EAN 5798000416642, rekvisitionsnummer samt referenceperson: Michael Bøgh. 3.6. Overensstemmelse med udbudsmaterialet Tilbudsgiver skal i tilbuddet bekræfte, at vilkårene i dette udbudsmateriale accepteres. Såfremt tilbuddet afviger i forhold til udbudsmaterialet, skal tilbudsgiver angive dette eksplicit. 3.7. Øvrige forhold Tilbudsgiver skal være uafhængig af markedsinteresser. Hvis der er forbindelser til markedsaktører, skal dette angives, med en beskrivelse af, hvorledes det kan sikres, at der ikke opstår interessekonflikter. IT- og Telestyrelsen har ophavsretten til al materiale, der bliver udarbejdet i forbindelse med projektet. Hvis tilbudsgiver ønsker at have ophavsretten til bestemte dele af sit arbejde, skal dette angives eksplicit med angivelse af, hvilke dokumenter m.v., dette forbehold vedrører. Hvad angår de generelle kontraktbetingelser forudsættes det, at der tages udgangspunkt i IT- og Telestyrelsens udkast til kontrakt, jf. bilag 2. Såfremt konsulentfirmaet på enkelte punkter har afvigelser i forhold hertil, skal dette angives. Endvidere ønskes en beskrivelse af de vilkår, der i øvrigt foreslås lagt til grund for løsningen af opgaven, samt et udkast til en rammeaftale. 19
4. Kriterier for vurdering af tilbuddet > 4.1. EU-udbuddet Fremgangsmåden for udvælgelse af konsulentfirma er begrænset udbud og gennemføres i henhold til reglerne i kapitel V og VI i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv nr. 2004/18/EF af 31. marts 2004 (udbudsdirektivet). 4.2. Prækvalifikationsfasen Nærværende udbud blev offentliggjort ved en bekendtgørelse i EU-tidende i TEDdatabasen den 15. november 2006, jf. bilag 3, hvorved interesserede tilbudsgivere blev opfordret til at tilkendegive deres interesse i at få adgang til at afgive tilbud. Der er i udbudsbekendtgørelsen angivet at 5 tilbudsgivere vil blive opfordret til at afgive tilbud. De pågældende tilbudsgivere, der jf. beskrivelsen i udbudsbekendtgørelsen opfordres til at afgive tilbud skal imidlertid kunne leve op til følgende: Oplysninger om juridiske forhold: > Tilbudsgiver skal fremsende en underskrevet Tro- og love erklæring på, hvorvidt tilbudsgiver har ubetalt forfalden gæld til det offentlige i henhold til bekendtgørelsen af lov om begrænsning af skyldners muligheder for at deltage i offentlige udbudsforretninger og om ændringer af visse andre love. LBK nr. 336 af 31. maj 1997. Tro- og love erklæringen hentes på udbuddets hjemmeside. > Tilbudsgiver skal desuden indsende en gyldig Serviceattest erhvervet fra Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, eller en attest der svarer hertil. Attesten er udstedt for at indhente oplysninger fra en kompetent offentlig myndighed i henhold til udbud efter Europa parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF og indeholder de relevante oplysninger, som skal anvendes i forbindelse med anmodningen om tilbudsgivning fra de forskellige offentlige myndigheder. I Danmark eksempelvis ATP, Skat, Skifteretten og Kriminalregisteret. Oplysninger om økonomiske og finansiel kapacitet: > Tilbudsgiver skal for de seneste 3 år fremsende dokumenterede oplysninger vedrørende omsætningen på de ydelser, som nærværende tilbud vedrører. ITog Telestyrelsens mindstekrav er, at tilbudsgiveren kan dokumentere en positiv omsætning på LRAIC-mobil i mindst 1 ud af de sidste 3 år. Tilbudsgiver skal for de seneste 3 år desuden fremsende oplysninger om omsætning, egenkapital, passiver, soliditet, dækningsbidrag og resultat før skat for den del af virksomheden, som kan få andel i det økonomiske ansvar for aftalens opfyldelse. Oplysningerne skal dokumenteres via virksomhedens reviderede regnskab. IT- og Telestyrelsens mindstekrav er, at tilbudsgiveren i det seneste regnskabsår kan dokumentere en soliditet på mindst 20 procent. Oplysninger om teknisk kapacitet: 20