Standard for anvendelse af arbejds- og sociale klausuler ved byggeog anlægsopgaver og tjenesteydelser i Skanderborg Kommune Formål Skanderborg Kommune ønsker via sin Indkøbs- og Udbudspolitik at sikre at løn og ansættelse sker på forsvarlige vilkår. Kommunen ønsker samtidig at tage aktiv del i indsatsen for, at unge får en uddannelse og at opfordre kommunens leverandører til at tage ansvar i forbindelse med aktivering af ledige med henblik på ordinær beskæftigelse. Hovedelementer i realiseringen 1. Overholdelse af ILO-konventionen (løn og ansættelsesvilkår) gælder i princippet ved alle opgaver, men implementeres eksplicit ind i udbudsmaterialet ved alle opgaver hvor der udarbejdes et formelt udbudsgrundlag. Dette sker ved anvendelsen af Arbejdsklausuler. 2. Sociale klausuler gælder ved alle bygge- og anlægsopgaver og tjenesteydelser med en samlet totalsum over 10 mio. kr. eller hvor det skønnes at lønsummen vurderes at udgøre over 4 mio. kr. 3. Samarbejde og dialog omkring aktivering af ledige sker af frivillighedens vej, og vindende leverandører opfordres til at indgå i en dialog med Jobcenter Skanderborg ved alle relevante opgaver for Skanderborg Kommune. Oversigt over, hvornår de 3 former bedst anvendes: Projektets størrelse Samarbejde med entrep. via Arbejdsklausuler (ILO 94) Sociale klausuler Partnerskabsaftaler / lokale aftaler < 100.000 kr. > 100.000 kr. og < 10 mio. kr. totalsum / 4 mio. kr. i lønsum > 10 mio. kr. totalt / 4 mio. kr. i lønsum JA JA JA NEJ Vurderes konkret JA Vurderes konkret JA JA Ad. 1. ILO-konvention (løn og ansættelsesvilkår) I ethvert udbudsmateriale skal ILO 94 samt et kontraktvilkår omkring tilsyn og kontrol indføres. I overensstemmelse med ILO-konventionen nr. 94 om arbejdsvilkår i offentlige kontrakter skal leverandøren sikre, at de ansatte, som leverandøren og leverandørens underleverandører beskæftiger med henblik på kontraktens opfyldelse, har løn- og ansættelsesforhold, der ikke er mindre gunstige end de løn- og ansættelsesforhold, som i henhold til kollektiv overenskomst, lovgivning eller administrative forskrifter 1
gælder for arbejdet af samme art inden for vedkommende fag eller industri på den egn, hvor arbejdet udføres. Tilsyn: Kommunen kan til enhver tid udbede sig dokumentation for, at løn- og arbejdsvilkår for leverandøren lever op til ovennævnte krav. Leverandøren skal efter påkrav fremskaffe relevant dokumentation for såvel egen som eventuelle underleverandørers arbejdstageres løn- og ansættelsesforhold. Relevant dokumentation kan for eksempel være lønsedler, lønregnskab, ansættelseskontrakt eller ansættelsesbevis. Der skal yderligere stilles krav om dokumentation for at en leverandør er registreret i relevante registre som f.eks. Registeret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) og/eller E-indkomst registeret såfremt det er relevant i den konkrete situation. Dokumentation skal være kommunen i hænde senest 7 arbejdsdage efter, påkravet er modtaget. I større eller komplekse sager bør det overvejes at stille som krav i udbuddet at leverandøren fremlægger relevant dokumentation i en fastlagt frekvens gennem byggesagens gennemførelse. Hvis leverandøren ikke senest 7 dage efter anmodningen fyldestgørende har dokumenteret de ovennævnte krav, kan kommunen vælge at tilbageholde fremtidige betalinger. Størrelsen på denne tilbageholdelse skal tilpasses opgavens omfang og være fastlagt i kontrakten. En tilbageholdelse af betalinger giver ikke entreprenøren ret til at standse arbejdet. Fortsat manglende imødekommelse af anmodningen er at betragte som væsentlig misligholdelse af kontrakten og kan sanktioneres som sådan. Dvs. med bodsbestemmelser og i yderste konsekvens ophævelse af kontrakten. Arbejdsgange og ansvarsfordeling ved brug af arbejdsklausuler fremgår af bilag 1. Forslag til minimumskrav til standard-tekst til arbejdsklausuler fremgår af bilag 2. Ad. 2. Sociale klausuler ved større udbud a) Uddannelsesbestemmelser skal indføres i kontrakter for alle typer af længerevarende bygge- og anlægsopgaver (herunder også større driftskontrakter), som Skanderborg Kommune udbyder, hvor den samlede byggesum overstiger en samlet totalsum på 10 mio. kr. eller hvor det skønnes at lønsummen vurderes at udgøre over 4 mio. kr., og hvor opgaven forventes at løbe over mindst ½ år. b) Leverandøren skal tilstræbe, at 10 % af de stillinger, dog minimum 5 %, der anvendes til opfyldelse af kontrakten, besættes med personer i praktikstillinger, herunder lærlinge. Dette tal beror på et sagligt skøn i hver enkelt sag. c) Ved persongruppen af praktikanter forstås personer, der påbegynder eller er påbegyndt en erhvervsuddannelse, som er reguleret iht. Lov om erhvervsuddannelse og Lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. og i den forbindelse skal gennemføre en del af uddannelsen som virksomhedspraktik. Entreprenøren kan vælge at opfylde kravet ved at ansætte personer fra andre EUlande, som tilhører en persongruppe, der svarer til den ovennævnte. d) Hvis entreprenøren ikke kan godkendes som praktikvirksomhed, kan entreprenøren efter samtykke fra Skanderborg Kommune opfylde kravet ved at besætte det fastsatte antal stillinger efter pkt. b med ledige, der skal i virksomhedspraktik som led i afklaring eller opkvalificering, eller tilsvarende ordninger for ledige i et andet EU-land. 2
e) Leverandøren skal på kommunens anmodning dokumentere, at kravet om ansættelse af personer i praktikstillinger er opfyldt. f) Hvis leverandøren ikke senest 7 dage efter anmodningen fyldestgørende har dokumenteret de ovennævnte krav, kan kommunen vælge at tilbageholde fremtidige betalinger. Størrelsen på denne tilbageholdelse skal tilpasses anlæggets omfang og være fastlagt i kontrakten. En tilbageholdelse af betalinger giver ikke entreprenøren ret til at standse arbejdet. Fortsat manglende imødekommelse af anmodningen er at betragte som væsentlig misligholdelse af kontrakten og kan sanktioneres som sådan. Dvs. med bodsbestemmelser og i yderste konsekvens ophævelse af kontrakten. Ad. 3. Samarbejde og dialog omkring aktivering af ledige Skanderborg kommune ønsker, at kommunens leverandører deltager aktivt i forbindelse med aktivering af ledige. Alle primære leverandører ved bygge- og anlægsopgaver for Skanderborg Kommune opfordres derfor til at indgå en frivillig partnerskabsaftale/lokal aftale med Jobcenter Skanderborg. Indholdet i en partnerskabsaftale/lokal aftale kan omhandle aktivering af ledige, kortere eller længere jobafklaringsforløb og kortere- eller længerevarende praktikforløb. Ved alle bygge- og anlægsopgaver for Skanderborg Kommune opfordres leverandøren til at indgå i en dialog med Jobcenter Skanderborg for afklaring vedr. hvilke af ovenstående målgrupper, projektet egner sig bedst til. Godkendt af byrådet 25. juni 2014 3
Bilag 1: Arbejdsgange og ansvarsfordeling ved brug af klausuler Fasetrin: Opgave: Ansvar: Behovsfasen Budgetfasen Idefasen Bygherre (BH) registrerer et ændret behov som afføder et behov for at igangsætte en bygge- og anlægsopgave. Behovet analyseres og afdækkes overordnet i samarbejde med Byg og Ejendom (BE)forud for budgetlægning. Jobcentret (JC) inddrages for at belyse muligheder for klausuler og aftaler på det enkelte projekt. BH udfærdiger ansøgning om anlægsbevilling ud fra afdækninger i forrige fase. Efter bevilget budget overtager BE projektet og rammer og vilkår for udbuddet fastlægges. Herunder muligheder for klausuler i dialog med JC Realiseringsfasen Udbuddet udfærdiges. Herunder også evt. klausuler i samarbejde med JC. BE Udførelsesfasen BE kontrollerer og håndhæver de i udbuddet anførte klausuler bistået af JC i nødvendigt omfang. Opfølgning på partnerskabsaftaler og lokale aftaler påhviler JC. BH BH BE BE/JC 4
Bilag 2: Arbejdsklausuler i bygge- og anlægsopgaver for Skanderborg Kommune. I udbudsbekendgørelsen skal der altid anføres: ILO konvention nr. 94 om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter er gældende for byggesagen. Kontrakten vil derfor indeholde en bestemmelse, der sikre vedkommende arbejdere løn og andre arbejdsvilkår, der ikke er mindre gunstige end dem, der gælder i overenskomst m.v. for andet arbejde af samme art, jf. de nærmere regler i konventionens artikel 2. I byggesagsbeskrivelsen skal der altid anføres: - at Skanderborg Kommune ønsker med henvisning til ILO-konvention nr. 94 om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter at sikre gode vilkår for medarbejderne hos såvel leverandører som eventuelle underleverandører. Leverandører forpligter sig derfor til at sikre, at de medarbejdere, som leverandøren og/eller eventuelle underleverandører beskæftiger med henblik på opgavens udførelse, har løn, arbejdstid og andre ansættelsesvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art inden for vedkommende fag eller industri på den egn, hvor arbejdet udføres, i henhold til kollektiv overenskomst indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter på nationalt plan, og som gælder på hele det nationale område, bindende fortolkning af sådan kollektiv overenskomst, eksempelvis i form af en voldgiftskendelse, nationale love eller administrative forskrifter. Der skal ligeledes indføres en passus om kontrol og tilsyn. 5