Norddjurs Kommune 19. januar 2012 Forslag Kommissorium ny sammenhængende børnepolitik Baggrund Den 1. januar 2006 trådte anbringelsesreformen på børne- og ungeområdet i kraft. Sigtet med reformen er at skærpe kommunernes opmærksomhed på en tidlig og forebyggende indsats samt at sikre, at børn og unge med behov for særlig støtte får de samme muligheder for uddannelse, arbejde og familieliv som andre børn og unge. Som led i implementeringen af anbringelsesreformen er kommunerne forpligtiget til at udarbejde en sammenhængende børnepolitik, der løbende skal revideres. Formålet med politikken er at skabe en tæt kobling mellem kommunernes generelle, forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte. Som en del af den sammenhængende børnepolitik skal der desuden udarbejdes standarder for den sagsbehandling, der finder sted i forbindelse med indsatsen over for børn og unge med behov for særlig støtte. Der skal som minimum udarbejdes standarder for sagsbehandlingen i forhold til følgende fem områder: Den tidlige indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte Inddragelse af forældremyndighedsindehaveren og barnet eller den unge Systematisk inddragelse af familie og netværk Opfølgning og evaluering af indsatsen i den enkelte sag Indsatsen i forhold til unge, der er fyldt 15 år. Endelig skal der i den sammenhængende børnepolitik indgå en plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet. Som supplement til anbringelsesreformen trådte Barnets Reform i kraft den 1. januar 2011. Sigtet med denne reform er at sikre den bedst mulige indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte, og reformen skal bl.a. bidrage til: At styrke hensynet til barnets tarv frem for hensynet til forældrene At sikre udsatte børns rettigheder At sikre en tidligere indsats At sikre kontinuitet i anbringelsesforløb At sikre en stabil og nær voksenkontakt for udsatte børn At sikre en højere kvalitet både i sagsbehandlingen og i den konkrete indsats. I Norddjurs Kommune vedtog sammenlægningsudvalget i oktober 2006 en sammenhængende børnepolitik med tilhørende standarder for sagsbehandlingen. 1
Herudover har Norddjurs Kommune bl.a. i forsommeren 2010 udarbejdet en konkret handleplan på forebyggelses- og anbringelsesområdet, og der er i øjeblikket igangsat et større arbejde med henblik på at få udformet en politik for inklusion og tidlig indsats på skole- og dagtilbudsområdet. Desuden er der med etableringen af velfærdsforvaltningen lagt op til en styrkelse af den tværfaglige indsats på hele velfærdsområdet. Et af de helt centrale formål med den nye forvaltning er således at sikre en bedre sammenhæng og koordinering af kommunens aktiviteter både i forbindelse med selve sagsbehandlingen og i forbindelse med leveringen af tilbud og serviceydelser til borgerne. Dette gælder ikke mindst i forhold til unge borgere. Formål Set i lyset af de mange ændringer, der har fundet sted på børne- og ungeområdet siden 2006, er der behov for at foretage en revision af Norddjurs Kommunes nuværende sammenhængende børnepolitik og standarderne for sagsbehandlingen. Der er således behov for at få formuleret en ny politik, der bl.a. afspejler den større kommunale fokus på en tidlig og forebyggende indsats, inklusion og tværfagligt samarbejde. Politikken skal imidlertid også sikre, at der sættes større fokus på centrale forhold som f.eks. børn og unges rettigheder, indsatsen over for forældrenes problemer med misbrug, sygdom og manglende beskæftigelse, børn og unges sundhed samt mulighederne for at have et aktivt fritidsliv. Det vil derfor være hensigtsmæssigt, hvis den nye sammenhængende børnepolitik udformes som en overordnet paraply for en bred vifte af aktiviteter og indsatser over for børn og unge med behov for særlig støtte. Samtidig skal der skabes en tydelig forbindelse mellem den sammenhængende børnepolitik og kommunens kvalitetsstandarder på børne- og ungeområdet, og i forhold til øvrige politikker, der har indflydelse på børn og unges livsvilkår f.eks. kommunens inklusionspolitik, sundhedspolitik og handicappolitik. Organisation Der nedsættes en administrativ projektgruppe, der får til opgave at udarbejde et konkret forslag til en ny sammenhængende børnepolitik. Forslaget skal forelægges til politisk behandling i børne- og ungdomsudvalget, økonomiudvalget og kommunalbestyrelsen. Projektgruppen refererer til velfærdsforvaltningens chefgruppe. Projektgruppen har ansvaret for, at der i løbet af processen udarbejdes et oplæg til visioner og strategier, der kan føre til en styrkelse af kommunens indsats på området. Oplægget skal politisk behandles af børne- og ungdomsudvalget og danne grundlag for udformningen af det endelige forslag til en politik. Herudover har projektgruppen ansvaret for at tilrettelægge den dialogproces, der i forbindelse med udarbejdelsen af politikken skal gennemføres med de mange forskellige interessenter, der har indflydelse på indsatsen over for børn og unge med behov for særlig støtte. Endelig har projektgruppen ansvaret for, at der udarbejdes forslag til nye standarder for den sagsbehandling, der finder sted i forbindelse med indsatsen over for børn og unge med behov for særlig støtte, samt et forslag til en plan for en sammenhængende indsats overfor ungdomskriminalitet. 2
Disse forslag skal ligeledes forelægges til politisk behandling i børne- og ungdomsudvalget, økonomiudvalget og kommunalbestyrelsen. Projektgruppen består af 3 repræsentanter fra myndighedsafdelingen, 4 repræsentanter fra socialområdet, 2 repræsentanter fra skole- og dagtilbudsområdet, 1 repræsentant fra kulturområdet og 2 repræsentanter fra sundhedsafdelingen. Sundheds- og sekretariatschefen er formand for projektgruppen. Sekretariatsfunktionen varetages af sundhedsafdelingen. Projektgruppen kan i løbet af processen nedsætte et antal arbejdsgrupper, der skal udarbejde bidrag til de enkelte dele af politikken. Proces Udarbejdelsen af forslaget til en ny sammenhængende børnepolitik inddeles i tre faser. I første fase udarbejdes der en samlet oversigt over Norddjurs Kommunes nuværende aktiviteter og indsatser over for børn og unge med behov for særlig støtte. Desuden skal der udarbejdes en beskrivelse af de forskellige målgrupper, der er for den nuværende indsats, og der skal foretages en vurdering af evt. nye, fremtidige målgrupper. På baggrund af indsats- og målgruppebeskrivelserne afholdes der et dialogmøde, hvor en bred kreds af interessenter på børne- og ungeområdet inviteres til at drøfte visioner og strategier for en ny sammenhængende Dialogmødet skal samtidig medvirke til at afklare forventningerne til den sammenhængende børnepolitik, skabe en fælles begrebsafklaring og klargøre præmisserne for det arbejde, der efterfølgende igangsættes. Deltagere til dialogmødet vil være: Medlemmer af kommunalbestyrelsen Medlemmer af handicaprådet Medlemmer af integrationsrådet Medlemmer af ungdomsrådet Medlemmer af frivilligrådet Norddjurs Idrætsråd Repræsentanter fra bestyrelser på skole- og dagtilbudsområdet Ledere og medarbejdere fra myndighedsafdelingen, socialområdet, skole- og dagtilbudsområdet, sundhedsafdelingen, kulturområdet og arbejdsmarkedsområdet. Praktiserende læger Repræsentanter fra ungdomsuddannelserne. 3
På baggrund af drøftelserne på dialogmødet udarbejder projektgruppen et konkret forslag til visioner og strategier for den sammenhængende børnepolitik. Forslaget forelægges til politisk behandling i børne- og ungdomsudvalget. I anden fase udarbejder projektgruppen selve forslaget til en ny sammenhængende børnepolitik. Forslaget sendes til høring hos handicaprådet, integrationsrådet, ungdomsrådet, frivilligrådet og alle bestyrelser på skole- og dagtilbudsområdet forud for den endelige politiske behandling i børne- og ungdomsudvalget, økonomiudvalget og kommunalbestyrelsen. I den tredje og afsluttende fase udarbejder projektgruppen et konkret forslag til nye standarder for den sagsbehandling, der finder sted i forbindelse med indsatsen over for børn og unge med behov for særlig støtte, samt et forslag til en plan for en sammenhængende indsats overfor ungdomskriminalitet. Disse forslag sendes ligeledes til høring hos relevante interessenter forud for den endelige politiske behandling i børne- og ungdomsudvalget, økonomiudvalget og kommunalbestyrelsen. Tidsplan 24. januar 2012 Børne- og ungdomsudvalget drøfter forslaget til kommissorium for det kommende arbejde med en sammenhængende børnepolitik. Forslaget udsendes til høring i handicaprådet, integrationsrådet, ungdomsrådet, frivilligrådet og bestyrelser på skole- og dagtilbudsområdet. 28. februar 2012 Børne- og ungdomsudvalget behandler forslaget til kommissorium for arbejdet med en sammenhængende børnepolitik. Februar 2012 Den administrative styregruppe nedsættes, og arbejdet med en sammenhængende børnepolitik igangsættes. 5. marts 2012 Der afholdes et dialogmøde, hvor en bred kreds af interessenter på børne- og ungeområdet inviteres til at drøfte visioner og strategier for det fremtidige arbejde med en sammenhængende børnepolitik i Norddjurs Kommune. Marts-april 2012 Opsamling på dialogmøde. Udarbejdelse af forslag til visioner og strategier i forbindelse med den fremtidige sammenhængende børnepolitik. 24. april 2012 Børne- og ungdomsudvalget behandler forslag til visioner og strategier for fremtidens arbejde med en sammenhængende børnepolitik i Norddjurs Kommune. April-juni 2012 Forslag til en sammenhængende børnepolitik udarbejdes. 26. juni 2012 Børne- og ungdomsudvalget drøfter et forslag til en konkret sammenhængende 4
Forslaget udsendes til høring i handicaprådet, integrationsrådet, ungdomsrådet, frivilligrådet og bestyrelser på skole- og dagtilbudsområdet. Juli-august 2012 August-oktober 2012 Udarbejdelse af endelig udgave af den sammenhængende børnepolitik. Forslag til standarder samt et forslag til en plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet for sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet udarbejdes. 28. august 2012 Børne- og ungdomsudvalget behandler det endelige forslag til en sammenhængende 4. september 2012 Økonomiudvalget behandler forslaget til en sammenhængende 11. september 2012 Kommunalbestyrelsen behandler forslaget til en sammenhængende 23. oktober 2012 Børne- og ungdomsudvalget drøfter et forslag til standarder for sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet samt et forslag til en plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet. Forslagene udsendes til høring i handicaprådet, integrationsrådet, ungdomsrådet og bestyrelser på skole- og dagtilbudsområdet. 20. november 2012 Børne- og ungdomsudvalget behandler det endelige forslag til standarder for sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet samt et forslag til en plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet. 4. december 2012 Økonomiudvalget behandler forslaget til standarder for sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet samt et forslag til en plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet. 11. december 2012 Kommunalbestyrelsen behandler forslaget til standarder for sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet samt et forslag til en plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet. 2. halvår 2014 Der afholdes et dialogmøde, hvor den sammenhængende børnepolitik og standarderne for sagsbehandlingen på børne- og ungeområdet evalueres. Arbejdet med en revision af den sammenhængende børnepolitik og standarderne for sagsbehandlingen igangsættes. 5