Til samtlige kommuner, jobcentre, arbejdsløshedskasser, Beskæftigelsesankenævn og Ankestyrelsens beskæftigelsesudvalg Skrivelse om ny bekendtgørelse om kommunernes ret til refusion af udgifterne til kontant- og starthjælp, revalideringsydelse, sygedagpenge, ledighedsydelse og særlig ydelse til personer, der deltager i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, eller til sygedagpengemodtagere, der gradvist vender tilbage til arbejde Arbejdsmarkedsstyrelsen har udarbejdet en ny bekendtgørelse om kommunernes ret til refusion af udgifterne til kontant- og starthjælp, revalideringsydelse, sygedagpenge, ledighedsydelse og særlig ydelse til personer, der deltager i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller gradvist vender tilbage til arbejde. Holmens Kanal 20 Postboks 2150 1016 København K Tlf. 35 28 81 00 Fax 35 36 24 11 ams@ams.dk www.ams.dk CVR nr. 55 56 85 10 21. december 2010 Vores sag 2010-0019436 Vores ref. LJS/AIH/ATH/TBI Baggrunden for den ny bekendtgørelse er vedtagelsen af L 71 (Folketingssamling 2010-11) om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om aktiv socialpolitik og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Virksomhedsrettet aktivering, ændring af refusionssystemet m.v.) samt L 67 (Folketingssamling 2010-11) om ændring af lov om sygedagpenge (Ændring af refusionssatser). Lovforslagene kan ses på Folketingets hjemmeside www.ft.dk. Vedtagelsen af lovforslagene betyder, at kommunerne generelt får refunderet 30 pct. af udgifterne til kontant- og starthjælp, revalideringsydelse, sygedagpenge, ledighedsydelse og særlig ydelse, når personerne ikke deltager i tilbud eller deltager i tilbud efter lovens 32, stk. 1, nr. 2, om vejledning og opkvalificering, der ikke er ordinær uddannelse. Staten refunderer dog 50 pct. af udgifterne til kontant- og starthjælp, revalideringsydelse, sygedagpenge, ledighedsydelse og særlig ydelse, når personerne deltager i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats 32, stk. 1, nr. 1, om ordinær uddannelse og kapitel 11 om virksomhedspraktik samt kapitel 12 om ansættelse med løntilskud for sygemeldte uden ansættelsesforhold. For revalideringsydelse refunderer staten dog 65 pct. af ydelsen, hvis personen deltager i tilbud efter kapitel 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Der er ikke ændret på reglerne om, hvor mange timer en person skal deltage i det virksomhedsrettede tilbud, for at kommunerne kan få den høje refusionssats. Der er ikke fastsat et minimums gennemsnitligt timekrav for tilbud, som er led i et revalideringsforløb. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. januar 2011. Kontanthjælp og starthjælp Staten refunderer 30 pct. af kommunernes udgifter til kontanthjælp, starthjælp og særlig støtte efter 34 i lov om aktiv socialpolitik. Kommunerne får dog 50 pct. i refusion, for personer der modtager kontanthjælp, starthjælp og særlig støtte, modtager starthjælp under revalidering, eller er i forrevalidering efter kapitel 6 i lov om aktiv socialpolitik, og modtager kontanthjælp eller starthjælp, hvis personen deltager i tilbud efter 32, stk. 1, nr. 1, eller kapitel 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. 1. Tilbuddet skal være i gennemsnit 25 timer om ugen ( 2) Tilbuddet skal i gennemsnit være på minimum 25 timer om ugen inklusiv evt. ordinær beskæftigelse for, at kommunen kan få 50 pct. i refusion ( 3, stk. 2). Perioder uden tilbud efter 92, stk. 2, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats indgår ikke i beregningen af det gennemsnitlige antal timer. I perioder uden tilbud får kommunen 30 pct. i refusion. 1.1. Timetal mindre end i gennemsnit 25 timer om ugen ( 3, stk. 1) Timetallet kan dog være mindre end i gennemsnit 25 timer om ugen, jf. 3, hvis kommunen i den enkelte sag redegør for, at det efter en konkret vurdering af personens situation, ressourcer, helbredstilstand mv. kun er muligt for personen at deltage i virksomhedsrettede tilbud eller uddannelse på et lavere timetal. Hvis en person kan deltage i et tilbud i 25 timer om ugen i gennemsnit, kan dette timetal ikke nedsættes alene, fordi det vurderes, at personen fx samtidig med tilbud efter 32, stk.1, nr. 1, eller kapitel 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats skal deltage i fx tilbud efter 32, stk. 1, nr. 2, i loven for at øge sine beskæftigelsesmuligheder. Der er ikke fastsat særlige bestemmelser om, hvordan kravet om dokumentation skal opfyldes. Der er således ikke fastsat krav om, at der skal foreligge en lægeerklæring i en sag om helbredsproblemer. Det er op til kommunen at sørge for, at der i den enkelte sag ligger en redegørelse for de forhold, som gør, at personen ikke kan deltage i tilbud efter 32, stk. 1, nr. 1, eller kapitel 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. I redegørelsen kan indgå en lægeerklæring eller en udtalelse fra en faglig ekspert. 2
Hvis kommunen har vurderet, at en person kun kan deltage i tilbud efter 32, stk. 1, nr. 1 eller kapitel 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats i et færre antal timer end gennemsnitligt 25 om ugen, fx 10 timer i gennemsnit ugentligt, får kommunen den høje refusion efter 1, hvis pågældende deltager aktivt i tilbuddet. Kommunen modtager også den høje refusion efter 1, hvis det er vurderet, at personen kun kan deltage i et tilbud efter 32, stk. 1, nr. 1, eller kapitel 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats på et lavere antal timer end i gennemsnit 25 timer om ugen, men samtidig kan deltage i andre tilbud. 2. Kommunen modtager ingen refusion, hvis tilbuddet ikke følger reglerne i kapitel 17 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats ( 4) Kommunen modtager ingen refusion, hvis tilbuddet ikke er givet efter reglerne i kapitel 17 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. 2.1. Tilbuddet skal gives og kunne påbegyndes inden for lovens frist Det afgørende for at bevare refusionen er, om kommunen har efterlevet sine forpligtelser til at give tilbud efter kapitel 17 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, fx at tilbud skal være afgivet således, at det kan påbegyndes inden for den i loven fastsatte frist. Hvis kommunen fx giver tilbud en måned for sent, mister kommunen således refusionen for den hjælp, der er udbetalt i den pågældende måned. Hvis kommunen har overholdt fristen for tilbud, således at den ledige kunne have påbegyndt tilbuddet rettidigt, mister kommunen ikke retten til refusion efter 4, selv om den ledige ikke påbegynder eller deltager i tilbuddet fx på grund af sygdom eller på grund af andre rimelige grunde. Hvis den ledige uden rimelig grund afviser eller udebliver fra tilbud, vil den pågældende kunne sanktioneres efter de herom gældende regler. 2.2., Særligt om tilfælde, hvor den ledige har en rimelig grund til ikke at deltage. Hvis den ledige efter lov om aktiv socialpolitik har en rimelig grund til ikke at udnytte sine arbejdsmuligheder ved at deltage i tilbud, fx ved sygdom, har kommunen, senest 1 måned efter at en rimelig grund er ophørt, pligt til at sørge for, at personen får et tilbud efter kapitel 17 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Reglen herom fremgår af 91 a, stk. 2, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. 3
2.3. Tilbuddets længde Kommunen skal også overholde reglerne om længden af tilbud, hvor det er et krav, at ret og pligt tilbud med mindre andet er fastsat skal være på minimum 4 sammenhængende uger. Hvis kommunen fx giver et tilbud på 2 uger i sammenhæng, er betingelserne om varighed ikke opfyldt, og kommunen får først refusion, når der er påbegyndt et tilbud på sammenhængende 4 uger eller den længde, som nu i øvrigt gælder for den pågældende person. 2.4. Personen skal deltage aktivt i tilbuddet Personen anses for at deltage aktivt i tilbuddet, der giver ret til refusion på 50 pct., med mindre personen har mere end 14 dages sammenhængende fravær i en kommunal opgørelsesperiode. Opgørelsesperioden er den periode, som kommunen benytter ved beregning af en persons månedlige ydelse, jf. 89 i lov om aktiv socialpolitik. Det betyder, at hvis personen i en opgørelsesperiode har mere end 14 dages sammenhængende fravær, modtager kommunen 30 pct. i refusion for hele udbetalingsperioden. Der kan endvidere henvises til Arbejdsmarkedsstyrelsens skrivelser til kommunerne: Skrivelse om særligt tilrettelagte forløb i form af hjemmeaktivering (SKR nr. 9278 af 25. maj 2009). Skrivelse med præcisering af reglerne om mindst 25 timers aktivering om ugen jf. Lov om aktiv socialpolitik 100 og 2 i Bekendtgørelse om kommunernes ret til at få 65 pct. refusion af udgifterne til kontant- ogt starthjælp m.v. til personer, der deltager i tilbud efter kapitel 10-11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (SKR af 6. december 2010). Revalideringsydelse Revalidering med revalideringsydelse kan bestå af tilbud om vejledning og opkvalificering eller virksomhedspraktik. Revalideringsydelse kan også udbetales i passive perioder, fx under barsel eller ved kortvarige afbrydelser i tilbuddet. Refusionen er 30 pct. i passive perioder og i perioder med tilbud efter lovens 32, stk. 1, nr. 2. Den udgør 50 pct. under uddannelsestilbud efter 32, stk. 1, nr. 1, og 65 pct. under virksomhedsrevalidering med virksomhedspraktik. For at kommunen kan få 50 pct. eller 65 pct. refusion af udgifterne til revalideringsydelse, er det et krav, at betingelserne for tilbuddet i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er opfyldt, og at personen deltager aktivt i tilbuddet. Refusionen er 30 pct. i passive perioder og i perioder med tilbud efter lovens 4
32, stk. 1, nr. 2. Den udgør 50 pct. under uddannelsestilbud efter 32, stk. 1, nr. 1, og 65 pct. under virksomhedsrevalidering med virksomhedspraktik. En person anses for at deltage aktivt i tilbuddet, med mindre personen har mere end 14 dages sammenhængende fravær i en kommunal opgørelsesperiode. Opgørelsesperioden er den periode, som kommunen benytter ved beregning af en persons månedlige ydelse, jf. 89 i lov om aktiv socialpolitik. Hvis der er fravær under et tilbud, og fraværet er på mere end 14 sammenhængende dage i en opgørelsesperiode, så gives der 30 pct. refusion for hele udbetalingsperioden. Ang. principperne for opgørelse af 14 dages fravær kan der henvises til Arbejdsmarkedsstyrelsens orientering - SKR nr. 9539 af 20. juni 2007 - om ændring af bekendtgørelse om kommunernes ret til at få 65 pct. refusion af udgifterne til kontant- og starthjælp m.v. til personer, der deltager i tilbud efter kapitel 10-11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Hvis en person inden for en kommunal opgørelsesperiode er omfattet af forskellige refusionssatser under deltagelse i tilbud, jf. refusionssatserne i bekendtgørelsens 5, så bestemmes den refusionsprocent, der skal gælde for opgørelsesperioden, af det forløb, der har omfattet flest dage. Hvis tilbuddene omfatter lige mange dage, bestemmes refusionsprocenten for opgørelsesperioden af den periode, der har den højeste refusionsprocent. Eksempler på revalideringsydelse under kombinerede forløb i en opgørelsesperiode på en måned: Eksempel 1: Under opgørelsesperioden er en revalidend i et særligt tilrettelagt projekt i 10 dage. Derefter udenfor tilbud i 8 dage og til sidst i virksomhedspraktik i 12 dage. Eksemplet omfatter følgende refusionsprocenter for revalideringsydelsen: Et særligt tilrettelagt projekt giver 30 pct. refusion. Virksomhedspraktik giver 65 pct. refusion og dage uden for tilbud giver 30 pct. refusion. Refusionen i eksemplet opgøres således: For de 8 dage, hvor personen ikke er et tilbud, gives der 30 pct. refusion. Dette svarer til de gældende regler for kontanthjælp. Af dagene med tilbud er der flest dage i virksomhedspraktik. Der gives derfor 65 pct. refusion for alle de 22 dage, hvor revalidenden er i tilbud. Eksempel 2: 5
Under opgørelsesperioden er en revalidend i et ordinært uddannelsesforløb efter lovens 32, stk. 1, nr. 1, i 14 dage og dernæst i virksomhedspraktik i 16 dage. Under perioden med virksomhedspraktik har personen fravær i 10 sammenhængende dage på grund af sygdom. Eksemplet omfatter følgende refusionsprocenter for revalideringsydelsen: Et ordinært uddannelsesforløb giver 50 pct. refusion, og virksomhedspraktik giver 65 pct. refusion. I eksemplet vil der blive givet 65 pct. refusion for hele udbetalingsperioden, fordi tilbuddet i virksomhedspraktik omfatter flest dage, og fordi der i opgørelsesperioden ikke under et tilbud er et fravær på 14 Dage eller mere i sammenhæng.. Hvis der havde været fravær i mere end 14 dage i sammenhæng, ville refusionen være 30 pct. Sygedagpenge Efter sygedagpengelovens 62, stk. 3, afholder staten 30 pct. af kommunens udgifter til sygedagpenge fra og med 9. uge og til og med 52 uger regnet fra 1. sygedag i det aktuelle sygefravær og ansættelsesforhold. Er den sygemeldte i ovennævnte periode vendt gradvist tilbage til arbejde, afholder staten 50 pct. af kommunens udgifter til sygedagpenge fra det tidspunkt, hvor den sygemeldte påbegynder arbejdet gradvist, jf. sygedagpengelovens 62, stk. 4. Deltager den sygemeldte i ovennævnte periode, i tilbud efter 32, stk. 1, nr. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller i tilbud efter kapitel 11 og kapitel 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, afholder staten 50 pct. af kommunens udgifter fra det tidspunkt, hvor den sygemeldte påbegynder tilbud, jf. sygedagpengelovens 62, stk. 5. Er den sygemeldte derimod i et tilbud efter kapitel 10 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som ikke er et tilbud om ordinær uddannelse efter 32, stk. 1, nr. 1, afholder staten 30 pct. af kommunens udgifter til sygedagpenge, jf. sygedagpengelovens 62, stk. 3. Beskæftigelsesministeriet kan efter sygedagpengelovens 62, stk. 9, fastsætte nærmere regler for, hvornår kommunerne opfylder betingelserne for at få 50 procents refusion. Disse nærmere regler er fastsat i den vedlagte bekendtgørelse. 1. Tilbuddet skal være på minimum 10 timer om ugen ( 7) Det er i bekendtgørelsen fastsat, at tilbud efter 62, stk. 5, og/eller arbejde sammenlagt som udgangspunkt skal være på minimum 10 timer om ugen for, at kommunen kan få 50 pct. i refusion. De timer, der medregnes i de 10 timer, er således 6
Arbejdstimer ved gradvis tilbagevenden Timer i tilbud efter kapitel 11 og 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats samt Timer i tilbud efter 32, stk. 1, nr. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Timer i øvrigt i tilbud efter kapitel 10 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som ikke er et tilbud om ordinær uddannelse efter 32, stk. 1, nr. 1, medregnes ikke. Får en sygemeldt fx 10 timers tilbud efter 32, stk. 1, nr. 2, får kommunen 30 procents statsrefusion af udgifterne til sygedagpenge. For lønmodtagere med flere ansættelsesforhold medregnes i de 10 timer det samlede antal timer, som den sygemeldte arbejder i forbindelse med en gradvis tilbagevenden til arbejdsforholdene. Arbejde i et arbejdsforhold, hvorfra personen ikke er sygemeldt, medregnes også i de 10 timer. Kommunen får også 50 pct. refusion, når en selvstændig genoptager arbejdet i virksomheden i minimum 10 timer om ugen. Den selvstændige oplyser antal arbejdstimer til kommunen, når arbejdet genoptages, og hvis der sker ændringer i antal timer. Dette kan fx ske i forbindelse med opfølgningssamtalen. Timetal mindre end 10 time om ugen ( 8) Det ugentlige timetal kan dog være mindre end 10 timer om ugen, hvis kommunen redegør for, at det kun er muligt for den sygemeldte at deltage på et lavere timetal. Omfanget af gradvis tilbagevenden og/eller tilbud fastlægges ud fra en konkret vurdering af den enkelte sygemeldtes helbredstilstand og ressourcer. Tilbud eller gradvis tilbagevenden til arbejdet kan påbegyndes med en enkelt time om ugen, hvis den sygemeldtes arbejdsevne er meget nedsat. Redegørelsen sker i den enkelte sag. Det vil være op til kommunen at sørge for, at der i den enkelte sag er en beskrivelse af baggrunden for, hvorfor den sygemeldte ikke ud fra helbredsmæssige og personlige forhold skønnes at kunne deltage i tilbud og/eller arbejde i minimum 10 timer om ugen. Beskrivelse kan ske på baggrund af bl.a. samtalen med den syge, oplysningsskemaet og lægelige oplysninger. Hvis kommunen har vurderet, at en sygemeldt kun kan deltage i et tilbud efter 32, stk. 1, nr. 1 eller kapitel 11 og 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, på et mindre en 10 timer om ugen, kan kommunen modtage 50 pct. i refusion. I de situationer, hvor en sygemeldt fx får et tilbud på 2 timer om ugen efter 32, stk. 1, nr. 2, i kombination med, at den sygemeldte er vendt gradvist tilbage i arbejde, fx med 8 timer om ugen, kan kommunen hjemtage 50 procent i statsrefusion af udgifterne til sygedagpenge, hvis der i sagen er redegjort 7
for, at det ikke er muligt for den sygemeldte at arbejde i flere timer end de 8 timer. Tilsvarende kan der udbetales høj refusion ved en kombination mellem fx tilbud efter kap 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og tilbud efter 32, stk. 1, nr. 2, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Det vil altid bero på en konkret vurdering, om det skønnes godtgjort, at timetallet, der skal begrunde den høje refusion, ikke kunne være højere og dermed, om der kan ske undtagelse fra hovedreglen om de 10 timer. 2. Fravær i tilbuddet ( 10) Kommunen får 50 procents refusion af udgifter til sygedagpenge under lovligt kortvarigt fravær fra tilbud (der giver høj refusion) eller arbejde fx pga. influenza. I perioder med mere end 14 dages sammenhængende fravær fra tilbud eller arbejde får kommunen kun 30 pct. refusion af udgifterne til sygedagpenge. Ledighedsydelse og særlig ydelse Kommunen kan modtage 50 pct. refusion til ledighedsydelse og særlig ydelse, hvis personen deltager i tilbud efter kapitel 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. 1. Tilbuddet skal være i gennemsnit 10 timer om ugen ( 11) Tilbuddet skal i gennemsnit være på minimum 10 timer om ugen inklusiv evt. ordinær beskæftigelse for, at kommunen kan få 50 pct. i refusion ( 11). 1.1. Timetal mindre end i gennemsnit 10 time om ugen ( 11) Timetallet kan dog være mindre end i gennemsnit 10 timer om ugen, hvis kommunen i den enkelte sag redegør for, at det efter en konkret vurdering af personens situation, ressourcer, helbredstilstand mv. kun er muligt for personen at deltage på et lavere timetal. Der er ikke fastsat særlige bestemmelser om, hvordan kravet om dokumentation skal opfyldes. Der er således ikke fastsat krav om, at der skal foreligge en lægeerklæring i en sag om helbredsproblemer. Det er op til kommunen at sørge for, at der i den enkelte sag ligger en redegørelse for de forhold, som gør, at personen ikke kan deltage i tilbud efter kapitel 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. I redegørelsen kan indgå en lægeerklæring eller en udtalelse fra en faglig ekspert. Hvis kommunen har vurderet, at en person kun kan deltage i tilbud efter kapitel 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats i et færre antal timer end i gennemsnit 10 timer om ugen, fx 5 timer, får kommunen den høje refusion efter 11, stk. 1. Kommunen modtager også den høje refusion efter 11, stk. 1, hvis det er vurderet, at personen kun kan deltage i et tilbud efter kapitel 11 i lov om en 8
aktiv beskæftigelsesindsats på et lavere antal timer i gennemsnit 10 timer om ugen, men samtidig kan deltage i andre tilbud. 2. Fravær i tilbuddet Personen anses for at deltage aktivt i tilbuddet der giver ret til refusion på 50 pct., med mindre personen har mere end 14 dages sammenhængende fravær i en periode. Det betyder, at hvis personen i en periode har mere end 14 dages sammenhængende fravær, modtager kommunen 30 pct. i refusion for hele perioden. ***** Spørgsmål om kontanthjælp, starthjælp, ledighedsydelse og særlig ydelse kan rettes til 5. kontor på 35 28 81 00. Spørgsmål om revalideringsydelse kan rettes til 9. kontor, på 35 28 81 00. Spørgsmål om sygedagpenge kan rettes til 3. kontor, på 38 28 81 00. Med venlig hilsen Kirsten Brix Pedersen kontorchef 9