Notat: Kompetencecenter i Allerød Kommune Allerød Service bliver en central faktor i kommunens beskæftigelsespolitik i et tæt samspil med et nyt kompetencecenter, der skal visitere ledige borgere med henblik på både afklaring af de pågældendes arbejdsevne og egentlig formidling af job. Formålet er at bringe borgerne nærmere arbejdsmarkedet og ideelt set i ordinære jobs og dermed hæve kvaliteten i og effekten af beskæftigelsesindsatsen. Forudsætningen herfor er dels en rimelig volumen af visitationsmuligheder, en rimelig variation i opgaveudbuddet og en betydelig fleksibilitet og opbakning på arbejdspladserne. Her vil de kommunale produktionsområder, som samles i Allerød Service, være helt primære visiteringsmuligheder, men også de øvrige kommunale virksomheder og det private erhvervsliv vil selvfølgelig fortsat være relevante aftagere for Kompetencecentret. Beskæftigelsesflow i kompetencecenter og Allerød Service. Den aktuelle udfordring på beskæftigelsesområdet er blandt andet, at antallet af unge ledige og langtidsledige er voksende. Visionen for kompetencecentret, der vil være en videreførelse og opgradering af en del af den hidtidige beskæftigelsesmæssige indsats på Produktionsværkstedet, er at yde en så vidt mulig håndholdt beskæftigelsesindsats, det vil sige en fokuseret og individuel indsats. 1
Den del af indsatsen på det hidtidige produktionsværksted, der har bestået i servicering af kommunale virksomheder, indgår fremover i Allerød Service. I dette oplæg er der to modeller for kompetencecentret: Scenarie 1: Kompetencecentret fortsætter på Produktionsværkstedet, og den væsentligste forandring i forhold til nu vil være det tætte samarbejde med Allerød Service. Scenarie 2: Kompetencecentrets væsentligste funktioner overdrages til en privat samarbejdspartner, og faciliteterne på det nuværende Produktionsværksted anvendes til beskyttet værksted og evt. en indsats for borgere med særlige behov, dvs. til opgaver, som tidligere er blevet løst eksternt. A. Trappen til arbejdsmarkedet Vejen til arbejdsmarkedet, som kompetencecentret vil have fokus på, vil typisk indeholde følgende tre trin dog afhængigt af borgerens udgangspunkt. 1. Vejledning og opkvalificering Kortere vejlednings og afklaringsforløb, der primært afvikles i kompetencecentret. Formålet er at udvikle eller afdække den lediges faglige, sociale eller sproglige kompetencer med henblik på opkvalificering til arbejdsmarkedsmarkedet. Aktiv jobsøgning og fysisk træning vil være en del af forløbet. 2. Virksomhedspraktik Virksomhedspraktik kan være en del af et vejlednings- og opkvalificeringsforløb. Formålet er at afklare borgerens beskæftigelsesmål eller at styrke vedkommendes faglige, sproglige og sociale kompetencer. Praktikperioden kan vare mellem 4 og 13 uger. Borgeren er ikke omfattet af nogen overenskomst og får heller ikke løn i perioden, men bevarer sin hidtidige forsørgelse på dagpenge eller kontanthjælp. En virksomhedspraktik kan aftales både med en offentlig og en privat arbejdsgiver og her vil forventes det, at det vil være muligt at finde mange relevante arbejdsfunktioner i Allerød Service.. 3. Løntilskud Muligt for borgere, der har været ledige i en længere periode. Ansættelsesperioden forhandles individuelt, men kan vare op til et år, oftest dog 3-6 måneder. Formålet med en ansættelse med løntilskud er at opfriske eller styrke borgerens faglige, sproglige eller sociale kompetencer og på den måde ruste vedkommende til at komme ud på eller tilbage til arbejdsmarkedet. Ved ansættelse i en privat virksomhed aftales løn og ansættelsesvilkår med udgangspunkt i den gældende overenskomst på området. Arbejdsgiveren får et løntilskud på 64,87 kr. pr. time (2009). Ved ansættelse i en offentlig virksomhed udbetales løn svarende til dagpenge eller kontanthjælp. Den ugentlige arbejdstid fastsættes herefter og vil ligge mellem 30 og 36 timer. Øvrige ansættelsesvilkår følger overenskomsten på området. Løntilskudsordningen kan også anvendes til at formidle job af meget kort varighed til 2
erhvervslivet, såkaldt løsarbejde. Mentorer Det er muligt at tilknytte mentorer på alle tre trin. Disse mentorer kan være centralt placeret på kompetencecentret men også være decentrale medarbejdere på den pågældende arbejdsplads, som købes fri til opgaven. B. Muligheder på arbejdsmarkedet Med udgangspunkt i disse tre trin, kan forløbet afsluttes med en afgørelse af, hvor borgeren hører til på arbejdsmarkedet: 1. Ordinært job eller uddannelse Inden for Allerød Service eller på arbejdsmarkedet i øvrigt. Herunder evt. som voksenlærling. 2. Revalidering Borgeren bevilges revalidering med henblik på at gennemføre en ny uddannelse. 3. Fleksjob Borgeren bevilges fleksjob. Det kan ske inden for Allerød Service eller på arbejdsmarkedet i øvrigt. 4. Skånejob Borgeren bevilges førtidspension og kan herefter tilbydes et skånejob. Det kan ske inden for Allerød Service eller på arbejdsmarkedet i øvrigt. Herunder er der også en selvstændig målsætning om at flytte borgere fra beskyttet beskæftigelse (beskyttede værksteder) til skånejobs uden for disse. C. Kompetencecentrets målgrupper 1. Kontanthjælpsmodtagere match 1-4 på Produktionsværkstedet Statistikken for fremmødet på Produktionsværkstedet i månederne september-november 2009 ser sådan ud: Tilskrevne Fremmødte i alt Heraf delvis fremmødte* Udeblevne Syge Fri Min max 17-22 4-11 0-4 0-6 3-12 0-5 Gennemsnit 19 7 1,5 2,5 7 2,5 * 5 timer el. mindre 3
Nettomålgruppen her er de syv fremmødte. Ved aktivering af sygemeldte kontanthjælpsmodtagere vil det dog være muligt at øge målgruppen til skønsmæssigt 10 personer/dag. 2. Kontanthjælpsmodtagere match 1-4 i praktik og løntilskud Denne gruppe består af 20-25 personer/dag, hvoraf de allerfleste er i offentlig virksomhedspraktik, heraf også i Allerød Service. Det er vigtigt, at folk ikke fastholdes uden for det ordinære arbejdsmarked, og private praktik- og løntilskudspladser må derfor prioriteres. 3. Forsikrede ledige Der er pt. permanent ca. 25 forsikrede ledige i aktivering. Hertil kommer potentielle 5-10 i fremrykket aktivering, som ikke anvendes i dag. 4. Sygemeldte med SDP-refusion Med den nye sygedagpengelovgivning følger muligheden for at aktivere sygemeldte. En aktivering af ti procent af de sygemeldte, der får SDP-refusion, svarer til en permanent målgruppe på 25-30 personer/dag. Formålet vil være at hjælpe borgerne hurtigst muligt tilbage i deres eget job. D. Organisering Produktionsværkstedets bygninger er pr. 1.1.2010 overtaget af Allerød Service, som fremover også gør brug af værkstedsfaciliteterne på stedet. Følgende to scenarier for fremtidig organisation og anvendelse af stedet er relevante: Scenarie 1: Kompetencecenter på Produktionsværkstedet Produktionsværkstedet ændrer navn til Kompetencecenter og fortsætter som hidtil med målgruppe 1 som beskrevet ovenfor. Det vil være muligt at udvide med borgere fra målgruppe 2 og 3 i de eksisterende rammer, men det vil kræve en opgradering af ressourcerne. Målgruppe 4 vil der derimod ikke være muligt at give tilbud på Produktionsværkstedet alene af hensyn til plads og faciliteter. Et nært samarbejde med Allerød Service vil forventeligt gøre det muligt at rykke aktiveringen for en del af målgruppen ud fra lokalerne på Produktionsværkstedet, så aktiveringen i stedet sker i marken i Allerød Service. Fordelen ud fra et beskæftigelsesmæssigt synspunkt vil være, at der bliver en større portefølje af arbejdsopgaver at tilbyde og dermed en mere relevant aktivering. Den restgruppe på 2-3 personer, der ikke kan aktiveres uden for huset, kan deltage i pakkearbejde med videre som hidtil på Produktionsværkstedet. Personalebehovet vil være det samme som nu, men der vil kunne suppleres med mentorstøtte i Allerød Service. Det vil i denne model være naturligt at Kompetencecentret er organiseret enten som en selvstændig del af Jobcentret eller som en del af Allerød Service. 4
Scenarie 2: Kompetencecentret drives af ekstern samarbejdspartner Denne model indebærer, at Jobcenter Allerød indgår et tæt samarbejde med en ekstern samarbejdspartner og overdrager driften af Kompetencecenteret (eller Vejlednings- og jobhus), som blandt andet overtager de opgaver, der hidtil har været varetaget på Produktionsværkstedet. Denne private aktør kommer således til at indgå i et nært samarbejde med Allerød Service. Ideen bag Vejlednings- og jobhuset er at sammentænke indsatsen for alle Jobcentrets målgrupper på overførselsindkomst. Der bliver altså individuel fokus på indsatsen uafhængigt af indkomstgrundlaget. Udover at overtage de opgaver, som hidtil er blevet løst på Produktionsværkstedet, vil samarbejdspartneren således blive Jobcentrets hovedleverandør af de ydelser i form af vejledning og afklaring, som vi hidtil har købt hos en række andre leverandører. Vejlednings- og jobhuset vil således kunne varetage indsatsen for målgruppe 4 (sygemeldte med SDP-refusion). Det er en forudsætning, at en sådan ekstern samarbejdspartner ikke opnår en monopolstatus, men at der stadig vil være alternativer i udbudsviften. Der foreligger prospekt med tilbud fra konsulentvirksomheden Integro baseret på en volumen bestående af 30-40 borgere. Udover denne overdragelse af opgaver til en ekstern leverandør indeholder scenarie 2 en hjemtagelse af opgaver i form at beskyttet værksted og eventuelt et tilbud til borgere med et særligt behov, nærmere betegnet borgere med en ADHD-diagnose. Et mindre beskyttet værksted i eget regi vil kunne blive et væsentligt strategisk element i projektet Beskyttet beskæftigelse, der har til hensigt at bringe førtidspensionister ud fra værkstederne og ind i skånejob på det offentlige eller private arbejdsmarked. I dette scenarie vil de nuværende ansatte i Produktionsværkstedet kunne overgå til opgaver som mentorer i Allerød Service eller opgaver på det beskyttede værksted. I scenarie 2 er der altså både tale om en overdragelse til privat virksomhed af de vejlednings- og afprøvningsopgaver, som i øjeblikket varetages af Produktionsværkstedet og af en hjemtagelse af opgaver med beskyttet beskæftigelse, som i øjeblikket er overdraget til blandt andet andre kommuner. 5
E. Økonomi Nedenfor er der opstillet en økonomisk skitse for de to scenarier sammenlignet med det nuværende Produktionsværksted. Nuvær. PV Scenarie 1: Scenarie 2: Forklaring 2009-budget KC på PV Overdragelse Antal borgere aktiveret netto 7 10+delvis målgr. 2 =15 40 Personale 1.200.000 1.200.000 Administration 30.000 30.000 Drift 215.000 215.000 Salg -230.000-100.000 Bygninger 3.000 3.000 3.000 1.218.000 1.348.000 3.000 Salg til private firmaer stopper. Opgaver for kommunale virksom he der løses i scenarie 2 af AS. Aktivering af 40 borgere hos Integro 3.432.000 Ugepris: kr. 1.650 Aktivering af 25 borgere andre steder 2.600.000 Ugepris: kr. 2.000 I alt for aktivering af 40 borgere 3.948.000 3.435.000 Begge scenarier er åbne tilbud, så der til kontanthjælpsmodtagere kun udbetales kontanthjælp ved fremmøde. Allerød Service varetager i begge scenarier de opgaver for de kommunale virksomheder, som PV udfører i dag. De er ikke indregnet ydelsesrefusioner i skitsen, da den vil være identisk i de to scenarier. I begge scenarier vil der kunne ydes mentorstøtte til Allerød Service. Denne støtte fra Jobcentrets kto. 5, som refunderes med 50 procent af staten, er større for scenarie 2 end 1, men vil være afhængig af, hvor mange borgere, der aktiveres og typisk også følge borgeren i en anden aktivering. Den arbejdsværdi, som aktiveringsindsatsen medfører for Allerød Service, er ikke kapitaliseret, men vurderes at udgøre ca. 500.000 i løbet af to år for scenarie 2 s vedkommende. Hjemtagningen af beskyttet værksted mv. vil også medføre en besparelse. F. Vurdering Ud fra en samlet vurdering mht. kvalitet i indsatsen, forventet effekt, 6
fleksibilitet over for skiftende konjunkturer, administrativ forenkling i form af indhentelse af dokumentation og beskrivelser til sagsbehandlerne, sårbarhed i forhold til enhedens størrelse og økonomi indstiller jobcenterledelsen, at der arbejdes videre med henblik på at realisere scenarie 2. 22.01.2010/brs 7